市十六届人大五次会议文件（19）  

政 府 工 作 报 告

——在耒阳市第十六届人民代表大会第五次会议上  

耒阳市人民政府代市长  刘革生  

（2015年12月29日）  

各位代表：  

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《耒阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

 十二五：攻坚克难，发展迈出了坚实的一步  

   “十二五”期间，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的有效监督和大力支持下，全市上下坚持科学发展，凝心聚力，攻坚克难，克服了经济增速放缓、煤矿整治整合等诸多困难和挑战，较好地完成了各项工作，经济社会实现平稳较快发展。

这五年，是坚持科学发展、经济实力稳中有升的五年

GDP由2010年的240.08亿元增加到2015年的390.8亿元（预计，下同），年均增长8.03%；财政收入由2010年的17.13亿元增加到2015年的24.07亿元，年均增长7.04%；全社会固定资产投资累计完成1205.5亿元，较“十一五”增加873.9亿元；完成社会消费品零售总额104.5亿元，较2010年翻了近一番；金融机构存款余额达278亿元，较2010年增加121亿元，我市被评为全省全面小康经济强县。

这五年，是注重项目抓手、产业转型初见成效的五年

五年共引进项目609个，到位资金157.6亿元；争取项目303个，到位资金32.51亿元；安排重点项目427个，项目总量、质量和完成投资额都高于历史同期水平，是建设力度最大、投入最多、效果最好的五年。产业结构不断优化，三次产业结构比由2010年17.6:44.5:37.9调整为17.2:38.1:44.7。

农业产业化不断加快。粮油生产稳居全国先进，粮食播种面积稳定在135万亩以上、产量稳定在50万吨以上，多次获得“全国粮食生产先进县”、“全国产粮大县”、“全国粮油生产奖励大县”、“全国油料生产基地县”等国字号荣誉。农业龙头企业不断壮大，新增衡阳市级龙头企业5家、省级龙头企业2家，新型农业专业合作社发展到510家。特色农业亮点纷呈，优质稻、油茶、油菜、有机蔬菜、江头贡茶、烤烟、养殖、楠竹、红薯、中药材等十大特色基地长足发展，我市被评为全国油茶之乡、全国特色竹乡、全国蔬菜产业重点县、全国蔬菜基地奖励大县，新造油茶林13.36万亩，建成马水等3个万亩双季稻高产示范片、大市等3个万亩油菜示范片，耒阳红薯粉皮、耒阳油茶、耒阳烟叶、江头贡茶等农产品知名度不断提高。休闲农业快速发展，新增国家、省星级农庄13家，我市被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。

工业新型化稳步推进。传统产业升级有突破，煤矿由78个减少到44个，整合成20家煤业公司，煤炭产业基本走向安全、规模、科学的发展轨道；建材、冶炼、化工产业正加紧淘汰落后产能。新兴产业培育有进展，引进了蓝宝石科技、拓宇电子等重大项目，建成投产了汇升生物、胖哥槟榔、宏利再生、诚松高导能电线等一批重点项目，基本培育了机械制造、食品加工、新能源、新材料、电子、制鞋等六大产业。园区平台建设有力度，中小企业园14万平方米标准厂房建成招商，创新创业园标准厂房建设进展顺利，富民路、循环大道建成通车，宝塔路、伴山西路、工农一路、污水处理厂加紧建设。

现代服务业持续活跃。商贸流通业持续旺盛，我市被确定为百城千镇县乡流通再造工程试点县市，引进了湖湘商贸县乡流通再造工程，启动了市场改造三年行动，第一批农村标准化市场改造全面完成。国内知名物流快递企业都在我市设有网点。旅游业持续升温，我市成功获批“千年古县”，创建为全省旅游强市。蔡伦竹海创建为国家4A级景区和国家水利风景区，竹海大道建成通车；耒水国家湿地公园建设稳步推进。2015年接待游客645.01万人次、实现旅游综合收入50.64亿元。金融服务持续发力，先后引进哈尔滨、华融湘江、中信、光大等银行，农村信用社成功改制为农商行；金融服务三农成效显著，在全省率先实行农村综合产权抵押贷款，共发放贷款 4.97亿元。

这五年，是着力城乡同治、城乡环境更加宜居的五年

新型城市化加速推进。承载能力不断增强，五年共新建续建城市公共设施项目116个，中心城区建成区面积由2010年的40.46平方公里扩大到47.52平方公里。全市城镇人口由2010年的47.81万人增加到57.6万人，城镇化率达48.86%。中心城区主次干道基本拉通，二十余条城区道路全部提质，背街小巷启动改造，城北西路、德泰隆路改造完成，金阳东路建成通车；第二消防站建成投入使用，第二水厂建成供水，管道燃气成功供气，白洋渡污水处理厂建成运行，新市镇污水处理厂加紧建设，中心城区主下水道改造、垃圾压缩站建设有序推进，城区“两供两治”问题得到有效缓解。武广新城建设不断加快，顺湖公园建成开园，耒阳大道东段竣工通车，福安小区主体工程竣工，武园路武岭路加紧建设。人居环境不断改善，我市再次被评为省级文明卫生城市。南北正街、迎宾大道提质改造基本完成，彰显了千年古县风貌；“创建园林城市、打造森林耒阳”成效显著，城市公共绿地面积达1677公顷，绿地覆盖率达39%，烈士陵园改造、狮子岭公园一期建设基本完成，马阜岭公园、沿江北路风光带建设正式动工；取缔了沿江路夜宵摊点，基本取缔了灶市圩坪等马路市场，重拳整治“两违”、“两超”， 拆除“两违”建筑9.07万平方米，有效遏制了“两违”建筑蔓延势头，有效规范了交通秩序。

新农村建设成效明显。小城镇建设全面提速，新市、小水被列为国家重点建制镇，启动了南阳、公平圩等重点镇的基础设施提质改造，竹市、泗门洲、坛下、大和圩、亮源、黄市等乡镇新建或提质改造了机关院落。美丽乡村建设全面加强，完成农村公路建设1489.65公里，行政村100%通水泥路。中小河流治理、小农水重点县项目建设成效明显，完成关王塘等2座中型水库、103座小型水库除险加固工程，完成农村饮水安全工程150处，解决了33.81万人饮水不安全问题。新建村级活动中心230个。完成扶贫项目225个。全面开展农村环境综合整治，公路河道沿线、圩场、学校医院周边环境卫生不断改善，群众环卫意识不断提升。完成荒山造林29.63万余亩，绿化覆盖率达45.81%。完成78个示范点的新农村建设，2015年完成新市水西村等15个村组的风貌改造。金盆居委会被评为全国和谐示范社区，被塘村、柏马村、大金村被评为全省美丽乡村建设示范村。

这五年，是致力民生建设、幸福指数不断提升的五年

五年来，财政民生投入161.79亿元，年均占财政总支出75.1%，实施了101项为民办实事项目，办理了一批多年想办未办成的热点实事、解决了一批多年要解决想解决的难点问题。

人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入由2010年的15454元提高到2015年的27215元，农村居民人均可支配收入由2010年的7406元提高到2015年的16211元。干部职工待遇不断提高，离退休老干部各项津补贴按政策发放到位。

社会保障不断强化。新增城镇就业48921人，农村劳动力转移就业52683人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭保持动态清零。养老、医疗、失业、工伤、生育社会保障面不断扩大，城乡居民养老保险发放率达100%，四类特殊困难群体实行免费参保，城镇居民医疗保险参保率达100%，新农合参合率达97.7%。民政工作切实加强，我市再次被评为全国双拥模范城，社会福利中心荣获全国先进，城乡低保、农村五保、医疗救助等标准稳步提高，所有乡镇建成了一所敬老院，城区中心敬老院建设进展顺利。残疾人服务工作明显加强，发放重度残疾人生活补助1267.95万元。争取保障性住房建设资金7.76亿元，建设各类保障性住房27848套，发放住房补贴3000余万元，住房公积金实现财政拨款单位全覆盖，2015年在衡阳率先将公租住房延伸至乡镇，26个乡镇新建了公租住房，农村危房改造完成6400户。

教育事业稳步推进。教育创强工作成效突出，“两基”成果全面巩固，教育教学质量稳步提升，顺利通过全省三类城市语言文字工作评估验收，成功申报全省平安校园建设先进县。办学条件持续改善，完成城区学校扩容24所，创建义务教育合格校224所，新建扩建中小学校舍面积47万平方米，消除危房10.2万平方米。民办教育逐步规范。

医疗卫生提质创优。国家基本药物制度改革基本完成。先后建成人民医院、中医医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所、第三人民医院、精神病医院、肾脏病医院等8所医疗机构业务大楼；完成乡镇卫生院改造，建成48所村级卫生室。妇幼保健院、第三人民医院升格为二级医疗机构，中医医院通过二甲复评，我市被评为全国基层中医药工作先进单位。

文体事业全面加强。老年活动中心建成投入使用，档案馆建成即将开馆，乡镇文化站建设全面完成，农家书屋实现行政村全覆盖，小水畔塘村农家书屋被评为全国优秀农家书屋；蔡伦古法造纸技艺成功申报为国家级非物质文化遗产保护拓展项目，培兰斋被评为全国重点文物保护单位。城区数字电视整体平移全面完成，广播电视村村通基本完成。体育健身活动不断推进，新建255个农民体育健身工程，武术进校园试点工作成效明显，体育局多次被评为全国全民健身活动先进单位。

这五年，是深化改革创新、发展瓶颈不断破解的五年

省直管县改革有序实施。2012年我市被确定为全省首批“强县扩权”改革试点，2014年又被列为省直管县经济体制改革试点，我市经济社会管理权限将不断扩大，发展体制机制将进一步激活。

各项改革稳步推进。政府机构改革持续深化，先后完成了人事劳动、文化执法监管、食品安全监管、交通运输等体制改革以及乡镇机构编制改革，2015年启动并基本完成了新一轮政府机构改革、合乡并村，增设三架街道，合并7个乡镇、295个村，乡镇社会管理和公共服务职能进一步优化；清理了政府部门权力清单，扎实推进行政审批制度改革，全面推行工商登记制度改革，“两集中、两到位”基本实施，共取消23项本级行政审批事项、92项非行政许可事项。财政改革深入推进，实行全口径预算，财政资金使用效益不断提高。国土经营管理不断加强，实施“五统一”管理，废止了“一大两小”实物地租开发模式，探索实施土地一级市场合作开发新模式，土地收益成倍增长，累计完成土地收入22.8亿元。正式启动了不动产统一登记工作改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，有效推进土地规模流转。国有企业改制正加紧扫尾，共完成31家企业改制，处置盘活资产1.62亿元。

平台建设不断创新。园区平台方面，争取了经济开发区调区扩区，新增面积10平方公里，全面启动蔡伦高新技术产业园、哲桥精美制造工业园、循环经济产业园规划建设，搭建了“一区三园”平台雏形。有效理顺和创新了开发区经济社会管理体制，授权52项行政许可职能。投融资平台方面，组建了交通投、循环经济产业园开发建设公司，增强了城建投融资能力，全市各类融资达38.58亿元，其中2015年成功发行7亿元城投债、12亿元城市地下综合管廊专项债券。科技创新平台方面，我市被评为全国科技进步先进市、全国科普示范市、全国知识产权试点城市、全国经济转型发展示范县、全省可持续发展实验区、全省商标创建先进市，创建了“绿海”、“金拓天”两大中国驰名商标；金南居委会被评为全国科普示范社区。

这五年，是强化基础工作、发展基础不断夯实的五年

规划体系逐步完善。94版城市总规修改获省政府批准实施，2015年启动“一大九小”规划编制，国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）已提交本次大会审议，城市总规（2015—2030）编制基本完成，土地利用总规正加紧编制，工业、农业、林业、水利、交通运输、文化旅游、商贸物流等规划已按程序审批发布，给排水、绿化等专项规划，武广新城等片区控制性详规和城市设计全面完成，乡镇规划全面启动，这些规划为我市当前及今后一段时期的发展描绘了蓝图。

安全生产基层基础明显强化。“打非治违”、煤矿整治整合等系列行动深入开展，特别是煤矿经过深度休克停产、整治兼并重组、关闭淘汰退出三大“阵痛”的洗礼，安全生产基层基础明显强化，生产事故基本遏制，全市安全生产形势创十年来同期最好水平，连续三年被评为全省先进市。

计生、环保、电力保障等基础工作扎实有效。计生工作连续两年被评为全省先进，计生协会被评为全国先进单位。湘江流域保护和治理“一号重点工程”落实有力，环保局被评为全国减排先进集体。电力建设取得重大突破，先后投入10亿元，完成341个村农网改造，建成耒阳北变、聂洲变等7个变电站，生产生活用电难问题得到有效解决。

这五年，是坚持依法行政、社会大局持续稳定的五年

建议提案办理务实有效。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，接受市政协以及各民主党派、社会团体民主监督，五年共办理人大代表议案3件、建议意见226件，政协委员提案399件，人大议案实验中学建成使用、耒阳大桥拆除重建工程加快推进、两馆一中心建设顺利开工。

干部队伍建设成效明显。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决纠正查处“四风”突出问题，三公经费下降51.6%，公车配备和使用明显规范。行政效能监察、政务督查、审计监督进一步加强，干部作风明显好转。

依法行政水平不断提高。全面完成“六五”普法，健全了《耒阳市人民政府工作规则》，出台了《耒阳市加强财政性投资项目建设管理工作实施办法》等规范性文件，行政机关执法流程、行政执法机关处罚裁量权基准制定等审核工作全部完成，在衡阳市率先向社会公布第一批行政执法指导案例。政务公开深入推进，政务服务事项网上受理和办结公示达100%。“数字耒阳”项目建设加快实施。基层民主政治建设扎实推进，先后完成了第八、九次村委会换届选举。

社会综治维稳切实加强。“平安耒阳”建设深入推进，通过加强巡查防控，开展严打整治、信访积案化解、三联三促等活动，社会治安持续好转，发展环境不断优化，群众安全感和满意度大幅提升，从2013年起综治民调在全省排名不断攀升，2015年排名上升至第26位，连续三年跻身全省综治先进行列。

此外，人社、农业、统计、国税等单位获得全国先进荣誉，编制、人防、国防、民兵预备役、市志、邮政、通信保障、物价、质监、药监、物资、盐业、石油、民族宗教、对台、外事侨务、农机、水文、移民、气象、工会、妇联、共青团、工商联、科协、贸促会、红十字会、驻外机构等工作均取得新进步。

各位代表，过去五年，我们遇到的困难前所未有，我们同心同德，同舟共济，攻坚克难，发展迈出了坚实可喜的一步。这些成绩来之不易，是历届市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是历届班子长期坚持、不懈努力的结果，是全市人民共克时艰、砥砺奋进的结果，是社会各界大力援助、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员，向人民团体、工商联、民主党派人士、离退休老同志，向驻耒单位、驻耒部队，向驻外耒阳商会，向所有关心、支持、参与耒阳建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去五年，我们积累的经验弥足珍贵，值得发扬：

——要始终坚持科学发展这个要务。五年来，我们紧紧围绕“调结构、促转型、惠民生、保稳定”的发展思路，加快园区建设、加快产业培育，推进城乡一体化、强化安全生产、强化社会管理，经济社会实现了可持续发展。实践证明，只有坚持转型发展，抓好安全生产，耒阳才能谋求加快发展的新篇章。

——要始终坚持项目建设这个抓手。五年来，我们成功争取了资源枯竭城市等一批重大项目，引进了工业、农业、商贸、城建、文体等战略投资者，经济社会发展后劲不断增强。实践证明，只有坚持项目带动，耒阳才能增强加快发展动力。

——要始终坚持共享发展这个根本。五年来，我们不断加大民生投入，推进交通、医疗、住房、教育等民生工程，较好地解决了老百姓关心的热点难点问题，人民幸福指数不断提升。实践证明，只有坚持发展共享，耒阳才能凝聚加快发展合力。

——要始终坚持改革创新这个法宝。五年来，我们有序推进各项改革，出台了促进开放型经济、工业发展、城镇建设等系列办法，发展体制机制不断理顺。实践证明，只有坚持改革创新，耒阳才能激发加快发展活力。

——要始终坚持依法行政这个底线。五年来，我们坚持公平正义，优化服务，依法有序推进了河道采砂整治、房地产市场整治，坚持监督问责，强化执行，依法严厉打击查处了各种破坏环境的人和事，经济社会发展不断规范有序。实践证明，只有坚持依法行政，耒阳才能实现加快发展的大提质。  

各位代表，成绩值得肯定，经验值得总结，问题也必须清醒认识：一是转型发展压力空前，经济新常态对加快发展、加力转型提出了更高要求、更大考验，煤炭行业下行趋势短期内难以改变，新的支柱产业尚未培育成形，财政收支压力大。二是民生改善任务繁重，城乡发展仍不够均衡，涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房、人居环境等问题尚未得到根本解决。三是改革开放任重道远，影响发展的体制机制障碍仍然比较多，发展环境仍有待进一步优化。四是作风建设仍需加强，少数干部思想不够解放、作风不够扎实，缺乏担当精神和争先意识。这些问题，我们必须高度重视，采取有力有效措施，认真加以解决。

十三五：科学发展，率先全面建成小康耒阳  

“十三五”时期，是深化改革开放、加快转型升级、全面建成小康社会的冲刺时期。从外部大环境看，多极化、全球化趋势日益彰显，“互联网 ”、高端装备制造、新能源、新材料等新型产业将成为主导产业；特别是国家全面推行“供给侧”改革，实施“一带一路”倡议，提出全面建成小康社会，为我市经济转型与发展提供了思路与机遇。从内部小气候看，作为全国“千年古县”、首批省直管县改革试点县市，发展的渴望比任何时候都要强、发展的基础比任何时候都要牢、发展的机遇比任何时候都要大，可以说，“十三五”是耒阳最要发展、最好发展、最能发展的好时期。

 “十三五”期间，全市经济社会发展的指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话、十三五规划纲要精神，以“五位一体”、“四个全面”战略布局为总引领，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快发展、加力转型，努力打造湘南区域副中心城市，经济综合实力跻身全省十强，率先全面建成小康耒阳。

“十三五”期间，全市经济社会发展主要目标是：

——建设经济科技强市。主要经济指标实现总量、增量、均量、质量四量齐升，经济实力跻身全省十强。GDP达610亿元，年均增长9%；财政总收入达42.4亿元，年均增长12%；全社会固定资产投资累计达2565亿元，年均增长18%；全社会消费品零售总额达188.5亿元，年均增长12.5%；三次产业结构比调整为10:45:45；实际利用外资年均增长30%以上，高新技术产业增加值占GDP 20%以上。

——建设工业商贸重镇。以园区建设和技术创新为平台，全面推进新型工业和商贸服务业，着力打造传统产业升级版，大力发展战略新兴产业，实现规模工业增加值年均增长8%以上，将耒阳建设成为湘南现代商贸物流中心。

——建设文化旅游胜地。深度挖掘历史文化资源，加快旅游开发，创建一批国家级景区，构建耒水生态旅游、历史文化旅游、红色经典旅游等精品旅游景观走廊，打造好“千年古县、蔡伦故里、革命老区”旅游品牌，将耒阳建设成为湘南旅游次中心城市。

——建设幸福宜居家园。全面完成精准扶贫，人均收入基本翻一番，农村居民、城镇居民人均可支配收入年均增长10%，分别达2.6万元、4.4万元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。全市城镇化率达60%，中心城区人口突破50万，城市设施完善，环境优美；建好10个以上中心镇、卫星镇和旅游重镇，建成100个以上美丽乡村示范村，实现“一镇一特色、一村一亮点” ，真正打造宜居宜游宜业的美丽耒阳。

“十三五”期间，政府要全力抓好以下七个方面工作：

一、突出特色发展，推进农业现代化

稳定粮食生产。巩固“全国粮食生产奖励大县”地位，进一步加大耕地保护力度，遏制耕地抛荒和粮食生产“双改单”，加大中小河流治理和农田水利建设，推进高标准农田建设，完善水利灌溉体系，建成南北两大片粮食优质高产区。

发展规模经营。全面完成土地确权登记颁证，切实规范土地流转。推广农业机械化，水稻生产综合机械化水平要达到80%以上。引进一批农业产业化龙头企业，培育一批新型农业经营主体，培训一批新型职业农民，新增省级以上龙头企业2个以上、家庭农场400个、专业生产合作社600个。

打造特色农业。全面启动“一乡一特、一村一品”工程，发展传统农业，巩固扩大油茶、江头贡茶、红薯、有机蔬菜等十大特色农业基地，推进油茶科技示范园、龙塘茶叶产业园、红薯产业园等十大农业产业园建设，打造六大特色农业片，做大做强名优特农产品。积极发展休闲观光农业，确保每个乡镇发展2家以上星级休闲农庄。

二、突出集聚发展，推进工业新型化

打造两型示范园区。进一步加大资金投入，全面完成园区基础设施建设，建好标准厂房，推进哲桥精美制造园产城融合试点，打造园区承接平台。进一步优化产业布局定位，全力抓好关联产业的招商培育；坚持“抓大不放小”理念，全力抓好工业项目的落地建设，到2020年，园区经济要成为耒阳发展的第一支撑点，创税突破20亿元，经济开发区过亿元企业要达到20家以上，总产值突破300亿元，建成全省重要的先进装备制造、电子信息产业基地，创建全省“两型开发区”示范区；循环经济产业园要引进税收过5000万元的规模企业8家以上，创建省级专业园。

培育新兴战略产业。以《中国制造2025》为引领，以园区建设和技术创新为平台，全面扩大招商引资，大力培育生物健康、电子信息、机械装备制造、新能源新材料等新兴战略产业，打造3-4个产值过10亿元的产业集群，新增规模企业75家以上、高新产业企业20家以上，创建3-5个全国知名品牌，培育3-5家企业上市。鼓励企业推进信息化建设，实现信息化与产业化深度融合。

提升传统支柱产业。加快煤炭、电力、冶炼等传统产业提质升级，支持传统企业提质增效。鼓励引导煤炭企业转型发展，支持发展煤炭深加工项目，鼓励发展煤炭储备、配送、交易与加工一体化项目，探索发展煤化工项目，进一步提升煤炭产业附加值。巩固发展煤电、水电产业，大力推进风能发电、光伏发电项目，进一步扩大我市能源基地。完成余庆、遥田冶炼企业整合搬迁工作，进一步提质冶炼产业。

三、突出品牌发展，推进三产高端化

加快发展生产性服务业。抓好哲桥现代国际物流园建设，打造湘南现代商贸物流中心。加快构建多元化金融体系，积极引进银行、保险、证券等各类金融机构，建立风险补偿制度，完善中小企业金融服务和信用担保机制，继续加强金融服务三农工作。积极发展电子商务，力争打造20个以上电商平台及电商村，培育2-5个电子商务知名品牌，电子商务交易额达150亿元，争创省级电子商务示范城市。  

加快完善生活性服务业。建立完善区域商业中心、特色商业街和社区商业网点三级商业网络，提质升级五一路商业中心，加快推进城北、东江片和武广新城三个区域商业中心发展，建成15个以上社区商业网点。加快专业市场建设，建好1-2个大型建材家居综合市场、农副产品市场、汽车机电市场、家具市场等，新建改造城区农贸市场20个以上、乡镇农贸市场25个以上，彻底取缔马路市场。大力发展法律、会计、评估、咨询、家政、人才交流等中介服务业。

加快推进文化旅游业。全面实施“一心两极三区四带”旅游规划，打造好千年古县、蔡伦故里、革命老区文化旅游品牌。加快景区建设，努力创建一批国家级景区，力争蔡伦竹海成为世界乡村旅游目的地、蔡伦纪念园和耒水国家湿地公园创4A级、神农温泉和谢维俊故居创3A级；打造耒水旅游风景带和水上旅游黄金带，建好5-10个乡村旅游示范点，大力引进景区星级酒店和特色民宿酒店。推进景区开发营销招商，策划好一日游、两日游精品线路，争取与南岳衡山、郴州东江湖、江西井冈山等知名景区合作，做大做旺我市旅游市场。

四、突出城乡同建，推进人居环境全面改善

全面实施新版城市总体规划（2015-2030年），全面完成乡镇村庄规划，适时启动全国文明城市创建工作。

完善交通网络。积极争取启动耒云干线、茶常高速耒阳段、耒水航道升级等项目建设，争取兴永郴赣铁路在耒阳设站，争取长株潭城际铁路延伸至耒阳，努力打造便捷的“大交通”格局。大力实施 “三纵三横一环线”干线公路建设计划，加快提质改造乡镇互通公路，建好红眼塘等一批城乡交通枢纽站场，努力打造“一小时交通圈”，夯实城乡发展一体化的交通格局。

建设宜居城市。稳步拓城，拉开城市骨架。城南片要加快启动金沙洲大桥建设，城北片要建好西湖北路、群英北路、富民东路，城东片要建好耒阳大桥、鹿岐峰大桥、建设东路，城西片要启动武园路东段、白沙路西段建设，逐步拉开城市骨架。全面提质，完善城市设施。认真抓好专项规划、片区控制性详规和城市设计工作。加快推进“两供两治”，尝试建设海绵城市，全面完成供水管网、供气管网、截污管网和主下水道的提质改造，建设一批地埋式、压缩式垃圾站，适时启动白洋渡污水处理厂二期建设。抓好耒水两岸防洪堤建设。加大场站建设力度，新建小区必须建设足量停车位，力争建设一批智能化立体停车场、公共停车场和公厕垃圾站。提升形象，打造城市名片。加快武广新城、铜锣洲等7个新片区建设，武广新城要立足引进健康养老、文化教育、总部经济等高端产业，打造产城融合示范点。大力实施“三化”工程，美化一批建筑，亮化一批街道，绿化一批社区，建好五大公园和耒水风光带，提升城市品位。提升管理，规范城市秩序。推进智慧城市建设，加强城管宣传教育，提升市民文明意识。推进城市标准化管理，严格执行规划，杜绝新增“两违”建筑，规范建房秩序。  

建设美丽乡村。按照“一镇一特色、一村一亮点”的标准，加快小城镇建设，抓好美丽乡村示范片示范村建设，推进以中心社区为基础的新型农村社区建设，切实完善农村基础设施。大力推进危房连片改造，完成武广高铁、京珠高速、107国道、320省道等干道沿线危房及风貌改造。加强采煤沉陷区基础设施建设，突出抓好区域内的危房改造。实施空心村改造，加强古村落保护。全面完成农网改造，切实保障农村生产生活用电。推进农村安全饮水全覆盖，力争农村自来水普及率达80%。继续推进农村环境综合整治，抓好城乡环卫设施一体化建设。继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，力争绿化覆盖率达56%以上。

五、突出深化改革，推进体制机制创新驱动

继续深化政府机构改革。认真抓好省直管县改革的对接与配套，全面高效做好省、衡阳市下放权限的承接运转工作。加大政府机构和职责整合力度，抓好乡镇区划调整，构建现代化的行政管理体制和社会治理体系。加快事业单位分类改革，逐步取消学校、医院等单位的行政级别，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，解决行政事业职能交叉问题。深化财政体制改革，加强财源建设，加大征管力度，推动财税收入稳步增长。开展商事制度改革，构建“宽进严管”的工商体制机制。深化综合行政执法体制改革，实施相对集中行政处罚权。

全面推进相关行业改革。加大教育改革力度，实行学区制管理，全面完成教育信息化“三通两平台”建设。全面深化医疗卫生体制改革，实现医疗、医保、医药联动，建立城乡一体的基本医疗卫生制度。稳步推进环卫、市政、园林市场化改革，构建自来水公司现代企业管理制度。抓好殡葬改革，建好公益性陵园，引导全社会树立文明丧葬新风尚。推进投融资平台转型改革，实现融资平台市场化运作。扎实推进农村综合改革，认真抓好农村集体产权、农业经营、农业支持保护、城乡一体化、农村治理等领域改革试点，唤醒农村“沉睡资产”，激活农村要素市场活力，理顺农业发展体制机制。

全面推动大众创业万众创新。深化创业创新体制改革，加强培训指导，优化服务环境，落实优惠政策，全面激活“双创”主体。依托“互联网＋”，大力发展创客空间、众创空间，将中小企业园、创新创业园打造成低成本、便利化、全要素的“双创”基地。鼓励企业自主创新，进一步加深产学研合作，培育创新型企业30家以上，建设各级技术创新平台20个以上。

六、突出民生建设，推进幸福指数全面提升

全面完成精准扶贫。“小康不小康，关键看老乡”。要按照“五个一批”要求，打好精准扶贫攻坚战。坚持结对扶贫，积极整合资源，补足弱项、补齐短板、补上缺口，重点解决农村因病致贫、因病返贫问题，帮助贫困群众提高自我发展能力，确保贫困人员稳定脱贫，力争全市所有贫困乡镇贫困村2017年全面摘帽、所有贫困户2018年全面脱贫。

健全社会保障体系。建立健全老有所养、病有所医、住有所居、伤有所偿、失业有保障的社会保障体系。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内、零就业家庭持续动态清零。继续实施全民参保计划，规范畅通医保报销程序，基本实现本市户籍人员、异地务工人员社会保险参保率“双百”目标。稳步推进机关事业单位养老保险改革，加快推进城市社区和农村居家养老服务设施建设，实施基本养老服务补贴，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。强化动态管理，确保城乡低保、农村五保应保尽保。全面实施城乡居民大病保险制度。健全残疾人社会保障和服务体系。进一步加强“双联”及困难职工帮扶工作。大力实施“两房两棚”工程，力争完成公租住房2000套、危房改造41763户、“两棚”13449套。

健全公共教育体系。编制落实好教育发展专项规划，优化教育布局，普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展普高教育，创新发展职业教育，规范发展民办教育，探索发展高等教育。完成城区学校扩容提质、农村义务教育标准化学校建设，力争新建8-10所义务教育学校、2所普通高中学校，创办1所高等职业学校，每个乡镇建成1所公办中心幼儿园、1-2所寄宿制中心小学、1-2所寄宿制初中学校。普及高中教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的困难学生实施普通高中免除学杂费。加强教师队伍建设管理，建立教师补充长效机制，逐步提高教师待遇。

健全卫计保障体系。优化医疗机构布局，新建一所品牌三甲综合医院，支持人民医院、中医医院创建三甲，全面完成社区卫生服务中心和服务站、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，基本做到小病不出乡、大病不出市。支持发展中医药事业和医养结合事业。深入开展爱国卫生运动，做好基本公共卫生服务、重大疾病防治和妇幼保健工作，争创全国卫生城市。坚持计划生育国策不动摇，创新服务管理，继续完善利益导向机制，强化计生困难家庭帮扶。

健全文体服务体系。大力发展文化产业，加大公共文化体育设施建设力度，全面完成村村响、户户通工程，健全完善公共文体服务体系，逐步形成“城区十分钟文化圈”、“农村十里文化圈”；广泛开展全民健身活动，切实加强网吧等文化市场规范管理，营造良好的文化氛围，争创全国文化先进市。

七、突出和谐稳定，推进社会事业全面进步

扎实抓好安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”工作要求，强化各级监管责任和企业主体责任，大力实施安全生产基层基础建设，持续深入开展“打非治违”行动，深化煤矿、非煤矿山、交通、建筑等重点领域的安全隐患排查整治，杜绝较大以上安全事故发生，争创全省安全生产示范市。实施食品安全战略，加大源头监管，强化社会共治。

扎实做好环保工作。坚持绿色发展，全面贯彻落实最严格的环境保护制度。严格项目环评审批，严把环保准入关，坚决杜绝问题项目上马。加强水资源和大气保护，加大重点行业、重点领域、重点企业监管，严格执行节能减排标准，鼓励推广节能工程，淘汰黄标机动车，严厉打击非法排污、超标排污等行为，加大污染区域综合治理力度，确保山清水秀天蓝。

扎实防范金融风险。严密防控系统性、区域性金融风险，加强小额贷款担保公司、投融资公司等民间金融机构的监管，有效防范和打击金融欺诈、非法集资、非法证券期货等金融行为，严厉打击恶意拖欠银行贷款的失信行为，努力打造金融生态示范区。

扎实推进综治维稳。扎实开展“七五”普法工作，不断增强全社会法治意识；全面推进“平安耒阳”建设，切实抓好社会治安防控体系建设，切实加强禁毒戒毒工作，始终保持对两抢一盗、毒品犯罪等违法犯罪行为的高压态势，始终依法严厉打击和查处破坏发展环境的违法乱纪行为；进一步创新社会治理，完善社会稳定风险评估机制，畅通规范群众诉求表达渠道，加大信访积案化解力度，妥善化解各类社会矛盾纠纷，确保社会大局持续和谐稳定。

此外，继续加强审计、老干、统计、盐业、石油、气象、水文、移民、人防、国防、民兵预备役、邮政、通信保障、工会、妇联、共青团、工商联、民族宗教、外事侨务、对台、驻外机构、红十字会、贸促会等工作，推动各项事业全面发展。

二○一六：项目为先，为经济腾飞奠定坚实基础  

各位代表，2016年是实现“四个全面”的关键之年，是“十三五”的开局之年，是我市建市30周年的庆典之年，做好2016年工作意义重大，影响深远。

2016年的主要目标是：GDP增长9%，财政总收入增长12%，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，农村居民、城镇居民人均可支配收入都增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低4.5%以上，主要污染物排放总量减少4%以上。

2016年要突出经济社会发展的结构性改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，认真抓好以下五个方面工作，努力实现“十三五”开门红。

一、突出项目建设，稳增长。科学策划包装项目，完善提质项目储备库，动态储备项目1000个以上，筹划包装项目400个以上，实施重大项目200个以上。全面扩大招商引资实效，充分发挥招商小分队、招商小组的作用，进一步强化跟踪服务，紧紧围绕我市产业布局，突出工业招商，抓好战略招商、产业链招商，力争引进项目100个以上、过5亿元的项目5个以上、过亿元项目10个以上，实际利用外资50亿元以上。全面巩固跑项争资成效，进一步把准国家宏观政策，加大对接汇报力度，确保争取上级项目资金12亿元以上。加强资金监管，不断提升资金使用效益。全面优化发展环境，进一步加大打击查处力度，认真落实好全程代办制、服务承诺制。扎实做好要素保障，力争报批建设用地4000亩以上、融资 30亿元以上。全面推进项目落地，支持焱鑫有色金属二期、宏利再生二期等项目尽快上马，推进LBP全生物降解膜、安源再生、铅酸蓄电池、东方锆业二期等项目加快建设，促进拓宇电子、新达微轴承二期、颖峰机械等项目建成投产，引进电子信息产业、冶金机械产业、食品加工产业、医药卫生产业，确保全年重点项目落地200个以上、完成投资150亿元、竣工20个以上。

二、实施两大工程，惠民生。加快实施“美丽乡村、宜居城镇”工程。完成新版城市总体规划、土地利用总规评审报批，完成所有乡镇、50%以上的村庄规划。道路畅通方面，加快推进“三纵三横一环线”干线公路建设，启动耒水航道升级工程前期工作；全面完成城区主次干道、背街小巷提质改造，启动107国道城区段改造，启动群英北路、西湖北路、富民东路、新城一路、新城二路建设；耒阳大桥建成通车，加快鹿岐峰大桥建设，启动湿地公园耒水大桥建设；启动红眼塘、鹿岐峰、蔡伦竹海等交通枢纽站场建设；继续推进农村公路互通工程，加强农村公路安保工程建设，加快农村公路危桥、渡口码头改造，抓好余长公路改造。“两供两治”方面，完成桌子坳水厂改造、青麓储气场、垃圾压缩转运站、垃圾焚烧发电、新市和大市污水处理厂等项目建设，抓好蓝天市场等重点区域排水设施改造，加快推进垃圾站公厕建设，启动城乡环卫设施一体化建设，继续开展农村环境综合整治，全面取缔中心城区主干道裸露式垃圾箱。亮点打造方面，加快武广新城、鹿岐峰片区、铜锣洲片区建设，支持新市、小水等重点镇和中心镇建设，推进农村中心社区建设。大力实施“三化”工程，推进重要街道、重点区域绿化美化亮化，启动南北正街周边街道、城市进出口地段提质改造，启动樟隍岭、南岭仙公园建设，建好狮子岭、马阜岭、青龙塔公园和沿江北路风光带，抓好京珠高速、武广高铁、京广铁路、107国道、320省道、竹海大道的通道绿化，每个乡镇要打造2个以上通道绿化示范点。城市管理方面，制定执行门前三包、市政环卫、广告招牌、摊担摆放、围挡作业等行为标准，规范城市秩序，整治好占道、环卫、交通等方面乱象。

加快实施“幸福民生”工程。教育方面，完成三架中学、水东江中学、四中、实验二小等学校扩容提质，全面消除中小学现有D级危房和农村“三无学校”，启动武广新城、铜锣洲等片区新校建设，启动新建1所普通高中学校前期工作。卫计方面，启动治未病中心建设，力争引进一所品牌三甲医院，完善提质乡镇卫生院基础设施。文体方面，抓好两馆一中心建设，启动新体育馆建设，档案馆正式开放。养老基础建设方面，建成城区中心敬老院，完成20个以上养老设施项目建设。“两房两棚”方面，加快完成武广高铁沿线危房及风貌改造，加大城区危房改造和城中村改造力度，大力推进棚改货币化及公租住房以购代建，棚改货币安置比例力争达50%以上，完成公租住房1900套、危房改造7993户、“两棚”5791套。社会管理方面，全面完成“数字耒阳”建设，实现治安监控、交通监控、城管监控“三网合一”。生态环保方面，继续推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”，全面完成省、衡阳市环保考核重点项目，加大采煤沉陷区综合治理力度，有效改善矿区生态环境。

三、培育三大产业，促转型。特色发展，做大做强农业。加强水利设施建设，加快推进水库除险加固工程，认真抓好马水河、浔江河、小水河等中小河流治理，切实抓好高标准农田建设，确保粮食播种面积135万亩以上、总产稳定在51万吨以上。大力发展油茶、江头贡茶、红薯、有机蔬菜等十大特色农业基地，支持净土耒乡、鑫之源、中科生物、油茶籽都等农业项目发展，加快红薯产业园建设。全年要新增省级以上龙头企业1个以上、家庭农场100个、专业生产合作社200个，耒阳油茶、江头贡茶争创国家地理商标，每个乡镇要发展1家以上星级休闲农庄。

筑巢引凤，做大做强工业。经济开发区要全面完善中小企业园配套设施，建好创新创业园35万平方米标准厂房及配套设施，完成工业大道拓宽提质改造，完成哲桥精美制造工业园1-2平方公里的五通一平，在工业大道、宝塔路两侧纵深平整土地200米以上，力争招商签约规模项目30个、其中3-5亿元的工业项目3个以上，开工建设20个、竣工投产10个，努力培育1-2个产值过10亿元的产业集群。循环经济产业园要启动循环大道二期、有色大道、竹马公路提质改造，完成污水处理厂、自来水厂、变电站建设以及4平方公里基础设施工程，力争招商签约规模项目10个、开工建设5个、竣工投产2-3个，争取创建为省级专业园区。扶持胖哥槟榔、蓝宝石科技、星宇电线电缆、诚松高导能电线等企业发展壮大，重点支持汇升生物与中南林科大建设产学研一体化基地、焱鑫有色金属建立省级工程技术研究中心，大力支持焱鑫有色金属、宏利再生、汇升生物、绿海粮油上市融资。

突出旅游，做大做强第三产业。完善城区旅游设施，建成旅游服务中心，提质蔡伦纪念园、古县衙、培兰斋、杜甫墓等景点，提升南北正街古城韵味，恢复餐饮、手工艺等老字号，打造集城市观光、休闲旅游于一体的历史文化街区。积极引进战略投资团队建设营销蔡伦竹海、耒水国家湿地公园两大核心景区，争取蔡伦纪念园、耒水国家湿地公园创建国家4A级旅游景区。大力发展乡村旅游，重点抓好新市千年古镇、黄市旅游镇等示范点建设，启动马水片稻田公园建设，推进大市花海建设。积极引进星级酒店和大型休闲娱乐项目。加快百城千镇县乡流通再造工程建设，启动哲桥现代国际物流园建设。海通物流园要力争招商签约规模项目5个、开工建设2个、竣工投产1个以上。全力引进中农联、上海上亿集团，打造农副产品流通航母和建材家居综合市场。推进供销社电子商务城、金山市场二期提质改造。新建改造城区农贸市场和乡镇农贸市场，规范城区夜宵夜市。大力发展电子商务，启动电子商务产业园建设。大力发展金融保险、邮政、通信、“互联网 ”等高端产业，鼓励农商行向异地拓展分支机构。

四、深化改革创新，谋发展。按照时间节点要求，对接好省直管县改革，争取更多有利于我市发展的配套政策。全面完成政府机构改革、合乡并村改革，切实强化改革以后的整合融合，重点解决重组单位“两张皮”问题。认真抓好医疗体制、公交体制、客渡运公交化、环卫市场化、自来水公司、殡葬等系列改革，探索城区学校医院在新市、小水等重点镇建设分校分院的可行性。完成综合行政执法体制试点改革，组建综合行政执法局，全面提升行政执法水平。启动新一轮财政体制改革，建立开发区相对独立的财政体制。加快启动农村综合改革试点，继续创新金融服务三农。深化公共资源和国有资产交易管理体制改革，建立现代化交易平台。推进不动产统一登记改革，构建信息共享平台。启动投融资平台转型改革，稳步推进公车改革，全面完成国有企业改制，以改革的红利、创新的动力助推经济社会发展。  

五、坚持依法行政，维稳定。要牢固树立宗旨意识，始终把为民谋福祉作为最大责任，多办顺民意、解民忧、促民生的实事，多做惠当前、利长远、打基础的好事，全面加强政务服务、社区服务，持续开展电视问政、网络问政，大力实施精准扶贫、精准脱贫，让群众共享发展。要牢固树立法治理念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法坚持民主决策、科学决策，完善公众参与、专家论证、风险评估程序，推进重大决策、重要民生、重大投资和重点领域信息公开；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。要始终倡导实干精神，主动作为，优质服务，全面实施“两集中、两到位”，切实营造良好的发展环境；认真履职，敢于担当，强化执行，坚定不移地落实好“一大九小”规划，编制落实好各行各业“十三五”专项规划，争取更多项目挤进国省市规划笼子，干出一份让群众看得见、享受得到的业绩。要始终严守廉洁底线，自觉践行“三严三实”，坚决杜绝“四风”，做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家；强化行政监察，用好审计利剑，加强财政资金、公共资源、国有资产监管，做到权力进笼子、行为受约束；全面落实党风廉政建设“一岗双责”，始终保持反腐高压态势，对腐败分子坚决从严打击、决不心慈手软，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，前进的号角正在吹响，激情的征程已经开启。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，锐意进取，提振干事创业的精气神，凝聚加快发展的大智慧，为全面建成小康耒阳而努力奋斗！

附件：

一、重点工程项目（十大工程、三十个项目）：

（一）文化旅游工程：  

1、《蔡伦》电视剧首演，《耒阳人物》、《人大志》出版，《神奇的耒阳》唱响

2、两馆一中心主体竣工

3、档案馆正式开放

4、完成蔡伦纪念园、古县衙、培兰斋、杜甫墓提质改造

5、建设城区旅游服务中心 

6、假日梦幻游乐园首期建成开放

（二）工业园区工程：  

7、创新创业园建成35万平方米标准厂房和配套设施

8、哲桥精美制造园完成1-2平方公里五通一平

9、循环经济产业园完成4平方公里基础设施工程

10、完成工业大道、宝塔路建设和两厢土地平整

（三）现代农业工程：  

11、红薯产业园建成使用

12、净土耒乡建成开放

（四）现代服务工程：  

13、中农联农副产品交易市场首期建成

14、湖湘商贸公司电商物流园首期建成（或上海上亿集团建材家居市场首期建成）

（五）交通干线工程：  

15、耒阳大桥建成通车

16、余长公路完成改造

17、107国道城区段提质改造

18、107国道绕城改线路基完工

19、竹哲公路路基完工

（六）公园绿地工程：  

20、狮子岭、马阜岭、青龙塔公园建成开放

21、沿江北路风光带主体完工

（七）城市建设工程：  

22、武园路武岭路建成通车

23、群英北路、富民东路、西湖北路开工建设

（八）美丽乡村工程：  

24、完成武广高铁沿线危房及风貌改造

25、完成新市、小水重点镇提质改造

（九）民生实事工程：  

26、“数字耒阳”建成使用

27、城区中心敬老院建成使用  

28、政务中心大楼主体完成

29、杜甫中学主体完成

（十）生态环保工程：  

30、垃圾焚烧发电项目主体完工

二、名词解释：   

（一）六大农业特色片:以水稻烤烟为主的马水片，以楠竹为主的大义黄市片，以休闲农业、油菜、中药材为主的哲桥新市片，以油菜、茶叶、用材林为主的夏塘东湖片，以油茶、蔬菜、中药材为主的仁义片，以红薯、蔬菜为主的公平片。

（二）十大农业产业园：水稻产业园、油茶科技示范园、红薯产业园、龙塘茶叶产业园、大市花海产业园、净土耒乡产业园、蔡伦现代农业科技园、农产品加工物流园、农机产业园、农民创业园。

（三）一心两极三区四带：一心即古城休闲综合服务中心，两极即蔡伦竹海、耒水国家湿地公园，三区即山地户外休闲区、健康养生体验区、乡野观光休闲区，四带即耒水旅游经济带、S320旅游带、东部旅游带、西部旅游带。

（四）三纵三横一环线：三纵三横即S345永济至五里牌线、S219新市至大义线、 S214洲陂至上架线、S220大和圩至长坪线、S347马水至坛下线、S350陶洲至仁义线，一环线即由G107绕城公路、竹市至哲桥公路、S320市区改线工程组成。

（五）海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。

（六）七个新片区：武广新城、哲桥工业新城、铜锣洲新区、耒水新城、欧阳海新城、鹿岐峰新区、金沙洲新区。

（七）五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

（八）三个必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。  

（九）供给侧改革:一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要是从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。  

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