市十六届人大三次会议文件（20）

政 府 工 作 报 告

——在耒阳市第十六届人民代表大会第三次会议上

耒阳市人民政府

（2014年1月15日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下扎实苦干，克难而进，努力克服经济整体下行冲击、煤矿深度休克“阵痛”，基本完成了各项既定目标任务，经济社会保持良好发展态势。

（一）主要发展指标稳健向好。全年共完成GDP315.88亿元，增长3.61%；完成财政总收入20.22亿元，实现了“保工资、保运转、保民生、保重点”目标。完成全社会固定资产投资总额235.46亿元，增长26%；完成社会消费品零售总额82.85亿元，增长14%；实现农业总产值74.39亿元、工业总产值435亿元。城镇居民人均可支配收入21768元，农民人均纯收入 11774元，分别增长15%、11 %；金融机构存款余额223.57亿元，其中居民储蓄存款余额180.52亿元，分别增长11.09%、12.48%。

（二）基础底线工作显著提升。进一步强化安全生产“一岗双责”，全面开展安全生产大检查大督查大整改“三大行动”以及“一打三整”专项行动，安全生产形势根本好转，以全省第二的好成绩创建为省安全生产先进市。进一步强化“村为主”，人口和计划生育工作成功升类进位为一类单位，被评为全省先进单位。进一步强化社会综合管理，综治民调排名全省89位，较上年上升35位，公安工作排名全省51位，创历史最好水平，群众对社会治安的满意度大幅提升，信访秩序进一步好转，社会大局持续稳定。进一步创新转型成果，我市成功跻身中国最具投资潜力中小城市百强县市，被评为中国经济转型发展示范县、全省旅游强市、全省农业产业化经营先进市，蝉联“全国科技进步先进市”、“全国农村中医药工作先进单位”荣誉称号。 

（三）转型发展打好“三大战役”。全市上下凝心聚力，顶住压力，排除困难，全面打响了耒阳转型发展的“三大战役”，取得了显著成效。

一是煤矿整治整合取得基础性成果。22家紧密型煤业公司全部成功组建，制约煤矿安全发展的资金、资源、正规开采、证照办理等四大瓶颈正逐步得到破解：与中信银行签订了7.5亿元的煤矿发展种子基金贷款，目前已放贷2.45亿元，为煤矿向省里争取缓交采矿权价款和矿区环境治理备用金2亿元；编制了煤矿开采总体规划，完成了资源调扩初审；分步分类帮扶煤矿推进正规开采，目前有37个煤矿复工、15个煤矿复产。

二是河道采砂整治规范取得决定性成绩。耒水河道所有采砂船、砂场都按要求整治到位，河道砂石资源开采权和经营权拍卖顺利完成，成交总价款3.098亿元，一期50%成交价款全部到位。

三是房地产市场整治规范取得阶段性成效。澄清了城区所有“两违”建筑的底数，查处打击形成了合围之势，目前移送69起典型案件、查处7名公职人员、网上追逃3名违法违规涉嫌犯罪的开发商，拆除8300平方米“两违”建筑，收缴税费7000余万元。

（四）项目建设推动产业转型。进一步强化了项目主导地位，全年共引进产业项目123个，实际到位资金36.07亿元，其中总投资过亿元的有西汉尊生物科技园等12个；仅发改渠道争取上级各类项目85个、中央预算内资金4.31亿元；131个重点项目开工建设104个，完成投资98亿元，其中26个衡阳市重点项目全部开工，完成投资40.3亿元，超额完成年度目标任务，排名衡阳市第一。

农业产业化方面，中科生物、绿海粮油、龙泉碧翠产业园、蔬菜基地等重点项目建设加快推进，中国耒阳油茶博览园被列为衡阳国家农业科技园区——国家油茶生物产业园重点项目，蔡伦现代农业科技园被评为第二批国家农业产业化示范基地，丰盛生态农业公司被评为国家级养殖示范场。全市农业产业化龙头企业发展到24家，休闲农业企业发展到39家，新发展农民专业合作社67个。

新型工业化方面，新达微轴承一期、金雷建材、三和煤业建成投产，焱鑫冶炼、溪元环保等项目加紧安装设备，LBP全生物降解膜产业园、单面线路板生产等一大批重点工业项目落地建设，进一步延伸了机械制造、冶炼、煤炭、建材、电子、新材料、生物科技等产业链条。节能减排加快推进，万元规模工业总产值能耗同比下降17%。两化融合深入推进，137家规模工业企业全部实现联网直报。

现代服务业方面，湖南师大附中耒阳分校、宏利再生资源分拣中心等现代服务项目进展顺利，第一批农村标准化市场改造全面完成；蔡伦竹海荣获“最具魅力的生态旅游景区”称号，被评为省优秀水利风景区；培兰斋被评为全国重点文物保护单位，谢维俊故居被评为省级文物保护单位。

（五）平台建设注重务实创新。园区平台，配齐配强经济开发区班子，委托授权管理三桥村等6个村居委会，授权52项行政许可职能，理顺和创新了开发区经济社会管理体制；循环经济产业园完成了总体规划，通过省环评批复，园区第一条主干道——循环大道年底竣工通车，启动了10KV龙大线建设。融资平台，创造性开展了国有资产归集工作，共归集资产21.43亿元，进一步做实了城建投、经济开发总公司等融资平台，组建了交通投、循环经济产业园开发建设公司、湿地公园管理局。耒阳农商银行在衡阳市率先挂牌开业，中信银行成立耒阳支行，各金融机构贷款余额85.45亿元，增长15.33%，存贷比38.22%，全市各类融资达13.9亿元。

（六）城乡同治打造宜居环境。新农村建设扎实推进。农村环境综合整治成效明显，排名衡阳市第二，圩场和公路沿线卫生明显改观，永济镇示范片和43个示范村建设有新进展，启动了107国道样板路工程建设。完成农村公路建设336公里，实现了全市所有行政村通水泥路的目标。入选第五批中央财政小农水重点县项目，关王塘水库除险加固工程进展顺利，完成38座小二型病险水库除险加固、浔江河大市段治理工程、石准高标准农田示范工程，完成集中供水工程11处，解决了6万余人饮水不安全问题。

新型城市化加快推进。建成区面积47平方公里、人口46.4万，城市总体规划（1994-2015年）修改方案顺利通过省评审，完成了武广耒阳新城控制性详规，给水、排水和商业网点等3个专项规划，南阳镇、新市镇2个小城镇规划，新市镇水西村等村庄规划。燃气管道、背街小巷改造、耒阳大道隧道、和平路等项目正加紧实施，第二消防站建成投入使用，提质改造了白云路、耒阳大道西段，成功解决了西门洞片区多年的内涝问题，成功拆除了阻碍城市融合发展的渡槽桥，启动了狮子岭、鹿岐峰、南岭仙、樟隍岭公园规划建设，武广顺湖、鹿岐峰、烈士公园即将开园。新市镇、小水镇被列为湖南省重点建制镇。城市管理综合整治力度进一步加大，市容市貌明显改观。

（七）建章立制促进依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督，市政协、各民主党派、工商联、无党派人士民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议意见95件、政协委员提案145件。健全了《耒阳市人民政府工作规则》，严格落实中央密切联系群众改进工作作风八项规定。各项改革依法稳步推进，国有企业改制基本完成；土地储备经营管理纳入有序轨道，依法颁布实施了新一轮城镇基准地价，所有土地都进入政府一级市场，形成了统一规划、统一征收、统一储备、统一整理、统一出让的“五统一”机制，全年完成土地收入3亿元。

（八）加大投入优先保障民生。集中有限财力保民生、保重点，全市民生支出30.68亿元，占财政总支出75.71%。成功战胜50年一遇的特大旱灾，及时筹集2000余万元用于抗旱，确保了群众正常生产生活。19项为民办实事项目全部完成，其中新增城镇就业等9项超额完成。白沙煤矿棚户区、万世达工矿棚户区、康居家园廉租房等保障性住房项目建设进展顺利，建成2064套各类保障性住房，649户成功入住，国有棚户区改造排名全省第二，发放廉租住房租赁补贴3818户、420余万元。人民医院急救中心、中医院综合大楼、卫生监督所综合楼等医疗卫生项目建设加紧推进，疾病预防控制大楼建成使用。创建省义务教育合格学校35所，完成农村义务教育薄弱学校改造项目92个，新增城区学校校舍8600m2。农网改造年度计划全面完成，仁义变、聂洲变等5个变电站正式投运，耒阳北变主体工程完成。竹市、坛下、大和圩、亮源、黄市、泗门洲等乡镇机关新建和提质改造工程基本完成。社会保障不断强化，新农保、新农合、城镇居民医保等保险征缴工作全面完成，全市养老、医疗、失业、生育社会保障覆盖面进一步扩大，城乡低保人均补差水平、农村五保分散供养保障水平进一步提标。

此外，监察、审计、编制、老干、统计、人防、国防、民兵预备役、市志、档案、电子政务、政务中心、邮政、通信保障、广播电视、体育、物价、工商、保险、农机、多经、扶贫、水文、移民、气象、质监、食安、药监、商业、供销、物资、盐业、石油、轻工、民族宗教、侨联、对台、外事侨务、工会、残联、妇联、共青团、工商联、科协、贸促会、红十字会、驻外机构等工作均取得新进步。

各位代表，2013年是极不平凡的一年，面对复杂形势和严峻挑战，全市上下团结拼搏，砥砺奋进，在超乎寻常的困难下取得了新的成绩。这些成绩的取得，是市委总揽全局、统筹谋划的结果，是各位代表委员依法监督、参政议政的结果，是广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果，是社会各界大力援助、强力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、社会各界人士、驻耒单位、驻耒部队表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，耒阳的发展仍然面临重重困难和诸多问题：一是财政收支压力空前。由于内外不利因素集中叠加，2013年财政收入出现负增长，财政刚性支出不断增多，第二水厂、实验中学、高速公路联络线改造等一大批重点民生项目BT模式结算款需财政直接负担，压力空前。二是产业转型升级压力空前。“一煤独大、单点支撑”的产业格局没有根本改变，转型发展压力空前。三是城乡同治任重道远。城市“两违”建筑整治规范的复杂性和长期性仍不容忽视，城乡均衡发展难题有待进一步破解。四是社会管理创新任重道远。安全生产、综治维稳、计划生育等底线工作需进一步健全长效机制，发展环境仍然不优，行政效能亟须提高。

对于以上问题，我们将进一步增强危机意识、担当意识和责任意识，认真采取措施，切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是我市深入开展群众路线教育实践活动的开局之年，是“十二五”承上启下的关键之年，是转型升级的攻坚之年。我们必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，抢抓国家全面深入推进改革的利好政策机遇，紧紧围绕“煤矿治本攻坚年”、“园区建设攻坚年”和“文明城市建设年”三大主题，继续发扬真抓实干、奋勇争先的优良作风，破解瓶颈、紧抓项目，转型产业、强农惠农、塑城提质，巩固底线、创新管理，努力在转型升级上取得更大成效，在改善民生上做出更大努力，在全面建成小康耒阳上迈出更快步伐，重新跻身全省县域经济第一方阵。

经济社会发展预期目标：GDP增长12%，财政总收入增长15%；全社会固定资产投资总额增长25%，社会消费品零售总额增长15%，农民人均纯收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长13%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.9‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）努力巩固三农基础

1、稳定粮食生产。要坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食播种面积130万亩以上，粮食总产量50万吨以上。继续加强耕地抛荒治理和水稻扩双增面，稻田抛荒面积要控制在0.1%以下，连片抛荒要控制在2亩以下，双季稻种植面积在80%以上，重点区域双季稻率达到95%以上。大力推广双季稻良种和高产技术，切实提高粮食综合生产能力。加强粮油储备能力建设，提高应急保障和流通服务能力。

2、巩固夯实农业基地。巩固壮大优质稻、楠竹、油菜、油茶、烤烟、蔬菜、茶叶、药材、红豆杉、养殖等特色基地，支持中国耒阳油茶博览园、蔡伦现代农业科技园、中科生物等大型农业产业化示范基地建设，突出抓好55万亩油菜、28万亩蔬菜、2万亩高产油茶、1.5万亩优质烤烟、2000亩江头贡茶、5000亩中药材基地建设。抓好“菜篮子”工程，提质蔬菜基地，至少新增1个连片500亩以上的优质蔬菜基地。调整优化养殖业布局，大力发展标准化规模养殖，建好以坛下、哲桥等为核心的规模畜禽场示范区，以洲陂、马水、亮源为核心的肉牛养殖基地。支持新五丰实施“公司 农户”倍增计划，实现养殖效益翻番。

3、加快培育新型农业经营主体。大力开展“一流转五服务”工作（农村土地承包经营权流转、农业科技服务、农业信息服务、农村金融与风险防范服务、农民素质提升服务、农村市场运行服务），加快构建新型农业经营体系，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、休闲农庄、产业化龙头企业等新型农业经营主体，支持石仙农业、江头农业、龙泉碧翠产业园等庄园农业发展，引进或培育年产值5000万元以上的农产品加工企业3家，新发展50个农民专业合作组织。加强农村实用人才队伍建设，培养一批新型职业农民，加快推广先进适用、节能环保和区域实用性强的新型农业机械，提高主要农作物综合机械化水平，让农民成为体面的职业。切实加强农产品品牌建设，发展壮大绿海粮油等龙头企业，着力打造一批全省、全国有竞争力的知名品牌。

4、深入推进新农村建设。抓好农村环境卫生综合整治，重点要在全面消灭暴露生活垃圾、全面取缔国道和省道马路市场、全面禁止骨干山塘和小二型以上水库化肥养鱼、全面实现规模养殖户垃圾无害化处理上抓出成效；突出抓好107国道样板路建设，加大空心村改造力度，推进中心村和中心居住点建设，建好新市水西村、蔡子池大金村2个美丽乡村示范点，加快推进永济镇示范片、新市镇示范片、小水公平示范片和41个示范村建设。加大农村公路建设和管护力度，年内完成公路300公里、危桥改造21座、渡口码头改造15个。新建集中供水工程7处，解决5万人以上饮水不安全问题。完成关王塘水库和19座小二型水库除险加固工程，推进小型农田水利建设，抓好关王塘灌区配套改造试点工程、马水河洲陂至马水段治理、淝江河三都至上架段治理工程。进一步加强农民负担监督管理，确保各项惠农扶农政策落到实处。

（二）全力突破发展瓶颈

1、强力推进项目建设。始终坚持项目为王，一切资源向项目集聚，一切规范为项目让路，全力以赴推进重点项目“5115”行动计划（投资总规模达500亿元以上、开工100个以上、完成投资150亿元以上），真正实现“五个一批”（策划一批、对接一批、签约一批、落地一批、竣工投产一批）的目标。

扩大招商引项目。全年要新引进产业项目140个以上，实际利用内外资金40亿元，其中过亿元的项目10个以上。要进一步解放思想，善于算长远账、综合账，敢于让利、优惠客商。进一步提高质效，善于慧眼识珠、去伪存真，敢于舍得、智慧抉择。全面落实项目论证评审制度，进一步规范招商引资项目准入程序，重点瞄准国内100强、知名上市公司、央企等战略投资者和高科技、高税收、高附加值项目，形成引一个、促一批、带一片的循环联动效应。重点抓好武广新城、一区三园、蔡伦竹海、湿地公园、温泉开发等领域招商。加快水晶水钻生产线、崧顺电子等重大项目签约落地。

对接政策争项目。要认真研究国家宏观政策，深入学习十八届三中全会关于完善基本经济制度、完善现代市场体系、财税体制改革等15个领域的改革部署，学习研究中央城镇工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议精神，在“稳中求进、改革创新”总基调中找政策，在积极的财政政策和稳健的货币政策中找机遇，在城乡一体化改革和保障改善民生政策中找项目，做到提前策划、精心包装、深度开发，重点争取高新技术产业、园区平台建设、城镇建设、民生保障、“一保两供两治”（保障性住房、城市供水和供气、城市污水和垃圾治理）等项目资金支持。

破解瓶颈建项目。要加大用地保障力度，全年新增建设用地指标2000亩以上。积极主动做好建设项目用地预审和规划衔接，争取重点项目建设用地计划指标单列倾斜，加大土地储备力度，依法全面清理处置闲置用地和低效用地，盘活存量土地。创新开展融资工作，全年完成融资30亿元，各金融机构存贷款比例要达到45%。全面归集财政性国有资产，增强城建投、投资担保公司、城乡公共设施建设投融资公司、国有资产投资公司的融资能力，做实交通投、经济开发总公司、循环经济产业园开发建设公司等融资平台；积极探索多种融资形式，加强银政企合作，加大银行招商力度，大力支持耒阳农商银行、村镇银行、农发行、中信银行发展，把握投放方向，优化投资结构，提高投资效益，管控投资风险。深入优化项目建设环境，严格落实 “五个一”项目包干制度，实行项目建设“一票否决”，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早见效。认真抓好320省道和107国道绕城改线、运煤专线等项目前期工作，争取启动耒云快线建设，加快推进宏利再生资源分拣中心、公黄旅游快线、白沙煤矿棚户区、万世达工矿棚户区等重点项目建设。

2、切实加快园区建设。要把今年确定为“园区建设攻坚年”，坚持基础、项目两手抓，切实构建大平台、引进大项目、发展大集群，把园区打造成为新型工业化平台、转型发展增长极。

抓基础，经济开发区要解放思想，激发活力，自加压力，加大融资，加快基础设施建设，年内融资10亿元以上、新增建成面积3平方公里。完成中小企业创业园配套设施建设，编制好蔡伦高新技术产业园、哲桥科技工业园控制性详规，启动道路基础设施建设，重点抓好新城一路西段、哲桥科技工业园“两横一纵”道路建设。循环经济产业园要争取融资6亿元以上，加快“两横两纵”道路建设，基本拉开4平方公里的路网，抓紧推进自来水厂、污水处理厂、变电站等配套设施的规划建设。

抓项目，经济开发区年内要引进项目10个以上，其中投资过亿元的不少于3个，实际到位资金8亿元以上，新增投产项目5个以上，完成工业税收1.5亿元以上。认真梳理近年来签约未落地的项目，分类稳妥处理，加快退出、加快落地；重点抓好新达微轴承二期、西汉尊生物科技、绿海粮油产业园二期、耒水新城等项目建设。循环经济产业园年内要引进项目5个以上，确保焱鑫冶炼等5个项目试投产。加快安源再生等项目的签约建设，引导鼓励全市资源综合利用、资源再生等循环经济企业入驻园区集聚发展，形成规模效应。

3、抓好煤矿治本攻坚。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，按照国家50个煤矿安全重点县遏制重特大事故攻坚战工作方案，抓紧组织实施我市煤矿治本攻坚行动。巩固整治整合成果，继续帮助煤矿破解资金、资源、正规开采、证照办理等瓶颈，让煤矿顺利通过复产验收，帮助煤业公司做好营销文章，促进煤炭产业温和复苏。淘汰落后产能，依法依程序稳妥实施新一轮煤矿关闭工作，全面完成省政府下达的关闭整合任务。启动机械化升级改造，创建采煤、掘进机械化示范矿井，强化日常监管，确保安全生产。

4、全面加强财税工作。要进一步强化抓财税的意识，实行一票否决制，形成齐抓共管的合力。进一步加大财源培植力度，积极推进一批高利税、高效益的重大财源项目建设，大力推进煤矿技改扩能项目，突出抓好拓宇电子、铅酸蓄电池等工业财源项目建设，注重现代商贸物流项目的招商建设。进一步创新征收方式，强化征管手段，科学挖掘潜力。扎实做好土地储备经营文章，全年完成国土收入5亿元。进一步优化财政支出，坚持财政保工资保运转、融资搞项目建设，厉行节约，严控“三公”经费。

（三）致力提升发展活力

1、加快产业转型升级。工业方面，大力实施“传统优势产业升级、战略性新兴产业培育”的工业发展计划，加大工业招商力度，工业项目要占招商项目总数的60%以上，引进10个以上投资过5000万元的重大工业项目，力争实现规模以上工业总产值、增加值分别增长20%、15%，新增规模企业20家，争创全省加速推进新型工业化红旗单位。做大做强本地龙头工业企业，扶持1-2个企业上市发展。加大信息化与工业化的深度融合，鼓励支持企业技术创新，引导支持煤炭产业延长精深加工链条，争取启动大唐耒阳发电厂三期项目，扶持金雷建材、富鑫机械、溪元环保、三和煤业等企业发展壮大，支持润涛生物重组，加快LBP全生物降解膜产业园、灶兴电线电缆等一大批重点工业项目建设，逐步形成新能源、新材料、机械制造、生物科技等战略性新兴产业，推动工业产业向集群化、规模化、品牌化转型升级。

现代服务业方面，进一步放大我市区位交通优势，注重现代服务项目招商，催生交通优势转化流通优势、商贸优势。完成商业网点规划报批，优化商业布局，促进各类市场主体规范经营发展。抓好哲桥现代国际物流园、军粮应急储备配送中心、红眼塘物流中心建设。加大市场提质改造力度，加快推进蔡子池蔬菜市场、金山老区市场、部分农村市场提质改造，启动灶市农副产品市场、锡里农副产品集散市场规划建设。加快发展健康服务业，探索发展健康养老、医疗保健、体育健身等多样化健康服务。巩固省旅游强市创建成果，着力打造一批有分量、有影响力的旅游精品项目，加大蔡伦竹海招商建设力度，年内创建为国家4A级旅游景区，按国家4A级旅游景区标准启动神农温泉的提质改造，以梅园新村建设为切入点，按国家4A级旅游景区标准抓紧推进耒水国家湿地公园建设；抓好工农业旅游示范点创建工作，力争将蔡伦现代农业科技园创建为省级农业旅游示范点；大力开展高铁旅游营销，加强区域联合，融入精品线路，努力跻身大旅游圈，扩大耒阳旅游影响力。

2、加快建设文明城市。完善城乡规划体系。完成新一轮城市总体规划编制（2015-2035），逐步启动余庆、南京、东湖圩、大市、大和圩等“5乡改镇”工作，全面完成小城镇规划编制审批，完成灶市片区、水东江片区、蔡子池片区等30平方公里控规编制报批，加快交通、绿化、地下管线、停车场等专项规划编制审批，着力构建全方位、全方面、全覆盖的规划网络。

建好城建城管项目。全面实施耒阳老大桥重建工程，拉通金阳东路、五梅北路、群英南路等城市主干道，提质改造德泰隆路、白沙路、城北西路、体育路、蔡伦南路、建设路，全面完成背街小巷提质改造；加快武广新城路网建设，抓好耒阳大道东段、武园路、武岭路、武二路“两横两纵”道路建设。认真抓好“两供两治”工作，继续抓好主下水道改造、供水管网改造、燃气管道铺设，加快推进供气站建设；启动垃圾压缩中转站、南京垃圾处置场二期扩建、污水处理厂二期工程建设，全面完成污水处理厂管网建设，建好一批公厕和地埋式垃圾压缩站，确保城市供水供气有明显提升、城乡污水和垃圾治理有重大突破。探索推进片区社区改造，加快铜锣洲星城、平安和润新城建设。继续完善狮子岭、鹿岐峰、烈士公园建设，启动樟隍岭、南岭仙、马埠岭公园建设。重点支持新市、小水、公平、夏塘、哲桥、黄市、永济、南阳、竹市、南京、余庆等城镇建设。

强化城市综合管理。继续深入开展房地产市场整治规范行动，实现房地产市场的规范化、法制化。深入推进精细化管理，有效开展城市综合管理集中整治。实行分路段责任管理，部门单位包路段负责，切实抓好“门前三包”管理，加大治灰、治乱、治脏力度。逐步推进环卫市场化改革，改变垃圾收集方式，逐步取消城区裸露式垃圾箱。加强交通秩序、经营秩序、户外广告、围档作业、违规燃放烟花爆竹专项整治，规范公交车辆定点停靠，营造清洁干净、井然有序的城市环境。

3、全面深化改革创新。深化财政工作改革，实行零基预算，全面推行部门预算，推进预决算公开工作，特别是“三公”经费预算公开，强化财政审计监管，提高财政资金使用效益。完善经济开发区行政管理体制，进一步激发发展活力。探索试行街道办事处责权利一体化机制，充分调动街道办事处工作的积极性。探索启动城市管理执法体制改革，切实整合执法力量。改革小城镇建设扶持方式，在土地、税费等方面制定优惠政策，支持加快小城镇建设。

（四）着力创新社会管理

1、继续强化公共服务。充分发挥公共财政和市场配置互补作用，有效整合资源，大力推进均等化公共服务，加快构建资源共享、运转高效的公共服务体系。

办好人民满意的教育事业。始终坚持教育优先发展战略，加快改善办学条件，优化教育环境，加强教育管理，切实提升教育教学水平。认真抓好城区学校专项规划和扩容改造，完成西湖和六处两校合并筹建实验二小、特殊教育学校改扩建，启动樟隍岭学校建设、市委党校搬迁、职教城规划，加快湖南师大附中耒阳分校建设，确保秋季正式招生，争取用两年时间抓好铜锣洲星城配套学校招商建设。加快教育信息化“三通两平台”建设（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台），突出抓好校舍安全工程，加强护校安园工作，强化校车安全管理。深化教育管理体制改革，完成幼儿园改制转轨，整顿规范民办教育。

办好人民满意的卫生事业。加快卫生基础设施建设，全面完成南京等11所乡镇卫生院、人民医院急救中心、中医院综合大楼建设，启动一所二甲以上综合医院规划建设。稳步推进乡村卫生一体化管理，深化巩固国家基本药物制度和综合配套改革。积极发展中医药事业，扎实推进基层中医药服务能力提升工程。强化医疗卫生服务监管，规范卫生监督协管服务运行机制。加强公共卫生服务体系建设，做好重大疾病防治工作，提升应急处置能力。坚持严厉打击“医闹”行为，切实优化医疗环境。

办好人民满意的文体事业。深入实施“文化强市”战略，切实做好蔡伦纪念馆、农耕博物馆、纸博物馆免费开放以及公益电影放映工作，抓好农家书屋管理和利用，加强文化交流，构建公共文化服务体系，启动文化馆、图书馆、美术馆、影剧院三馆一院的规划建设，发展现代文化产业。提升广播电视节目内涵，抓好城乡有线电视网络建设。深入开展全民健身活动，积极创建健身示范小区。

2、扎实抓好民生实事。全面落实积极就业政策，加大就业服务和培训力度，健全再就业援助长效机制，优先帮助“零就业家庭”、贫困家庭、失地农民等困难群体实现就业，鼓励引导自主创业、自谋职业。

全面提升社会保障水平，完善社保征收管理体系，有序整合推行养老、医保、工伤、生育、失业等五险统一扩面征缴，建立健全被征地农民保障征收管理机制，突出抓好新农合筹资工作，开展职工医疗互助，启动医保、新农合意外险，不断提高城乡低保、农村五保、大病救助、特困户救助标准，城市低保月人均补差285元，农村低保月人均补差125元，五保供养提标到每人每年2800元。

加大保障性住房建设力度，完成1700套公租房、720套城市棚户区、300套工矿棚户区改造建设任务，继续加快农村危房改造，完成铜锣洲采煤沉陷安置房入住工作，确保三顺福安小区交付使用，逐步解决中低收入家庭、特困户住房难问题。

积极发展社会福利事业，加快推进城区中心敬老院、救助站建设，启动建设光荣院、军休所项目；高度重视保障妇女、未成年人权益，关心支持残疾人事业。

3、推进生态耒阳建设。要强化环保工作管理，统筹生态绿化建设，努力打造山清水秀天蓝的美丽耒阳。

加大造林绿化，启动三年造林绿化行动，全面开展全民义务植树活动，做好退耕还林、石漠化综合治理、四边绿化等重点林业项目，切实抓好城区主干道绿化带工程，全年造林8万亩，垦复油茶10万亩、楠竹10万亩，力争森林覆盖率增长0.6%。高度重视森林防火和管护工作，确保造林实效。

严控环境污染，全面推行项目建设环境评估，严格环保准入制，杜绝环保问题项目上马，坚决关闭取缔环保污染企业。严格落实节能减排标准，严厉打击非法排污和超标排污行为，坚决淘汰落后产能，切实稳定环境容量。全面推行清洁生产，积极发展循环经济，重点抓好煤炭、电力、建材等重点行业废弃物回收利用。

强化生态治理，加强重点流域、重点区域、重点行业污染治理，抓好湘江流域重金属污染治理、矿山地质环境治理、采煤沉陷治理等重要项目的实施，促进城乡生态不断好转。落实最严格水资源管理制度，继续做好河道采砂整治及后续规范管理工作，切实维护河道安全和生态。抓好金杯塘清洁整治，管护好西湖游园、武广顺湖、蔡伦纪念园公共设施，营造市民满意的生态景点及休闲场所。

4、切实巩固底线。认真抓好人口与计生工作。要始终坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、一票否决制度不变。按照政策要求稳妥实施“单独二孩”政策，稳定低生育水平，健全基层网络和阵地建设，完善“村为主”工作机制。充分发挥计生协会作用，深入开展计生优质服务，认真落实利益导向政策，全面推进生育关怀行动。

紧抓安全生产。启动“省级安全生产示范县市”创建工作，全面落实安全生产“一岗双责”，突出抓好煤矿、非煤矿山等“十大重点行业领域”的打非治违，扎实排查整治各种安全隐患，坚决取缔涉及安全生产的无证无照经营行为，严厉打击并彻底遏制无证非法采煤、超层越界开采、超能力生产行为，有效遏制一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。加大培训教育力度，对企业实际控制人进行再教育再培训，进一步增强安全意识。加快推进企业安全标准化建设，加强安全监督管理站和煤管站建设，力争2014年全部达标，新增8个衡阳市安全生产示范乡镇、3个省级安全生产示范乡镇。完成食品安全监管体制改革，整合食品安全监管职能，健全食品药品安全监管网络，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

全力维护社会稳定。要始终以群众工作统揽信访工作，严格落实首访责任、乡镇办事处属地管理责任，积极推行网上信访，推进代言代诉，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，想方设法化解信访积案，实现案结事了，让群众满意。要进一步强化社会管理综合治理，完善社会稳定风险评估机制，推进乡镇干部政法干部联村走访活动，深入开展社会矛盾排查化解工作。加快实施“数字耒阳”建设，逐步实现治安监控、交通监控、城管监控“三网合一” ，健全社会治安防控体系。扎实推进平安创建活动，深入开展普法进机关进社区等“七进活动”。着力推动基层社会管理规范建设，认真抓好全国第三次经济普查、全国第二次地名普查试点工作，完成“两实”（实有人口、实有房屋）清查扫尾工作，实现全市“两实”全覆盖动态化管理；完成第九次村委会换届选举，增强基层组织自治和服务功能。始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，开展严打专项整治斗争，严厉打击黑恶势力、毒品犯罪、“两抢一盗”、聚众赌博、地下六合彩等违法犯罪行为，进一步提升群众安全感和满意度。统筹推进国防和后备力量建设，加强国防动员、民兵预备役、人防及军事设施保护工作，深入开展“双拥”共建活动。

此外，继续加强老干、市志、档案、邮政、通信保障、商业、供销、物资、盐业、石油、轻工、物价、质监、扶贫、气象、水文、移民、民族宗教、侨联、对台、外事侨务、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、贸促会、驻外机构等工作，推动社会各项事业全面发展。

（五）强力抓好政府建设

本届政府肩负着耒阳转型发展的重任，承担着建设小康耒阳的使命。我们深感使命崇高、责任重大，必须付出更大努力、务求更大作为，在推进政府自身建设上进一步提速提质。

进一步提振精神。面对当前竞相发展的严峻形势，我们要坚决克服“精神懈怠”、“慵懒散漫”思想，保持昂扬向上、奋发有为、事不避难、迎难而上的干事创业精气神，既要有“老黄牛”的品格，又要有“千里马”的气势，坚定加快耒阳发展的信心和决心。

进一步提升效能。深入开展“行政效能提升年”活动，建立完善约束考核机制，监察局、审计局、市政府督查室、重点办、优化办要加强专项行政效能监察，切实改进作风，增强执行力，确保项目建设、平台建设、财源建设等重点工作有质的提升。

进一步提优环境。强化行政管理，加大环境优化整治力度，对一切损害经济发展环境的人和事绝不姑息、绝不妥协，努力营造零容忍、零干扰、零阻碍的发展环境。

进一步提高境界。要敬畏法纪，依法行政，心存民众，服务群众，更加注重“正气、大气、静气”修养，自觉抵制诱惑，保持清正廉洁，坚定信念追求，保持心灵净地。坚持团结共事，广泛接受监督，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受群众监督和舆论监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，建立健全并认真落实各项规章制度，坚持勤俭办事，始终做到不谋私利、不搞特权、不计得失，努力建设风清气正、廉洁高效的人民满意政府。

各位代表，梦想孕育奇迹，成绩源自艰辛。耒阳发展已经站在新的历史起点上，新的目标光荣艰巨，新的征途已经开启。让我们在市委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，为建成小康耒阳、美丽耒阳不懈奋斗。

 

 

 

 

 

大会秘书处                                      印 1300份