市十七届人大一次会议文件（16）

政 府 工 作 报 告

——在耒阳市第十七届人民代表大会第一次会议上

代市长  李向阳

（2016年11月26日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

一、回顾前四年，我们凝心聚力，攻坚克难，负重前行，发展局面来之不易

四年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下始终坚持科学发展，紧紧围绕重回全省“第一方阵”目标，努力克服经济持续下行、衡阳“两案”等多重不利因素集中叠加影响，凝心聚力、克难而进，较好完成了市十六届人大确定的目标任务，保持了经济社会平稳发展的良好势头。

——经济指标稳健增长。GDP由2012年的302.13亿元增加到2016年的419.58亿元（预计数，下同），年均增长8.6%；财政收入由23.55亿元增加到26.96亿元，年均增长3.4%；全社会固定资产投资由186.87亿元增加到395亿元，年均增长20.6%；全社会消费品零售总额由72.68亿元增加到120亿元，年均增长12.1%。先后荣获中国经济转型发展示范县、全省全面小康经济强县等称号，成功跻身中国最具投资潜力中小城市百强县。

——产业结构持续优化。2016年，产业结构比为15.6:38.9: 45.5，第一产业比重下降1.2个百分点，第三产业比重上升5.8个百分点。去产能成效明显，全市78个煤矿整合成21家煤业公司、40个煤矿，关闭退出35个、整合到湘煤集团3个，煤炭去产能214万吨。淘汰了金泉有色、吉利冶炼、海通冶炼等一批高能耗企业，完成了南方水泥、白杨电厂、白沙电力等企业节能改造，万元规模工业增加值能耗，同比下降到预期目标值。

——幸福指数不断攀升。坚持以民之所盼为政之所向，在财政收支异常紧张的情况下，共投入民生资金160.71亿元，年均占财政总支出的75.76%，实施了74项重点民生实事项目。群众收入大幅提升，城乡居民人均可支配收入分别从18919元、10616元提高到29488元、17493元。

——城市魅力日益彰显。历史古城展现时代新韵味，我市成功获批千年古县，“文明密码?千年古县”专题文献片在中央电视台播出，并作为中华文化输出工程在全球38个中文台展播。围绕宜居、宜业、宜游加大建设力度，一座座高楼拔地而起、一条条公路四通八达、一个个项目加快推进，四年共获“国字号”荣誉近40个，美誉度和影响力全面提升。

四年来，我们注重项目建设，产业培育成效明显。坚持以项目推动产业发展，共引进项目603个，到位资金155.7亿元；争取中央、省投资项目148个，到位资金56.79亿元；争取省级PPP示范项目6个，总投资93.8亿元，位列全省县级市第一；安排实施重点项目576个，累计完成投资238亿元。

现代农业稳步发展。粮食生产面积稳定在135万亩以上、产量稳定在50万吨以上，多次获得全国粮食生产先进县、全国产粮大县、全国粮油生产奖励大县、全国油料生产基地县等“国字号”荣誉。规模化进程不断加速。土地流转总面积达79万亩，其中耕地30万亩，占耕地总面积的33%，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进。新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家、衡阳市级龙头企业30家，新型农业专业合作社发展到510家，农产品加工业年总产值超过60亿元。特色化亮点不断凸显。基本形成了优质稻、油茶、油菜、有机蔬菜、茶叶、烤烟、养殖、楠竹、红薯、中药材等十大特色基地，建成了马水等3个万亩双季稻高产示范片、大市等3个油菜高产示范片。鑫之源、红薯粉皮产业园等一批现代特色农业项目顺利推进。耒阳红薯粉皮、耒阳油茶、耒阳烟叶、江头贡茶等农产品知名度不断提高。我市被评为全国油茶之乡、全国特色竹乡、全国蔬菜产业重点县、全国蔬菜基地奖励大县。融合化趋势不断明显。休闲农业与旅游业深度融合、快速发展，休闲农庄达49家，其中国家、省星级农庄13家，我市被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。

新型工业集聚发展。转型升级初见成效。新增规模工业企业66家，新达微轴承、汇升生物、胖哥槟榔、LBP全生物降解膜产业园、星宇电线电缆等一批重点项目建成投产。自主创新取得突破，绿海粮油等企业建立了技术研究中心，焱鑫冶炼等30多家企业先后与湖南大学、长沙理工大学等建立了战略合作关系。我市被评为全国科技进步先进市、全国科普示范市、全国知识产权试点城市、全省可持续发展实验区。园区经济效益显现。开发区顺利调区扩区，总规划面积扩大到10.38平方公里，先后建成了富民路、宝塔路等主干道，中小企业园标准厂房建成招商，创新创业园标准厂房建设顺利，基本形成了食品加工、制鞋、机械制造、电子信息等四大产业板块，完成工业总产值466.3亿元。循环经济产业园建成了循环大道、工农路、伴山西路三条主干道，污水处理厂、自来水厂加紧建设，承载能力不断加强，已落户企业4个，红印铅酸蓄电池建设加速推进，焱鑫冶炼建成投产。

第三产业加快发展。商贸业快速升级。我市被确定为百城千镇县乡流通再造工程试点县市，市场改造三年行动全面启动，第一批标准化市场改造全面完成。多家知名电商、物流快递公司在我市设点，成功引进上海上亿、中农联等重大项目。衡阳海关率先在我市设站。创建了“绿海”中国驰名商标，我市被评为全省商标创建先进市。旅游业持续升温。我市创建为省旅游强市，接待游客人次由400.95万增加到716.45万，旅游综合收入由32.23亿元提高到57.32亿元。蔡伦竹海成功创建为国家4A景区，竹海大道竣工通车。耒水国家湿地公园成功获批，景点建设有序推进。金融业精彩纷呈。先后引进了华融湘江、融兴村镇、中信、光大4家银行，农村信用社成功改制为农商行，目前我市银行机构达12家，金融机构一般性存款余额344.26亿元，年均增长14.21%，贷款余额125.71亿元，存贷比36.52%。金融服务“三农”工作在全省率先实行农村综合产权抵押贷款，共发放贷款近6亿元。金融风险防范有力，再创省级金融安全示范区。

四年来，我们注重以城带乡，城乡面貌大为改观

城市建设提质升级。新一轮城市总体规划（2015-2030）通过评审，中心城区建成区面积从44.1平方公里扩大到50平方公里，全市城镇人口从53.09万人增加到56.93万人，城镇化率达48.12%。扩容提质加速。武广新城建设不断加快，耒阳大道东段、武园路武岭路建成通车，福安小区主体竣工。金阳东路、群英南路、西湖南路、蔡伦南路、五梅北路等5条城区主干道全面拉通，20余条城区道路提质升级，背街小巷改造完成50%，南北正街、迎宾大道打造成名片路段。耒阳大桥建成通车，鹿岐峰大桥加紧建设。新建了第二消防站、白洋渡污水处理厂，管道燃气成功供气，供水管网改造以及青麓储气站、垃圾压缩站建设进展顺利，“两供两治^⑴”问题有效缓解。人居环境优化。“创建园林城市、打造森林耒阳”成效显著，建成区绿化覆盖面积1677公顷，绿地覆盖率39%。狮子岭、马阜岭、顺湖公园建成开园，烈士陵园改造基本完成，沿江北路风光带加快建设。强力整治规范房地产市场，控规拆违力度前所未有，共拆违136273平方米，有效遏制了“两违”建筑蔓延势头。沿江路等夜宵摊点及马路市场有效整治，城市品位大幅提升，顺利通过省级甲类卫生城市复检。

小城镇建设全面提速。全面启动镇（乡）总体规划，完成南阳等21个乡镇规划以及水西、石塘等55个村庄规划，完成蔡伦竹海风景区黄市镇耒水两岸提质改造等详规。新市镇、小水镇被列为国家级重点镇，新市污水处理厂加快建设，南阳、公平圩等重点镇建设有序推进，完成坛下、大和圩、亮源、黄市等乡镇机关院落提质改造。

美丽乡村建设稳步推进。完成农村公路1200公里，全市农村公路总里程突破4000公里，实现了100%行政村通水泥路。高标准农田建设、中小河流治理成效明显，完成关王塘中型水库、99座小型水库除险加固，全面启动欧阳海灌区渠系改造。新增造林25.76余万亩，森林覆盖率达45.81%。全面开展河道采砂整治，河道生态环境进一步优化。农村环境综合整治卓有成效，畜禽规模养殖划定“三区^⑵”，启动病死畜禽无害化处理中心建设。加快新农村建设，完成80个示范点建设，完成新市水西村等15个村组风貌改造，金盆居委会被评为全国和谐示范社区，金南居委会被评为全国科普示范社区，小水镇小水圩、太平圩乡寿州村、三都镇珊钿村被评为全国古传统村落，被塘村、柏马村、大金村、水西村被评为全省美丽乡村建设示范村。

四年来，我们注重发展为民，社会民生切实改善

民生福祉全面提升。就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭始终保持归零状态。养老、医疗、失业、工伤、生育社会保障面不断扩大，社会保险发放率达100%，四类特殊困难群体实行免费参保，居民医疗保险参保率达95%以上，城镇医保、农村新农合有效整合，覆盖城乡的保险体系基本形成。实施精准扶贫，2万多贫困人口实现脱贫。城乡低保、农村五保等标准稳步提高。残疾人服务工作明显加强，发放重度残疾人生活补助828.42万元。我市再次被评为全国双拥模范城，社会福利中心荣获全国先进，烈士陵园被国务院批准为第六批国家级烈士纪念设施。

民生工程扎实推进。完成农村饮水安全工程155处。完成350个行政村农网改造升级，先后建成了聂洲变、耒阳北变、导子变等7座变电站。每个乡镇至少建成了一所敬老院，城区中心敬老院完成主体工程，老年人活动中心建成使用。争取保障性住房建设资金7.76亿元，发放住房补贴3000余万元，建设各类保障性住房27848套，26个乡镇新建了公租住房，农村危房改造8700户，武广沿线整体风貌改造2382户。 “数字耒阳”抓紧实施，城区治安监控视频一期投入使用。争取矿山地质环境治理和地质灾害综合防治体系建设资金2.237亿元，实施项目114个，有效保障了人民群众财产安全。

社会事业大幅进步。医疗卫生提质创优，基本完成国家基本药物制度改革，先后建成了人民医院等8所医疗机构业务大楼，完成乡镇卫生院改造，新建163所村级卫生室，妇幼保健院、第三人民医院升格为二级医疗机构，中医医院通过二甲复评，我市被评为全国基层中医药工作先进单位，计生协会被评为全国模范单位，妇幼保健院被评为全国百家优秀爱婴医院，夏塘中心卫生院被评为全国群众满意的乡镇卫生院。教育事业均衡发展，教学质量全面提升，完成城区学校扩容24所，创建义务教育合格校224所，新扩建中小学校舍面积47万平方米，消除危房10.2万平方米，实验小学金杯塘分校建成招生，顺利通过全省三类城市语言文字工作评估验收，师大附中耒阳分校建成招生。文体事业稳步发展，新建255个体育健身工程，乡镇文化站建设全面完成，农家书屋实现行政村全覆盖，档案馆建成即将开馆，两馆一中心^⑶加快建设，武术进校园试点工作成效明显，城区数字电视整体平移全面完成，广播电视村村通基本完成，村村响户户通工程扎实推进。小水镇畔塘村农家书屋被评为全国优秀农家书屋，蔡伦古法造纸技艺成功申报为国家级非物质文化遗产保护拓展项目，培兰斋被评为全国重点文物保护单位，体育局多次评为全国全民健身活动先进单位。

社会大局和谐稳定。深入开展“打非治违”、煤矿整治整合等系列行动，安全生产成效明显，创十年来最好水平。综治民调全省排名由2012年的124名上升至2015年的26名，2016年排名衡阳市第二。“6·26”、“6·29”等突发性事故均快速平稳处理到位。湘江流域保护和治理 “一号重点工程”完成第一个三年行动计划，规模以上企业排污达标。我市连续三年跻身省安全生产先进市、省综治先进行列，成功创建省平安校园建设先进县，节能减排获全国先进，原泗门洲易城村创建为国家级防灾减灾示范社区，群众安全感和满意度大幅提升。

四年来，我们注重改革创新，发展活力持续增强

各项改革有序推进。我市被确定为省直管县，36个部门的经济社会管理权限扩大406项，发展体制机制进一步激活。人事劳动、文化执法监管等体制改革以及乡镇机构编制等9大类44项重点领域改革有序推进，新一轮政府机构改革和合乡并村顺利完成，增设三架、余庆街道办事处，合并7个乡镇、301个村。“三证合一、一照一码^⑷”登记制度改革全面推行，启动了“五证合一、一照一码^⑸”登记。“营改增”顺利实施，新增重大财源项目建设初见成效，财政实行全口径预算，财政资金使用效益不断提高。不动产统一登记改革全面完成。综合行政执法体制改革试点工作全力推进，成功组建综合行政执法局。国有企业改制加紧扫尾，完成31家企业改制，盘活资产1.62亿元。加大“三去一降一补”力度，财政补贴2614.5万元去房产库存2219套，煤炭税费从2012年的108元/吨降低到38.5元/吨。

要素瓶颈破解有力。体制机制进一步理顺，顶层设计不断优化，编制出台了“一大九小^⑹”规划，授权开发区52项行政许可职能。资金瓶颈有效化解，全市各类融资达50多亿元，其中2015年成功发行7亿元城投债、12亿元城市地下综合管廊专项债券；共争取专项建设基金等各类资金6.07亿元；蔡伦竹海等一批项目挤进省PPP项目库，与湖南建工集团签订68亿元的合作协议，城市环线项目成功招商。全力保障土地供应，国土实施“五统一^⑺”管理，废止了“一大两小”实物地租开发模式，探索实施土地一级市场合作开发新模式，累计供地15763.35亩。

四年来，我们注重自身建设，行政效能稳步提升

依法行政工作不断规范。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，接受市政协以及各民主党派、社会团体民主监督，办理人大代表议案1件、建议意见273件，政协委员提案399件。全面完成“六五”普法，顺利启动“七五”普法，健全了《耒阳市人民政府工作规则》，出台了《耒阳市加强财政性投资项目建设管理工作实施办法》《耒阳市国有土地使用权出让收入征收管理暂行办法》等规范性文件，行政机关执法流程、行政处罚裁量权基准制定等审核工作全部完成，在衡阳市率先向社会公布第一批行政执法指导案例。基层民主政治建设扎实推进，顺利完成了第九次村委会换届选举，农村综合服务平台加紧建设。

政务环境不断优化。政务公开深入推进，启动政务服务中心和乡镇街道便民服务中心规范化建设，政务服务事项网上受理和办结公示达100%。清理了政府部门权力清单，扎实推进行政审批制度改革，“两集中、两到位”基本实施，共取消23项本级行政审批事项、92项非行政许可事项。切实优化经济发展环境，近2年共查处案件276起，涉案资金2.3亿元。

廉政建设成效明显。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实抓好巡视问题整改落实，坚决查处“四风”突出问题，三公经费下降51.6%。从严整治公车、办公用房配备，公车改革进入操作程序，行政效能监察、政务督查、审计监督进一步加强。从严落实“两个责任”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处危害基层群众的“雁过拔毛”行为，共查处党员干部违纪案件897起，查处发生在群众身边的贪腐案件276起。

此外，统计、人防、国防、民兵预备役、邮政、史志、农机、水文、移民、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、妇联、共青团、工商联、科协、贸促会、红十字会等工作均取得新进步。

各位代表，过去的四年，是极不平凡、极具挑战的四年，我们遇到的困难前所未有，压力超乎想象，我市支柱产业煤炭经济连续四年走低，财政先后安排关闭奖补等资金达2.1亿元，煤炭产业对财政的贡献入不敷出；运转等刚性支出大幅增加，由2012年的14.34亿元增加到2016年的18.84亿元，财政收支非常紧张。过去的四年，是逆境前行、逆势上扬的四年，我们面对困境，不放弃不抛弃、不气馁不退缩，同心同力、攻坚克难，经受了严峻考验，战胜了重重困难，耒阳发展站上了新起点。成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于历届班子的长期坚持、不懈努力，得益于全市人民的共克时艰、团结拼搏，得益于社会各界的大力援助、积极参与。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻耒单位、驻耒部队、驻外耒阳商会和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，今年是本届政府的收官之年，更是我市建市三十周年的大庆之年，回顾过去，总结经验，我们感受到了困难中前进的艰辛，体味到了困难中进步的快乐。特别是近四年的艰苦创业、谋求发展，我们深深体会到，耒阳要赶超：

——必须坚持科学发展。发展是解决一切问题的根本出路。近年来，在宏观经济下行和煤炭支柱产业断崖式塌方等不利条件下，实现经济社会稳健向好，靠的是科学发展；人民生活不断改善、社会保障不断完善，靠的是科学发展；“一区三园”建设提速增效、城市建设扩容提质，仍然是靠科学发展。当前，我市要改变经济总量较小、产业层次较低、发展差距较大的现状，必须一如既往地坚持科学发展。

——必须突出项目建设。项目是经济社会发展的核心和载体。近年来，无论是产业发展还是城乡建设，都靠一个个项目来落实；无论是财源培植还是民生改善，都靠一个个项目来支撑。特别是引进了武船集团、省建工集团、省安居投、省高新创投等一批战略投资者，为我市发展积蓄了能量。实践证明，只有始终把项目作为经济建设的主抓手，耒阳才能有加快发展的后劲。

——必须加快改革创新。创新是经济社会发展的不竭动力。近年来，我们不断深化改革，创新工作推进模式，理顺了开发区管理体制，出台了财源培植新办法，组建了交通投、棚改投、竹海旅游公司、循环经济产业园开发建设公司、开发区投融资集团公司等平台公司，破解了前进道路上一个又一个难题，为经济社会发展注入了强大的生机。

——必须抓住民生底线。近年来，我们集中力量办成了一批群众关心关注的好事实事，人大议案的办理办结、城区道路的拉通提质、城市功能的不断完善，不仅惠及于民，更得益于民，得到了全市人民的拥护与支持。实践证明，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果让人民共享，才能充分调动和激发全市人民的智慧和力量。

——必须做到求真务实。只有务实才能推进工作，只有务实才能战胜困难，只有务实才能实现理想。全市干部群众用求真务实的精神造就了耒阳大桥重建通车、迎宾大道和南北正街提质改造的“耒阳速度”， 创造了金融服务“三农” 、综治民调提升的“耒阳经验”，争创了经济强县、千年古县、产粮大县的“耒阳品牌”，坚定了煤矿整治整合、河道采砂整治、“两违”建筑整治的“耒阳决心”。

各位代表，在总结成绩和经验的同时，我们要更清醒地认识发展中存在的困难和问题：一是区域经济短板较多。经济基础薄弱的现状尚未根本改变，财税收入后劲不足、税占比不优，支柱产业不多、配套不全、平台不强，旅游经济发展不快、效益不高，乡镇经济基础十分薄弱。二是城乡建设任重道远。城镇化水平较低，“两违”建筑控制不力，私人建房屡禁不止。城市承载力不强，征地拆迁、城中村改造等难题尚未有效突破。美丽乡村、小城镇投入不足，建设急需加快。三是民生改善压力较大。低收入群体持续增收渠道不多，城区大班额、学位紧缺问题尚未解决，就医、住房保障和精准扶贫等工作与群众期盼和上级要求还有较大差距。四是发展环境有待优化。重大项目落地推进缓慢，社会资本利用不足。“四风”问题还未从源头上根除，部分领导干部担当精神不足等。涉抢、涉盗、涉毒、涉赌等现象严重，对于这些严重危害社会治安综合管理的问题，我们一定要高度重视，在今后工作中着力加以解决。

二、启航新征程，我们要提振信心，科学谋划，务实奋战，率先全面建成小康耒阳

未来五年，是我市加速转型、跨越赶超的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，我们必须准确把握国内外发展的基本态势，准确把握机遇与挑战的内涵变化，准确把握发展阶段的新特征新要求，坚定信心、主动作为，鼓足干劲、攻坚克难，加快推进经济社会发展。

——未来五年，我市将处于环境趋好与基础夯实的全新期，有机遇叠加的明显优势。从外部环境看，虽然全球经济持续低迷，但仍保持长期稳定态势，和平与发展的主题没有变。国家为适应经济新格局新变化，实施了“一带一路”、长江经济带等战略，从政策、机制、产业等方面为区域发展的结合部和产业转移的前沿地带来了巨大利好。省委、省政府制定实施的“一核三极四带多点”发展规划和布局，为转方式、调结构和扩大需求、创造供给留下了巨大空间。衡阳市全面加大县域经济、工业经济、旅游经济“植优势、补短板、促发展”工作力度。从内部基础看，经过“十二五”的奋斗，我市的发展思路和产业体系不断完善，发展环境和基本要素不断优化，综合实力和发展水平不断提升，已经具备了跨越发展的现实基础，厚积薄发、水到渠成之势已然形成。

——未来五年，我市将处于对外开放与体制完善的跨越期，有动力强劲的大好来势。这一时期，我市对外开放的条件比任何时期都好。省委、省政府尤为关注我市发展，把我市列为省直管县试点县市，2016年明确扩大经济社会管理权限，为我市承接珠三角、长三角产业转移，增强县域经济实力提供了新的发展机遇；衡阳海关在我市设站，为我市大力发展出口经济提供了便利条件；高铁快速发展，将我市带入中南3小时经济圈。这一时期，我市的体制机制日趋完善，已经完成 “一大九小”发展规划顶层编制，形成了“一区三园”发展格局，招商政策、融资办法、项目建设机制、经济发展环境都有了大跨越；特别是近几年我市加大政府机构改革力度，干部群众思发展、盼发展的愿望比任何时期都强烈，能吃苦、能战斗的精神越来越强，正走出破坏选举案和李亿龙严重违纪违法案的阴影，正以更加鲜明的发展导向、更加强烈的进取意识、更加突出的实干精神，满怀信心迎接新一轮的经济发展与改革开放。

——未来五年，我市将处于小康建设与产业培育的攻坚期，有发展倒逼的压力态势。率先全面建成小康耒阳是我们“十三五”发展的第一目标，从各项指标看，与目标差距还很大，且不均衡，特别是人均指标需加快赶上，精准扶贫推进艰难，财政收支形势非常严峻；随着改革的不断深入，各种社会矛盾进一步凸显，人民群众追求美好生活的愿望更加迫切，保民生、维稳定、促发展的任务依然十分繁重。从产业支撑看，工业缺乏大项目和战略性项目带动，现代服务业品质有待提升，城市经济和新兴业态还是发展短板，现代农业缺乏对财税贡献大的好项目，整个产业缺乏增长兴奋点和长久支撑力；土地、资金、人才要素供给长期紧缺，环境、生态治理难度大，特别是开发区的水电路气等设施仍然落后，园区经济十分薄弱。

按照十二次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话、“十三五”规划纲要精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，坚定不移实施“项目带动、创新驱动、城乡联动、改革推动、开放促动”战略，加快“四个耒阳”建设，率先全面建成小康耒阳，早日重回全省“第一方阵”。

我们的总体目标是：实现“五个更加”、“五个走在前列”。

——综合实力更加强劲，县域经济走在前列。加快建设“实力耒阳”，主要经济指标保持中高速增长，实现总量、增量、均量、质量四量齐升，到2021年GDP达573亿元以上，年均增长不低于8%；财政收入达37.54亿元以上，年均增长不低于8%；全社会固定资产投资累计达2565亿元，年均增长18%；全社会消费品零售总额达205亿元，年均增长12.5%，经济实力在衡阳市率先跻身省十强。

——产业驱动更加明显，转型升级走在前列。不断完善以特色农业为基础、新型工业为支撑、现代服务业为主导的产业体系，三次产业结构比调整为10:45:45，全力打造经济科技强市、工业商贸重镇、文化旅游胜地。

——城乡环境更加秀美，新型城镇化走在前列。加快建设“美丽耒阳”，建成100个以上美丽乡村示范村，建好10个以上中心镇、卫星镇和旅游重镇，城镇化率达55%以上；提质提优中心城区，建设高品质的现代商务区、旅游休闲区和产城融合区，打造全省最大最美的县城。

——要素保障更加有力，深化改革走在前列。加快建设“活力耒阳”，紧紧围绕制约项目建设和经济社会发展的体制机制、项目用地、人才引进、项目审批等要素，坚定不移地深化改革。重点抓好6个国家、省改革试点^⑻工作，尽快完成建设领域行政审批制度改革，建立健全更具活力的体制机制；完善人才引进机制，加大人才引进力度，为推动发展提供坚实的人才保障。

——发展成果更加惠民，精准扶贫走在前列。加快建设“幸福耒阳” ，全面完成精准扶贫，城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%、10.2%，分别达4.6万元、2.8万元，教育、社保、医疗、住房、就业等公共服务体系更加健全，群众文化生活更加丰富，社会管理持续规范，人民安全感更实、获得感更多、幸福感更强。

围绕上述目标，我们要突出抓好七个方面工作：

（一）坚持强农惠农，加快推进特色农业产业化

完善农业生产基础。加强水利设施建设，加大中小河流治理和农田水利建设，完善水利灌溉体系，做好欧阳海灌区渠系改造，抓好省级奖补五小工程、水利冬修项目建设，建好国家水土保持重点项目生态清洁小流域工程，确保水库除险加固率达 100%，小型病险水库治理率达100%。整合农业综合开发、土地综合整治、新增粮食产能、烟水配套等项目资源，继续实施好农村低产田改造、沃土工程、小农水和烟水配套工程，推进高标准农田建设试点，建成33万亩高标准农田。

健全农业服务体系。大力培育一批新型农业经营主体、培训一批新型职业农民，新增省级以上龙头企业2家以上，新发展专业合作社600家以上、家庭农场400家以上。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大金融服务“三农”力度，继续探索完善农房、农机、土地经营权等抵押贷款模式，形成融资顺畅、支农有力的金融服务体系。健全农业技术推广、农产品检验检测体系，加强动植物防疫、森林防火和农产品质量安全工作，加大农业机械和农业保险推广力度，水稻生产综合机械化水平达80%以上。

提升农业产业效益。把粮食生产放在首位，加大耕地保护力度，遏制耕地抛荒和粮食生产“双改单”，加大规模经营推广力度，建成南北两大粮食优质高产区，确保粮食播种面积136万亩以上、总产55万吨以上，继续巩固全国粮食生产奖励大县地位。全面实施“一乡一特、一村一品”工程，巩固提升水稻、油菜、烟叶等3个传统“万亩产业”，壮大油茶、红薯、茶叶、有机蔬菜、中药材、养殖等十大特色产业。重点建设好蔡伦现代农业科技园、高质水稻科技示范园、油茶科技示范园、小水红薯产业园、龙塘茶叶产业园、农产品加工物流园、哲桥现代国际物流园、电子商务物流产业园、农机产业园、农民创业园等10个园区。新增省级星级农庄10家以上，新增国家级星级农庄1家以上，让休闲农业成为繁荣农村、富裕农民的新型主导产业。

（二）坚持强攻工业，加快推进新型工业集聚化

补齐承载平台短板。抓紧完善水电路气等基础设施和配套设施，建好标准厂房，切实提升园区平台承载能力。进一步强化全域规划，优化主体功能分区，推进园区产城融合试点，切实提高园区平台服务配套能力。进一步理顺管理体制，扩大自主权限，适时建立一级财政体制，切实提高园区平台经营管理能力，努力把“一区三园”打造成为全市发展的第一支撑点。到2021年，园区创税突破18亿元，总产值力争达300亿元，其中开发区过亿元企业达40家以上，创建全省“两型开发区”示范区，循环经济产业园引进税收过5000万元的规模企业3家以上。

增强服务体系优势。全面落实产业扶持政策，制定和完善促进优势产业、扶持骨干企业发展壮大的各项政策措施，实现财政资金、土地资源、环境容量等要素向工业集中。设立10亿元工业创新发展基金、1000万元工业信用担保基金（助贷保），积极完善政、银、企互动机制，破解工业发展投入难题，以大投入引领工业大发展。强化科技创新驱动，推动工业化与信息化融合发展。配强强攻工业的工作力量，加大干部驻点联系企业力度，健全企业帮扶体系。

促进产业集群升级。打造一批骨干品牌企业，规模工业总产值年均增速达13%、增加值年均增速达12.5%、规模工业总产值力争年均达300亿元。加快煤炭企业转型发展，推行煤矿标准化建设，组建煤炭企业联合总公司，探索构建“产、销、工、化”一体化煤炭产业群；力促大唐耒阳电厂三期项目落地，完成韶能耒阳电力网络升级改造，推进风能发电、光伏发电项目；完成冶炼企业向循环经济产业园搬迁集聚，扶持一批发展前景好、纳税能力强的企业发展壮大，全力打造耒阳煤电冶炼产业集群。全面贯彻落实“中国制造2025”和“互联网+”战略，加快培育生物健康、电子信息、机械装备制造、新能源新材料等新兴战略产业，大力扶持新达微轴承、汇升生物、客来宝等企业发展壮大，力争发展高新技术企业10家，高新技术企业年均总产值过185亿元，占工业总产值的一半以上。

（三）坚持三产旺市，加快推进现代服务业高端化

提升旅游业发展层次。大力实施全域旅游战略，打造好千年古县、蔡伦故里、革命老区品牌，将耒阳建设成为湘南旅游次中心城市，旅游综合收入实现300亿元。全面实施“一心两极三区四带^⑼”旅游规划，重点推动蔡伦竹海提质创建5A、蔡伦纪念园和耒水国家湿地公园提质创建4A，加快蔡伦竹海民宿旅游、生态体验和耒水国家湿地公园鸟类科普等旅游产品开发。推进旅游经营管理提质，加快推进旅游公共服务体系建设，启动现代化旅游综合服务中心规划建设；加大旅游招商力度，积极引进一批实力雄厚的大企业、大集团合作发展；拓展旅游宣传营销，以大湘南为立足点，主动融入南岳、郴州、广州旅游市场。推进旅游产业与相关产业融合发展，积极培育旅游新业态新产品。

增强现代服务业发展活力。坚持以扩大总量、优化结构、升级产业为主线，推进服务业规模化、品牌化、高端化经营，年均外贸进出口总额达2亿美元以上，增长15%以上。全面繁荣商贸物流，加快推进城市商业中心、区域专业市场、特色商业街和社区商业网点的布局及建设，建设15个以上社区商业网点，新建改造城区农贸市场20个以上、乡镇农贸市场20个以上，建好上海上亿、中农联、江东农副产品批发市场等一批大型家居建材市场、农副产品市场、汽车机电市场；加快建设现代物流平台和物流公共信息平台，引进知名企业入驻，打造湘南现代商贸物流中心。积极发展电子商务，加快北正街电商、开发区电商孵化园建设，加快发展农村电商，打造25个以上电商平台及电商村，力争交易额达200亿元以上，争创国家电子商务示范城市。大力发展金融保险、软件开发、文化创意、信息咨询、法律和科技服务等生产性服务业。积极拓展医疗保健、休闲娱乐、社区服务、物业管理、养老护理等新兴服务业，改造提升家政、餐饮、邮政等传统服务业，打造全省外贸强市。

（四）坚持同建共治，加快推进城乡发展一体化

进一步完善交通网络。积极争取并尽快启动耒云干线、茶常高速耒阳段、耒水航道升级等项目建设。大力实施“三纵三横一环线^⑽”干线公路建设计划，建成西湖北路、群英北路、富民东路、金沙洲大桥、鹿岐峰大桥等主要路桥，加快推进武广新城路网建设。加强农村公路建设和养护，加快公路危桥和渡口码头改造，余长公路力争2017年建成，逐步完善龙古公等通乡公路，力争全市所有村组都通达通畅。抓好乡镇互通公路、集镇道路、城市背街小巷提质改造，全部油化城市主次道路，建设一批城乡交通枢纽站场、一批智能化立体停车场和公共停车场，切实解决交通“最后一公里”问题。

进一步完善配套设施。全面实施城市总体规划（2015-2030），全面编制相应的专项规划、控制性详规，完成乡镇村庄规划，建立科学完整的规划体系。加快推进“两供两治”，尝试建设海绵城市，开展黑臭水体治理^⑾，高标准建好城市地下综合管廊，全面完成主下水道和供水、供气、截污管网提质，建成青麓储气站、垃圾发电厂，实施城乡环卫设施一体化，建设一批地埋式压缩式垃圾站、公厕垃圾站，启动白洋渡污水处理厂二期建设。全面完成农网改造。加快光纤网络进农村步伐。加大改水、改厕力度，实现农村安全饮水全覆盖，力争农村自来水普及率达75 %。

进一步提质生态环境。继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，力争城市绿地覆盖率达45%、森林覆盖率达53.86%。建好鹿岐峰、狮子岭、樟隍岭、南岭仙等城市公园，加快耒水城区两岸防洪堤及风光带建设。认真抓好裸露荒山造林、秀美村庄、通道绿化建设。切实加强生态环境保护，注重水资源和大气保护，严格项目环评审批，严格执行节能减排标准，严厉打击非法排污、超标排污等行为，加大污染区域综合治理力度，继续推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”，大力推进农村环境综合整治，深入开展采煤沉陷区综合治理，抓好矿山环境地质灾害治理，推进山洪灾害防治工程建设，确保山更青、水更秀、天更蓝、气更净。

进一步提升形象品位。提升城市管理水平，推进标准化管理，全面规范渣土运输、建筑工地管理，大力整治乱停乱放、乱丢乱画、乱挂乱摆等影响市容市貌行为；强力打击“两违”建设行为，杜绝新增“两违”建筑。稳妥推进中心城区改造，加快推进武广新城等7个新片区^⑿建设，大力实施“三化”工程，深度融合古城韵味和现代魅力，积极创建省文明城市。加快农村城镇化进程，将城市建设运营模式、资源要素、公共服务延伸到圩镇和中心村，打造一批特色产业镇、特色旅游镇、古街小镇、生态休闲村、生态文明村、古居名村。提质改造所有乡镇的集镇，重点抓好市场改造、房屋风貌改造及门店招牌规范管理，做到一镇一风格。加强古村落保护，加快空心村整治，抓好危房连片改造，着力建设一批新型农村社区，建设一批集农业产业园、农民美好家园、乡村旅游观光园等“多园合一”的新型村落。

（五）坚持主抓项目，加快推进投资增长常态化

科学抓实项目策划包装。发改、财政部门要发挥牵头主导作用，各级各部门要发挥主观能动性，认真把握国家政策风向标，结合我市未来经济社会的发展面，找准投资主体的兴奋点，按城市、农村、工业、文化旅游打捆四个大包，大包装小包，建立千亿项目库，分级分类储备，分行业分领域，做实策划包装和深度开发，确保每个项目都有价值、有特色、潜力大、叫得响，真正做到对外可招商、对内可指导、对上可争资、对下可实施。

高效开展项目招商争资。进一步扩大招商主体，加大考核奖惩力度，整合信息资源，完善多层次、宽领域的招商网络，深入推进政府招商与企业、中介招商相结合。进一步提升招商质效，继续突出产业招商和大项目招商，大力引进战略投资者和高产值、高利润、高税收项目，力争引进5个以上全国或世界500强企业、5个以上5000万美元以上的外资项目、5个以上5亿元以上的内资项目，五年内利用内外资金超过50亿元。进一步完善跑项争资激励机制，充分激发各级各部门的积极性和创造性，争取更多项目和资金落户耒阳，力争一大批新的PPP示范项目挤进上级扶持笼子，每年争取上级预算内项目和各类专项资金10亿元以上。

全面落实项目拉动发展。想方设法加强要素保障，千方百计加快项目落地，为经济建设蓄财源、强后劲。创新融资方式，加大融资力度，五年投融资达150亿元以上。力争引进1家上市公司、引进1家金融机构、成立1家产业并购基金、挂牌1家新三板企业。金融机构要创新金融产品，想方设法扩大放贷规模；各融资平台公司要做实资产，力争培育2-3家资产过100亿、资信2A以上、年融资不低于30亿、项目建设不少于20亿的平台公司；鼓励支持项目企业股权融资、租赁融资、债券融资，大力支持焱鑫冶炼、汇升生物、新达微轴承、金悦科技等重点企业上市融资。进一步强化用地保障，加大土地去库存力度，依法清理处置闲置土地和低效利用工业用地，盘活存量土地，做大土地储备，确保新增储备土地1万亩以上。进一步优化发展环境，加大打击查处力度，对破坏经济发展环境的人和事实行零容忍；提升政务服务水平，推行重点项目代办制，加快推进花都皮具箱包、昭隆五金、金凯锂电池、新五丰饲料厂等一批重大项目建设。

（六）坚持共享发展，加快推进社会民生普惠化

全力打赢精准扶贫攻坚战。贯彻落实“六个精准”、“五个一批^⒀”要求，把产业扶贫作为主要途径，加快补齐短板，切实补足弱项，彻底改善交通、水利、教育等基础设施落后面貌，加大教育扶贫和医疗扶贫救助力度。启动“百林示范、千村联动、万户安居”贫困户危房改造工程，扎实推进易地扶贫搬迁，确保三年内解决贫困户无房问题。坚持结对帮扶，抓好兜底脱贫，确保每年减少贫困人口1万人，力争全市所有贫困乡镇、村2017年全面摘帽，所有贫困户2018年全部脱贫。

全力提升社会保障水平。优先发展教育事业，进一步加大教育硬件设施建设，力争新建6-8所义务教育学校、1-2所普通高中学校，每个乡镇和大型社区建成1所公办中心幼儿园，全面完成城区学校扩容提质、农村义务教育标准化学校建设，切实解决城区“大班额”、农村薄弱学校问题。规划建设职业教育实训基地，整体搬迁中等职业技术学校、创建省示范性职业学校、普及高中教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。全面落实乡村教师支教计划、整体提升师资水平。实施更加积极的就业政策，推动大众创业万众创新，促进以创业带动就业，鼓励小微企业吸纳各类劳动者就业，加大就业服务和职业培训力度，实施职业培训全覆盖计划。加快发展医疗卫计、文体事业，完善公共卫生服务体系，支持人民医院创建三甲，启动中医院治未病中心建设和妇幼保健院扩建项目，新建一所三甲综合品牌医院，完成社区及乡、村基层服务场所标准化建设，创新优化计生服务管理，争创全国卫生城市，推进健康耒阳建设，促进人口均衡发展。加大文体设施建设力度，抓好两馆一中心、文化广场、全民体育中心等项目建设，广泛开展全民健身运动，丰富人民生活，提高健康水平。深入推进全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度，启动民生保险，强化城乡低保动态管理，健全残疾人社会保障和服务体系，加强“双联”帮扶工作。大力发展健康养老产业，加快城市社区和农村居家养老服务设施建设，支持建设一批养老服务示范点和老年服务机构，抓好中心敬老院运营管理，逐步完善以政府为主导、居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。大力推进“两房两棚”工程建设，力争完成危房改造41763户、“两棚”13449套。提升城市综合应急防护能力，建设一批高标准、高质量的平战结合人防工程。

全力维护安全稳定大局。高度重视安全生产，严格落实责任、坚决压实责任，强化基层基础建设，持续开展“打非治违”行动，强化煤矿、非煤矿山、交通、建筑、消防、食品药品、公共安全等重点领域的安全隐患排查整治，杜绝较大以上安全事故发生，争创全省安全生产示范市。高度重视金融风险防范，深入开展信用体系建设，逐步完善企业、个人征信体系，优化金融生态环境，加强省级金融安全区建设，大力防控系统性、区域性金融风险，依法严厉打击恶意逃废债务和非法集资等犯罪行为，维护良好的金融市场秩序。高度重视综治维稳，扎实推进平安耒阳建设，抓好平安耒阳二期工程，完成城区和农村技防设施建设，完善立体化现代化社会治安防控体系，加强禁毒戒毒工作，始终保持对各类违法犯罪严打高压态势。积极创新社会管理，健全新型社区管理和服务体系，推进社会治理网格化、信息化，抓好农村综合服务平台建设，完善社会稳定风险评估机制，畅通规范群众诉求表达渠道，加大信访积案化解力度，妥善化解社会矛盾纠纷，确保社会大局持续和谐稳定。

（七）坚持改革创新，加快推进体制机制优质化

全面推进深化改革。认真对接省直管县改革相关工作，做好政府机构改革后续工作。加快完善供给侧改革体制机制，进一步调优经济结构。全面推进“五证合一、一照一码”商事制度改革。深入推进综合行政执法体制改革，确保改革方案全面实施。健全财政体制，继续深化乡镇财税体制改革，推进新增重大财源项目和税收保障信息平台建设。加快事业单位分类改革，逐步取消学校、医院行政级别，将有条件的事业单位转为企业或社会组织。积极探索市政、园林、环卫市场化改革，构建自来水公司现代企业管理制度。继续深化司法、文化、教育、户籍、医药卫生、社保、公交、殡葬、不动产统一登记等相关领域改革，推进公共服务均衡化，促进社会公平正义。深入推进农村综合改革，抓好农村集体产权、农业经营、农业支持保护、城乡一体化、农村治理等领域改革。进一步理顺工业园区体制机制，激发园区经济发展活力。

全面推进“双创”工程。大力开展大众创业、万众创新，建立中小微企业公共服务平台，充分发挥中小企业园、创新创业园企业孵化功能，打造一批众创、众包、众扶、众筹平台。依托衡阳海关耒阳站，利用省高新创投等平台，构建政府引导、市场决策、社会参与的创业运作模式，支持出口贸易、IT产业、“互联网+”等新兴产业发展。加快科研技术平台建设，支持企地、企校合作，研发新技术、开发新产品、创建新品牌，力争新增省级技术中心3个以上、高新技术企业10家以上，建设各级技术创新平台8个以上。

此外，继续加强统计、国防、民兵预备役、老干、史志、水文、移民、气象、盐业、石油、民族宗教、外事侨务、对台、科协、贸促会、红十字会等工作，推动各项事业全面发展。

三、肩负新使命，我们要依法行政，担当尽责，勤政为民，建设廉洁高效的满意政府

站在新起点，面对新任务，肩负新使命，我们要以建设人民满意政府为目标，以提高行政效能为核心，以推动工作落实为根本，不断开创工作新局面。

坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，把政府活动全面纳入法治轨道，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派和社会各界意见，积极支持工青妇等群团组织工作。积极推行政府法律顾问制度，完善重大行政决策制度，切实做到依法行政、依法履职、依法决策、依法办事。

坚持勤勉履职，建设效能政府。重任千钧惟担当。今后五年是我市击鼓奋进、攻坚克难的五年，改革发展稳定任务非常艰巨，困难风险挑战不可低估，我们必须勇于担当、迎难而上，敢抓敢管、敢于碰硬，用担当的勇气和智慧化解矛盾、战胜困难。今后五年是我市奋发赶超、决胜全面小康的五年，发展蓝图已经绘就，发展机遇相互叠加，我们必须恪尽职守、夙夜在公，只争朝夕、阔步前行，用勤政的毅力和决心落实工作、推进发展。强化行政效能监察，严格执行工作责任制、督查问责制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，推动政府工作提速、提质、提效。

坚持务实为民，建设服务政府。坚持求真务实，抓好责任落实，对上级的部署、下级的请示、群众的诉求都要及时作出回应。坚持“政府就是服务、权力就是责任”的理念，加快转变政府职能，进一步简政放权、优化服务，精简审批事项，切实抓好政府网站建设，加快推进政务公开、政府信息公开和网上办事，全面巩固“两集中、两到位”，不断激发市场和社会的活力。坚持为民服务宗旨，把万家忧乐放在心头，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系，工作在一线开展，问题在一线解决，矛盾在一线化解。

坚持克己奉公，建设廉洁政府。认真落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格执行中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，认真开展“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、国有资产、重大项目和民生工程的审计监督，完善土地出让、工程招投标、政府采购、产权交易、重点工程建设的监管机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩治腐败行为。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们牢记全市人民的期盼和重托，在市委的坚强领导下，坚定信心、提振士气、树立正气，迎难而上、合力攻坚、苦干实干，为率先全面建成小康耒阳而努力奋斗！

名词解释：

（1）两供两治：两供即城市供水和供气、两治即城市污水和垃圾治理。

（2）畜禽养殖“三区”：即禁止养殖区、限制养殖区、适宜养殖区。

（3）两馆一中心：即文化馆、公共图书馆、青少年活动中心。

（4）三证合一、一照一码：即将企业的营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为一个营业执照；将企业注册号、组织机构代码和税务登记号三个编号合并为一个社会信用代码。

（5）五证合一、一照一码：即将企业的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计登记证五证合并为一个营业执照；将企业注册号、组织机构代码、税务登记号、社保登记证号和社会信用代码五个编号合并为一个社会信用代码。

（6）“一大九小”规划：一大即国民经济和社会发展第十三个五年规划；九小即土地利用总体规划、城市总体规划、工业发展规划、现代农业发展规划、林业发展规划、水利规划、交通运输发展规划、文化旅游产业规划、商贸物流发展规划。

（7）土地“五统一”管理：即土地由政府实行统一征用（收回）、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理。

（8）6个改革试点：即农民住房财产权抵押贷款全国试点、省直管县经济体制改革试点、省综合行政执法体制改革试点、省高标准农田建设综合改革试点，省投融资体制改革试点，省产城融合改革试点。

（9）一心两极三区四带：一心即古城休闲综合服务中心；两极即蔡伦竹海、耒水国家湿地公园；三区即山地户外休闲区、乡野观光休闲区、健康养生体验区；四带即耒水旅游带、S320旅游带、东部旅游带、西部旅游带。

（10）三纵三横一环线：三纵三横即S345永济至五里牌线、S219新市至大义线、S214马水至上架线、S220大和圩至长坪线、S347马水至坛下线、S350陶洲至仁义线；一环线即由G107绕城公路、竹市至哲桥公路、S320市区改线工程组成。

（11）黑臭水体治理：即对已经被污染的河流、湖泊等水体进行治理，通过去除其气味、改善其色度、去除对人体有害物质，使其水质清澈无异味、达到相关标准。

（12）7个新片区：即武广新城、哲桥工业新城、铜锣洲新区、耒水新城、欧阳海新城、鹿岐峰新区、金沙洲新区。

（13）六个精准，五个一批：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

大会秘书处                           　　　　　     印1500份

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