市十八届人大二次会议文件（16）

政府工作报告

——2022年3月29日在耒阳市

第十八届人民代表大会第二次会议上

耒阳市人民政府市长  尹立鑫

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾：我们主动求变、科学应变，经济社会发展取得新成绩

2021年是耒阳发展史上极不平凡、极具挑战、极富意义的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，全力融入"三强一化"建设，大力实施"五个耒阳"工程，主动对标衡阳市域副中心城市定位，经济社会保持平稳健康发展，"十四五"开局交出满意答卷。

——这一年，挑战前所未有，但经济运行比预想稳。有效应对宏观经济下行、新冠肺炎疫情、煤矿停产、煤电受限等风险挑战，抗压奋进、砥砺前行，全年完成地区生产总值419.37亿元，增长7.7%；完成一般公共预算收入24.16亿元，增长6.7%，完成地方一般公共预算收入16.93亿元，增长9.8%，地方税收首破11亿元大关，税占比、地方税占比分别达76.19%、66.02%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额完成187.2亿元，增长13.7%，各项主要经济指标总量稳中有升。

——这一年，困难前所未有，但工作成效比预想好。全力修复源江山煤矿"11.29"重大透水事故不利影响，补齐禁毒、反电诈、社保资金管理等短板，固牢安全生产、疫情防控、债务风险防范等底板，"老出事"的形象彻底改观。煤矿分类处置工作及"六真"(1)整治措施被省安委办高度肯定，防溺水"三定五防"(2)工作经验获得孙春兰副总理表扬；顺利通过人社部社保基金核查，并获衡阳市先进单位。质量强省和食品安全工作、自然资源工作及"湾村明白人"乡村治理典型经验获省政府真抓实干表扬激励，荣获省平安建设先进县（市）等多项荣誉，耒阳声誉越来越好。

——这一年，压力前所未有，但民生改善比预想实。面对财政收支紧、民生支出缺口大等问题，全力向上争资，民生保障支出占总支出的73.59%，尽心尽力满足人民对美好生活的向往。20项重点民生实事全部完成，10所新改扩（配）建学校全部投入使用，市人民医院成为衡阳首家县域三级综合医院，综治民调、绩效公众评估满意率排名衡阳七县市第一。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持立足实际、融入大局，在紧跟上级战略中夯实了根基。聚焦衡阳市域副中心城市定位，把耒阳的工作放在全衡阳市的发展大局中去谋划和推动，全力克服底线弱项多、历史欠账深等不利因素，从严落实衡阳市"三个年"(3)行动要求，发出了"我的衡阳、我的奋斗"最强音。产业项目建设年方面，全年引进产业项目77个，其中过亿元项目10个，"三类500强"项目2个；全年发布的78个重点项目开复工70个，完成计划投资近70亿元。营商环境优化年方面，创新开展安商行动，出台"1+4"方案(4)等系列硬核安商文件，大力践行企业家日、赋码入企、超时默认、万人评百人等措施，营商环境大为优化，金凯循环、中集新材、南方水泥等一批企业原地倍增，市场活力持续迸发，全年净增市场主体9249户、总量65040户，均位居衡阳市首位，工作经验被省委深改办专题推介。干部作风建设年方面，从开门办公、开会设置迟到席等小微处发力，大力践行干部领学制度，狠抓上级巡视、巡察、审计等交办问题整改，政府系统干部精神面貌大为改观。省委第六巡视组巡视、省审计厅审计及衡阳市涉粮问题专项巡察、衡阳市监察委员会监察建议书等交办问题全面整改，切实强化了重点领域和关键环节监管，土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置进一步规范，清廉耒阳建设迈出坚实步伐。

（二）坚持产业立市、积蓄后劲，在推动转型发展中优化了格局。主动适应和引领经济发展新常态，大力实施产业立市工程，三次产业结构比由2020年的17.2：27.9：54.9调整为15.6：28.2：56.2。生态农业提速增效。完成粮食播种面积115万亩，3.5万亩抛荒耕地复耕复种，粮食总产量达55万吨，获省粮食生产标兵县荣誉。成功上榜全国农业社会化服务创新试点县市。培育建设对接粤港澳大湾区"菜篮子"工程生产供应基地1个，新增"湘江源"公用品牌蔬菜生产基地3家，神农国油公司获农业产业化国家重点龙头企业。全省楠竹千亿产业高质量发展现场推进会在我市成功召开。新型工业提质扩量。丰隆环保、中核钽铌、童车小镇等一批项目落户我市，金凯循环二期、先导稀材、南方水泥绿色建材产业园等一批项目抓紧建设，蔡伦抄纸、中集新材、新生力等一批项目正式投产，垃圾焚烧发电项目并网发电，食品、生活、工业用纸产业链条加快引进落地，纸品、新材料板、童车和冶金化工等四个百亿级产业链加力构建，11家企业入选衡阳市上市后备企业、上市培育企业名单，"211+X"(5)产业布局全面铺开，规模工业增加值增长7.2%。大力破解经开区土地瓶颈问题，获批发展方向区及其备选区用地818公顷，经开区综合评价排名前进21位，获省园区建设综合评价进步显著单位称号。大力推进强创新工作，全市研发经费投入达8.11亿元，同比增长26%，高新技术企业总数达42家，利德森科技获省创新创业大赛优秀奖。第三产业提档升级。电子商务蓬勃发展，省级认定电商企业19家，福源乡村物流、心海圆农业发展项目被认定为省数字商务转型项目、数字培育重点项目；网络零售额20.79亿元，其中农产品6.1亿元，荣获阿里巴巴县域营运中心"全国第一县"奖牌，"电商物流+邮政快递"被交通运输部纳入第二批农村物流服务品牌名单。新开2家步步高大型门店，注册商标"佳福乐"被评为省著名商标，天福韵餐饮获"味道湖南"省级银牌名店，区域消费中心加快形成。《耒阳市文化旅游产业发展规划》完成编制。启动蔡伦故里风景区创建国家5A级旅游景区工作，湘南起义旧址成功入选"建党百年红色旅游百条精品线路"，全年旅游人数达1176万人次、旅游总收入达100.5亿元。

（三）坚持标准治理、统筹兼顾，在加快城乡融合中改善了面貌。以城乡标准化治理为抓手，稳步促进城乡均衡提质。城市功能日臻完善。武园路上跨京广铁路立交桥、华毅大桥开工建设，沿江北路加速拉通，政务服务中心便民停车场、中医院立体停车场抓紧建设，6个城区内涝点完成治理，城市综合承载能力不断提升。城市面貌蔚然改观。深入开展城市环境整治百日攻坚行动，临街门面、"五小"门店、农贸市场、夜市、户外广告等经营秩序明显改善。11个城镇老旧小区改造项目、3个棚户区改造项目全部开工，金杯塘黑臭水体完成整治。文明底蕴加力厚植。切实加快文明城市创建步伐，阶段性分数遥遥领先同类县市。落实《湖南省公共文化服务体系高质量发展五年行动计划》绩效评价为优秀等次。坛下铜锣获批第五批国家级非物质文化遗产项目，电影《英雄若兰》全国公映，电影《蔡伦》开机拍摄，原创音乐剧《若兰》获"田汉小剧目奖"，文化馆成功获批"国家一级文化馆"。精神文明喜获丰收，马阜岭"周末有约"红色故事汇被中宣部列为全国创新案例，曹泽志被评选为湖南好人。乡村振兴有序推进。全力做好巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫致贫底线。率先出台《耒阳市贫困监测管理暂行办法》，派出75支工作队助力乡村振兴，以零扣分的优异成绩通过衡阳市实施乡村振兴战略实绩实地考核。探索出"政府奖补、乡贤反哺"的乡村振兴路子，涌现了新市镇黄泥村、大和圩乡雅江村等一批示范村。水库除险加固、农村饮水安全、河长制等工作扎实有效，乡镇污水处理厂及垃圾中转站、城乡厨余垃圾处置站、固废填埋场、日处理1000吨有机废弃物资源利用化项目有序推进。余长公路全线贯通，茶常高速公路耒阳段、大河边渡改桥、元万公路等项目开工建设。大义镇获评省乡村治理示范乡镇，永济大河边村获评省美丽乡村示范村，遥田被塘村获评省特色精品乡村。

（四）坚持戮力同心、守住底线，在创新社会治理中筑牢了底板。安全生产稳定向好。扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作，开展"春安行动"等专项整治以及自然灾害综合风险普查、房屋风险普查等工作，全年无较大影响力火灾和较大以上安全事故、无食品安全事故，市应急管理局获评省煤矿安全生产治本攻坚取得明显成效单位。深入推进摩托车、电动车"戴帽工程"专项整治，县域道路交通风险顺利降级。社会风险管控有力。慎终如始抓好疫情防控，全年未新增确诊病例，反电诈、城市生活污水毒品含量检测排名持续下降，成功摘掉禁毒省重点整治地区帽子，上报常态化扫黑除恶斗争工作先进典型材料至全国扫黑办。扎实做好信访这项送上门的群众工作，集中化解房地产办证遗留问题超额完成任务，一批烂尾楼问题及涉退役军人重复访等案件得到化解，信访积案下降率达93%。金融风险防控有效。做好涉煤涉案涉房地产金融风险防范工作，守住了不发生区域性金融风险底线，信贷投放总量稳居衡阳前列。稳步推进平台公司转型，进一步规范市属投融资公司管理，超额完成上级下达的政府隐性债务化解任务，政府债务风险有效防控。生态底线切实夯实。坚持山水林田湖草系统治理，中央环保督察交办件基本办结，省生态环保督察"回头看"反馈问题全部整改。狠抓省级生态廊道建设和重点区域生态保护修复，完成人工造林4.26万亩、油茶低改5.7万亩，环境空气质量优良率94.5%，地表水考核断面水质及耒水出境断面水质考核达标率100%。大力践行生态文明理念，国家税务总局耒阳市税务局获评全国节约型机关。

（五）坚持依法行政、从严治政，在提高政府效能中树好了形象。党史教育入脑入心。把政治建设摆在首位，全面加强政府系统自身建设，扎实开展党史学习教育，充分发挥"屋场恳谈会"作用，将四个专题研讨搬到田间地头、红色基地，积极开展"我为群众办实事"活动。政府效能明显提升。政务服务中心新大楼正式启用，市、乡、村三级政务服务场所建设全部完成，"互联网+政务服务"一体化平台、12345政务便民热线、政务服务"好差评"系统等建成运行，成效明显；"三集中三到位"(6)"一件事一次办"及工程项目建设行政审批制度等重点改革工作深入推进，基本实现"进一扇门办所有事"改革目标。全面实施政务服务标准化建设，网上可办事项2922件、可办率达99.93%。企业开办审批时限压缩至1个工作日，办理环节压缩至3个，所需材料压缩至6份，项目审批时限压缩80%以上。"一枚印章管审批"改革全覆盖，130项行政职权赋予市经开区。依法行政更加规范。进一步规范政府系统重大事项决策行为，有序推进公平竞争审查工作，全面完成政府规范性文件清理，重大事项合法性审查实现全覆盖。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，共承办衡阳人大建议12件、政协提案7件，本级人大建议69件、政协提案57件，《关于加快耒阳城市环线G107耒阳绕城公路项目建设的议案》抓紧办理，启动建设的前期工作有序推进。

（六）坚持人民至上、补齐短板，在增进民生福祉中收获了荣誉。始终践行以人民为中心的发展理念，全力化解人民群众急难愁盼问题。新增义务教育阶段学位7000余个，芙蓉学校交付使用，引进中职学校两所，新增中职学位6000个以上。三医院综合门诊大楼项目加快推进，中医医院医疗救治能力提升工程全面完成，三医院与衡阳市中心医院结成紧密型医联体，妇幼保健院成功创办二甲医院并加入省妇幼保健院专科联盟。城镇登记失业率控制在4.5%以内、"零就业"家庭实现动态清零。城乡低保、特困供养人员、残疾人等困难群体和优抚对象补贴标准不断提高。基本医疗保险市级统筹全面实施，医保支付方式改革积极推进，医保惠民政策得到有效贯彻。公益性骨灰安葬塔项目即将完成验收，殡仪馆改（扩）建项目一期即将全面投入使用。收获了一批国、省级荣誉，文旅广体局被评为"全国群众体育先进单位"，价格监测中心荣获全国价格监测工作先进单位；卫健局、妇联、财政局等单位获评省"两癌"免费检查重点民生实事项目县级先进单位，统计局获评省第七次全国人口普查先进集体，财政局获评省乡镇财政管理工作先进单位，科工信局获评省公共卫生应急物资保障先进单位、工业数据云建设先进单位，教育局学生资助、高考组考等工作获省级通报表扬。

国家安全、国防动员、人民防空建设成效突出，高标准完成302名兵员的征集任务，退役军人移交安置落实率达100%，退役军人服务保障工作持续优化，"耒阳市通用航空机场"及直升机起降点项目建设加快推进，军民融合发展更加深入。

此外，人防、供销、国调、老干、史志、档案、保密、科协、气象、水文、烟草、石油、盐业、邮政、通讯、民族宗教、机关事务、工会、共青团、妇联、工商联、贸促、红十字会、计生协等工作均有新进展。

各位代表！回首过去一年的工作，深感成之惟艰、极其不易。一年来，因为有市委科学把方向、管大局、作决策、抓协调，因为有市人大、市政协和各位人大代表、政协委员在参与中监督、在监督中支持，因为有各位离退休老同志和其他社会各界人士情系耒阳、献计出力，因为有全市广大干部群众在各行各业挥洒汗水、拼搏奉献，我们走得无比坚定、过得十分充实、干得大有收获。在此，我谨代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去一年的发展成绩已经书写在耒阳2656平方公里的大地上，每一个奔跑的日子里都彰显着奋斗之美，形成了难能可贵的经验，我们深深感受到：党的领导是根本，必须紧跟核心。政府一年工作所取得的成绩，都是坚定不移贯彻落实党中央国务院、省委省政府、衡阳市委市政府部署要求以及耒阳市委工作安排的结果；今后要做出更多亮点，也必须坚决捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"，人人争当施工队，个个争做砌墙人，全力实现稳字当头、稳中求进。理清思路是基础，必须聚焦中心。不识庐山真面目，只缘身在此山中。"我们干工作也是一样，没想清楚就不知道怎么干，不好好干就没有成绩，有了成绩不好好总结就出不了经验，出了经验不好好汇报就形成不了影响，形成不了影响就没有好的形象，没有好的形象地方就没有竞争力！"我们一定要统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，明思路、出成绩、晒经验、树形象，不辱时代使命，不负红色热土。形成合力是保障，必须做到同心。天时不如地利，地利不如人和。团结是力量的基础。当前，市四套班子精诚团结，心心念念人民群众，只想把耒阳的事做好，把耒阳的故事讲好！只要我们广大干部汇聚起140余万耒阳人民的力量，铸造更多"湾村明白人"社会治理品牌，耒阳一定会越来越好！狠抓执行是关键，必须全力倾心。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。面对标兵渐远、追兵将至，我们必须以"人一之，我十之；人十之，我百之"的精神状态，事不过夜，立说立行，在争资争项、产业转型、项目建设、财源建设等各项工作上比学赶超，才能找回昔日荣光，重振耒阳辉煌。

各位代表，成绩属于过去，但短板和问题不容忽视：当前最巨大的压力是，疫情防控、安全生产、污染防治、政府债务等底线仍不牢固，特别是教育、医保等方面历史欠账较多，实现民生改善、风险防控任务艰巨；最突出的问题是，部分经济指标靠后，传统产业升级不快，新型支柱产业对经济增长的支撑力不足，特别是工业经济仍然不强、经济下行压力大，项目支撑不多、要素保障不够、固投增长乏力，实现高质量跨越式发展任重道远；最亟需突破的瓶颈是，财源结构单一、支撑力弱的现状没有根本改观，创新发展的步子迈得不快，行政效率还需提升，营商环境仍需优化，发展活力仍然不足；最根本的考验是，部分干部知识储备不足、能力不强，奋进不够、作为不力，在解放思想、创新实践等方面还需全面提升。对此，我们将不回避、不掩盖，认真加以解决。

二、今年工作安排：坚持稳字当头、稳中求进，奋力实现高质量发展新目标

2022 年是党的二十大召开之年，是"十四五"承上启下、接续奋斗的关键之年，是融入衡阳市"三强一化"建设、实施"五个耒阳"工程的深化之年，也是展现耒阳担当，争当衡阳市域副中心城市的奋进之年。我们要抬高坐标、主动对接，抢抓国省政策带来的战略机遇，把耒阳发展放进衡阳"聚力中心化"的大局中去谋划和推动，奋力走在衡阳市发展最前列。我们要躬身入局、直面挑战，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满，从容应对一切困难和阻碍，奋力实现争先创优工作目标。我们要立足当下、抓好当前，永葆"闯"的精神、"创"的劲头、"干"的作风，实事求是地干、快马加鞭地干、全力以赴地干，奋力谱写耒阳高质量发展的新篇章。

2022年，全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议和衡阳市第十二次党代会、衡阳市委经济工作会议以及我市第十三次党代会、市委经济工作会议工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，加快融入衡阳市"三强一化"建设，大力实施"五个耒阳"工程，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩向党的"二十大"献礼！

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格指数控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成能耗"双控"目标任务；确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下方面工作：

（一）聚力促投资，掀起项目建设热潮

在争资争项上精准发力。扎实推进"聚力中心化攻坚年"行动，树立"项目为王"意识，积极主动融入国、省战略布局，全力谋划和争取项目。聚焦市政基础设施及乡村水电路气信邮、教育医疗文化、生态环保、新兴产业等国省投资重点领域，精心策划包装储备一批重大项目，力争更多项目纳入国省投资计划笼子。深入研究国家投资政策，持续做好专项债券项目储备工作。做好项目土地、规划、环评、立项等前期工作，提升项目谋划精准度，确保"十四五"全市重大项目库总数稳定在1000个以上。

在招商引资上持续用力。以"211+X"产业布局为统领，全面对接粤港澳，积极融入衡阳中心化大局，做好开放引进文章，主动承接产业转移。健全完善"链长+链主"工作机制，围绕电子线路板、新材料板、纸品和童车以及有色冶炼、绿色建材、先进制造等百亿级产业链，大力推行产业链招商，全力确保蔡伦纸品后加工项目落户耒阳，重点对接童车、建滔电子线路板、愿景微纳米新材料、金代科技海藻糖等项目，形成大项目带动、中小微企业支撑的链式产业梯队。紧盯"三类500强"、头部企业、上市公司等，加大对接力度，力争引进产业项目77个以上，其中过亿元项目10个以上，"三类500强"企业项目2个。优化重点外资项目跟踪服务工作机制，力争实际利用外资总额有新的增长。

在项目推进上凝心聚力。分批发布重点项目实施计划，按照衡阳市"五制一平台"(7)实施细则，围绕年度投资目标，扩大项目建设盘子。加快建立健全"要素跟着项目走"机制，推动各类要素资源向重点项目聚焦，全方位保障用地、资金、用工、用能等必备要素，压缩项目建设周期，提高施工效率，降低企业成本，充分调动民间投资积极性。建立健全项目引进建设考核、调度机制，落实项目承诺考核制，实行一周一调度、一月一通报、一季一小结、半年一讲评、全年一考核评比，始终保持合理的投资规模和速度，以项目建设推动重大战略落实落地。

（二）奋力强实体，壮大经济发展能级

深化安商行动。持续简政放权，继续深入推进"三集中三到位""一件事一次办"以及工程项目建设行政审批制度、中介服务等"放管服"重点改革工作，加强"互联网+政务服务""互联网+监督"等平台建设，提升网上服务能力和水平。坚持发扬企业家日、万人评百人、赋码入企等经验做法，营造尊重企业家、服务企业的良好氛围。严格落实涉企收费清单制度、减税降费政策，加强对水电气讯等行业的价格监管，加大拖欠中小企业账款清理力度，持续降低实体经济成本。实施优质企业梯度培育行动、市场主体倍增工程，推动个转企、小升规、规改股、股上市，培育打造一批专精特新"小巨人""单项冠军"企业，持续提升市场主体的存活率、税收贡献度和市场竞争力，力争净增市场主体10000户以上、个转企91个，新增规上工业企业45家、高新技术企业15家以上。

强化园区带动。按照"五好园区"(8)标准，全力支持"一区三园"(9)建设，引导产业向园区集聚、政策向园区倾斜、人才向园区流动，除矿产资源、能源开发等选址有特殊要求项目外，新上工业项目原则上落地园区。大力优化园区空间布局，加快编制园区各类规划，科学划定园区功能分区，建好标准厂房和水电路气讯等基础设施，促进蔡伦科技制造园提质增效；更好发挥大市循环产业园国家工业资源综合利用基地、化工园区基地、循环产业园三块金字招牌优势，加快与社会资本合作，整体开发增效；加快南方绿色建材园建设进度，建成数字化、智能化、高端化新型产业园。创新园区管理体制，推动经开区建立独立核算机制相关工作落地实施，力争更多行政审批服务事项在园区办理，有序剥离园区社会管理职能。全面完成园区低效、无效和闲置工业用地清理处置工作，积极向上争取发展用地10000亩以上，报批2000亩以上，为重大项目入园腾出空间。强化园区项目投资履约，完善"以亩产论英雄"评价激励机制，使注重亩均投入和亩均效益成为园区固有基因，提升园区发展质量、效益和水平，力争新增园区税收1亿元以上。

加快创新驱动。注重发挥创新在产业发展中的核心作用，制订出台科技成果转化激励政策，设立科技成果转化基金，大力支持创办科技成果转化基地和产业孵化基地，力争新增市级以上创新平台1家以上，高新技术企业突破50家，全社会研发经费投入强度达到2%。加快有色金属深加工及再生循环利用、电子信息、油茶精深加工等关键技术的成果转化，培育形成一批具有自主知识产权的新产品和高端品牌。推动外地科技成果通过市场化途径在耒阳转化和产业化。坚定不移推进人才强市，探索以柔性引才方式稳定汇聚一批医疗、教育、文旅、管理等领域人才。结合乡村振兴发展"能人经济"，汇聚更多英才投身乡村振兴大舞台。加快职业教育产校融合发展，完善订单式、联合式培育机制，培养更多耒阳"工匠"。

加力工业促动。以出台实施《支持工业经济高质量发展的实施意见》为抓手，设立工业发展基金，切实加快工业经济发展。加强砂石土矿专项整治和规划，推动全市砂石土矿步入规模化、集约化生产新阶段，全面建设绿色矿山；支持风能、光伏发电项目建设。加快"211+X"产业布局落地见效，重点推进南方水泥、焱鑫有色等项目扩产达效；推进蔡伦纸品后加工、中集新材二期、金凯循环二期、丰隆环保、金隆再生、先导稀材等项目加快投产，推进年产2000吨钽铌新材料等项目落地建设。童车产业园要力争引进企业30家以上，全力打造全省首家童车小镇和童车产业基地，打造世界纸都和童车之都。着力引进冶金、精细化工和精密制造业等产业链企业，形成优势互补态势。

发展三产推动。唱响文旅经济。实施文旅振兴工程，加快推进蔡伦纪念园提质改造，策划举办蔡伦文旅节会活动，举全市之力推动蔡伦故里风景区创建国家5A级旅游景区，以重点景区的升级扩大蔡伦故里影响力，擦亮"世界纸文化发源地"名片。继续大力发展红色旅游、乡村旅游，着力构建全域旅游格局，力争接待游客突破1300万人次、旅游综合收入超过110亿元。进军数字经济。主动融入衡阳市数字经济战略布局，推动数字经济和实体经济融合发展，引导和支持企业加大数字技术改造和智能化提质扩面，鼓励发展新型零售、共享消费、直播推广等新业态新模式。进一步健全农产品电商供应链体系，打造农村电子商务第一县。加快"互联网+新基建"工程，启动5G基站、大数据中心、工业互联网等项目建设，加大数据共享在政务服务、民生保障、交通医疗、城乡标准化治理等领域的应用。发展枢纽经济。抢抓衡阳市获评国家综合性交通枢纽城市有利契机，围绕武广高铁耒阳西站，完善高铁经济发展规划，增强跨区域人员交流和物资中转组织能力，带动武广新城片区加快发展。规划建设专业物流园区，推动乡村电商冷链物流园、耒水物流水运码头、华中钰锔储煤基地等项目建设，整合湘粤通物流公司及全市快递点，力争把物流成本降低10%以上，致力打造湘南区域性物流中心。推动乡镇农贸市场提档升级及连锁经营企业向农村拓展，强化配送中心和乡镇商贸中心建设，打造流通更畅的农村现代物流网络。

（三）着力培财源，夯实行政运转基础

培植高效支柱财源。紧盯骨干企业、重点产业链税收提升，做好服务工作，实现战略性新兴产业产值占工业总产值比重达25%以上；制造业增加值占GDP比重达17%以上，纳税过千万元的重点工业企业达15家以上。坚持将效益质量作为招商引资、企业评价的重点指标，从细从实算好投资账和收益账，重点支持效益好、税收多、贡献大的企业和项目，有序推动落后和低端低效产能退出，着力打造一批重点财源、税源产业企业。

巩固优势传统财源。聚焦电力、建材、煤炭、有色冶炼、房地产、烤烟等传统优势行业，帮助企业纾困解难，确保主体税源平稳。稳妥推动地方煤矿技改扩能，尽早促进地方矿恢复正常生产；坚持"房住不炒"定位，强化监督管理，促进房地产市场良性循环和健康发展。聚焦企业年度纳税变化情况，开展年度纳税风险体检，进一步提升骨干企业涉税风险防控意识。

挖掘后续潜力财源。继续实施财源建设工程"6643"行动，扎实推进税源财源建设"2524"专项行动，压实综合行政执法各协作单位以及协税护税单位责任，加强奖惩推动，确保监管、执法良性互动，案件移送、立案质量双促进。聚焦有色金属回收利用、采砂场、采石场、砖厂、成品油、二手车、药房等领域，规范企业注册登记，强化税收核算及征收，严防"跑冒滴漏"。加强对高收入个人群体税收监管。加快土地增值税历史项目清算，加强房地产遗留问题欠税清缴，引导外来建筑服务企业在耒设立分公司，加快培育本土一级施工企业，将税收留在本地。做好加油加气站规划建设和经营权竞拍等工作，积极盘活财政存量资金及国有资产。

严格财政收支管理。坚持政府过紧日子，积极开展财税"开源引流堵漏"专项行动，严格预算执行，规范政府采购管理，坚决压减非刚性支出，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。深化国有资产管理改革，加强公共资源、国有资产的出租、出售管理，严防国有资产闲置或流失。绷紧"不新增政府隐性债务"这根弦，做好存量债务化解，加快平台公司转型，规范举债融资行为，确保债务风险等级在可控范围。

（四）大力美城乡，建设辽阔大美耒阳

全力创建文明城市。以创建省级文明城市为抓手，在规划、建设、管理、经营各方面注入耒阳特有的文化元素，继续用好"衡阳群众"品牌，倡导文明新风，加快建成品质耒阳。优化城市骨架。紧盯衡阳市域副中心城市、大湘南县域中心城市定位，加快国土空间规划以及各专项规划、"多规合一"实用性村庄规划编制，高品质完成特色风貌与城市总体设计专项规划。加快启动107国道绕城改线及竹哲公路建设，以G4京港澳高速公路耒宜段扩容项目为契机，科学设置耒阳南互通，让中等城市的骨架立起来。畅通城市血脉。启动国家园林城市创建工作，继续拓展城区绿化面积，完善城市"绿肺"系统。加快武园路上跨京广铁路立交桥、华毅大桥等项目建设，推进畅城拓城"六纵三横"(10)道路建设，完成年度任务，着力构建城市内环线，加快建设内联外通、绿色便捷的现代交通网络。加大停车泊位建设力度，启动智慧停车项目，着力解决停车难、停车乱问题。加强"两供两治"(11)工作，持续推进城区水环境综合治理工程、自来水管网改造、主城区防洪堤保护圈等项目建设，完成水东江主截污干管二标段建设。扮靓城市容颜。大力推进城乡治理标准化工作，亮化城市入口，建立健全城市管理督查执法联动工作机制，力争"两违"建筑零新增，加大占道经营、违规广告、乱停乱放等整治力度，巩固拓展城区违建棚亭整治成果。继续推进环卫市场化改革工作。强化工地文明施工建设，全面落实"6个100%"(12)抑尘措施，确保渣土运输车辆全封闭式运输和全程GPS定位管理。全面加强物业管理，提升小区物业服务水平。加大棚户区、老旧小区改造力度，加快推进公租房、廉租房、既有住宅加装电梯建设。推进餐厨垃圾处理中心、建筑垃圾消纳场等垃圾处理终端设施建设，探索实施城区垃圾分类收集。激活城市经济。树立经营城市的理念，做好土地文章，坚决实行净地出让；妥善处置城市"烂尾楼"，对城区闲置土地、低效益资产进行优化配置和开发利用，保证城市发展实现良性循环。加快推进产城融合，谋划建设一批城市综合体，积极引进楼宇经济、现代商务、金融服务、文化创意、城市旅游等新业态，扩大城市龙头商业阵地，提升城市服务业品位。规范发展地摊经济、夜间经济，探索举办多元化促销活动，打造更多消费商圈，进一步激发居民消费活力。

全力推进乡村振兴。牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，全力推进农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。实现农业稳产增产。牢牢守住耕地红线，采取"长牙齿"硬措施，严防耕地"非农化""非粮化"，完成高标准农田建设8.11万亩以上，确保粮食种植面积、总产量分别稳定在115.3万亩、50.2万吨以上。继续实施"六大强农"行动，培育壮大农业特色产业，确保能繁母猪保有量7.1万头以上，规模化养猪场保有量220个以上，烟叶、花椒种植面积分别在2万亩、1万亩以上，油茶、楠竹年产值分别保持在60亿元、10亿元以上。积极建设十大养殖业基地和十大种植业基地(13)，着力打造粤港澳大湾区优质农副产品主供基地。力争全年蔬菜播种面积18万亩以上，培育蔬菜基地1个，"湘江源"品牌3个。鼓励龙头企业、专业合作社申请农产品地理标志商标，力争新增绿色食品认证5个以上。放大耒阳油茶、大和草鱼、江头贡茶、小水粉皮、夏塘麻饼等品牌优势，提升优质农产品市场占有率和竞争力。实现农民稳步增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强监测预警和动态帮扶，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。有序推进农村土地制度、农村集体产权制度改革，加强农村集体资产、资源、资金等"三资"管理，引导各类农村产权规范有序流转。深入实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，利用"乡村振兴共享贷"，发展乡村振兴车间，促进村民就近就业、居家就业，加快释放农村发展潜能。鼓励和引导乡村发展生态农业、健康食品、乡村旅游和无污染小加工等产业，促进农副产品直播带货规范健康发展，搞活乡镇经济和人气。着力推动乡村旅游与乡村振兴、地域文化等融合发展，打造一批明星乡村旅游点，加力推动共同富裕。实现农村稳定安宁。持续推进乡村人居环境整治，全域实施"一拆二改三清四化"(14)，重点抓好改厕、改圈、农村生活垃圾和污水治理、危旧房屋拆除、规范农村建房等工作，着力创建一批美丽乡村、秀美屋场、"五美"(15)庭院。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，统筹抓好农村水电路气讯等基础设施建设，重点抓好农村水源保障及灌溉能力提升项目、垃圾中转站、"四好农村路"建设，加强特色村落保护，完成所有乡镇污水处理厂建设，切实改善农村面貌。加强乡风文明，通过"湾村明白人""屋场恳谈会"等载体，构建"自治、法治、德治"统筹结合的乡村治理体系，推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。

（五）致力抓环保，构建绿色生态体系

打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治，加强工业污染源治理与管控，强化城乡面源污染管控，加大建筑工地、城区扬尘、餐饮油烟、汽车尾气治理力度，确保全市空气质量达标率稳中有进。加强土壤污染监管执法和土壤环境信息化管理平台建设，推动受污染耕地安全利用和结构调整，强化固体废物和废弃危险化学品污染防控，抓好医疗废弃物规范管理。深入推进城乡黑臭水体治理，加强已完成治理项目运行管理，防止"返黑返臭"。强化城区饮用水水源保护区环境保护管理，开展乡镇及农村饮用水源保护工作。

保持生态环境高质量。建立健全源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的生态环境保护制度，持续抓好河长制、林长制、田长制工作，加强山水林田湖草系统治理，强化国土空间用途管控和"三线一单"生态环境分区管控，严格落实湘江流域"十年禁渔"措施，积极推进矿山生态修复，切实保护和改善自然生态环境。着力抓好冬春季造林绿化，提升森林覆盖率。

走好低碳节能发展路。有序推进碳达峰、碳中和，大力发展节能环保、清洁能源产业，继续抓好日处理1000吨有机废弃物资源化利用等项目建设，充分发挥垃圾焚烧发电厂作用，持续推进垃圾分类和减量化、资源化利用。严把"两高"项目准入关口，积极推动大市循环产业园区创建国家级试点，推进粉煤灰、化工废渣等工业固体废物、余热余压及废气的综合利用。做强林业绿色产业，完成油茶造林2.2万亩，稳步推进油茶博览园项目建设，支持中集新材、奇宏林业等楠竹加工企业发展，力争林业产业产值增加10%以上。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区评比创建活动，推动绿色消费、绿色出行、绿色居住，逐步实现产业生态化、能源绿色化、生活低碳化。

（六）竭力防风险，实现本质安全稳定

防范化解重大风险。从严从紧抓好常态化疫情防控，全面落实县乡村三级"边长制"，建立监测预警机制，继续抓好疫苗接种，落实落细各项防控措施，确保疫情零发生。健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处置机制，坚决防控重大舆情风险，维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全。强化金融风险监测、评估、预警，建立非法集资案件处置协调联动机制，坚决防控金融风险。

守好安全生产底线。统筹发展与安全，严格落实安全生产"五全一常态"工作机制，落实安全信息报送"四个一"(16)制度，坚决堵住各行业、各领域、各环节安全漏洞，构建安全生产新常态。毫不放松落实煤矿"四关闭一到位"断然措施，继续强化驻矿盯守，坚决杜绝违法生产。继续打好防溺水人民战争，力争"零溺亡"。深入推进安全生产专项整治三年行动和交通问题顽瘴痼疾集中整治，常态化排查整治道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑工地、烟花爆竹、燃气、消防、学校、食品药品等重点领域的风险隐患，坚决遏制重特大事故。完善应急救援管理体系，健全市、乡、村三级应急救援队伍，提升防灾减灾救灾能力。

提升社会治理水平。坚持和发扬防溺水"三定五防""湾村明白人"治理品牌经验，充分调动人民群众力量，推行治理资源"下沉"，社情民意"上传"，加快完善多元化矛盾纠纷化解体系。常态化推进扫黑除恶，打好打赢禁毒人民战争，严厉打击电信诈骗、非法出入境等犯罪行为，纵深推进新一轮县域城乡警务工作，加快"二所合一"项目建设，实施新一代雪亮技防工程建设，不断增强公共安全保障能力。

（七）全力惠民生，提升群众幸福指数

落实就业优先政策。广泛开展就业创业培训，加大创业担保贷款支持力度，鼓励自主创业，搭建人力资源服务平台，组织"线上+线下"招聘会，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业，加大对企业稳岗扩岗的支持力度，确保新增城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，"零就业"家庭动态清零。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展，推动义务教育内涵式均衡发展，把好学校办在家门口，让耒阳学生留在耒阳读书。严格落实"双减"(17)政策，不再审批新的学科类培训机构，积极推行集团化办学，加快农村"两类"学校(18)和公办幼儿园建设，确保每个乡镇寄宿制初中、寄宿制完小、公办幼儿园各有一所，完成农村50人以内教学点布局调整。新改扩配建贺恕小学、宗海小学等10所学校，新增公办学位11660个，补充教师1500人。积极稳慎推进规范民办义务教育工作，支持民办学校转型，确保民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。加快推进"健康耒阳"建设，推广沙明医改经验，持续深化医药卫生体制改革、医保支付方式改革，推进分级诊疗和医联体建设。加快人民医院门诊住院大楼、三医院综合门诊大楼建设，支持市中医医院争创三级中医医院，不断提升公卫服务和医疗服务能力。实施健身器材更新换代工程，广泛开展全民健身活动。

切实强化社会保障。完善和落实社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等制度。持续推进社保扩面提质，落实企业职工基本养老保险全国统筹改革，加强社保、医保等领域专项整治，从严打击违法行为。积极应对人口老龄化，推动新的生育政策落地见效，持续呵护好"一老一小"特殊群体，完成困难老年人居家适老化改造，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系，加强家校共育工作，关爱留守儿童，构建家庭、社会、学校"三位一体"育人体系。健全低收入人口监测预警机制，兜住困难群众基本生活底线，落实城乡低保及残疾人"两项补贴"标准，做好残疾人康复救助工作。深化殡葬改革，加快殡葬服务基础和农村公益性公墓建设。

推进国防动员和后备力量建设。深化国防动员体制调整改革，加强民兵、人防战备、国防教育和国防动员能力建设，加快《耒阳市人防工程专项规划》编制，完成市人防应急指挥中心建设。巩固"双拥"创建成果，落实退役军人各项待遇，提高退役和现役军人服务保障水平，推动军民融合深度发展，维护军政军民团结的良好局面。

三、强化自身建设：始终从严规范、从严要求，彰显全面从严治政新担当

推动各项事业发展，人是最关键的因素。我们要把干部队伍建设作为基础工程，着力打造一支政治更坚定、工作更担当、行动更自觉、自律更严格的"政府铁军"。

（一）以忠诚之魂为魂，强化对标意识。始终高举旗帜、紧跟核心，同上级党委政府以及市委保持高度一致，坚决捍卫"两个确立"、做到"两个维护"。坚持把守纪律、讲规矩放在重要位置，严格贯彻上级党委政府和市委的各项工作要求，做到市委有号召、政府有行动，确保政令畅通、令行禁止，把党的意志贯穿到政府工作各领域、各方面、各环节。在政府系统全面推行干部领学制度，增强科学决策能力，铸牢忠诚之魂。

（二）以发展之要为要，提升攻坚本领。坚持以发展为第一要务，强化积极进取的意识，提升狠抓落实的能力。始终做到胸有全局、肩有担当、业有专攻，致广大而精微，坚决当好上级各项工作要求的"施工队"，领好"施工任务"，领会"施工要求"，绘制"施工图纸"，明确"施工责任"，确保"施工质量"。敢于直面各种矛盾困难，争当问题的终结者，不给上级惹麻烦、不给同级找麻烦、不给下级添麻烦、不给后任留麻烦。全面实行承诺考核制，做到有错无为皆问责、不换状态就换人，让"闯""创""干"在政府系统蔚然成风。

（三）以百姓之心为心，厚植民本情怀。坚持以人民为中心的发展思想，始终站在人民立场谋划、安排、落实工作，面对民生短板，始终心怀夜不能寐的急迫，看到群众愁苦，始终感觉如坐针毡的不安。建立"我为群众办实事"长效机制，不断优化群众诉求表达、问题解决和信息反馈的工作流程，形成工作闭环。全力办好人大代表议案、建议以及政协委员提案、意见，让群众的"操心事、烦心事、揪心事"件件有回应、事事有落实，持续提升群众的获得感、幸福感和安全感。

（四）以法纪之弦为弦，筑牢廉政堤坝。加强法治政府建设，将依法行政贯穿政府工作全过程，始终做到秉公用权、干净做事。以简为尚、以清为美、以廉为荣，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，持续强化廉政风险防控机制建设，驰而不息纠"四风"，把住合同、项目、司法、进人、预算五大关口，建好清廉单元。推进审计监督全覆盖，支持纪检监察机关履职。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、舆论监督和社会监督，确保权力在法制约束下稳健运行，让清廉成为耒阳的鲜明标志。

各位代表！踔厉奋发启新程，笃行不怠向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力弘扬伟大建党精神，勠力同心，接续奋斗，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务、俯首躬行"三强一化"建设、大力实施"五个耒阳"工程，以优异成绩向党的二十大献礼！

名词解释：

1.六真：真停、真查、真核、真报、真关、真治。

2.三定五防：定人、定时、定水域；安全员盯守，乡镇、村党员干部和河长巡查，"两办"督查室督查，市领导督导，市纪委监委监督"五道防线"。

3.三个年：产业项目建设年、营商环境优化年、干部作风建设年。

4."1+4"方案：1是指"营商环境优化年"实施方案；4是指规范执法检查服务经济发展八条规定、行政审批超时默认工作方案、优化营商环境九条措施、聘请干部作风监督员制度。

   5.211+X：2是指两块板，即建滔线路板、中集新材板；11是指一张纸、一辆车，即蔡伦抄纸、童车小镇；X是指建材、化工、有色冶金、油茶等现有的特色产业。

6.三集中三到位：行政审批职能向一个股室集中，承担审批职能的股室向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务服务平台集中；做到行政审批事项进驻政务服务中心到位，行政审批授权窗口到位，电子监察到位。

7.五制一平台：五制是指备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制 ；一平台是指"云调度"平台。

8.五好园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。

9.一区三园：经济开发区，蔡伦科技制造园、南方绿色建材园、大市循环产业园。

10.六纵三横：六纵是指沿江北路、群英北路、金华北路、西湖北路、体育北路、白沙北路；三横是指新城一路西段、新城二路（跨武岭路）、城北东路。

11.两供两治：两供是指供水设施提质改造工程、管输天然气供气设施建设工程；两治是指污水治理工程、垃圾治理工程。

12.6个100%：施工工地100%围挡、裸露和工地物料堆放100%覆盖、施工现场路面100%硬化、驶出车辆100%冲洗、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

13.十大养殖业基地和十大种植业基地：十大养殖业基地是指湘猪、湘黄鸡、中华鲟、大和鱼、耒阳灰鹅、高山黄牛、黑山羊、牛蛙、蜂蜜、小龙虾等基地；十大种植业基地是指优质稻、油茶、油菜、楠竹、红薯、名优水果、蔬菜、烤烟、茶叶、花椒等基地。

14.一拆二改三清四化：拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、农业废弃物、乡村塘沟，硬化通村通组公路、硬化入户道路、绿化乡村、规范化村庄管理。

15.五美：整洁有序庭院美、温馨洁净室内美、干净清爽厨厕美、身心健康生活美、和谐互助邻里美。

16.安全信息报送"四个一"：（1）职能部门每天将安全生产检查情况报市安委办，市安委办汇总后报市委书记、市长和常务副市长、分管市领导；（2）各乡镇街道每周将安全生产检查情况报市安委办，市安委办汇总后报市委书记、市长、常务副市长、联点市领导；（3）市领导对分管领域、联点乡镇街道每月开展一次安全生产明查暗访，每月底由市四套班子办公室汇总报市安委办，市安委办再报市委书记、市长；（4）市安全生产委员会将生产安全事故、亡人交通事故、交通顽瘴痼疾、火灾事故、森林火情、打非治违、监管执法情况，每周一汇总一小结、每月一通报一排名。

17.双减：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

18.农村"两类"学校：乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校。

 相关文件解读： 一图看懂！2022年耒阳市《政府工作报告》

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