驻耒中央、省、地属企业办社会职能

分离移交调研报告

根据市企业办社会职能分离办领导的要求，市国资中心于5月28日至6月7日对13家驻耒中央、省、地属企业有分离移交任务的驻耒企业进行了实地调研，督促了解分离移交工作的进展情况，分析存在的困难和问题，探讨解决困难和问题的办法和建议，现场掌握了第一手资料。现就有关情况说明如下：

1. 企业办社会职能分离移交的进展情况

   （一）供水分离移交

供水分离移交涉及的企业共10家。1、白沙实业公司分为城区（公司本部及直属单位）和城郊（白沙电力公司和永耒铁路公司）两块，共3646户。城区供水2214户已完成施工改造，目前进入调试运行和扫尾阶段。城郊供水1432户，在2016年底已与自来水公司签订了供水移交协议，目前自来水公司正在做城郊供水的设计方案和施工前的招标工作。2、白山坪公司供水共3840户，已签订框架协议。3、红卫矿业公司分沈家湾矿、坦家冲矿、里王庙矿、龙家山矿、公司机关、红卫生活小区6个片区，共5028户。2016年底已与自来水公司签订了移交改造协议，正在设计蓝图评审阶段。4、兴源矿业公司分觉光寺矿、周家坳矿、伍家冲矿、机关本部共1970户，矿区相对集中，已与黄市镇签订了供水分离移交协议，共同组建供水公司，水厂已进入施工阶段。5、南阳矿业公司分三个供水片区，共3860户。2016年底已与南阳镇政府签订了分离改造协议，目前已经完成改造并验收合格。6、大唐耒阳发电厂共1481户已签订框架协议；7、万世达公司湘苑小区1910户已经完成，和苑小区806户正在请第三方公司做预算。8、中铁五局二公司川湘家园741户已签订框架协议。9、广铁耒阳段公司23户已签订了正式协议。10、耒阳邮政公司五一东路3号24户，城北西路110号60户，合计84户签订了框架协议。国网耒阳供电分公司及耒阳市烟草公司已经完成。灶市钢铁厂没有移交任务。

(二)  供电分离移交。

供电分离移交涉及的企业共8家，分别为白沙实业公司公司共6580户，城区4290户已基本完成，城郊2290户正在施工；白山坪公司共3840户正在施工；红卫公司共5028户正在施工；南阳公司共3860户正在施工；大唐发电公司1481户已签订框架协议；万世达公司湘苑小区1910户已经完成，和苑小区806户正在请第三方公司做预算；中铁五局二公司川湘家园741户签订了正式协议；广铁耒阳段810户签订了框架协议。兴源公司及耒阳烟草公司已经完成。其他几家没有移交任务。

  （三） 物业分离移交

物业分离移交涉及的企业共11家，分别为白沙实业公司共司6580户，城区4290户，城郊2290户。尚未签订移交协议，正在拟定移交方案；白山坪公司共3840户尚未签订框架协议，按集团公司工作要求，将下发的物业移交协议的模版与白山坪社区进行初步协谈；红卫公司共5228户没有签订协议；兴源公司共1800户尚未签订框架协议；南阳公司共3860户计划本月签订移交协议；大唐发电公司共1481户还未签订框架协议；万世达公司湘苑小区1910户已经完成，和苑小区806户正在洽谈；中铁五局二公司川湘家园741户和川湘馨园267户签订了框架协议；国网耒阳供电公司金盆电院小区150户已签订了正式协议；耒阳烟草公司金叶小区48户还未签订框架协议；耒阳邮政公司五一东路3号24户，城北西路110号60户，合计84户尚未签订框架协议。广铁耒阳段及灶市钢铁厂没有移交任务。

（四）市政分离移交

市政分离移交涉及的企业共4家，分别为白沙实业公司城郊公路2条，共计5公里，与城乡公路联结；南阳公司公路20余里、桥梁5座、路灯若干、环卫车1台、绿化带、花园、广场、文化设施、体育设施；大唐发电公司需分离移交市政设施有：公路大桥、运煤公路、万人公路；灶市钢铁厂篮球场一处、路灯13盏、2个垃圾箱。其他几家没有上报移交任务。

（五）社区分离移交

社区分离移交涉及的企业共3家，分别为白沙实业公司共分为3块，城区及城郊电力、永耒小区；兴源公司分4个片区（机关小区、觉光寺矿、周家坳矿、伍家冲矿)；南阳公司本部（含原南阳庙矿）、淝江矿、前进矿。共计三个社区；白山坪公司及红卫公司已经完成。其他几家没有上报任务。

（六）医院分离移交

医院分离移交涉及的企业共4家，分别为白沙实业公司职工医院尚未启动并签订移交协议；兴源公司有合作性质的医务室1个，觉光寺医务室；大唐耒阳发电厂卫生所预计8月份停办；中铁五局二公司医院位于耒阳市神农路333号，业务用房面积8410平方，共有正式职工53人，签订顺翔劳动合同人员64人。白山坪公司及红卫公司已经完成。其他几家没有上报任务。

（七）离退休分离移交

离退休分离移交涉及的企业共6家，分别为白沙实业公司现有离退休职工2026人尚未启动并签订移交协议；白山坪公司共1648人，退休职工档案移交给了白山坪社区；红卫公司共2694人，未移交的296人；兴源公司尚未启动；南阳公司共2456人未启动；大唐发电公司耒阳本部离退休544人，衡阳管理部离退休517人，共计1061人还没启动。其他几家没有上报任务。

1. 存在的问题

2. 供水分离改造移交程序复杂，进展缓慢。企业普遍反映，自水来改造施工程序复杂，在正式施工前，要经过设计、评审、造预算、复审、挂网公示、招投标等程序，过程较为复杂，需要时间较长，影响了工作的进展和任务的完成。

3. 水电转供户较多，施工和运行阻力大。  白山坪公司龙塘矿所在的东口村、红卫公司坦家冲矿所在的羊塘村都是转供户较多的地方，电力公司施工时涉及的当地农户由于既得利益受损，阻力特别大，这两个矿的改造工作尚没有正式开始。其他厂矿也存在一定程度的阻力。

4. 农赔资金未得到有效处理。电力施工时农赔资金，电网公司是按每公里3000元赔偿，与农户要求的有部分缺口。由于农赔资金未得到有效处理，出现了一些阻工现象。

5. 主体责任落实不到位。原来城区部分企业供电改造与韶能公司签订的移交改造协议，但由于韶能公司供电业务板块与国家电网合并，目前处于交接阶段，韶能公司相关部门和人员未能履行职责，国家电网尚未正式接手，企业多次找韶能公司协商，但没有结果。

6. 住房维修基金归集难度大。根据我市的要求，企业分离物业的住房维修基金按楼梯房50元/平方，电梯房80元/平方征收。工矿区大多是老旧房子，更有部分是职工与当地居民混杂居住，企业普遍反映归集难度较大。但这是物业分离移交的前提条件。

7. 宣传不够到位，工作衔接不够。对于物业移交，企业与相关职能部门衔接不够，个别企业政策还不清楚、不知道跟那个职能部门衔接。

8. 医院分离移交难度大。  白沙职工医院有资质、有专业医疗人员、有固定的客户群体，效益能自负盈亏，但由于市政府没有编制，没有办法接收。白沙实业请求与市政府协商处理，由市政府接收，白沙实业给予一定的补助。否则，企业只能寻找其他办法。

9. 相关职能部门积极性不高，参与度不够。水电接收主体未能真正把企业水电接收改造当成自己的事，不能体谅移交企业的困难，有虚抬要价的现象。住建部门、房产部门卫计部门等没有真正深入企业去解决问题，化解矛盾。相关乡镇、村在处理企业与当地群众矛盾和问题上不主动，不积极。

10. 分离移交工作的建议

11. 先移交后改造。一是文件有依据。国办发[2016]年45号《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》中规定，原则上先完成移交，再维修改造。国资厅发改革[2018]7号《关于印发<中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关问题解答>的通知》要求坚持先移交后改造，加快分离移交进度。二是上级有要求。省里和6月13日的衡阳市驻衡中央、省属国有企业“三供一业”分离移交工作推进会再次明确这一工作要求。三是工作有需要。先移交后改造有利于城市建设的总体规划，有利于节约成本，避免重复建设。同时，鉴于6月30日之前要完成水电移交工作，时间紧迫，不先移交也没办法完成任务。建议近期召开移交工作专题会议，市领导亲自参会，现场办公，督促移交方和接收方当场签订协议。

12. 加强工作领导和调度。建议相关部门和单位都要组建专门的班子和人员，集中时间、集中力量抓好分离移交工作。相关单位领导班子和成员要落实责任，分片分项目包干负责，深入一线，跟踪每一个项目的进展，处理矛盾和问题。特别是乡镇和村，在转供户问题处理和水电改造施工中，要及时做好群众工作。

13. 简化程序，加快进度。要督促住建局和自来水公司简化工作流程，加快工作进度。同时，要秉着“科学合理、经济实用”的原则，做好设计、评审、预算、施工等工作。

14. 尽快处理韶能公司跟国网合并问题。在韶能公司跟国网合并未完成前，跟韶能公司签订的协议，继续由韶能公司负责完成。由市政府领导予以明确。

15. 加强对相关单位和职能部门的考核。建议市政府把驻耒中央、省、地属企业办社会职能分离移交工作纳入对相关单位的年度绩效考核，调动相关部门的积极性和主动性。

     

     

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