耒安委办通〔2017〕28号

 

 

耒阳市安全生产委员会办公室

转发《衡阳市安全生产委员会办公室关于

耒阳市安全生产大检查“回头看”综合

督查情况通报》

 

各乡镇人民政府、街道办事处，安委会各成员单位：

现将《衡阳市安全生产委员会办公室关于耒阳市安全生产大检查“回头看”综合督查情况通报》（衡安办函〔2017〕83号），转发给你们，请对照情况通报，结合本辖区、本行业领域的工作实际，举一反三，加大力度，切实抓好安全生产各项重点工作，确保岁末年初全市安全生产形势稳定。

 

                                                                                                     耒阳市安全生产委员会办公室

                                                                                                                           2017年11月9日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

送：市安委会主任、副主任，市委办，市人大办，市政府办， 市政协办，市经济开发区，衡阳市安委办

耒阳市安全生产委员会办公室          2017年11月9日印发

（共印120份）

衡阳市安全生产委员会办公室

         衡安办函﹝20 17﹞83 号

 

衡阳市安全生产委员会办公室

关于耒阳市安全生产大检查“回头看”

综合督查情况通报

 

耒阳市人民政府：

10月27日，市安委办综合督查组对你市安全生产大检查“回头看”进行了综合督查，检查了大市镇镇政府、耒阳市煤炭局、耒阳市安监局、大市镇循环经济工业园焱鑫有色金属有限公司等单位，并就《衡阳市安委会关于煤矿安全生产工作实施单项考核的通知》（衡安委〔2017〕5号）及《衡阳市安全生产委员会关于进一步落实煤矿安全监管职责的通知》（衡安委〔2017〕6号）文件的落实情况进行了检查，结合近段时间煤矿安全生产暗访督查所发现的问题，现将情况通报如下：

一、近期所做的工作

1.市委、市政府主要领导高度重视。为了确保党的十九大前后社会大局和谐稳定，耒阳市委、市政府主要领导顶住压力，作出特护期煤矿全面停工停产的决定；针对今年国务院、省、市安全生产大检查督查组督查所发现的问题及隐患，成立了以市长为组长的整治工作领导小组，明确了工作步骤和工作目标，对照发现的隐患和问题，特别针对是煤矿、道路交通、消防火灾等领域存在的隐患和问题，逐一落实责任、制定整改方案，确保按时按质整改到位。

2.重大事故隐患 “一单四制”落地生根。按照省政府办公厅《关于建立“一单四制”制度推动重大事故隐患治理的通知》要求，出台了《耒阳市重大事故隐患治理“一单四制”制度贯彻落实工作方案》。全市上下迅速动员，各行业领域、生产经营单位和人员密集场所开展了全面彻底地摸底排查，建立了重大事故隐患清单， 78处煤矿重大安全隐患位列其中，对小水镇跨铁公路桥等4处重大安全隐患进行了挂牌督办公告, 并实行一月一调度，重大事故隐患的交办制、台账制、销号制、通报制的管理体制逐步形成。

3. 安全生产大检查成效明显。从7月起，全市成立了19个安全生产大检查检查组，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，依法严惩违法违规行为，彻底排查整治事故隐患，及时有效管控安全风险，编制安全生产大检查情况简报3期。7月份以来，共排查重大隐患677处，已整治413处，打击严重违法违规行为213起，关闭取缔企业53家，停产整顿企业30家，暂扣吊销证照35家，处罚48.6万元。

二、存在的问题

1.安全生产大检查及“回头看”存在氛围不浓、上热下冷现

象。大市镇未建立安全生产大检查隐患台账，党政联席会议未对安全生产大检查“回头看”工作进行安排部署，无方案、无措施、无记录；焱鑫有色金属有限公司厂区无任何安全生产大检查的宣传标语或横幅，无任何具体行动。

2.企业安全生产主体责任落实推动不力。今年是全省“落实企业安全生产责任年”，但你市对推动落实企业安全生产主体责任缺乏针对性措施，对不落实企业主体责任违法行为执法力度不大。本次督查的焱鑫有色金属有限公司存在未按安全“三同时”、环保“三同时”要求建设，未按要求开展企业安全生产自查，未建立隐患排查治理台账，隐患排查记录不真实，操作车间操作规程及安全管理制度未上墙、安全警示和安全防护设施不齐等诸多问题和隐患，相关部门虽多次现场检查，但未依法处置；大部分煤矿自觉排查治理隐患制度执行不力，相关监管部门继续充当企业排查隐患“主力军”的状况没有明显改观，对企业安全主体责任不落实等违法行为存在执法不到位现象。

3.信息、资料报送不及时，存在“肠梗阻”现象。今年市安办先后多次向你市政府送达煤矿违规生产的督办函，均未及时得到回复，对相关问题的处理情况至今未予报送；未按规定上报产煤乡镇的煤矿安全生产单项考核季度考核情况；煤矿安全监管相关资料长时间不主动上报，未按期报送煤矿安全体检发现交办的78条重大事故隐患的治理进度和销号情况。

4.煤矿安全生产监管存在不到位现象。近期，市政府督查组对你市煤矿进行暗访督查，多次发现煤矿存在违规生产出煤、乡镇驻矿盯守人员和煤矿安全监管人员责任落实不到位，监管存在空档；落实《衡阳市安全生产委员会关于进一步落实煤矿安全监管职责的通知》（衡安委［2017］6号）不力，出现人员变动，未及时更新上报煤矿包矿班子人员名单，未建立包矿班子到矿检查指导煤矿安全生产、驻矿安监人员的驻矿监管、国土资源等部门对煤矿实施监管、联合巡查组对相关部门和人员履责情况的记录或台账。

5.产煤乡镇的煤矿安全生产单项考核工作存在流于形式、走过场现象。未按照《衡阳市安委会关于煤矿安全生产工作实施单向考核的通知》（衡安委［2017］5号）及《耒阳市安全生产委员会关于对产煤乡镇煤矿安全生产实施单项考核的通知》（耒安委［2017］10号）要求严格考核，经查实，今年前三个季度只有一季度通报了考核情况，通报中无具体考核评分情况及排名，人为设置一、二、三类考核等次，通报存在的问题遮遮掩掩、含糊其辞，存在“打和牌”嫌疑；未按要求对季度考核排名末位的乡镇的主要负责人进行约谈。

三、工作建议

1.查漏补缺、扎实推进安全大检查“回头看”“一单四制”工作。要针对今年来国家、省、市安全督查所查出的问题，结合挂牌督办的重大事故隐患治理工作，认真分析，举一反三，查找短板和不足，将安全生产大检查“回头看”真正做到“全覆盖、零容忍”，全面排查，不留空挡，不留死角。要严执法为手段，真正将隐患排查治理落到实处。

2. 采取过硬措施、强力推动企业安全生产主体责任落实。安全生产大检查重点在企业，落着点在企业，要将企业主要负责人安全生产依法履责情况和企业安全生产主体责任落实情况作为安全生产大检查“回头看”的重点，将引导与强制、督查和执法相结合，将“落实企业安全生产责任年”活动落到实处，取得成效。

3.形成合力、突出抓好以煤矿安全生产为重点的安全监管。煤矿安全监管是你市安全工作的重点和难点，市安委会要加强对煤矿安全工作的监督和指导，积极协调各相关部门认真履行煤矿安全监管各自应承担的职责，对煤矿安全生产所暴露的问题要认真分析原因，采取针对性的措施，杜绝因分管领导不同而导致的“肠梗阻”现象，要部门联动、形成合力。对煤矿的复工复产工作，必须严格标准，坚持“一把尺子量到底”，禁止任何单位和个人放松标准和违反程序现象的发生，将尽职履责、依法监管成为常态，确保全年煤矿安全工作的圆满收官。

4.齐心协力、将衡安委〔2017〕5号、6号文件落到实处。要将产煤乡镇煤矿安全单项考核作为激励鞭策机制，以公平、公正、严肃、认真的考核作为推动力，有效促进产煤乡镇加强对所辖煤矿的安全监管；要以进一步落实煤矿安全监管职责为抓手，强化包矿领导班子、驻矿盯守人员和安全监管人员的责任落实，充分发挥国土资源、公安、电力等相关部门的积极监管作用，形成上下联动、部门配合的强有力的煤矿安全监管网络。

请将相关落实情况于11月20日前书面报我办，联系人：柳学群，电话：0734-8869091  邮箱： 771788710@ .qq.com。

 

 

                   衡阳市安全生产委员会办公室

                                                                                                       2017年10月31日

 

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