市十七届人大五次会议文件（15）

政 府 工 作 报 告

2020年5月26日在耒阳市

第十七届人民代表大会第五次会议上

耒阳市人民政府市长  吴旭东

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2019年：爬坡过坎、砥砺前行，经济社会发展取得新成效

2019年，是不平凡、不容易、不简单的一年。

——这一年，面对严峻的经济形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧扣高质量发展要求，认真贯彻落实上级各项决策部署，纵深推进"3131"工程和六项行动计划，咬紧牙关、砥砺前行，爬坡过坎、滚石上山，经济发展逆势上扬，主要经济指标普遍高于省、衡阳市平均水平，为近年来最好。其中，地区生产总值增长8.1%；完成一般公共预算收入23.25亿元，增长6.15%，税占比78.36%，地方税收收入首破10亿元大关。

——这一年，面对繁重的转型发展任务，全市上下保持定力、排除干扰，脚踏实地、真抓实干，把项目建设作为扩投资、推转型的有力抓手，一批打基础、利长远的大项目、好项目相继签约落地，一批优质项目逐步显现效果，经开区、循环产业园成为转型主阵地，纸文化与实体经济无缝对接，油茶成为产业名片，旅游逐步升温，固定资产投资总额增长12.9%，超出预期目标0.9个百分点。

——这一年，面对叠加的灾害风险挑战，全市上下主动求变、务实应变，多措并举防灾破险迎挑战，既举办了全国油茶产业创新发展大会、省春旅节等重大节会，也摘掉了综治黄牌警告、债务风险一类预警区等落后"帽子"，更扛回省全面小康推进工作先进县、省卫生城市、省园林城市、省综治工作先进县等重量级"牌子"，还取得了衡阳市绩效考核总分第二的好成绩。同时，积极应对洪涝灾害、登革热，全市社会大局持续稳定向好。

回顾过去一年，困难多于预想，但结果好于预期。

一年来，我们致力转型升级，产业发展质效并进。全年引进产业项目103个，其中投资过亿元项目6个，实际到位内外资金58.72亿元。三次产业结构比由11.08:26.64:62.28调整为14.7：28.1：57.2，产业结构更趋合理。工业发展质优劲足。规模工业增加值增长9.6%，园区实现技工贸总收入115亿元，增长14.84%；完成税收3.9亿元，增长8.33%。供给侧结构性改革持续深化，关闭煤矿5家。园区承载力不断提升，经开区调区扩区后总面积达11.33平方公里，标准厂房建成面积达42万m²，中小企业创业园路网以及纬二路、蔡侯路、宝塔路如期建成，水电路讯等配套设施不断完善。企业创新支撑有力，成立油茶科技创新研发中心，16家油茶化妆品企业抱团入驻，金凯循环科技项目获省级创新创业技术投资专项支持。企业优质力持续积蓄，全市纳税过千万企业上升至36家，南方水泥成首家纳税过亿工业企业；金隆再生、湘冠童车、优恺五金顺利推进；新生力、湘当靓汤、无轨悬浮门等12个项目集中开工，蔡伦纸业、先导稀材、高纯稀有金属等新签约项目有序推进。农业发展步伐稳健。大力推进"六大强农行动"(1)，实现农林牧渔业总产值100.28亿元、增加值59.04亿元，分别增长3.4%、3.6%，获省真抓实干表扬激励奖。农业生产喜获丰收，粮食作物总播种面积达123万亩，粮食总产量52.08万吨，油菜籽总产量4.6万吨，烤烟生产完成3万担任务；新造油茶林4.42万亩、低改垦复10.5万亩，超额完成衡阳市下达任务。积极应对"非洲猪瘟"，出栏肉猪102.58万头，稳居衡阳市第一。高质量完成新增粮食产能工程、旱改水、旱地开发等一批土地项目，建成无公害蔬菜基地、万亩粮油高产示范片、紫云英示范片等一批标准化生产基地，成功打造油茶、油菜、红薯、黄花菜、茶叶、烤烟等一批特色农业产业。品牌效益逐步显现，耒阳大和草鱼实现我市国家级农产品地理标志"零"的突破，神农国油、荣创黄花菜、东方牧业、群华水产等产业品牌知名度不断提升，农产品加工龙头企业总产值达10.9亿元、营业收入达10.68亿元。三产发展势头强劲。旅游经济更具活力，蔡伦竹海风景区"三园一带一宿"(2)扎实推进，谢维俊故居修缮工程基本竣工，全年共接待游客1131万人次，实现旅游综合收入80.7亿元，分别增长18%、15%。商贸经济更具品质，金山市场二期正式运营，蔡子池市场"农改超"一期工程投入使用，9个城区农贸市场启动提质升级，完成社会消费品零售总额171.81亿元，在衡阳七县市排名第一。房地产持续健康发展，房价平稳，供销两旺。市国投集团与农业发展银行牵手，成功组建耒阳市农业发展投资有限公司，融资创新取得重大突破。金融服务紧贴市场，金融机构各项存款余额430.02亿元，增长5.14%，金融机构期末贷款余额243.27亿元，增长26.31%，存贷比提高至56.6%。

一年来，我们聚焦基础短板，城乡面貌明显改观。城区重点补欠账、抓提质。坚持老城提质、新城开发两处着手，建设、管理、经营三点发力，全面提升城市品质品位。老城提质有序推进，灶市建庭巷、南北外街、野鹅塘3个棚改项目全部竣工，24条道路完成雨污分流，发明家广场立体停车场即将投入使用，新增公共车位5000余个，新建公共厕所15个，9个内涝点改造工程抓紧推进，11条主干道、3条背街小巷提质改造全面启动。新城开发如火如荼，合兴顺湖商业城、香港铜锣湾广场等项目纷纷落户武广新城，北部片区开发建设、耒水风光带建设顺利推进。城市品质稳步提升，深入推进创建宜居城市行动，"三规范、三整治"(3)取得良好成效；城市生活垃圾无害化处理率达100% ；滨江公园、樟隍岭公园启动建设，"山水洲城、生态新城"格局正在形成。农村重点强弱项、抓示范。首创全省"土地整理+乡村振兴"模式，推进100个美丽乡村示范村建设，新市渠塘、新市木兰、永济大河边、淝田集凤、公平洲泉、龙塘香兰等首期15个示范村加快建设，其中6个示范村基础建设基本完成，一批美丽乡村标杆即将呈现。大力推进农村人居环境整治，拆除废旧房屋88140间，村庄和公路沿线等可视范围内生活垃圾基本实现"五个没有"(4)，空心村整治项目获评衡阳市改革创新优质项目。腾退复垦、大棚房整治、厕所革命顺利推进，改厕21795户，违建别墅问题全部整改到位。农村集体资产清产核资工作扎实推进，农村集体经济组织成员身份确认工作全面铺开，土地确权颁证完美收官。余长公路、石敖公路、遥田机场环场公路启动建设，农村公路、窄路加宽项目如期完成。农村饮水安全巩固提升工程加快实施，农村自来水覆盖率达87.77%。

一年来，我们克服收支矛盾，民生实事加快推进。全年民生支出达49.03亿元，占比达75.7%，年度民生实事任务全面完成。三大战役成效明显。聚力打好防范化解重大风险攻坚战，成功争取建制县债务化解试点，获得中央置换债券资金43.2亿元，超额完成上级下达的化债任务。全力打好精准脱贫攻坚战，扎实推进"大排查大整改大提升""会审会商"(5)"‘两不愁三保障’问题清零"等专项行动，协同推进就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫，3324户9112人实现脱贫，超额完成年度减贫任务，综合贫困发生率降至0.19%；脱贫攻坚会审会商机制、以购代捐消费扶贫模式获国、省扶贫办推介。纵深推进污染防治攻坚战，严格划定生态红线，大力整治生态环境问题，72件中央、省环保督察督办件全部办结，国家长江办交办的蔡伦竹海生态环境突出问题成功销号，蔡伦纪念园黑臭水体整治项目竣工验收，环境空气质量优良率同比持平，PM2.5下降5微克/立方米，降幅居衡阳市第一；地表水及耒水出境水质考核达标率100%；森林覆盖率达48.35%。居民收入稳步提高。城镇、农村居民人均可支配收入分别达37124元、22159元，分别增长8.3 %、8.8%。企退人员养老金"十四连增"，城乡低保、孤儿基本生活费、百岁老人长寿津贴、残疾人"两项补贴"(6)全面提标，事实无人抚养儿童保障工作得到加强。就业总体稳定，城镇登记失业率控制在4.5%以内；全市零就业家庭动态就业援助100%实现动态清零。全力维护劳动者权益，处理各类欠薪案件239起，为2076位劳动者追回2746万元。社会治理全面推进。圆满完成中华人民共和国成立70周年大庆安保维稳任务，成功退出全省进京访治理统一调度序列。禁毒全国重点整治地区实现降级。安全生产实现安全责任零事故，食品药品安全形势持续平稳，获评省安全生产和消防工作良好单位。扫黑除恶专项斗争深入推进，"一村一辅警"全面落实，2个城市"快警平台"投入使用，社会面管控全面加强。社会事业加快发展。实施全面提升教育发展水平两年行动计划，新改扩建城区学校17所，其中交付使用14所，新增公办学位1.4万余个，消除大班额684个，大班额化解经验在全省推介；补充教师883人，为历年之最；加快"教育城乡一体化"项目建设，75所乡村学校改薄提质，980套教师公租房即将建成。人民医院成功申报三级综合医院，与省人民医院建成紧密型医联体；城乡居民医保、城乡居民意外伤害保险、职工医保等工作成效显著，医保基金运行安全平稳，惠及142.29万人次；医疗保障"一站式"结算改革范围扩大至民营医院，工作经验被《人民日报》等主流媒体推介。城区中心敬老院公建民营项目顺利推进。投资近2.5亿元的电网改造项目加快实施，提前一年完成新一轮农网改造，全市电网供电可靠性、稳定性大幅提高。全面完成第四次全国经济普查相关任务。文体事业蓬勃发展，"两馆一中心"(7)完成主体工程，市图书馆网站、微信及文化资源共享平台建成并投入使用，村级综合文化服务中心全面完成，县域经济强县篮球赛、"党旗飘飘·红色耒阳"诗词朗诵等文体赛事成功承办举办，我市邓丽娟荣获2019年中国攀岩赛女子速度总决赛第一名。

一年来，我们狠抓作风效能，管理服务不断提升。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，以最强执行力推动政府各项工作落到实处。政务服务在改革中取得突破。"放管服"改革(8)持续发力，"一件事一次办"首批120项事项全部落地，"前台综合受理、后台分类审批"目标基本实现。商事制度改革继续深化，企业开办审批时限压缩至3个工作日内，首次办税审批时间不超过2个小时。工程建设项目审批制度改革有序推进，审批时限大幅压减。"互联网+政务服务"一体化平台加快建设，依申请类事项网上可办率达76%，全程通办高频事项达95项。减税降费政策落地实施，全年累计减免税费5.91亿元。社会信用体系不断完善，"一处失信、处处受限"惩戒机制逐步形成。政府机构改革、乡镇（街道）机构改革基本完成，园区管理体制改革、事业单位分类改革、综合行政执法改革持续推进，行政体制更加精简高效。依法行政在制度中得到落实。坚持在"三定"方案中依法授权，严格落实"三重一大"决策机制；出台《耒阳市政府工作规则》，进一步规范政府各项工作；高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案177件、12345政府服务热线事项6636件，人大一号议案加快落实，顺湖中学建成并投入使用，武广实验高中完成基础性工作；完成规范性文件和政府合同法制审查28件，行政执法"三项制度"(9)全面推行。廉洁从政在监管中得到彰显。坚持用制度管人、管事、管钱，《耒阳市集体土地征收房屋拆迁补偿安置办法》《耒阳市政府投资项目管理办法》及其工程变更管理办法等一系列管根本、利长远的规章制度相继落地实施，征地拆迁标准不一现象全面扭转，政府性投资项目进一步规范。严实政府系统党风廉政建设责任，持之以恒正风肃纪，实施预算执行、经济责任等审计项目75项，党纪政务问责处分党员干部345人，廉洁办事干事成为政府权力运行常态。

与此同时，老干、邮政、史志、档案、水文、移民、采煤沉陷治理、农经、农机、湿地保护、气象、供销、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、计生协、贸促会、红十字会等工作均取得新进步，兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和"双拥"(10)工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强，军民融合深度推进，军政军民团结局面更加巩固。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。2019年，我们克服了多重困难，战胜了不少挑战，发展的有效性进一步提升、协调性进一步提高、共享性进一步提质。一年来，因为有市委科学把方向、管大局、作决策，因为有市人大、市政协和各位人大代表、政协委员在监督中支持、在支持中促进，因为有各位离退休老同志和其他社会各界人士情系耒阳、献计出力，因为有全市广大干部群众在各行各业挥洒汗水、拼搏奉献，我们走得无比坚定、过得十分充实、工作大有收获。在此，我谨代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！回顾2019年的工作，既有成绩也有遗憾。上年度《政府工作报告》所列7大项190小项目标任务，已落实117项、基本落实60项，落实率93.15%，还有少数工作没有完全落地：外贸工作、园区引进项目数量及土地报批储备与预期目标还有差距，少数产业项目没有如期落地，环卫市场化改革、个别棚改安置房及背街小巷提质改造项目还在做前期工作；推进重点企业增量扩能效果还不够明显。在此，我代表市人民政府，向各位代表、向全市人民表示歉意。与此同时，我们也清醒认识到，发展过程中仍存在不少问题和不足：当前，我市债务风险仍然较大，财政收支矛盾亟需化解，金融风险隐患较多，非法金融活动时有发生；城市经济尚处于不可持续阶段，农业弱、环境差的局面没有根本改观；少数干部担当作为不够，营商环境亟待改善；社会安全稳定风险隐患不容忽视，生态保护治理任务繁重。为此，我们正在想办法、作调整，并郑重承诺：对符合耒阳发展大局、造福耒阳人民的大事好事实事，我们将创造条件、排除万难抓推进；对影响耒阳发展的人和事、制约耒阳发展的问题，我们一定不回避、不包庇，坚决采取有效措施，认真处理解决。

二、部署2020年：保持定力、奋勇争先，聚焦全面小康谱写新篇章

各位代表！今年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战之年，也是"十三五"规划收官之年。当今世界，正处于百年未有之大变局，经济仍处在国际金融危机后的深度调整期。当今中国，经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，"三期叠加"(11)影响持续深化，新冠肺炎疫情成为风险诱因，发展环境错综复杂。但总体看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。国家对中部崛起、湘南湘西承接产业转移作出新的战略部署，中央围绕"六稳"(12)"六保"(13)推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券和发行特别国债、支持民营经济发展等措施，出台了加强基础设施建设和推动农业、制造业、服务业高质量发展等重大政策，特别是近段时间，为有效对冲疫情影响，稳投资、推动有序复工复产、优化金融服务等多项超常规、阶段性支持政策密集出台，更多有针对性调节政策正蓄势待发，省、衡阳市也对应出台或正在研究出台相关配套政策，为我市经济发展带来了多重利好。市委十二届十次全会暨2020年经济工作会议提出"争当大湘南县域发展‘领头雁’"，既对标上级要求，又立足耒阳实际；既不预留过大弹性空间，又能够"跳起来摘桃子"，同时综合考虑高质量发展要求，考虑实现全面建成小康社会目标和 "十三五"完美收官需要，考虑我市经济历年增长情况，以及近年来项目建设、干部作风等方面积蓄的增长动能。

基于此，2020年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及上级经济工作会议和"两会"精神，认真落实市委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，持续深入推进"3131"工程和六项行动计划，着力推动高质量发展，加快建设现代化发展体系，坚决打好打赢三大攻坚战，全面做好"六稳""六保"工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，擦亮世界纸文明发源地、中国油茶之都、千年古县、红色革命热土四张名片，夯实衡阳副中心地位，争当大湘南县域发展"领头雁"，确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官。

2020年全市经济社会发展主要预期目标是:GDP增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下八项工作：

（一）抓攻坚、求实效，打好打赢三大战役

1.坚决打赢精准脱贫攻坚战。常态化推进"五个一"(14)和"三方互评"(15)考核，从严兑现"三个挂钩"(16)，从严执行贫困村、贫困人口退出标准和程序，逐村逐户逐人对账销号，特别是摸排解决贫困户因新冠肺炎疫情影响形成的实际困难，坚决完成剩余2204人脱贫任务，争创全省先进，确保全面小康路上一个不少、一人不落。抓紧抓实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等关键举措，用好用活"油茶扶贫"关键一招，因地制宜发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等产业，全面开展脱贫质量"回头看"，切实抓好问题整改，确保贫困户稳定脱贫、高质量脱贫。建立返贫预警机制和稳固脱贫长效机制，推进农村低保和扶贫开发、脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，确保脱贫群众富得了、稳得住、不返贫。扎实推进"四培四争"(17)活动，不断激发贫困群众内生动力，以此带动乡风文明建设。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为脱贫攻坚提供纪律、作风保障。

2.坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不偏、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力让耒阳天更蓝、地更绿、水更清。继续开展污染防治"夏季攻势"，坚决整治上级交办、群众举报和自查自纠生态环境问题。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，切实加强蔡伦竹海、耒水国家湿地公园、五公仙石漠公园、五峰仙林场等生态保护区的常态化监管。推进大气污染防治综合防控，编制大气污染物排放清单，加大建筑工地、城区扬尘、餐饮油烟、汽车尾气治理力度，抓好重点行业企业大气污染治理，确保城市空气质量优良率在87%以上。开展土壤污染状况详查，抓好涉矿土壤污染场地和耕地污染治理与修复，加大砂石土矿规范整治力度，保障土壤环境和采矿安全。深化河长制工作，加强饮用水源保护，强化水源地环境监测，进一步抓好黑臭水体、耒水沿岸综合整治，规范耒水、舂陵江河道采砂秩序，全面完成23个乡镇污水处理厂建设，稳定提高地表水考核断面水质，以实际行动答好"共抓长江大保护"时代考卷。

3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照"坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化"思路，坚持堵疏结合，堵住违规举债"后门"，开好专项债券"前门"，严禁变相举债，坚决遏制新增隐性债务。加快政府融资平台市场化转型，推进经营性公司发展，健全现代企业制度，以注入资产资源、特许经营许可权等方式，增强国有企业、融资平台的造血功能。加强财政资金管理，确保应收尽收、资金用在刀刃上；强化预算刚性约束，提升"三保"资金保障水平，坚决守住政府债务风险底线。加强对小贷公司、融资担保公司等地方金融组织的全流程监管，严厉打击非法集资融资行为，稳步推进互联网金融风险专项整治，确保全市银行不良贷款率降至1.5%以内，坚决守住区域性金融风险底线。

（二）抓项目、强实体，持续提升发展质量

1.提升园区平台带动力。坚持政策向园区倾斜、项目向园区集中、产业向园区集聚，全力支持园区建设，对需要市政府审批决定的园区事项，全部授权园区；对便于企业生产经营的水电气讯等服务机构，全面入驻园区，支持园区独立运行、高效运转。加强与上级部门对接、与社会资本合作，创新思路、引水开渠，强力推进园区综合开发，支持打造"135工程升级版"工业地产，加快产城融合步伐。分步分区推进创新创业园、中小企业园公共服务配套设施建设，重点推进耒水大道（新城一路至工业大道段）及新城三路东段建设；加快推进循环产业园生活垃圾焚烧发电项目和路网建设，力争自来水厂、污水处理厂、燃气站年内启用，为园内企业树信心、增动力。着力规划打造有色金属、油茶精深加工、蔡伦纸品三个园中园，推动园区迈向"大而强、专而精"，确保园区新增规模工业企业8家，工业总产值、工业税收各增长20%。

2.着力发展新兴产业链。持续深入推进"3131"工程，全力做好建链、强链、补链、延链工作。积极拓展油茶产业链，以建设油茶精深加工产业园为支撑，推动油茶化妆品产业集群集聚，支持油茶产业科技研发、产业开发，继续做大油茶体量、拉长油茶链条。不断延伸抄纸产业链，确保蔡伦纸业抄纸项目年内投产见效，同时，加强上下游配套企业引进，真正让蔡伦名片发挥实体经济效益。提升电子信息产业链的科技化水平，强化对亚湘、博多电子等企业的政策支持，鼓励企业加大研发投入，吸引更多的上下游企业入驻园区集群发展。建强箱包、服饰等产业链，支持浚林服饰、汉客箱包等做大做强，力促产业集群发展。

3.打造传统产业升级版。大力推动和扶持煤矿技改扩能，力争完成3个以上规划产能在15万吨/年及以上煤矿技改；提高煤炭就地转化率和附加值，促进煤炭产业健康、安全、规范发展。抢抓能源革命历史机遇，支持光伏发电、风力发电项目建设。帮助南方水泥、汇升生物、东锆新材料、美蓓达轴承等企业解决实际问题，支持焱鑫有色、金凯循环二期新增生产线，力促优势企业产能提升。发挥国家工业固废综合利用基地优势，整合冶金渣、煤矸石、工业废料等资源，加快培育一批固体废物资源化利用骨干企业，力争先导稀材、金隆再生年内投产；加快推进福兴科技、海辰固废、石墨烯深加工等入园建厂，推动有色冶炼产业做强做大，积极推动工业集聚化、高端化、两型化发展。

（三）抓服务、硬举措，系统优化营商环境

1.在审批提速上出实招。坚持刀刃向内、自我革命，加大"放管服"改革力度，加速"一件事一次办"改革进程，继续建设"互联网＋政务服务"一体化平台，确保政务服务中心大楼国庆节前正式启用，确保乡镇（街道）、村（社区）政务（便民）服务中心年内全覆盖、全达标。加快推进政务服务事项应进尽进，高质量实现 "三集中三到位"(18)。围绕减时间、减环节、减材料、减成本，推进新一轮事项梳理、业务融合和流程再造，全面开展工程建设项目审批制度改革，确保审批再提速50%以上；深入推进商事制度改革，企业工商注册登记时间压缩至1个工作日。

2.在服务升级上用真招。严格执行减税降费政策，切实减轻企业负担。全面落实土地征收、储备、招商、经营一体化工作机制，落实用地指标2000亩以上，确保动态储备工业用地不低于2000亩；坚决清理处置低效、无效以及闲置工业用地，力争盘活利用存量土地2000亩以上。扩大电力直接交易范围，推动企业降本增效。搭建人才要素对接平台，精准提供企业用工服务。定向引导金融活水"精准滴灌"民营和小微企业，促成金融机构新放贷6亿元以上。全面落实支持企业复工复产"十条措施"，打好组合拳，及时帮助受新冠肺炎疫情影响较大的企业克服困难、平稳发展。深入落实中央支持民营企业改革发展"28条"，保持亲清新型政商关系，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力争相迸发！

3.在监管从严上动硬招。不断健全"双随机、一公开"监管机制，加强和规范事中事后监管，最大限度减少执法行为对企业正常经营活动的影响。建立营商环境测评机制，启动电子监察、"好差评"等服务评价系统建设，升级12345政府服务热线，开辟营商环境诉求"直通车"。完善涉企投诉受理和调查处理快速反应机制，坚决查处慢作为、不作为、乱作为。深入开展营商环境专项治理行动，始终保持扫黑除恶高压态势，不仅扫大黑除大恶，也向小地痞、小官痞开刀，对破坏市场经济和营商环境的人员，露头就打、毫不手软；对"我家门口我说了算"等破坏营商环境违法行为，从严整治、顶格处罚，让破坏耒阳形象、影响耒阳发展的人付出应有代价！

（四）抓改革、扩开放，全面增强活力动力

1.更深层次推进重点领域改革。遵循"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，持续推进供给侧结构性改革，坚决完成淘汰落后产能任务；加快农村集体经济产权制度、土地制度等改革，切实做好农村宅基地房地一体确权登记工作。做好"三供一业"(19)分离移交工作。坚持市场化取向，推动园区聚焦主责主业，推进园区管理体制、运营机制、人事薪酬等改革，完善以亩均效益和项目履约率为重点的考核体系。推动省委关于加强基层建设"1+5"文件精神落地见效，加快扩权强镇。统筹推进医疗卫生、医保、财税、经营性事业单位、统计管理体制、企业改制等改革。

2.更大范围强化创新要素保障。以创建省"创新型县市"为目标，进一步突出创新在产业发展中的主导地位，充分发挥企业在创新中的主体作用。依托神农国油、焱鑫有色、金凯循环、汇升生物、亚湘电子等龙头企业，加强与高校院所技术合作，扶持一批研发项目进入国省布局，全力推动研发成果转化和产业化，确保新增高新技术企业5家以上、实现高新技术产业增加值30亿元以上。紧盯产业、企业、园区和创新研发平台需求，用好用活人才政策，吸引更多人才来耒发展。

3.更广领域拓展开放发展空间。立足开放带动，力促茶常高速动工建设，全力助推107国道改线、京港澳高速公路耒阳南互通启动实施；积极融入国家和省市开放战略，特别是对接好湘南湘西承接产业转移示范区政策，争做大湘南地区承接产业转移"排头兵"。充分发挥龙头企业、行业协会、异地商会以及招商团队作用，努力招大引强，不断汇聚经济发展"源头活水"，力争全年引进投资过亿元的产业项目10个以上、"三类500强"企业项目1个以上。借实施《耒阳市争资争项绩效考评办法（试行）》"东风"，吹"皱"争资争项一池"春水"，聚焦"7+4"(20)中央投资领域，力争全年策划包装项目100个以上、深度开发项目60个以上，力争上级各项资金47亿元以上，其中中央及省预算内资金5亿元以上、政府专项债券项目资金15亿元以上。

（五）抓示范、补短板，加快推动乡村振兴

1.发展现代农业。严守耕地保护红线，巩固提升水稻、烤烟、黄花菜、水果、茶叶、油菜等产业水平，确保粮食总播种面积稳定在120万亩以上、总产量50万吨以上，肉猪出栏120万头以上；完成油茶新造林5.5万亩、低改垦复9.1万亩。持续深入推进"六大强农行动""百千万工程"(21)和供销社综合改革，全面打造"一乡一品、一村一特"，快速形成布局合理、特色鲜明、品牌引领、效益凸显、竞相发展的现代农业产业新格局。突出区域公用品牌、特色农产品品牌培育，加大 "湘耒神农+" "湘耒蔡伦+"(22)公共品牌建设，加强"耒阳油茶""大和草鱼""江头贡茶""耒阳红薯粉皮"宣传推介。主动对接粤港澳大湾区"菜篮子""米袋子"工程，抓好新市、大市、马水、遥田、小水5个乡镇10万亩高档优质稻示范基地建设，重点抓好淝田黄草洲农业示范区、坛下光华村无公害蔬菜基地建设，推进山东青果、生猪冷链物流、温氏禽类冷链物流项目落地，打造1个以上集现代农业、田园社区为一体的田园综合体，新发展农民专业合作社80个、家庭农场60个。

2.提质美丽乡村。加快全市321个村庄规划编制，深化与省二建的合作，全力推进100个美丽乡村示范村建设，完成首期15个美丽乡村示范村、北部农村人居环境示范片建设，适时启动其他示范村建设，多点开花、束花成簇，建设美丽幸福新家园，守住乡村记忆，留住乡情乡愁，年内争创1个以上省美丽乡村示范村。全域推进"一拆二改三清四化"(23)，加大土地腾退复垦力度，确保空心村应拆尽拆；落实"一户一宅""建新拆旧"政策，引导农民规范建房，彰显乡村自然美、生活美、人文美。鼓励运用市场化手段综合开发小城镇，引领带动各乡镇因地制宜、各展其长，打造特色小镇，构建联结城市、辐射乡村的纽带和桥梁。在继续抓好新市、小水小城镇建设的同时，集中力量打造大和渔湾农业产业特色小镇、南京油茶小镇、东湖温泉小镇、龙塘茶香小镇。

3.加强基层基础。全面完成"十三五"高标准农田建设任务，统筹推进病险水库除险加固、农村水系综合整治、欧阳海灌区节水配套改造等农村水利建设。持续推进厕所革命，确保卫生厕所普及率达90%以上。积极开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用试点，加快推进生活垃圾焚烧发电厂、中转站建设，构建"村收集、镇转运、县处理"的收运处置体系。统筹抓好治超治限、农村公路养护。解决1万农村人口自来水饮水问题，确保农村饮水安全全覆盖。大力推进粪污资源化利用、秸秆综合利用，确保规模养殖场粪污处理配套设施配建率100%、秸秆综合利用率85%以上。抓好"三农"工作队伍建设，发挥乡贤作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚定不移维护农村和谐稳定。

（六）抓建管、重精细，不断提升城市品质

1.优化城市格局。对标衡阳副中心，进一步发挥好我市的城市优势，按照"自信不自满、厚重不守旧、创新不折腾、活力不张狂"城市精神定位，传承历史文脉，珍惜自然禀赋，以先进的理念、大气的手笔规划城市，形成错落有致、疏密有度、视廊通畅、藏山露水的城市空间形态，彰显山、水、景、城相互交融的城市特色风貌。全面整合城市主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划成果，高质量编制《耒阳市国土空间规划总体大纲》。突出"管用、适用、好用"导向，完善空间管理单元划分方案，明确管控深度，有序推进控制性详规全覆盖。着手编制《耒阳市武广新城"定制之都"建设规划》。狠抓规划执行，强化刚性约束，严控容积率，提高城市绿化率。

2.提升城市容量。北延西湖路、体育路、群英路，拉通新城一路、厚德路、武二路，拉伸武岭路，北连经开区路（桥）、南接356国道，适时启动余庆大道、武园路跨京广线铁路桥、铜锣洲大桥建设，全面做好鹿岐峰大桥引桥及配套设施建设，逐步延伸城市路网框架。高起点、高品质推进武广新城、北部新城、杨武咀半岛、铜锣洲片区开发建设，抓好铜锣湾、合兴中心城、雅士林等优质楼盘落地实施，加快推进"天然气利用工程"武广新城片区项目。推动新粤浙天然气管道耒阳段二级管网建设，加快建设综合管廊，实施耒阳市城区水环境综合治理PPP项目，启动第三自来水厂建设，完成城区内涝点治理、雨污分流、水东江片区主截污管网项目，加快加压泵站、供水管网综合提质改造，积极推动建筑垃圾消纳场项目，切实提升"两供两治"(24)水平。加大"城市双修"(25)力度，全面完成城区农贸市场提质改造，加快供电线路、背街小巷及23个老旧小区改造，建设一批停车场、垃圾站、公厕；完善发明家广场及狮子岭、马阜岭、顺湖等公园基础设施和绿化建设，加快推进樟隍岭、南岭仙、滨江公园建设；立足高标准，建好耒水风光带，打造城区防洪堤防护圈，让耒水成为城市灵动的风景线，让城市因耒水更美丽。

3.共筑城市文明。围绕创建省级文明城市，聚焦"十一大任务"(26)，全面宣传造势，狠抓工作落实。持续深入开展城市环境综合整治，推动市容市貌大改观。认真执行《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》，实施行政执法、清扫保洁网格化管理，加快城区生活垃圾分类试点工作，建设"数字城管""智慧城市"。提质改造城区老旧道路，大力整治马路市场、占道经营等问题，提高路面整洁度、畅通率。顺应发展趋势，创新城管方式，高标准实施城市公用事业产业化经营，稳妥推进环卫、市政、园林市场化改革，完成湘江流域存量垃圾综合治理亚行贷款项目，力争城乡环卫一体化，扩大基本环卫覆盖面。顺应群众参与社会管理、投身社会治理的愿望和期待，充分借助"衡阳群众"载体，开展志愿服务活动，让每位市民都成为城市主人翁、文明志愿者、平安守护人。

（七）抓融合、聚商气，繁荣壮大第三产业

1.推动旅游持续升温。以创建省全域旅游示范县为目标，围绕"神农创耒、蔡伦造纸、红色热土"三大主题，做好"旅游+"(27)文章。借古城古韵，推进现代生活和自然生态相融合，加快鹿岐峰森林公园、五公仙等景点规划建设，着力在城市周边打造一批人文底蕴厚、自然景观美、吸附能力强的乡村旅游景点；借纸都之名，进一步做优做强蔡伦竹海景区，积极推进蔡伦古法造纸申报世界非物质文化遗产、蔡伦纪念园创建国家4A级景区，加快打造"世界纸文明博物馆"；借红色文化，以我市列入全国第一批革命文物保护利用片区市县名单为契机，进一步挖掘利用"五个第一"(28)优势，全面启动革命文物保护重点县三年行动计划，加快井冈山会师出发地广场、兰花广场等红色基地建设，提质梁家祠堂等革命遗址；借自然温泉，加快推进东湖温泉度假开发项目落地见效。积极推动市内景区景点串点连线，与周边大旅游圈融合搭接，以城区为枢纽，以耒水为主轴，以蔡伦竹海生态旅游板块和湘南起义红色旅游板块为双翼，北连南岳，南接郴州，东到井冈，构建耒阳旅游大格局。

2.加快商贸服务业发展。充分利用我市体量、区位、资源优势，吸纳产业、聚集人气、做旺商气，辐射湘东南，带动耒阳城。推动亿丰商贸城等正式营业，引导专业建材市场、汽车市场迁离中心城区集中发展。整合海通物流园、哲桥现代国际物流园等资源，打造名副其实的湘南商贸物流次中心。大力引进知名品牌连锁店，推动传统服务业向商业综合体等新业态、新模式拓展，实施智慧便利店进社区、特色农产品进超市工程，着力构建便民消费圈。推进五一路、南正街等商业街区业态升级、环境改造，培育一批示范商圈、特色街区。支持房交会、车展等商业活动，广泛集聚人气，有效拉动消费。大力发展电子商务，催生一批新的电商认定企业。进一步加强对网吧、娱乐场所的规范管理，支持《英雄若兰》影视剧拍摄，促进文化产业健康有序发展。积极引进金融机构入驻，鼓励银行机构在园区、乡镇开设分支机构、小微支行，丰富金融供给、健全金融体系。

（八）抓实事、用真情，更好保障改善民生

1.全力办好十件实事。在全面完成省、衡阳市年度实事任务的基础上，集中力量办好10件民生实事：①新增城区义务教育阶段学位5235个，建设优质普惠幼儿园6所；②新建公租房280套；③送戏下乡12场、建成农家书屋625个；④完成农村市场提质10个；⑤新增城区停车位3200个；⑥完成残疾儿童康复救助600例，免费发放辅助器具300件；⑦免费实施妇女"两癌"、产前和新生儿筛查22515人；⑧实施黑臭水体治理2处，新改建无害化卫生厕所7510个以上；⑨加快建设余长公路，确保国庆节前建成通车；⑩确保财政统发工资一天不拖、一分不欠。

2.织密民生保障网络。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，强化重点企业用工监测和政策扶持，实施重点企业员工技能提升工程，确保"零就业家庭"动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。落实企业职工基本养老保险省级统筹制度；加力构建更加健全的养老服务体系，加快推进城区中心敬老院"公建民营"运营。加大失地农民养老保险保障力度，在城市化进程中切实维护好失地农民合法权益。健全城乡居民医疗救助、最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度，全面提高医疗参保覆盖率，完善社会福利和社会救助体系，发展慈善事业，切实关爱困境儿童、孤寡老人和残疾人，全面落实事实无人抚养儿童保障政策。加强城市困难群众住房保障工作，完成棚户区改造任务。

3.完善公共服务体系。坚持教育优先发展，持续加大教育投入。继续推进城区17所新改扩建学校以及武广高中建设，严格落实小区配建教育设施政策，确保雅士林、天玺湾等小区配建学校秋季开学前交付使用。启动耒阳一中、二中标准化考点建设，确保"高学考"平安顺利。规范民办学校办学行为，促进民办教育健康发展。持续推进"四改三化"(29)、标准化教学点、寄宿制学校、"芙蓉学校"建设，完成教师公租房、周转房扫尾工程，切实改善农村学校条件。继续加大教师补充、培训力度，确保师资总量足、质量优。巩固前期战"疫"成果，慎终如始做好新冠肺炎疫情常态化防控，从严从细抓好外防输入、内防反弹工作，坚决守住医护人员零感染、确诊病例零死亡底线。立足"医联体"实施医疗水平提升工程，推进省县两级医院建立专科联盟，力争引进一家省级三甲优质医院进驻武广新城片区。大力推进基层医疗卫生机构规范化建设，实现行政村卫生室标准化建设全覆盖。加快推进人民医院综合大楼建设，确保今年投入使用。大力推广"互联网+医疗健康"，加快实现县乡医院医疗信息、检测结果互联共享。完善健康教育体系，加强重大传染病防控，力争建设传染病专科医院，全面推进健康耒阳建设。着力完善基层文化服务配套设施，广泛开展全民健身活动，推进城区"十分钟"、农村"十公里"文体圈建设，基本建成现代公共文化服务体系。

4.增强社会治理能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强对毒品问题、外流侵财犯罪的源头管控，强化社区矫正工作，不断完善治安网格化管理机制，加快"雪亮工程"和视频监控平台项目建设，建立风险评估机制，切实提升治安防控能力和水平；积极推动县域政治安全风险防控在镇村落地见效。持续深入化解信访矛盾，着力解决城建、金融、退役军人、煤炭等领域突出问题，加大非法上访依法打击力度，确保社会大局稳定。加大全民普法力度，营造尊法守法氛围。深入开展武汉土地督察局交办问题整改。加强农产品质量安全监管体系建设，强化食品药品监管，守护舌尖上的安全。加强应急管理体系建设，抓好防汛抗旱、森林防灭火和地震、气象、采煤沉陷、地质灾害防治。加强防灾救灾减灾能力建设，提高突发事件防控处置能力。全面压实安全生产责任，按照"综合防、牵头救、统筹助"总要求，不断强化煤矿、非煤矿山、道路交通、校车安全等重点行业领域安全风险防控及整治力度，确保隐患见底、措施到底、整治彻底，坚决杜绝安全生产责任事故。开展市长质量奖评选，推进质量强市建设。抓好第七次全国人口普查工作。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会、慈善会、计生协等广泛参与社会治理，做好民族宗教、外事侨务、史志、档案、邮政、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等工作，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

5.大力支持国防和后备力量建设。坚决贯彻习近平强军思想，紧跟国防和军队改革进程，完善平战一体、激励创新、军民融合的配套政策措施。加强退役军人服务管理，抓好新形势下全民国防教育，强化新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人防工作，确保创建"全省双拥模范城"六连冠，争夺"全国双拥模范城"五连冠，巩固军政军民团结良好局面。

各位代表!今年是"十三五"规划收官之年，也是"十四五"规划奠基之年，做好规划编制工作意义重大而深远。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，找准时空区域定位，明晰发展路径方向，广泛凝聚智慧力量，确保编制出符合上级部署要求、切合市情实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量"十四五"规划。

三、加强自身建设：强化执行、狠抓落实，牢记为民宗旨展示新作为

坚持忠诚为政、依法行政、实干勤政、从严治政，坚定不移强执行、抓落实，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持忠诚为政，增强政府凝聚力。政府是党领导下的政府、是人民的政府、是干事的政府。做好政府工作，必须忠诚于党，把讲政治贯穿政府工作始终，体现在作决策、定措施、抓落实全过程，坚决落实中央、省、衡阳市各项决策部署，坚决服从市委统一领导，确保政令畅通、令行禁止。必须忠诚于民，坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须忠诚于事业，把本职工作做好，把党和国家的政策方针落实好。

（二）坚持依法行政，增强政府公信力。认真落实党的十九届四中全会精神，以法治立规矩、立秩序、立诚信，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持政协履行职责。自觉接受人大、政协、监察、司法和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议。全面落实"三重一大"制度，始终坚持科学民主依法决策。深化行政执法体制改革，规范执法自由裁量权，推进行政执法权限和力量向基层延伸，提升执法水平。

（三）坚持实干勤政，增强政府执行力。勤字当头、干字托底，强力推进政府执行力建设，在战略部署上"扣扣子"，在责任履行上"担担子"，在任务落实上"钉钉子"，认真做好"奋战一百天、实现双过半"争先创优工作，确保经济扩面、挖潜、增效。坚持责任上肩，强化督办检查，狠抓奖惩落实，形成鲜明的工作导向，打通工作落实的"最后一公里"。坚持容错纠错，为担当者担当，让实干者实惠，推进取者进步，引导广大干部职工以最强自觉、最大动力、最佳状态，推动政府各项工作落到实处。

（四）坚持从严治政，增强政府免疫力。严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行"一岗双责"，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，压缩"三公"经费，以政府的"紧日子"换取企业和群众的好日子。深化廉政风险防控，强化《耒阳市政府投资项目管理办法》及其工程变更管理办法等制度的刚性约束，加强行政审批、资源开发、公共资源交易等重点领域监管，加强纪律、监察、审计监督，持续整治侵害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法的害群之马，自我纠错、固本培元，以清正廉洁的行政环境保障发展。

各位代表！蓝图已经绘就，愿景催人奋进，唯有倍道兼程、只争朝夕，方可不负韶华；唯有敢涉险滩、勇攀高峰，方可不负使命；唯有克己奉公、公而忘私，方可不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以高昂的斗志、十足的干劲、最强的执行，万众一心加油干，越是艰险越向前，为决胜全面小康、争当大湘南县域发展"领头雁"而不懈奋斗！

大会秘书处                                        印1300份

名词解释：

1.六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

2.三园一带一宿：蔡伦造纸文化园、紫霞禅寺宗教文化园、上堡晶矿矿山公园，耒水风光带，竹海民宿。

3.三规范、三整治：规范行人、非机动车和机动车走、行、停行为；整治户外广告招牌、马路市场、"两违"建筑。

4.五个没有：房前屋后没有零星垃圾、集镇（圩场）各村内没有散放垃圾、公路沿线没有散落垃圾、河库塘渠没有漂浮垃圾、田间地头没有有害垃圾。

5.会审会商：集中审查贫困户的实际情况、享受的政策和一户一档资料，共同商量脱贫致富的办法。

6.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

7.两馆一中心：文化馆和公共图书馆、青少年活动中心。

8.放管服改革：国务院于2015年提出的一项改革，"放"即简政放权，降低准入门槛；"管"即创新监管，促进公平竞争； "服"即高效服务，营造便利环境。

9.三项制度：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

10.双拥：拥军优属、拥政爱民。

11.三期叠加：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期交织叠加。

12.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

13.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

14.五个一：每个贫困村有一名联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名"第一书记"、一名农技员。

15.三方互评：乡镇街道、行业部门、扶贫办互评。

16.三个挂钩：贫困户"两不愁三保障"及安全饮水情况与相关责任人年度考核挂钩，贫困户信访情况与结对帮扶责任人年度考核挂钩，涉贫信访情况与工作队年度考核挂钩。

17.四培四争：培养好习惯，争当清洁卫生光荣户；培养好精神，争当勤劳致富光荣户；培养好美德，争当感恩社会光荣户；培养好家风，争当和睦家庭光荣户。

18.三集中三到位：部门许可职能 向一个科室集中，审批科室向政务 大厅集中，审批事项网上办理集中；事项 进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

19.三供一业：企业的供水、供电、供热和物业管理。

20.7+4：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流设施、市政和园区基础设施等7大领域；国家重大战略实施、城镇老旧小区改造、公共卫生、城市供热供气4大领域。

21.百千万工程：百名青年创业、千名青年培训、万名青年就业。

22.湘耒神农+、湘耒蔡伦+：在全市范围内统一注册"湘耒神农+""湘耒蔡伦+"公共地理商标，依托"湘耒神农+""湘耒蔡伦+"平台，打造"耒"字号农产品系列品牌。

23.一拆二改三清四化：拆除危房和残垣断壁；改厕、改圈；清理乱堆、乱倒、乱排；巷道硬化、庭院美化、村庄绿化、环境净化。

24.两供两治：供水设施提质改造工程、管输天然气供气设施建设工程，污水治理工程、垃圾治理工程。

25.城市双修：生态修复、城市修补 。

26.十一大任务：经济发展保障、法治环境建设、市场环境建设、人文环境建设、未成年人成长环境建设及卫健工作、城市建设和生态环境管理、公共交通管理、社会稳定维护、农业农村工作、常态化创建活动开展工作、"衡阳群众"志愿服务工作。

27.旅游+：融合历史人文、自然生态、乡村美景等耒阳特色优势，培育旅游新元素、新模式、新业态。

28.五个第一： 我党第一批出席共产国际会议的是耒阳太平寿州人贺恕（毛泽东发展的第一个共产党员）；我党第一首军歌《国民革命歌》的作词者是耒阳仁义邝鄘村人邝鄘；我党土地革命时期第一个枪炮局设在耒阳水东江三顺祠；我党第一张苏区货币是耒阳县苏维埃政府自行设计印刷发行的耒阳县工农兵苏维埃政府劳动券；我党第一个党的县级组织是中共耒阳县地方执行委员会。

29.四改三化：改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂，净化、亮化、绿化。

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