市十八届人大四次会议文件（19）

政 府 工 作 报 告

——2024年3月27日在耒阳市

第十八届人民代表大会第四次会议上

耒阳市人民政府市长  尹立鑫

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦"三高四新"美好蓝图和"制造立市、文旅兴城"发展战略，围绕"五个耒阳"目标，全力打好"发展六仗"，扎实开展"两个攻坚年"（1）行动，砥砺奋进、苦干实干，较好完成了市十八届人大三次会议确定的主要目标任务，交出了一份"难中有为、干中有成、稳中有进、进中有质"的成绩单。

——这一年，我们坚持把稳大盘，发展质量稳步提升。把牢高质量发展首要任务，实现地区生产总值465.5亿元，增长6.2%，进入"中部百强县"，县域经济全省排名持续靠前；规工增加值、社零总额、地方一般公共预算收入分别增长14.8%、10%、10.53%；完成一般公共预算收入26.19亿元、税收收入21.22亿元，分别增长24.16%、34.63%；存贷款余额分别达624.93亿元、395.14亿元，各增长9.24%、14.69%，贷存比提至63.23%。新落地亿元以上项目19个，湖南先导二期项目成功签约，实现投资过百亿元单体产业项目"零"的突破。

——这一年，我们坚持狠抓大事，文旅兴城亮点纷呈。成功承办第二届衡阳旅发大会，活动被宣传3.2亿次，"千百十一"推介耒阳短视频刷屏朋友圈并引发热议，《湖南千年古城蔡伦故里》等话题登上微博主页热门推荐位和快手热点榜，展示了"诗里，画里，蔡伦故里"的独特风采，广大市民对家乡的自信心、自豪感空前增强。"厢遇耒阳·码头烟火"夜市、南正街夜市分别上榜省、衡阳市首批夜间消费聚集示范区。全年累计接待游客1401万人次、实现旅游总收入117.66亿元，分别增长7%、6%。

——这一年，我们坚持实干大干，经验荣誉鼓舞人心。获得衡阳市级及以上荣誉613项、省级及以上媒体报道推介2735次。五经普、工业高质量发展、恢复和扩大消费、优质湘猪工程、文化旅游、知识产权、就业和社保、养老服务、林长制等9项工作荣获省政府真抓实干表扬激励，教育"双减"工作获省政府大督查表彰。"湾村明白人"基层治理模式获评全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验、中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例、中央政法委矛盾纠纷多元化解创新经验，获评省知识产权建设强县、疏堵结合防溺水试点县、乡村治理工作先进县、校外培训综合改革试点单位。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴拼经济、稳增长，发展县域经济实现了进位。

工业经济转型加快。深入实施企业"原地倍增"计划，湖南先导、金凯循环等30家规模以上工业企业实现产值倍增。新增规模工业企业35家，其中净增27家，在库总数179家，均排衡阳市14个县市区（园区）第一位。实现规模工业总产值206.7亿元、工业税收6.19亿元。"211+X"产业发展来势向好，以湖南先导、金凯循环等大型企业为龙头的百亿级循环经济产业链已现雏形，纸品后加工产业园启动建设，童车产业园新增40多家企业签约入驻。3个风电、15个光伏项目有序推进，灯盏窝抽水蓄能项目签订开发框架协议，新签约5个光伏发电项目，建设规模达到750兆瓦。全力推进煤矿正规化生产，4家地方煤矿投入1.59亿元进行技改施工，15处生产矿井达到二级安全生产标准化水平。扎实做好经济开发区调扩区工作，为下步扩区扩片打下了良好基础。清理处置"三类土地"（2）1254.17亩。大市片区污水处理厂投入运营，自来水正式通水，10KV龙大Ⅲ线正式通电，竹大公路启动建设，化工园区顺利通过国家应急管理部安全整治提升复核，"五好"园区（3）考核排名跃升至全省第38位。

农业大县地位巩固。扛牢粮食安全政治责任，恢复耕地8537亩，建设高标准农田4.21万亩，全市耕地占补平衡指标库耕地数量、水田规模指标分别由负3494亩、负4614亩转正为222亩、947亩，1210亩抛荒耕地复耕复种，完成粮食播种面积110.1万亩、总产量47.32万吨，获评省粮食生产先进县。防控病虫害助力水稻增产、"三边三上"（4）油菜种植模式等工作被央视报道。创建供港澳生猪出口基地2个、非洲猪瘟无疫小区1个，出栏生猪115万头，供港澳生猪数量和生猪产能调控基地数量分别排全省第一、衡阳市第一。稳步推进国土绿化试点示范项目、油茶产业发展示范奖补项目建设，完成造林3.63万亩，完成率达118%，获评省茶油大县，造林大户雷冬云获"全国绿化奖章"，神农国油公司荣获"2023年湖南十大茶油企业品牌"称号，神农温泉生态农庄荣获"2023年湖南十大油茶高标准示范基地"称号。江头贡茶在湖南茶叶博览会斩获"四金"，"食牌耒阳红薯粉皮"荣获中部农博会金奖，绿色花椒进入省特色产业园项目储备库，新增国家级生态农场1家、省五星级农庄1家。

三产增长势头强劲。完成社零总额211.67亿元，其中网络零售额25.6亿元、农产品网络零售额7.68亿元，均稳居衡阳各县市区第一。全力推进蔡伦故里风景区创5A级景区，项目已招标挂网，并与中国农业银行达成2.8亿元融资意向；蔡伦纪念园完成提质改造，即将接受国家4A级旅游景区创建验收；推出"智游耒阳"电子地图，涵盖48个景区景点、28个红色景点；编制《耒阳市历史文化遗产保护专项规划》，省级文物保护单位新城端风团旧址、谭冠三故居修缮工程有序推进。蔡伦古法造纸技艺被央视大型文化节目《非遗里的中国》隆重推介。

（二）锐意进取抓创新、推改革，集聚前进动能干在了实处。

创新驱动加快发力。年内新增各类授权专利336件，其中发明专利36件，新增省级企业创新创业技术团队1个，入选省第二批创新型县市建设名单，荣获省派科技特派员工作先进单位。亚湘电子、焱鑫有色、神农国油、金凯循环获评"国家知识产权优势企业"，实现知识产权国家级荣誉"零"的突破，其中后3家企业的工程技术研究中心入围省工程技术研究中心立项名单。"园区汇智·众创空间"获评省级众创空间。

重点改革深入推进。深化"放管服"改革，大力推广湘易办APP，注册数近60万，群众足不出户即可办理各项政务服务。持续推进"三集中三到位"（5）改革，进驻部门51个、事项1688项、人员505人，基本实现"进一扇门，办所有事"改革目标。打造"一件事一次办"升级版，创新推出高考成绩查询、新生入学、新生儿出生等26个主题式、套餐式场景应用，加强"跨省通办、跨域通办"改革，公布通办事项清单210项，政务服务能力有效提升。创造了"阳光洽谈"助力医药采购等一批改革经验。

营商环境持续优化。结合"走找想促"（6）、"三送三解三优"（7）行动，持续开展"安商行动"和"企业家日"活动，着力打造高质量营商环境的做法获《人民日报》等媒体专题推介。累计净增经营主体7491户，其中净增企业主体5453户，完成个转企1118户，企业主体总量、增量、个转企完成量均排衡阳各县市区第一位。率先在衡阳市设立外贸综合服务中心，实现进出口总额4528万元。全年引进项目60个，其中"三类500强"企业5家，引资总额236.6亿元；新增湘商回归注册企业10家，到位资金42.15亿元，排衡阳七县市第一位；总投资10亿元的先屹新材、8亿元的永晟再生、3亿元的意择科技完成签约，正积极推进。

项目建设保障有力。推进园区与耒阳农商行合作设立企业发展风险补偿基金，积极开展"潇湘财银贷"，支持企业发展，多渠道开展银企对接活动40余次，促成融资39.85亿元。5家企业获得"知识产权质押"贷款5730万元；国有担保公司为经营主体提供融资担保18076万元。完成用地组卷报批36个批次、面积1778亩，累计供应国有建设用地21宗601亩，实现项目用地应保尽保。完成各类项目储备1070个、总投资2943亿元。重点项目开复工116个，开复工率97.5%，完成总投资181.4亿元，"五制一平台"（8）综合考核排衡阳七县市第二位。

（三）聚精会神破难题、打硬仗，统筹城乡发展取得了新绩。

城市品质不断提升。高质量完成国土空间总体规划，城市总体设计专项规划完成初稿。铜锣洲片区排水防涝项目、铜锣洲滨江环路、城市主城区防洪圈工程、城区自来水提质改造、城乡垃圾收转运一体化、北部现代物流园等一大批城乡建设项目加快推进，武园路跨京广铁路立交桥完成大部分工程，耒水首条沿江风光带建成开放，华毅大桥顺利通车，20台既有住宅加装电梯任务超额完成建设，2个保障性租赁住房项目交付使用，10个城镇老旧小区、2处城市污水管网完成提质改造。完善市政工程"建成即移交"长效机制，有力推进城北东路、武园路等7个历史遗留项目移交。

乡村振兴卓有成效。有序开展乡村振兴驻村帮扶工作队轮换工作，精准选派第二轮驻村工作队66支、驻村队员158名，覆盖全市"四类村"（9）。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入1.09亿元用于有效衔接工作，233家乡村车间带动就业5574人，获评省2023年度医保巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作表现突出县，脱贫人口纯收入增幅达14.7%，高于全省0.9个百分点，易地搬迁工作得到《光明日报》等国家级媒体报道。深入学习运用"千万工程"（10）经验案例，大力实施"强村计划"，成立28个城乡产业运营公司，助力村集体增收，村集体经济超过10万元以上的350个、50万元以上的12个、100万元以上的2个。创新推出"乡村振兴贷"，成为全省第一批试点县市，并率先在全省发放首笔200万元贷款。茶常高速公路耒阳段、G4高速扩容耒阳段项目稳步推进，永济渡改桥项目基本建成，元万公路主体建成投入使用，小水铺桥、南旺桥完成改造并通车，入选全省城乡客运一体化第四批创建县市区名单。23个乡镇污水处理设施项目完成建设。扎实推进"三灰一白"行动，拆除废旧房屋25万㎡，提质改造示范点54万㎡，建设户厕1953户、公厕40座，淝田镇集凤村获评全国第三批乡村治理示范村，东湖圩镇观音阁村、永济镇大众村获评省文明村镇，龙塘镇香兰村获评省同心美丽乡村示范村，长坪乡归仁农庄获评省五星级乡村旅游区（点），文佗农业开发有限公司列入省五星级休闲农业庄园名单。

环境质量持续改善。办结第二轮省生态环保督察交办信访件25件，完成"夏季攻势"任务20个，环境空气质量优良率为94.8%，地表水考核断面水质及耒水出境断面水质考核达标率100%，城区饮用水水源水质稳定在Ⅱ类以上。实施耒水流域水生态环境综合整治，淝江河入耒水口断面水质达Ⅱ类；5处黑臭水体完成整治，12家一级医疗机构污水处理设施问题完成整改。全面启动生态环境部、省住建厅反馈黑臭水体和污水直排问题整治工作。加快规模化养殖场信息化监管系统项目建设，促进畜禽粪污资源化利用，全省最大生物天然气项目投产发电；13个砂石土矿生态环境问题、106宗违法占用生态红线图斑基本完成整改，39处"一住两公"地块安全利用，21个历史遗留矿山图斑完成修复。

（四）以民为本办实事、补短板，提升幸福指数创造了经验。

民生实事质效提升。坚持公共财政支出向民生事业倾斜，民生支出金额52.24亿元，总量居衡阳各县市区首位。25件重点民生实事项目、45项考核指标全面完成，其中8件市人大票决民生实事项目高标准办结。"湾村明白人+基金监督"、"湾村明白人+社会救助"模式、"湾村明白人"助力农村互助养老做法在国家部委层面推介，校培综合治理入选全国"双减"工作优秀案例，集团化办学模式经验做法获《中国教育报》头版报道，蔡子池市场监管所创成全国五星市场监管所，灶市街街道灶钢社区获评全国示范性老年友好社区。

社会保障提质扩面。持续发挥"耒就业"服务平台作用，全市城镇新增就业10800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态就业援助100%。城乡人均可支配收入38222元，增长5.6%。城乡低保、残疾人"两补"、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费保障全面提标。14周岁以下儿童免费乘坐城市公交车政策全面落地。城区中心敬老院投入使用，新建7个乡镇综合养老服务中心，15座乡镇敬老院完成消防改造，建成20个社区助餐点，新增护理型养老床位1000张、护理型床位100张，完成331户困难老年人居家适老化改造。

社会事业协调发展。全力抓好教育工作，完成24所寄宿制学校、25所小规模学校提质改造，高考本科上线人数排衡阳各县市第一名。加快推进"健康耒阳"建设，中医医院晋升三级中医医院，公共卫生救治中心、康复医院项目开工建设，白沙医院项目建设等一批遗留问题稳妥化解，启动第二人民医院搬迁至耒水新城工作，医疗资源布局持续优化。以人民医院、中医医院为龙头，医联体、医共体建设不断深入。288个行政村卫生室纳入医保定点，实现全覆盖。顺利推进按病种分组付费方式改革，医保基金管理更规范，实现收支平衡并略有节余。完成电力投资8.43亿元，宁电入湘项目有序推进，农网改造资金达5.03亿元，全面解决了电网问题，改造城区专变供电"一户一表"3929户，小水、大市、长坪3座变电站开工建设。市档案馆正式搬迁，档案馆馆藏档案数字化建设项目正式启动。邓丽娟在全国攀岩锦标赛中再夺冠军。

（五）持之以恒守底线、护安全，防范化解风险展现了担当。

安全生产底板更坚。深入贯彻落实国务院安委会"15条硬措施"，铁面、铁心、铁腕推进安全生产六大专项行动，排查整治突出问题隐患11517处，其中重大事故隐患323处，立案查处违法行为839起，停产整顿41起、取缔关闭35起，行刑衔接移送司法部门32人。严格落实联矿市领导定期下矿、市直单位人员包矿、乡镇（街道）24小时专人驻矿盯守，打击查处煤矿隐瞒下井人数工作被《中国煤炭报》等媒体报道。深化交通问题顽瘴痼疾整治，继续推进"戴帽工程"，道路交通事故死亡人数进一步下降。持续打好"防溺水人民战争"，实现零溺亡。设立5个城区消防工作站和3个乡镇专职消防救援中心队。防汛抗旱工作获省级书面通报表扬，获评省林业防火先进单位、省春运工作先进单位、省食品安全工作A级（先进）单位。

基层治理底盘更稳。深入学习践行"枫桥经验"，县乡两级领导干部主动下访接访，排查化解各类矛盾纠纷4568件，全力办好中央信访联席办交办第三批信访积案65件、省委巡视组交办信访事项168件、王一鸥副省长交办信访事项268件，"压实‘首办’责任、让群众‘最多访一次’"经验被省委巡视办推介。统筹推进常态化扫黑除恶、反诈打跨、禁毒、防范打击性侵未成年人犯罪等重点工作，外流贩毒零发生，境外涉诈重点人员核减率89.6%，排名退至全国第256位，性侵未成年人发案率下降44%，打击外流盗抢骗犯罪工作经验在全国公安机关工作会议上作经验交流。三架街道《"湾村明白人"解纷工作法》案例被评为全省新时代"枫桥经验"先进典型，灶市街街道新渡村村规民约获评省"最具影响力村规民约"，五里牌街道金杯社区获评省和谐社区建设示范单位。连续三年被评为"全省平安建设工作先进县"，成功晋升为"全省平安县"。

风险防范底线更牢。扎实推进财政预算管理一体化，荣获省财政预算管理一体化建设先进县市区一等奖。向上争资62.31亿元，争资金额排衡阳市第一位。大力推进"三资"清查处置和管理改革，实现盘活收益18.29亿元，获全省财源建设先进县市区。从严控制融资成本和融资决策行为，有效推动市属投融资公司市场化转型。探索构建重大事项快速反应及联动处置机制，妥善稳控"盛大金禧"、"博阳安泰"等多起集访事件，定期组织投融资信访群体代表召开案情通报会的经验做法得到上级高度肯定。深入开展协助银行机构清收不良贷款攻坚行动，累计清收处置公职人员不良贷款1285笔、5362.79万元，工作做法得到省地方金融监管局推介。各保险公司总赔付3.92亿元，增长40.5%，兜底保障作用充分发挥。依法依规用好"保交楼"专项借款资金，"保交楼"任务交付套数7222套，交付率达96%。集中化解24个楼盘办证难问题，涉及户数达27872户，受益群众12万余人。

（六）勇毅笃行严法治、强执行，加强自身建设书写了忠诚。

坚定不移强化政治引领。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实"四下基层"制度，持续深化"走找想促"活动，大兴调查研究，市政府班子上报问题380个，解决369个，化解率达97%。常态化落实"干部领学制度"和"第一议题制度"，12次政府党组会议、24次政府常务会议均落实会前学习，常态化学习习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神以及中央、省、衡阳市重要会议、重要文件精神，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，政府系统"政治三力"不断提高。

毫不动摇坚持依法行政。自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会舆论监督，认真研究落实市人大常委会审议意见，办理人大代表建议110件、政协委员提案44件，办复率、满意率均达100%。落实法律顾问制度。大力宣传贯彻执行新《行政复议法》，组建行政复议委员会，全面加强行政复议工作，法治基础更加巩固。

驰而不息加强作风建设。严格落实全面从严治党要求，持续推进优化干部作风行动，坚决破除"六气"（11）、着力培树"六气"（12），做到"十一个不能"（13）。深入推进省委第三轮巡视县市区共性问题"未巡先改"工作，注重发挥审计监督作用，省委巡视、审计反馈问题整改有力有效。开展热线问政12期，化解民生热点问题438个。将12345政务热线与"码上找代表"深度融合，通过人大代表办理群众诉求167件，总办理件数101537件，形成了热线"一呼即应"品牌。坚持政府过"紧日子"，持续压减机关运行成本，市本级"三公"经费下降9.01%，市政务服务中心被国家机关事务管理局授予节约型机关称号。

围绕全市经济社会高质量发展，工会、贸促会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、侨联、老龄、慈善、红十字、关心下一代等工作迈上新台阶，机关事务、对口支援、统计调查、党史、保密、科协、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、通讯等工作取得新成绩。

扎实推进国防动员和后备力量建设，全力做好耒阳机场备用跑道净空安全保护问题整改工作，环机场公路项目开工建设，涉军土地清查和拆迁安置工作有序推进。人民防空、双拥共建、军民融合发展等成效突出，优抚安置和民兵预备役建设有效加强，顺利通过省双拥模范城考核，军政军民团结局面更加巩固。

各位代表！这里特别报告，2023年《政府工作报告》确定的146项任务，已完成或基本完成139项，完成率95.2%，特别是"1号议案"G107耒阳绕城公路建设项目，经过艰辛努力，即将开工建设。对极个别未完成的任务，我们将牢记在心，适时推进，确保作出的承诺不落空。

各位代表！过去的一年，我们面临很多新挑战，取得了很多新成绩。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，政府只是在加强执行上下了狠功夫，做了本应要做的工作。成绩的取得，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，在各方面的监督支持下，我们始终坚持以人民为中心，新官理旧账，主动担当破解历史遗留问题，实现了更高质量、更有效率、更加公平的发展。成绩的取得，是全市人民不懈努力、团结奋斗的结果，大家以"每人每天都砌一块好‘砖’，耒阳就会有一面好‘墙’"的精神，心往一处想、劲往一处使，汇聚了共克时艰的强大力量。在此，我代表市人民政府，向所有关心、关注、支持耒阳的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！奋斗的每个人都很了不起，也要致敬每一个奋斗的自己！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。肯定成绩的同时，我们也看到，全市经济社会发展还存在不少问题：经济下行压力仍较大，实体经济特别是中小微企业困难仍较多，带动能力强、投资规模大的项目仍偏少；财政收支不平衡，"三保"支出压力大，安全生产、政府债务等方面风险隐患较突出；民生领域短板不少，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不充足；少数干部破解难题本领不强、担当精神不够、执行能力欠缺，与当前改革发展稳定任务不相适应。对此，我们有清醒认识，采取了一系列措施，今后一定进一步加大力度，攻坚克难、补齐短板，以实干实绩回报全市人民的期待。

二、2024年工作安排

2024年是实施"十四五"规划的关键一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，锚定"三高四新"美好蓝图，落实"制造立市、文旅兴城"发展战略，加快推进"五个耒阳"建设，加速挺进"全省县域经济十强"，全面建设社会主义现代化新耒阳。

2024年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右。城镇新增就业9800人，居民收入与经济同步增长，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。生态环境质量进一步改善，完成上级下达的能耗"双控"、主要污染物减排指标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）着力在发展实体经济、优化产业体系上挑重担、扛大梁。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，实施产业培塑行动，加快建设具有耒阳特色的现代化产业体系。

提升主导产业支撑力。围绕"211+X"产业布局，全面推行工作专班机制，坚定不移培优扶强，进一步推动湖南先导、金凯循环等龙头企业做大做强，全力培育新材料、童车、纸品、茶油精深加工等百亿产业集群，力争制造业增加值占地区生产总值比重达17%以上。推进纸产品产业园建设，加快建设"中国纸都"。积极做好童车企业落地服务工作，着力打造童车产业园。

提升传统产业竞争力。改造提升精密制造、电子信息、服饰箱包、绿色建材等传统优势产业，加快推进制造业数字化、网络化、智能化、高端化、绿色化发展。抢抓"以竹代塑"机遇，发挥列入全省竹产业高质量发展示范县优势，加快建设林竹产品精深加工产业集群。突出"减数量、提质量、增效益、保安全"，以数字化智能化赋能煤炭行业，推动全市煤矿企业转型升级，加快推进湖南华中钰锔储煤基地项目建设，实现煤炭行业开采、洗选、运输、销售、储存精细化管理。持续抓好全市电网建设和油气长输管道保护监管工作，加快推动"十四五"第一批风电、光伏项目落地和采煤沉陷区复合光伏项目前期工作。

提升文旅产业影响力。围绕打造国际知名蔡伦文化生态旅游目的地，借助第三届湖南旅游发展大会的东风，继续做好文化旅游项目争取工作，持续推进蔡伦故里风景区创5A，完成蔡伦纪念园创4A，实施谭冠三故居、贺恕故居、李树一故居修缮提升工程，启动泗黄旅游专线提质建设，继续推进出发地广场、若兰广场建设，完善全市旅游基础设施。推进IP主题乐园建设，打造城市超级IP。用好用足山水、历史、文化等资源禀赋，做好小长假市内游、乡村游的宣传推介，筹划办好首届蔡伦故里红色马拉松比赛以及夜市文化节、油菜花节、江头贡茶节、大和草鱼文化节等活动，打造沉浸式旅游景区和爆款型文旅活动，提升"诗里，画里，蔡伦故里"的旅游品牌影响力，力争接待游客人数、旅游总收入分别达1485万人次、124亿元以上。

提升园区产业承载力。围绕"五好"园区创建，突出"三生融合、三态协同"（14），做好园区调区扩区扩片工作，持续推进园区道路提质改造及污水处理厂、天然气管道、变电站、冷链物流园等重点基础设施建设。大力推进闲置、低效土地清理和"僵尸企业"出清，盘活存量土地，全力保障主导产业、重点项目用地需求。探索推进企业安全生产"红橙黄蓝"分级管控制度，持续优化企业服务。加大科创服务力度，帮助园区更多企业成为国家级、省级"专精特新"小巨人及省级高新技术企业，确保成功创建省级高新区。严格园区投资履约监管，提升园区亩均效益，力争2024年园区规工产值、产业税收分别增长12%和15%以上。

（二）着力在深化改革创新、提升发展质效上当先锋、作表率。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，坚持依靠改革开放增强内生发展动力，不断提高经济发展水平。

实施创新提升行动。持续打好科技创新攻坚仗，鼓励支持企业加大研发投入，力争规上企业研发投入年均增长12%，高新技术企业突破70家，科技型中小企业入库170家，新增省级企业创新创业技术团队1个，实现高新技术产品产值125亿元，高水平建设省创新型县（市），争创国家知识产权试点县，加快科技成果转化为新质生产力。全力推进数字经济发展，完善5G新型通信设施，打造一批智能工位、智能车间、智能工厂，创建一批智能制造标杆企业。深入实施"智赋万企"行动，完成中小企业"上云、上平台"700家，实现应上尽上。加大招才引智力度，积极引进创新创业团队，吸引更多优秀人才来耒创业就业。

实施改革攻坚行动。以"放管服"改革为牵引，统筹推进"数字政府"建设，重点推进"三集中三到位"、"一件事一次办"、"村级一网通办"、"中介服务"等改革，持续加强政务公开及"湘易办"APP推广应用，推动更多部门更多事项网上办、指尖办，巩固提升12345政务热线建设成果，全面提升政务服务能力与水平。深化国资国企改革，用好用活屋顶分布式光伏发电、智慧停车、充电桩、矿山修复、城市广告牌等资产资源，推动市属投融资公司市场化转型。大力推进国有"三资"清查处置与管理改革，真正盘活六类国有资源、五类国有资产、两类国有资金（15），力争实现收益15亿元。深化"以数治税"，强化税务稽查，严厉打击各种涉税违法犯罪行为。

实施激发需求行动。发挥消费基础性作用，持续办好"消费促进年"系列活动，举办展销会、美食节等节会活动50场以上，提振新能源汽车、电子产品、改善型住房等大宗消费，恢复吃穿用住行等实物消费。促进新型消费扩容，鼓励发展直播电商、私人订制等消费新模式，引导发展智慧超市、智慧商店等新零售业态。完善电商服务中心建设，加强电商人才培训，拓宽我市特色产品销售渠道，力争再培育1个省级示范电商企业，全年网络零售额突破28亿元，农产品网络零售额突破8亿元。

实施主体强身行动。纵深推进"安商行动"，践行"企业家日"制度，持续擦亮营商环境名片。推进企业上市"金芙蓉"跃升行动以及专精特新"小巨人"企业倍增工程，全方位做好金凯循环上市辅导服务，力争上市。着力促进"个转企、小升规"，力争全年净增经营主体5300家，其中企业2100家、规上企业62家、专精特新企业10家，完成个转企120户。推进耒水航道升级，发挥耒水黄金水道运力优势，深度融入长江经济带。持续推进外贸"破零倍增"攻坚行动，力争外贸增长8%。支持大型制造业产销分离及电商企业积极拓展海外仓建设，对接好中非网上经贸展销会，积极培育一批跨境电商。

（三）着力在推进项目建设、厚植发展动能上展作为、担使命。用心谋项目、用情招项目、用力推项目，着力扩大有效益的投资，主动融入国家发展大局，以项目建设实干实绩激发实体经济增长动能。

坚持谋划为先抢机遇。精准对接国家和省市战略方向、政策导向、投资走向，盯紧中央预算内投资和专项债券的储备申报，聚焦基础设施、生态治理、公共服务、城中村改造、产城融合等领域，谋划包装一批重大项目，力争争资63亿元以上。坚持以政府投资带动民间资本向高技术、新基建、低碳排放领域汇集，规范实施政府和社会资本合作新机制，让社会资本敢投、会投、能投。

坚持引培并举双驱动。持续开展工业企业"原地倍增"行动，从现有重点企业中找项目，定期开展上门服务，化解企业问题，推动企业投资倍增、产值倍增、税收倍增。用好招商引资考评监督机制，落实招商小分队新机制，注重产业链招商，加强与长三角、粤港澳大湾区等沿海发达地区对接，力争全年实现招商引资投资总额230亿元，引进"三类500强"企业2家，外资直接投资500万美元，"湘商回归"新注册企业10家。

坚持落地为重强保障。严格落实重大项目建设"五制一平台"制度，加速推动湖南先导二期、金凯循环二期、先屹新材料、中核钽铌等重大项目建设，推动丰隆环保、金隆再生等项目加快投产，确保项目开工率达100%、衡阳市重点项目投资完成率100%、重点项目投资占固定资产投资比重超60%。全力推进第一批万亿国债项目按照上级要求时间节点完工。

（四）着力在提升功能品质、建设宜居城市上再聚焦、见成效。坚持人民城市为人民，遵循城市发展规律，聚焦衡阳市域副中心城市定位，建设宜居宜业宜游的文明耒阳。

大力完善城市配套。围绕"一带三心两轴五片区"（16）空间格局，全面完成城乡综合交通等8个专项规划，进一步优化生产、生活、生态空间布局。强力推进G107耒阳绕城公路建设，配合做好茶常高速建成通车、G4高速扩容耒阳段项目建设工作，全速推进滨江环路、武园路跨京广线立交桥、金华北路、水拾路等城市内循环建设，逐步推进城区"北融、南跨、西联、东拓"。加快推进城市更新，改造城区专变供电"一户一表"2888户，完成18个老旧小区、320套危旧房屋改造，及时维修城市破损道路、更换老旧路灯，普及路灯监控智能技术，完成铜锣洲排水防涝、自来水提质改造、城市主城区防洪圈等项目建设，抓好燃气管道设施建设，规划建设1-2个区域性"口袋"公园或居住区小游园，提升城市综合承载力。

大力治理城市乱象。持续抓好全国文明城市提名城市创建，加大禁违拆违力度，重点抓好城区历史遗留"预留安置地"及"两违建设"问题处置化解，确保存量违建有序消化、新增违建有效遏制。积极探索城区拆迁安置新模式，多渠道解决安置房房源，稳妥推进铁路园、报社、供销社等棚改项目遗留问题化解。加快南京垃圾填埋场封场项目、固体废弃物填埋场项目建设，着力推动环卫市场化运营，实现环卫管办分离。深化占道经营、户外广告专项整治，强化农贸市场、背街小巷管理，提升城市形象品质。坚决打击房地产市场违法违规现象，加大城市烂尾楼处置建设力度。指导符合条件的小区依法选举业主委员会，建设一批清廉物业小区。

大力激活城市经济。优化土地收储和供应，促进土地市场健康平稳发展。有序推动公共停车场、充电站（桩）建设，尽快启动智慧停车试点项目，着力破解充电难、停车难等问题。强化城市相关税源征管，聚焦外来施工企业、房地产行业、土地市场等热点领域，抓好建筑业、建材装修、垃圾清运、土地出让、加油站、广告等行业税收清理。运用市场化手段，有序推动城中村提质改造。深挖"夜经济"潜力，充分发挥"厢遇耒阳·码头烟火"、"五一广场+南正街"、新城一路等夜市集散地辐射效应，打造业态丰富、主题鲜明的品牌夜市。

（五）着力在实施强村计划、推动乡村振兴上建新功、开新局。乡村振兴是战略任务，更是时代伟业，必须坚持不懈抓好"三农工作"，着力推进农口系统"1233"工程（17），打造乡村振兴样板。

力促农业更强。执行最严格的耕地保护制度，实现耕地"进出平衡"，确保粮食播种面积115万亩、产量10亿斤以上。加强小型水库除险加固、农村小水源供水能力恢复等农田水利设施建设，继续推进欧阳海灌区7条支渠改造项目和新建浔江灌区工程建设，建设高标准农田10万亩，不断夯实农业基础。持续推进"六大强农"、"千亿产业"、"万千百工程"等行动，实施农产品加工企业倍增计划，做强粮油、生猪、茶叶、楠竹、烤烟等主导产业，保障生猪、家禽、果菜等"菜篮子"产品供给。大力发展农产品精深加工，鼓励发展休闲农业、研学旅游、康养基地，推动农业"接二连三"。推进镉低积累水稻品种筛选试验，深化含镉水稻精深加工。深入实施新"三品一标"（18）工程，加快建设粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地，力争培育对接粤港澳大湾区蔬菜基地1个、"湘江源"品牌3个、国家地理标志农产品品牌1个，新增省级以上农业产业化龙头企业2家、省级农业产业强镇1个、省级"一村一品"示范村2个。

力促农村更美。学习运用"千万工程"经验，深入推进"三灰一白"行动和农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好农村改厕、黑臭水体治理、生活垃圾治理、废旧房屋拆除等工作，加快乡镇垃圾中转站建设营运及城乡垃圾收转运一体化，持续创建美丽屋场，打造宜居宜业和美乡村。坚持因地制宜、因村施策，优化村庄空间布局，深入推进乡村建设行动，不断加强示范片和示范村、示范湾组、示范公路建设。做好"湾村明白人+"文章，持续加强农村精神文明建设，加大传统乡村历史文化保护传承力度，切实整治农村大操大办红白喜事陋习，深入推动农村移风易俗，培育文明乡风，争创1个中国美丽休闲乡村、1个省级以上文明村镇。

力促农民更富。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和低收入人口帮扶机制，突出抓好易地搬迁后续帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续发挥驻村帮扶工作队作用，强化产业帮扶、就业帮扶，新建一批乡村车间，增加公益性岗位，推动乡村持续发展、脱贫人口稳定增收。深入开展"三湘护农"行动，落实各项惠民惠农政策。启动新一轮"消薄攻坚"清零行动，力争50%的行政村村集体经济收入提升30%以上，实现村集体经济收入10万元以下的村全面清零，新培育年收入达50万元以上的示范村2个、达100万元以上的标杆村1个。

（六）着力在保护生态环境、闪亮绿色名片上再发力、再提升。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须深入推进生态文明建设，让耒阳天更蓝、山更绿、水更清。

坚定不移深化污染防治攻坚。加快创建省生态文明建设示范区，持续抓好中央、省环保督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题及省委巡视交办问题整改，全力配合做好2024年第三轮中央环保督察。持续开展"夏季攻势"，全面推进大气污染防治攻坚行动，加强污染物协同控制，严控秸秆焚烧，加大扬尘治理力度，确保大气优良率达到考核目标。加强集中式饮用水水源地保护，常态化做好农业面源污染、小散乱污企业整治，加快推进城区黑臭水体和污水直排问题整改，分年度完善城区雨污分流和污水处理设施建设，确保国省考核断面水质持续达标。扎实开展第三次全国土壤普查，加强污染地块及疑似污染地块巡查，确保重点建设用地和受污染耕地安全利用率100%。完成规模化养殖场信息化监管系统项目建设，从源头防止畜禽粪污污染环境问题。

坚定不移推进生态保护修复。深入落实"林长制"、"河长制"、"田长制"，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。加强野生动植物保护，加快建设国土绿化试点示范项目，完成植树造林2.93万亩、油茶林3万亩，推进国土绿化全覆盖、通道绿化树标杆。常态化落实长江十年禁渔，巩固禁捕退捕成果。继续加强采煤沉陷区综合治理，持续改善当地群众生产生活基础设施。完成长江办交办的矿山生态环境问题整改，健全矿山生态环境日常监管及治理修复评估机制，探索以市场化方式有序修复治理历史遗留矿山。完成绿色矿山建设"三年行动"任务，对已建成的绿色矿山开展"回头看"，确保新建矿山100%达到绿色矿山标准。加强生态环境保护监管，提升执法效能。

坚定不移加快绿色低碳发展。稳步推进碳达峰行动，推广节能降碳先进技术，促进重点行业节能降耗、清洁生产，加快创建绿色工厂。扎实推进园区循环化改造，积极构建企业小循环、企业间中循环、园区大循环的循环经济发展模式。坚决遏制"两高"项目盲目发展，严格落实污染物排放区域削减要求。大力推进秸秆综合利用，力争综合利用率提高2个百分点以上。全面践行绿色低碳生产生活方式，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动，形成崇尚生态文明的社会氛围。

（七）着力在保障改善民生、增进群众福祉上守初心、尽全力。保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，扎实推进安全守底、民生可感行动，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

让公共服务更加均衡可及。坚持教育优先发展战略，深入推进教育教学高质量发展"三年攻坚"行动，推进数字化信息赋能，探索省示范性高中托管初中学校的集团化办学新路径，加快建设"徐特立项目"，优化教育资源布局，抓好农村学校提质改造，办好家门口每一所学校。推进五育并举，加强家庭、学校、社会共育，巩固提升"双减"成果，促进学生身心健康。加强师德师风建设，探索建立教师师德师风积分制，努力办好人民满意的教育。推动医疗卫生事业高质量发展，落实医保、医药、医疗"三医"联动，深化医共体改革，提高乡镇基层医疗卫生机构接诊能力。完成人民医院门诊综合大楼项目建设，加快健康耒阳、公卫救治中心、康复医院项目建设，促进优质医疗资源均衡布局。开通医疗卫生人才引进"绿色通道"，继续加大公开招考招聘力度，建强基层医疗卫生人才队伍。

让社会保障更加公平普惠。强化就业优先政策，持续发挥"耒就业"服务平台作用，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。持续推进"湾村明白人+基金监督"，维护社保基金安全。严厉打击恶意欠薪违法行为，全力保障劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，推动医疗保险参保覆盖率稳定在95%以上、特殊群体100%参保。稳步推进医保支付方式改革，保持打击欺诈骗保高压态势，推动医保基金规范使用，提高群众基本医保待遇。不断提升低保、特困、孤儿、残疾人、事实无人抚养儿童等困难群众基本生活保障水平。健全养老服务体系，积极扶持农村互助养老服务站、老年幸福食堂建设，鼓励社会力量兴办养老机构，引导社会资本参与提供更多方便可及的普惠性养老服务。深化殡葬改革，全面规范殡仪馆运行管理，完成淝田镇、夏塘镇、龙塘镇等3个乡镇农村公益性公墓建设。

让安全底线更加坚强稳固。聚焦实现"三坚决两确保"，细化"五全一常态"（19）工作机制，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，强化煤矿及非煤矿山、工贸、道路交通、危化品、建筑施工、食品药品、燃气、消防等重点行业领域隐患排查整治，着力从根本上消除事故隐患，提升本质安全水平。科学规划烟花爆竹售卖点，规范电瓶车停放充电，加大相关场所配建消防栓、蓄水池力度。健全完善山洪、地质灾害等防御机制，抓好防洪设施安全隐患排查整治，加强监测预报预警、巡查排险、转移避险。深入落实"四关闭一到位"（20）断然措施，保持煤矿高压严管态势，坚决遏制重特大事故，有效防范一般事故风险。继续推行"戴帽工程"，确保交通亡人事故发生率持续下降。持续打好打赢"防溺水人民战争"，筑牢防护安全网。

让社会大局更加和谐稳定。坚持和发展新时代"枫桥经验"，认真做好"湾村明白人+"文章，全面推进信访工作法治化，持续深入开展信访问题源头治理攻坚行动，力争信访总量、初信初访量、重复访量和进京访量全面下降，初信初访一次性化解率达到90%以上。扎实推进综治中心、"雪亮工程"、应急广播系统等基层基础建设，全面提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。常态化抓好扫黑除恶、反诈打跨、禁毒、防范打击性侵未成年人犯罪、防范校园欺凌等重点工作，全力保障人民群众生命财产安全。稳妥化解政府债务风险，规范举债融资行为，推动综合债务率持续下降。开展金融环境集中整治活动，严厉打击各类金融违法行为，持续推进助力银行清收不良贷款攻坚行动，实现不良贷款余额和比例"双下降"。扎实做好"保交楼、保民生、保稳定"工作，保障购房人员合法权益，"一楼一策"化解房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。

积极支持国防和军队建设，做好国防动员、退役军人事务、双拥等工作，尽快完成耒阳机场备用跑道净空安全保护问题整改，扎实做好涉军土地清查整改和军事设施保护工作，推进军休活动中心建设，争创全国"双拥模范城"。支持工会、共青团、妇联、贸促会、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。促进民族团结、宗教和谐。抓好未成年人保护工作，稳步推进青年发展事业。认真做好第五次全国经济普查。

三、加强政府自身建设

面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要以更高标准和更严要求加强政府自身建设，旗帜鲜明讲政治，持续巩固拓展主题教育成果，大力实施"八大行动"（21），深入开展"作风建设巩固提升年"、"项目建设攻坚克难年"行动，全力提高行政效能。

（一）以政治建设为统领，永葆对党忠诚本色。进一步落实好"第一议题制度"、"干部领学制度"，全面做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，不断铸牢不可撼动的理想信念之魂、绝对纯粹的对党忠诚之魂、坚如磐石的为民服务之魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻国省决策部署以及衡阳市委、市政府和耒阳市委工作安排，以忠诚显本色、以担当践使命。

（二）以法治建设为基石，提升依法行政水平。全面践行习近平法治思想，大力推进法治政府建设，自觉学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督、市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督、统计监督，使党和人民赋予的权力始终用来为群众谋福祉。深入推进公职律师制度，深化行政复议体制改革，完善"诉调对接"机制，积极申报第三批全国法治政府建设示范项目，争创第三批全省法治政府建设示范市。

（三）以能力建设为支撑，保持敢拼敢闯状态。把真抓实干作为最鲜明的工作导向，树牢正确政绩观，多做打基础、利长远的好事，多做促发展、惠民生的实事。把科学会干作为最关键的工作方法，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，以更高效率推动规划图变施工图、任务单变成绩单。把埋头苦干作为最显著的精神标识，拿出"两股狠劲"（22），做到"十个还要更加"（23），看准了就抓紧干，能多干就多干一些，发扬直面挑战、超越自我的"攀岩精神"和"在岗一分钟、尽责60秒"的敬业精神，以说到做到的诚信赢得各方信任，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，推动政府各项工作争创一流。

（四）以作风建设为保障，守好廉洁奉公底线。保持"两个永远在路上"的清醒和定力，一刻不停推进全面从严治党。加强党风廉政建设，深刻认识"四个比"（24），做到"四个绝不能"（25），筑牢落实中央八项规定精神堤坝。强化财政预算管理，持续压减非刚性支出，把压减的资金投入产业发展和民生领域，以政府过"紧日子"换来群众的"好日子"。结合巡视巡察反馈问题整改，强化政府工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管和制度建设，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。

各位代表！征途漫漫、路在脚下，使命在肩、惟有奋斗。现代化新耒阳不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在衡阳市委、市政府以及耒阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠诚履职、担当作为，凝心聚力、乘势而上，始终保持"闯"的精神、"创"的劲头、"干"的作风，挤钻拼抢、一刻不停，以最强执行力推动"五个耒阳"建设取得新成效，奋力谱写中国式现代化的耒阳新篇章！

名词解释：

1.两个攻坚年：作风建设攻坚年、项目建设攻坚年。

2.三类土地：批而未供土地、闲置土地和低效（空闲）用地。

3."五好"园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。

4.三边三上：路边、房边、河边和山上、坡上、田上。

5.三集中三到位：行政审批职能向一个股室集中，承担审批职能的股室向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务服务平台集中；做到行政审批事项进驻政务服务中心到位，行政审批授权窗口到位，电子监察到位。

6.走找想促：走基层、找问题、想办法、促发展。

7.三送三解三优：送政策、送温暖、送信心；解基层之难、解企业之难、解群众之难；优作风、优服务、优环境。

8.五制一平台：备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制及"云调度"平台。

9.四类村：脱贫村、易地搬迁安置村（社区）、乡村振兴任务重的村、软弱涣散党组织村。

10.千万工程："千村示范、万村整治"工程，简称"千万工程"，是浙江"绿水青山就是金山银山"理念在基层农村的成功实践。

11.坚决破除"六气"：暮气、庸气、浮气、惰气、邪气、小气。

12.着力培树"六气"：奋力拼搏、敢为人先的朝气，开拓创新、锐意进取的勇气，戒骄戒躁、求真务实的静气，勤恳勤勉、担当作为的锐气，坚持原则、公道正派的正气，顾全大局、心存大爱的大气。

13.做到"十一个不能"：第一，不能视而不见、熟视无睹，当"佛系"干部；第二，不能事不关己、漠不关心，当"躺平"干部；第三，不能马虎潦草、敷衍塞责，当"太极"干部；第四，不能虚头巴脑、哗众取宠，当"走秀"干部；第五，不能因循守旧、墨守成规，当"守成"干部；第六，不能单枪匹马、单打独斗，当"莽夫"干部；第七，不能坐井观天、鼠目寸光，当"井蛙"干部；第八，不能高高在上、目中无人，当"老爷"干部；第九，不能明哲保身、首鼠两端，当"鸵鸟"干部；第十，不能违章违规、试纪试法，当"任性"干部；第十一，不能一曝十寒、虎头蛇尾，当"孔雀"干部。

14.三生融合、三态协同：园区生产、生活、生态融合，形态、业态、质态协同。

15.六类国有资源、五类国有资产、两类国有资金：矿产、林业、水利、能源、土地、数据；实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权；闲置和低效资金。

16.一带三心两轴五片区：耒水滨水风光休闲带。集商业商贸、休闲娱乐、文化教育、行政办公、居住等功能为一体的老城综合服务中心，集商务办公、休闲娱乐和高端居住为一体的西部高铁商贸中心，集商贸商务、公共服务和高端居住为一体的北部融城服务中心。南北向沿神农大道串联"南城北园"的产城融合发展轴；东西向沿武园路、城北路、G356 形成的城市生活服务轴。依托规划生态廊道、主要干道、铁路、耒水等自然要素划分形成的老城综合服务区、武广商业商务区、融城发展示范区、水东江生态宜居区、经济开发区。

17."1233"工程：1是一个目标，即建设农业强县；2是两个确保，即确保粮食安全、确保不发生规模性返贫；第一个3是三个提升，即提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平；第二个3是三大攻坚，即实施产业提升、项目建设、农村人居环境整治三大攻坚行动。

18.三品一标：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

19.五全一常态：全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访督查机制。

20.四关闭一到位：限期退出的煤矿依法关闭，煤矿超深越界开采的依法关闭，煤矿边技改边生产、借技改之名行生产之实的依法关闭，煤矿违规分包转包的必须立即整改、整改不到位的依法关闭；煤矿重大隐患必须排查整改到位。

21.八大行动：产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

22.两股狠劲：对自身要求极端严格的狠劲，对本职工作极端负责的狠劲。

23.十个还要更加：学习还要更加深入，境界还要更加高远，情怀还要更加深厚，思想还要更加解放，责任还要更加牢靠，作风还要更加务实，工作还要更加主动，执行还要更加有力，协作还要更加紧密，律已还要更加严格。

24.四个比：红脸出汗比痛哭流涕好，谈心谈话比交代问题好，写对照检查材料比写忏悔录好，接受别人的警示案例教育比自己成为警示案例好。

25.四个绝不能：绝不能在"月黑风高无人见"的自欺欺人中乱了心智，绝不能在"你知我知天知地知"的花言巧语中迷了方向，绝不能在"富贵险中求"的侥幸心理中铤而走险，绝不能在"法不责众"的错误认识中恣意妄为。

大会秘书处                                          印1200份

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