市十七届人大七次会议文件（16）

政 府 工 作 报 告

——2021年5月17日在耒阳市

第十七届人民代表大会第七次会议上

耒阳市人民政府代市长  尹立鑫

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2020年及"十三五"时期工作回顾

2020年是抗压奋进的一年。这一年，面对宏观经济下行及新冠肺炎疫情防控、"11.29"事故救援处理等诸多考验，我们深入贯彻落实国、省、衡阳市决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，奋力争先创优，稳住了经济基本盘，保住了发展向好面，全市完成地区国民生产总值394.6亿元，增长4.2%；完成一般公共预算收入22.65亿元，其中地方一般公共预算收入15.42亿元，增长2.5%；固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长5.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达39091元、23688元，分别增长5.3%、6.9%，主要经济指标普遍高于省市平均水平。回顾过去一年，我们走得很艰辛，但收获很充实：

一年来，我们战"疫"生产两手抓，赢得了双战双胜。面对来势汹汹的新冠疫情，第一时间启动一级应急响应、构筑联防联控机制，广泛动员，全民皆兵，广大医护人员、党员干部、社区干部、人民群众以及各界爱心人士（企业）众志成城，谱写了战"疫"感人篇章，特别是一线医务工作者闻令而动、白衣执甲、逆行出征，迅速斩断疫情，在短短一个月内，6名确诊病例全部治愈出院，实现了零死亡、零院感。不失时机推进复工复产复市，统筹疫情防控和经济社会发展，选派323名机关干部驻企联络帮扶，制订出台《坚决打赢疫情防控阻击战支持企业复工复产的十条措施》等文件，为企业减免各类税费4.3亿元，全市规上企业3周内全部复工，工业产能2个月内全部恢复，GDP增速二季度实现转正。

一年来，我们凝心聚力快发展，促进了产业提质。全面吹响向现代化产业强市进军号角。农业喜获丰收。完成粮食总播面积115.1万亩、粮食总产48.7万吨，分别较上年增长7.3%、2.3%。出栏生猪97.49万头，居全省第二。种植油茶5.52万亩，成功申报油料大县和油茶大县。工业提质升级。引进产业项目110个，其中过亿项目10个，实际到位资金53.7亿元，21个新引进工业项目启动建设，蔡伦抄纸首条生产线即将投产运行。全力培育电子信息、有色冶金、油茶、纸品、化妆品等优势产业链，亚湘电子被评为省数字基建标志性项目，焱鑫有色、先导稀材成功列入省级工业固废利用示范创建项目，金凯循环通过省新材料企业认定，美蓓达科技获得衡阳市市长质量奖。规模工业增加值实现十一连增。高新技术产业增加值达38.42亿元，增长8.1%。三产创新突破。制订出台刺激三产"回暖"政策措施，新增市场主体9495户，总量在衡阳各县市排名第一，获批"四上"企业(1)69家，完成"个转企"65家。金融业支撑有力，金融机构期末各项存贷款余额分别达470.1亿元、276.6亿元，分别增长9.3%、13.7%，存贷比提高至58.8%，完成信贷投放量位列衡阳各县市第一。线上消费逆势井喷，网络零售总额占衡阳市总量三成以上；社零总额达164.58亿元，在衡阳各县市排名第一；完成文旅投资3.6亿元，接待游客927.42万人，实现旅游总收入64.64亿元。

一年来，我们蹄疾步稳推改革，激发了发展活力。供给侧结构性改革不断深化，出台助力房产销售16条措施，累计销售商品房113.7万余平方米，增长29.8%。重点行业领域改革成效显著，市妇幼保健院与省妇幼保健院达成专科联盟，公立医院综合改革荣获省真抓实干表彰，"教育+党建"工作经验在全省推介。园区体制机制改革扎实推进，基本实现"园中事、园中结"。"三集中三到位"(2)"一件事一次办"改革落地见效，市政务服务中心新大楼正式启用，37个行政审批单位和14个公共服务企业481名工作人员、1678项事项全部进驻，"进一扇门、办所有事"改革目标基本实现。基层公共服务"一门式"全覆盖加紧推进，电子政务外网延伸至所有行政村（社区）。

一年来，我们接续奋斗善攻坚，筑牢了小康基石。脱贫攻坚善作善成，剩余1012户2198名贫困对象稳定脱贫，以"零问题"顺利通过省实地考核验收。长坪乡潭湖村党总支书记、村委会主任王仁子荣获全国脱贫攻坚先进个人荣誉称号。防化风险扎实有力，偿还债务本金5.6亿元，平滑债务风险24.1亿元，继续保持"二类风险预警区"，农商行高风险机构顺利"摘帽"。积极创新社会治理模式，新时代县域警务工作稳步实施。保持打击外流贩毒高压态势，禁毒工作实现了"三降一升"(3)目标，国家禁毒重点整治地区成功"摘帽"。坚决落实"四关闭一到位"(4)断然措施，依法关闭退出煤矿1个，引导主动申请关闭退出煤矿5个，有力推动规范安全办矿。污染防治成果喜人，国家长江办交办的兴源煤矿废水直排问题整改销号，省生态环保督察"回头看"督察组交办信访件基本办结，城市环境空气质量优良率达92.9%，地表水考核断面水质及耒水出境断面水质考核达标率100%，获评衡阳市河长制工作优秀县市。

一年来，我们坚持统筹抓城乡，构建了新型格局。城市方面，坚持老城提质、新城开发并重并举，井冈山会师出发地广场片区开发、培兰广场片区开发、武园路立交桥、华毅大桥、厚德南路、厚德北路、余庆大道、武岭路连接356国道等项目启动建设，鹿岐峰大桥顺利通车，武二路加紧施工，9个农贸市场、30个老旧小区改造项目加速推进，城区排水防涝建设项目即将竣工。"衡阳群众"积极助力城市管理，省文明城市创建工作迈出坚实步伐，城市美誉度不断提升。乡村方面，农村公路提质改造和窄路加宽、自然村通水泥(沥青)路等民生项目超额完成，农村饮水工程、农贸市场扩改建分别完成317处、11个。农厕改造、"四房"拆除(5)、腾退复垦、乱占耕地建房整治等工作有序推进。美丽乡村示范村、北部乡村人居环境示范片加紧建设，新市渠塘村、淝田集凤村等第一期美丽乡村示范村新晋乡村旅游打卡地。我市列入全国第一批革命文物保护利用片区分县名单，坛下铜锣制作技艺入选第五批国家级非遗代表性项目。余庆水口村、长坪石枧村、仁义罗渡村、导子楼下村成功列入国家级传统村落保护名录。

一年来，我们尽心竭力惠民生，增进了百姓福祉。全年民生类支出37.71亿元，占一般公共预算支出总量的73.59%，12项省、衡阳市重点民生实事全部完成。10所新改扩建学校投入使用，新增公办学位6315个，高分通过国家义务教育发展基本均衡县（市区）评估认定。市妇幼保健院成功创建二甲医院，三医院住院综合大楼、中医医技大楼开工建设，13个标准化村卫生室建成投入使用。余长公路即将全线贯通，永济至江口渡改桥项目开工建设，茶常高速公路前期工作有序推进。特困供养、城乡低保、残疾人"两项补贴"(6)保障水平稳步提升。集中化解房地产办证信访突出问题稳步推进，已帮助11718户成功办证，超额完成省委巡视组下达任务数。完成第七次人口普查。科协、审计、气象、水文、供销、移民工作扎实推进，编制、档案、邮政、史志、消防、海事、民族宗教、采煤沉陷治理工作不断加强，老龄、妇女、儿童、工会、共青团、工商联、计生协、红十字会事业健康发展。

一年来，我们刀刃向内强执行，提升了政府效能。不断巩固"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，健全完善市政府党组学习制度，从习近平考察湖南时的重要讲话及《习近平谈治国理政》中汲取精神力量，锤炼务实作风。严禁超规格接待，精简调研下乡人员，全年压缩一般性支出4950万元。强化法治思维，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督以及社会各界舆论监督，认真办理市人大代表建议85件、政协提案57件。紧密配合省委巡视组开展巡视工作，扎实开展违反中央八项规定专项治理，立案审查调查482件，党纪政纪处分301人，清廉政府、清明政府建设步伐不断加快。

国防建设稳步推进。全民国防意识不断增强，国防动员体系逐步完善，动员能力不断提高，民兵调整改革和基层武装部星级达标建设扎实推进，全市广大民兵预备役人员在文明创建、抢险救灾、脱贫攻坚、维护社会稳定、疫情防控等方面，勇挑重担、冲锋在前，基干民兵队伍遂行多样化任务能力进一步提升。全省"双拥模范县"成功创建，市退役军人事务局被评为"湖南省双拥模范单位"。

各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着"十三五"胜利收官！回首过去五年，我们紧盯大湘南县域发展"领头雁"目标，深入实施"3131"工程和六项行动，在大局大疫大战大考中，推动"十三五"规划主要目标任务顺利完成，全市经济社会发展取得巨大成就。

——综合实力保持领先。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值年均增速分别达7.3%、11.1%、6.6%，总量排名衡阳各县市区前列。社零总额由113.9亿元提升至164.58亿元，金融机构各项存款余额由296.32亿元提升至470.1亿元。成功跻身省农村电商推进示范县、省粮食生产标兵县、省第三批精品旅游线路重点县行列。

——产业转型取得突破。累计关闭煤矿28家，抄纸、油茶、冶炼、化妆品等一批新兴支柱产业逐渐壮大，国家高新技术企业增加至29家，"创新型市县"建设纳入全省考察，成功获评国家知识产权试点城市、国家工业资源综合利用基地创建单位、省可持续发展试验区，创新创业园认定为省级科技企业孵化园，成功创建省级工程研究中心、全省第一家民营博士后科研流动站。三次产业结构比由16.1:37.6: 46.3调整为17.2：27.9：54.9。

——深化改革开创新局。省直管县经济体制试点改革稳步推进，406项经济管理权限有序对接。在全省率先推行阶梯电价、阶梯水价和公立医院改革，市人民医院与省人民医院合作共建医联体落地实施。综合行政执法体制改革成功入选"湖南基层改革探索100例"。农房抵押贷款被评为衡阳市"十佳改革创新项目"。机构改革任务全面完成，"放管服""三集中三到位""一件事一次办"、工程项目建设审批制度等改革顺利推进。

——城乡面貌不断改善。城市"双60"(7)格局初步形成，北部新城、武广新城、铜锣洲新城开发有序推进，老城提质效果彰显，建设公园2个，油化亮化道路15条，改造提质城乡农贸市场21个，成功创建省级园林城市，继续保持省级卫生城市称号，深入推进省级文明城市创建。农村公路窄路加宽、农网改造升级等基础设施建设稳步推进，在全省率先实施"土地整治投资人+EPC"(8)模式建设100个美丽乡村示范村及北部乡村人居环境示范片，一大批生态宜居美丽乡村加紧呈现。

——人民生活实现小康。累计投入民生资金约225亿元，占财政总支出的75%，破解了多年想破解而未破解的难题，办成了以往想办成而未办成的大事，34个省级贫困村全部出列，建档立卡贫困对象14481户43326人按照现行标准全部脱贫，新改扩建、配建城区学校30所，新增学位27100个，人民医院综合大楼主体竣工，升级改造标准化村卫生室290个，城乡人均可支配收入由21254元增长至31237元，成功荣获全面小康推进工作先进县。

各位代表，回顾"十三五"，困难超过预期，挑战前所未有，我们历经产业转型升级的阵痛、财政收支"紧平衡"的艰苦，跨过登革热疫情、新冠肺炎疫情等突发公共事件的沟沟坎坎，唱响防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的激昂战歌，书写了耒阳贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动壮丽诗篇！

五年的不懈奋斗，取得的成绩来之不易。我们深深感觉到：耒阳经济社会发展成果是中央、省、衡阳和耒阳市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，每个人都了不起！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻耒部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持耒阳发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

五年的不懈奋斗，创造的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：只有始终坚持党的全面领导，不折不扣落实中央、省、衡阳市以及耒阳市委各项决策部署，才能引领耒阳高质量发展。只有始终坚持一张蓝图干到底，继续紧扣"三高四新"(9)战略、"一体两翼(10)"建设，聚焦大湘南县域发展"领头雁"目标，扎实推进生态立市、开放兴市、产业强市战略，才能抓一件是一件、干一件成一件。只有始终坚持以人民为中心，让发展成果更多更好惠及人民，才能让民生更有温度、幸福更具质感。

五年的不懈奋斗，留下的问题急需解决。我们清醒地认识到：发展过程中仍存在不少问题和不足，具有支撑作用的大企业、大项目少，新的支柱产业尚未完全培育成功，房地产、煤炭、冶炼、建材等传统产业仍是财税贡献主力军；民生保障、环境保护、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项；政府执行力、干部作风还有较大提升空间。2020年《政府工作报告》所列8大项190小项目标任务，已落实122项、基本落实57项，落实率94.21%，还有少数工作没有完全落地。特别是源江山煤矿"11.29"透水事故教训深刻，给人民群众生命财产造成了重大损失，也反映出干部作风问题较为严重，给我市工作抹了黑。对此，我代表市人民政府，向各位代表、向全市人民表示歉意，对这些问题，我们一定高度重视、下定决心，认真加以解决。

二、"十四五"时期主要目标及2035年远景目标

"十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全市上下要聚焦大湘南县域发展"领头雁"目标，聚力"三高四新"战略、"一体两翼"建设落地落实，努力在新征程上实现新跨越。

今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻省委"三高四新"战略部署，全力推进衡阳市委"一体两翼"建设，擦亮世界纸文明发源地、中国油茶之都、千年古县、红色革命热土四张名片，积极融入"双循环"新发展格局，大力推进生态立市、开放兴市、产业强市战略，做好乡村振兴、实体经济、营商环境三篇文章，着力打造承接产业转移示范区、湘赣边国家红色旅游融合发展创新示范区、湘东南现代物流集聚区、粤港澳大湾区优质精细农副产品主供区，在衡阳建设省域副中心城市征程中体现耒阳担当、贡献耒阳力量。

"十四五"时期主要目标任务是：1.增强经济实力。到2025年，全市地区生产总值达到580亿元，跻身全省县域前十，年均增长8%以上；一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别达到33.3亿元、21.6亿元，年均分别增长8%、7%；社会消费品零售总额年均增长10.5%。2.加快转型发展。到2025年，产业结构进一步优化，粮食总产量54万吨以上；非农产业增加值占GDP比重超过90%；万人有效发明专利拥有量10件，新增市级以上企业技术中心5家以上，企业科研经费占营业收入比达到2.3%以上，技术交易额达到8亿元，高新技术企业总数突破60家；规上工业增加值年均增长6%；外贸进出口总额、出口额年均增长18%。3.创优生态环境。到2025年，全市环境空气质量进一步提升，森林覆盖率达50.5%，单位GDP能耗降幅、地表水水质达到国、省、衡阳市考核要求；上级反馈和群众反映突出生态环境问题动态清零。4.提升城乡品质。到2025年，城区常住人口达到80万、面积达到80平方公里，实现"四城同创"(11)目标；城镇化率达到65%；建成100个美丽乡村示范村；城镇污水处理率达97%以上；城乡垃圾收转运一体化覆盖率100%。5.增进民生福祉。到2025年，居民人均可支配收入达43000元，年均增长8%以上；每千人拥有医疗机构床位数达到8张；每千名老人拥有养老床位数达到48张；九年义务教育巩固率99.5%；高中阶段教育新增学位6500个、毛入学率达到95%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。6.提高文明程度。到2025年，社会主义核心价值观深入人心；城乡公共文化服务体系不断完善，基本建成农村10公里、城市10分钟文体圈，成功创建省级文明城市，争创国家级文明城市；文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动深入开展，新增县级以上文明村镇120个。

对标中央、省和衡阳市要求，结合耒阳发展实际，到2035年，全市要努力实现以下远景目标：经济实力、发展动力、治理能力、综合竞争力大幅跃升，基本建成产业特色鲜明、文化魅力彰显、城乡和谐美丽的大湘南地区县域中心城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。综合实力实现大跃升，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，力争跻身全国百强县。建成现代化经济体系，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，成为全国有影响力的特色农业基地、全国特色工业基地和全国闻名的纸文化旅游引领区。发展动力实现新转换，创新水平领跑大湘南，创新成为推动县域发展的核心动力，高新技术产业比重在2020年基础上实现翻番，对外贸易、对外投资、实际利用外资水平达到全省先进，消费对经济增长的作用大幅提升，新兴要素成为重要增长动力。建成美丽平安新耒阳，自然生态得到充分保护，绿色生产生活方式全面普及，生态环境实现根本性好转，建成山清水秀、天蓝地净的美丽耒阳。社会综合治理深入推进，安全得到充分保障。社会民生达到更高水平，城乡居民人均收入在2020年基础上实现翻番，教育、医疗、养老、失业、住房保障水平实现大提升，人民生活更加美好，基本建成幸福新耒阳。

各位代表，无论是"十四五"规划目标，还是2035年远景目标，都不可能轻轻松松、敲锣打鼓就能实现，都需要全市上下戮力同心，克难奋进，一张蓝图干到底！

三、2021年工作安排

2021年，是建党100周年，是"十四五"开局之年，是现代化建设进程中具有特殊性的一年，也是耒阳争当大湘南县域发展"领头雁"的奋进之年。做好2021年政府各项工作责任重大、意义深远。

2021年，全市经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入"三高四新"战略、"一体两翼"建设，大力实施"产业立市"战略，持续推进"3131"工程，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保"十四五"开好局，以当好衡阳建设省域副中心城市主力军、争当大湘南县域发展"领头雁"的优异成绩献礼建党100周年。

2021年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费价格涨幅3%以内，城镇调查失业率控制在省定目标以内，完成上级下达的能耗"双控"目标，确保粮食播种面积和产量稳定。

实现上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）聚力产业立市，在推动转型发展中闯新路

大力培育壮大优势产业链。深入实施产业立市三年行动计划，强化"链式思维""网状思维"，紧跟国、省、衡阳市产业政策，按照"一核三带四极"(12)产业布局，画好产业链现状图和全景图。立足有色金属循环综合利用、农业、化妆品、先进制造、新材料配套等5条产业链，逐一明确"链长"、成立高规格"链办"，全力以赴抓招商、落项目、引人才、降成本、提效益，延伸上下游、配套左右链，形成产业集聚效应。建立健全"个转企、小升规、规改股、股上市"企业梯度培育机制，新增市场主体8000户以上，支持南方水泥、焱鑫有色、金凯循环、亚湘电子、金悦科技、神农国油等重点企业发展壮大，扶持焱鑫有色、新达微早日上市。

强力推进产业项目建设。精心做好项目策划包装，新增策划项目200个、深度开发60个以上，确保在库重大项目保持1000个以上。精心开展招商活动，力争引进产业项目100个以上，其中总投资过亿元项目10个，经开区力争引进过亿元项目5个以上。全面做好项目建设要素保障工作，年内争取用地指标3000亩以上、报批3000亩以上。加强政银企对接，着力破解中小企业融资难、融资贵的共性问题。坚持优存量与扩增量并重，全力推进蔡伦抄纸、金隆再生、先导稀材、金凯循环、新生力、化妆品研究院、湘当靓汤、无轨悬弧门、迷迭香、中集新材、中投光伏发电等项目尽快竣工见效，确保蔡伦抄纸近期正式投产。支持南方水泥绿色建材工业园建设，打造建材龙头企业。

着力做强做优园区平台。统筹推进园区基础设施及生活配套设施建设，加速推进园区"两横六纵"(13)道路体系建设，推动竹哲公路项目复工，抓好自来水厂、污水处理厂、变电站、燃气站建设，确保垃圾焚烧发电厂实现发电；进一步完善园区水、电、路、气、讯等基础设施，不断增强园区综合服务能力。继续做好低效、无效和闲置工业用地清理处置工作，实现有序退出和市场出清。深化园区管理体制、投融资机制、人事和薪酬制度改革，有序推进园区市场化建设运营和相对闭环管理。制订出台园区考核评价办法，突出企业投资、产业集群、亩均效益等指标，引导和推进园区集约高效发展。

致力发展数字经济产业。加快5G基站、大数据中心、工业互联网等数字新型基础设施建设，力争年内实现城区5G基站全覆盖。积极发展自动工位、智能车间、智能工厂，扶持直播经济、共享经济、网红经济等新业态发展，促进数字技术运用于企业设计、生产、营销、管理、服务全过程，推动实体经济与数字经济相辅相成、相得益彰。

（二）坚持改革创新，在融入"两个大局"(14)中抢新机

强化科技创新驱动。力争创建湖南省创新型县（市），加速建设一批"校企联合研发中心、院士专家工作站"等创新平台。通过"UP "模式(15)引进尖端人才和高层次科创团队，通过政校企联合开展工学交替、订单培养，培养更多新时代工匠和高素质技术技能人才，力争全社会研发经费投入强度超2.2%，指导帮助企业申请认定高新技术企业，力争新增高新技术企业20家。支持焱鑫有色、金凯循环、神农国油等龙头企业进一步加强与中南大学、湖南大学、湖南冶金科学院、湖南林科院等高校院所技术合作，打造更多创新型龙头企业、拳头产品，力争高新技术产业增加值占GDP比重超过16%。

深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决完成淘汰落后产能任务；规范房地产市场行为，化解信访积案，促进房地产业健康发展；继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，不折不扣落实减税降费政策，大力降低实体经济物流、用工等运营成本和制度性交易成本。坚持问题导向，统筹推进医疗卫生、财税、企业改制等改革，深入实施国企改革三年行动，推进投融资体制改革，大力推动市属投融资平台公司市场化转型，增强平台公司造血功能。

打造一流营商环境。全面开展"营商环境优化年"行动。着力推进基层改革公开标准化建设，深化"放管服""一件事一次办""三集中三到位"等改革，用好"互联网+政务服务"一体化平台，推动流程再造，推行不见面审批，推进市乡村三级政务服务标准化、规范化、便利化，全面打造政务新风，切实为企业和群众办事"减事项、减次数、减材料、减时间"。大力发扬"四到"(16)精神，继续开展"援企服务、助力倍增"等活动，加强对中小企业的精准帮扶，切实帮助企业解决用工、用料以及融资等困难。毫不动摇支持民营经济发展，全面落实"三清单一目录"(17)，坚决反对垄断和不正当竞争行为，铁腕整治"中梗阻""小鬼难缠""野鬼乱缠""窗口不办茶楼办"等歪风，真正让企业轻装上阵、专心发展，营造安商、稳商、富商的浓厚氛围。

促进消费提质升级。依托耒阳历史、文化、美食等特色资源，支持五一路、南正街、蓝天市场等街区打造夜间经济生活圈，支持有条件的街区打造非遗一条街、特产一条街。全面提速线上消费，开展城乡高效配送专项行动，建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇运输服务站，推进电子商务进农村示范项目，畅通农产品出村进城和工业品下乡双向流通渠道，打通线上供销"最后一公里"。拓展提升服务消费，在巩固提档汽车、住房、家电等大宗实物消费的同时，提质文旅、康养、家政、养老等服务消费。深入发展全域旅游，规划建设湘南起义遗址精品旅游路线，继续抓好耒水国家湿地公园、关王湖水利风景区、鹿岐峰等景点规划建设，加快推进汽车贸易城项目落地，抓好蔡伦竹海上堡矿山公园、旅游民宿建设，出台《蔡伦竹海民宿发展奖励办法》，创建以蔡伦古法造纸为重点的研学基地，打造以蔡伦竹海为支点的"1+N"旅游业发展格局，力争旅游人数、旅游综合收入分别达到1000万人次、100亿元。

（三）优化升级建管，在打造宜居城市中出新绩

坚持规划引领。紧扣高标准编制国土空间和"十四五"规划，紧盯衡阳副中心城市、大湘南地区县域中心城市目标，进一步修订和完善城市总体规划，推动城市规划与国土规划有机结合，努力实现"多规合一"。严控中心城区规划容积率，加快建成区修建性详规编制工作，加强耒水两岸、铜锣洲、鹿岐峰、金沙洲等城市重点区域的设计、留白和保护工作。坚持"先规划、后建设，无规划、不建设"原则，加强规划实施的监督管理，持续加大违章建筑打击力度，坚决刹住违法违规建设的不正之风，确保城市规划刚性执行。

优化开发建设。启动城区水环境综合治理PPP项目，引进社会资本实施智慧停车项目，加快推进城区建筑垃圾消纳场建设，按计划完成棚户区及老旧小区改造任务，加快完成水东江主截污干管二标段、金杯塘黑臭水体治理、城区排水防涝（内涝点改造）、城区农贸市场提质改造项目建设。加强房地产项目审批监管。分步实施樟楻岭公园、滨江公园、南岭仙公园建设，加快推进培兰广场片区、井冈山会师出发地广场片区开发及耒水风光带建设，完成主城区防洪堤保护圈及沙头保护圈闭合。延伸城市路网框架，开工建设107国道绕城改线项目，推动建设武园路立交桥、华毅大桥，基本拉通沿江北路，提质城区老旧道路，高品质开发建设武广"定制之都"、北部新城、杨武咀半岛、铜锣洲片区，提升城市承载力。

推动管理升级。以省级文明城市创建工作为统揽，打造数字化城市管理综合平台。加速推进城区环卫市场化，在原有环卫基础上增面积、增效率、增效果。加快餐厨垃圾处理站建设，加快推进生活垃圾分类工作。全面整治马路市场、占道经营、乱停乱放等现象，着力规范停车行车秩序、早夜市摊点经营秩序。建立全民参与机制，充分发挥"衡阳群众"品牌效应，激发主人翁精神，鼓励更多市民参与城市管理工作。

（四）加快补齐短板，在推进乡村振兴中开新局

做强农业。扛稳粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，采取长牙齿的硬措施，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。统筹农田水利设施建设，建设高标准农田8.88万亩，推动水稻生产综合机械化率达82%以上，确保全年粮食播种面积115万亩、总产50万吨以上。继续巩固油菜、油茶、烤烟、生猪等优势产业，确保油菜种植面积44万亩、总产4.5万吨以上，生猪出栏130万头以上，完成上级下达新造油茶林1.5万亩、油茶低产林改造5.7万亩任务。继续保持全国粮食生产奖励大县牌子及生猪调出大县地位。深入实施"六大强农"行动，擦亮"湘耒神农""湘耒蔡伦"农产品公用区域品牌，大力发展大和鱼、红薯粉皮等特色农产品，大力实施"菜篮子"工程，全面提升农副产品附加值。加快推进中小及四水河流治理工程建设，完成7座水库除险加固任务，保障农业灌溉。积极建设农产品生产基地和田园综合体，发展花椒种植，创建1个省级现代农业产业集聚区、1个衡阳市农业产业特色小镇，新发展1个省级农业龙头企业，全面打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供区。

扮靓农村。深入落实农村人居环境整治提升五年行动，全面完成村庄规划编制，继续实施农村环境整治奖补项目，全域开展"一拆二改三清四化"(18)，扎实做好改厕、改圈、农村生活垃圾和污水治理、危旧房屋拆除、规范农村建房等工作。进一步改善农村公共基础设施，扎实推进乡镇垃圾中转站建设，加快日处理1000吨有机废弃物资源化利用项目建设，加强乡镇污水处理设施运营管理，认真做好自然村通水泥路及窄路加宽工作，积极推行"路长制"，高质量推进"四好农村公路"(19)建设。完成茶常高速公路、G4高速公路加宽、永济至江口渡改桥项目年度建设任务。持续推进美丽乡村示范村及北部乡村人居环境示范片建设，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。

富裕农民。紧扣5年过渡期三大任务，落实"四个不摘"，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续推进产业帮扶，健全龙头企业与困难群众利益联结机制，有效巩固拓展脱贫攻坚成果。深化农村综合改革，理顺乡村振兴体制机制，加快推进农村宅基地管理和改革工作，盘活农村土地资源。探索推广农村承包土地经营权抵押贷款，解决乡村发展融资难、融资贵问题。深入落实村级集体经济三年行动计划，积极培育壮大村级集体经济，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村集体经济，力争年收入5万元以下的薄弱村实现清零。

（五）办好民生实事，在增进民生福祉中谱新篇

心系民生强保障。落实就业优先政策，抓好重点人群就业，加大就业培训力度，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快养老保险、工伤保障省级统筹。全面完成全民参保登记、新版社会保障卡发放等工作，推动社会保障从制度全覆盖向人员全覆盖迈进。扩大保障性租赁住房供给，构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。针对孤儿和事实无人抚养儿童、农村留守儿童、失能（半失能）特困人员、孤寡老人、被征地农民等重点群体，分类做好困难群众医疗、住房、教育、就业等社会救助，保障各类困难群众基本生活。深化"慈善一日捐"活动，夯实慈善基础。继续实施助学、助医、助困、敬老等慈善公益活动。

牢记宗旨优服务。全面完成省、衡阳市年度民生实事任务。推动教育高质量发展，深入实施城区扩容增校、农村改薄提质，推进武广实验高中、灶钢小学、五里牌实验分校、衡阳青华职业技术学校和衡阳市中蓝航空科技学校项目建设，抓紧合兴新城、大汉龙城等小区配套学校建设，加快乡镇寄宿制学校改造提质，并在每个乡镇创建一所标准中心幼儿园，力争年内增加公办幼儿园学位1860个，推进芙蓉学校7月份交付使用，促进城乡学校优质均衡发展。切实加强教育卫生队伍建设，加大引进、关爱力度，严厉打击涉教涉医违法犯罪行为。全力推进健康耒阳建设，加快补齐医疗基础设施短板，进一步完善分级诊疗体系；推进区域医学检测中心、中医医院救治能力提升改造项目建设，深入实施基层中医药服务能力提升工程；深化医药卫生体制改革，全面推行按病种付费和总额预付制，切实改善看病难、看病贵问题。加大医保资金宏观监控力度，落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为。完善公共文化服务体系，有序推进文化馆、图书馆总分馆及文旅智慧云平台建设，分批实施乡镇文化站提档升级，继续开展文化惠民、送戏下乡活动，积极倡导全民健身运动，不断丰富群众精神文化生活。

（六）坚决守牢底线，在统筹安全发展中启新程

守住债务风险警戒线。积极向上争资，深入做好"三资"(20)清理工作，盘活资源、用活资产、流通活资金。健全财政收入考核奖惩机制，提高财税工作责任单位抓收入的积极性。坚持零基预算，科学分配财力，对一般性支出和非急需、非刚性支出能压尽压、能减尽减，兜牢"三保"(21)底线。综合运用"六个一批"风险缓释措施，妥善化解存量债务，支持平台公司按照市场规则，在城乡建设中发展优质项目，切实防范债务风险。加强金融机构监管，严厉打击非法集资行为，确保金融安全。

织密疫情防控防护网。积极应对疫情形势变化，慎终如始做好常态化疫情防控工作，压实落细市、乡、村（社区）、组四级联防联控责任，认真落实"外防输入、内防反弹"各项措施。严格执行最新的医学隔离、核酸检测政策，抓紧抓实中高风险区入耒人员闭环管理，健全进口冷链食品集中监管仓和进口物品全面防控机制，切实降低疫情输入风险。做好新冠病毒疫苗接种工作和应急物资储备，加强大型商场、农贸市场、特殊群体聚居区等重点场所防控工作，严防聚集性疫情发生。扎实做好宣传引导、人员摸排、聚会管控，全面做好最充分的准备，有力应对最突发的状况，确保疫情防得到、控得住。

维护社会安定基本面。坚持"关口前移、抓早抓小"，完善涉军、涉众、涉民生领域矛盾纠纷多元化解、重点人员源头稳控等工作机制，做好重大事项社会稳定风险评估，强化涉稳事端稳控处置，依法打击非访，推进涉煤领域、房产开发、征地拆迁群体等突出信访问题化解，持续深化"三无创建"(22)，逐步实现信访积案清仓见底。加强基层社会治理创新，完善"党政领导、综治牵头、公安专管、部门联动、社会参与"的社区警务网格化工作机制，加快推进"智慧警务"(23)建设，构建城乡全方位覆盖的"雪亮工程"(24)，大力推行"一圈五网"(25)城区防控模式和"村组自治""社区标准化"建设。启动社区矫正队建制改革，稳步推进智慧矫正建设。着力推进扫黑除恶常态化，坚持打早打小，坚决打击黑恶势力及"保护伞"，对苗头性问题露头就打，巩固和拓展专项斗争成果。强力整治突出治安问题，严打黄赌毒、盗抢骗，特别是新型网络电信诈骗等各类违法犯罪，继续打好禁毒人民战争，实现省禁毒重点整治"摘牌"，努力提升人民群众的安全感和满意度。

打赢安全生产攻坚战。深刻吸取源江山煤矿"11.29"透水事故教训，紧扣安全生产专项整治三年行动主线，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全集中整治"百日攻坚行动"，坚决落实"四关闭一到位"断然措施，依法关闭退出落后小煤矿，引导保留煤矿安全、依法、规范办矿。加强建筑施工、交通运输、非煤矿山、城乡消防、危化物品、食品药品等其他重点领域安全生产，完成30个乡镇街道应急能力建设任务，让"11.29"事故成为耒阳安全生产工作的分水岭、加快高质量发展的转折点。

干好生态环保大事业。深入贯彻"两山"理念，深化污染防治行动，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大建筑工地、城区扬尘、餐饮油烟治理力度，抓好重点行业企业大气污染治理，确保城市空气质量优良率达87%以上。推进耒水和舂陵江水环境保护治理，完成剩余22个乡镇污水处理厂年度建设任务，严格落实"河长制"，全力做好禁捕退捕工作，守护好一江碧水。深入推进城乡黑臭水体治理，稳步提高地表水考核断面水质。建设土壤污染监管执法和土壤环境信息化管理平台，开展国土绿化行动，推行"林长制"，力争森林覆盖率达48.8%以上。加强林地管理，严控林地、草地、园地的农药使用量，强化固体废物和废弃危险化学品污染防控，大力开展非法开采专项整治行动，严厉打击非法采洗砂、采洗锰、采油泥等行为，加强领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，推动绿色发展理念更加深入人心。

强化国防和后备力量建设。深入贯彻习近平强军思想，扎实落实国防动员体制改革，持续深化民兵调整改革，加强基层武装部星级达标建设，提升兵员征集质量，全面落实全民国防教育"六进"制度，不断提高国防动员和国防后备力量建设水平。支持驻耒部队现代化建设，完善退役军人工作体系和服务保障，做好军退人员安置工作；加快推进耒阳烈士纪念馆、光荣院及军休所建设，优化部队周边环境，大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。

四、加强政府自身建设

各位代表，展望漫漫新征程，惟有奋斗！惟有奋进！我们必须把加强政府自身建设摆上更加突出位置，主动适应新时代新形势新要求，当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，满足人民群众更高新期待。

（一）讲政治，忠诚担当。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，自觉在市委的全面领导下开展工作。积极参与"巩固深化ʻ不忘初心、牢记使命’主题教育成果、进一步加强党的政治建设"相关工作，扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。面对矛盾不回避，面对困难不退缩，敢于亮剑，勇于担责，当好耒阳高质量发展的执行者、推动者，确保中央、省、衡阳市以及耒阳市委决策部署不折不扣落到实处。

（二）讲法治，执政为民。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。切实履行好"三重一大"议事规则、"民主集中制"，把公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序。自觉接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受社会各界舆论监督。涵养民本情怀，积极回应群众期盼，高质量办理群众来信来访等热点难点问题，认真办理市人大代表议案、建议和市政协委员提案、建议。

（三）讲执行，苦干实干。为官避事平生耻。深入开展"干部作风建设年"活动，突出领导干部带头制，用劳模精神鼓舞士气，身先士卒、以身作则，深刻汲取"11.29"事故惨痛教训，大力践行"一线工作法"，深入现场摸实情、查隐患、破症结，练就"案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好"的干事作风。聚焦经济发展，加强督查督办，签订重点项目落地、开工、推进责任书与军令状，推动重大决策、重点项目、重要工作落地落实。关心关爱党员干部，不断激发广大干部干事创业的积极性和主动性。

（四）讲廉政，干净履职。始终扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，紧盯土地出让、项目招投标、工程建设等易产生腐败风险领域，强化财政资金、公共资源交易、国企国资、重点项目监管，织密"笼子"、扎紧"篱笆"。严厉整治"打牌子""提篮子"和围标串标等违纪违法问题，坚定不移反腐肃贪，猛药袪疴正本清源，全面营造崇廉尚洁、风清气正的政治生态。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，自觉接受"八个监督"(26)，全力增收节支，在压减"三公"经费和一般性支出上打好"铁算盘"，当好"铁公鸡"，用政府的"紧日子"换取群众的"好日子"。

各位代表，使命催人奋进，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，自觉当好"三高四新"战略、"一体两翼"建设主力军、先锋队，推动高质量发展有突破、见成效，为"十四五"开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

名词解释：

1.四上企业：规模以上工业企业 、资质等级建筑业企业 、限额 以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

2.三集中三到位：行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中；做到审批事项进驻政务服务中心到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

3.三降一升：实际外流贩毒人数、现有吸毒人数、吸毒新滋生率明显下降，群众满意度逐年提升。

4.四关闭一到位：限期退出的煤矿依法关闭，煤矿超深越界开采的依法关闭，煤矿边技改边生产、借技改之名行生产之实的依法关闭，煤矿违规分包转包的必须立即整改、整改不到位的依法关闭；煤矿重大隐患必须排查整改到位。

5.四房拆除：违建房、危险房、空心房、零散房拆除。

6.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

7.城市双60：城市建成区面积达到60平方公里、城市人口达到60万。

8.土地整治投资人+EPC：中标企业作为工程总承包企业建设本项目，同时该项目也由中标企业投资并获取投资收益。

9.三高四新：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

10.一体两翼：大力实施建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市。

11.四城同创：创建国家卫生城市、湖南省文明城市、湖南省园林城市、湖南省道路交通平安县市。

12.一核三带四极："一核"：以经济开发区为主阵地，按照"一区三园"发展布局，突出产业集群发展和专业园区建设，做优做强有色金属深加工及再生循环利用、电子信息、油茶、纸业、化妆品等主导产业，培育壮大童车箱包鞋服、先进装备制造、新材料、现代物流等新兴产业，全力推进产业集群化发展。"三带"：以107国道为主线，串联工业园区、新老城区，延伸城市经济链；以356国道为主线，形成农副产品产业集群；以耒水为主线，打造耒水绿色经济产业链。"四极"：打造东部增长极，依托京珠高速、356国道、茶常高速等交通优势，重点发展冷链仓储物流、有色冶炼、文旅康养等产业；打造南部增长极，充分利用生态资源优势，重点发展风能发电等清洁能源、生态旅游、楠竹加工等产业；打造西部增长极，围绕"中国定制之都"，重点发展电子信息、服装、箱包、化妆品、红酒、油茶等定制产业；打造北部增长极，依托蔡伦科技园、精美制造园，重点发展工业物流、机械制造、抄纸等产业。

13.两横六纵：北部新城片区武岭路、新城三路、耒水大道、白洋路、群英北路、水拾路、西湖大道、金华路等市政基础设施和配套设施工程建设。

14.两个大局：中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

15.UP模式：高校和园区合力，协同开展高端人才引进、科创团队落地工作。

16.四到：不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到。

17.三清单一目录:权力清单、责任清单、负面清单、政府核准的投资目录（市场准入目录）。

18.一拆二改三清四化:拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、农业废弃物、乡村塘沟，硬化通村通组公路、硬化入户道路、绿化乡村、规范化村庄管理。

19.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

20.三资：资产、资源、资金。

21.三保：保基本民生、保工资、保运转。

22.三无创建：无进京非访登记和进京重复越级上访、无到省级以上集体访、无极端恶性事件。

23.智慧警务：视频和人脸抓拍摄像枪、治安广播系统、可视频化快速指挥调度系统、整合对接公安体系网络平台。 

24.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化 为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。

25.一圈五网：党建中心圈，活力型、保障型、管理型、协调型、综合型的党建工作网。

   26.八个监督：纪律、人大、政协、审计、统计、司法、群众、媒体监督。

大会秘书处                                         印1100份

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