各县市区人民政府，市直各相关单位：

　　《衡阳市推进企业上市工作三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2017年12月27日

　　

衡阳市推进企业上市工作三年行动计划

　　

　　为进一步发挥资本市场在优化资源配置、调整经济结构、筹集发展资金、推进制度创新等方面的作用，全面破解企业融资难、　　融资贵的瓶颈，加快企业上市步伐，提升实体经济在资本市场中为进一步发挥资本市场在优化资源配置、调整经济结构、筹集发展资金、推进制度创新等方面的作用，全面破解企业融资难、融资贵的瓶颈，加快企业上市步伐，提升实体经济在资本市场中的融资能力，做大做强优势企业，为补齐“三个短板”而服务，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　按照全市产业升级战略部署，围绕“植优补短”这一主线，强化企业上市推进工作，遵循“政府推动、多方参与、滚动培育、批次推进”的原则，充分发挥各级政府的鼓励、支持和引导作用，广泛调动有关专业机构和中小企业的积极性，重点做好符合条件中小企业的上市培育，兼顾一般中小企业的规范化辅导，引导中小企业不断优化自身的管理体制和经营运作机制，充分利用资本市场寻求发展。

　　二、工作目标　　

　　利用政府推动效应及已上市企业的正面效应带动更多企业上市，不断壮大上市企业队伍。进一步充实全市企业上市后备资源，充分发挥政策鼓励、支持和引导作用，整合社会资源，推动企业在资本市场寻求更多发展，加快企业成长步伐，促进产业转型。坚持短期效应与长远目标相结合，实行滚动培育，在未来三年内，实现首发上市4家以上，新增新三板上市公司4家以上，全市拟上市后备资源库入库企业力争达到60家以上。

　　三、工作重点

　　（一）加强上市资源培育工作。上市资源培植是企业上市工作的重中之重，也是一项基础性工作。根据企业成长周期，我们拟对企业按照成长期、培育期、辅导期进行分类培育，针对企业发展的不同阶段，分别采取不同的培育措施。

　　根据全市入选上市后备资源库企业的具体情况，根据首发上市、新三板挂牌的不同目标，统筹规划，分类实施。一要对已上报首发上市材料的企业如南岳电控做好服务工作，及时解决材料申报过程中和上市审核意见反馈中的问题；二要对符合国家产业政策、效益和市场前景良好、基本具备上市条件的企业如恒飞电缆做好帮扶工作，帮助其在券商等中介机构的辅导下尽快解决问题，早日进入上市申报程序；三要对目前暂不具备上市条件，但有强烈上市意愿的企业，作为上市后备资源重点培植；四要突出抓好已入上市后备资源库企业的规范运作，及时解决相关企业存在的问题，努力消除上市障碍，建立健全完善的法人治理结构。

　　（二）强化拟上市企业后备资源库。

　　1.纳入首发上市（即主板、中小板和创业板上市）后备资源库条件为：合法存续的有限责任公司股份有限公司或者可以在一年内完成股份制改造的企业，股本在 2000 万元以上；生产经营的主业符合国家产业政策，属于国家重点支持发展和我市鼓励发展的产业类型；具有较强竞争力和高成长性，发展前景好；已经连续2年盈利且预计未来2年继续保持盈利；能较好地遵守环保法律法规，有较完善的环境监控设施，能稳定地达标排放；基本建立了法人治理结构，公司运作规范，财务会计报告无虚假记录，企业及其高管人员无重大违法行为和不良信用记录；基本达到首次公开发行股票及上市条件（含创业板）。

　　2.纳入新三板上市后备资源库条件为：依法设立且存续满2年的股份有限公司(有限责任公司按原账面净资产值折股整体变更为股份有限公司的，存续时间可以从有限责任公司成立之日起计算)，并已取得企业法人营业执照；公司业务明确，具备持续经营能力；公司治理机制健全，按照规定建立由股东大会、董事会、监事会和高级管理层组成的公司治理架构，且合法规范经营；股权结构清晰,权属分明,股票发行和转让合法合规,股东特别是控股股东、实际控制人及其关联股东或实际支配的股东持有公司的股份不存在权属争议或潜在纠纷；公司与主办券商签署了推荐上市等相关协议。

　　3.完善企业上市后备资源库管理。各县市区、园区要在每年初将本年度上市（挂牌）后备企业情况报送市政府金融办备案。企业库实行动态管理，每年4月更新入库企业，对符合入库条件的企业，及时吸纳入库，实施重点培育；对创新意识不强，财务管理不够规范，经培育辅导未见明显改善的企业移出后备资源库。市政府金融办定期向各县市区、园区通报入库企业情况，并将该块工作列入县市区金融工作目标考核。

　　（三）出台企业上市扶持政策。

　　从政策层面和操作层面给予拟上市企业实质性的扶持，减少企业股改上市的规范成本，是加快企业上市步伐的有效途径。要出台鼓励和扶持企业上市的政策，加大对重点上市后备企业上市过程中在财税、行政收费、土地、房产过户、金融、环保等方面的政策扶持，鼓励金融机构加强对上市后备企业的金融支持。处理涉及拟上市公司有关问题时，在依法依规的前提下加快工作进度，支持企业尽快申报上市。

　　（四）加强新闻宣传和业务培训。

　　要高度重视上市培育企业培训工作，特别是重点培育企业资本运作人才队伍的培训。

　　1.采取引进来的办法，不定期邀请保荐机构和风投机构来衡对各拟上市企业进行调研和培训，使企业不仅要熟悉了A股发行、再融资、借壳上市等方面，还要熟悉了解债券发行、境外上市、公募、创投、风投、PE等直接融资方式。要充分了解主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权市场的各自特点。

　　2.采取走出去的方法，会同上市重点后备企业负责人赴上海、深圳证券交易所、新三板及国内部分知名券商进行考察和学习，使企业与众多专家进行面对面的交流、点对点的培育。

　　3.加强对企业股份制改造、股票发行等知识以及相关政策法规的宣传。联合有关媒体通过开辟专栏等形式，及时报道上市工作动态和一些企业的经验做法，共同营造企业上市的良好氛围。同时，要及时通报资本市场最新政策和发展动态，帮助拟上市企业提高对资本市场的认知度，熟悉和掌握资本市场的规则，增强上市积极性和主动性。新闻媒体要加强宣传工作，为企业上市营造良好的舆论氛围。

　　（五）争取上市审批、监管部门的支持。

　　1.加强与中国证监会、上海、深圳证券交易所和新三板的联系和对接，在建立经常性的信息沟通渠道基础上，及时掌握上市信息和政策导向，争取上市审核部门在业务上的支持，从而更好地促进我市企业上市融资工作。

　　2.在企业上市辅导报备过程中，请省级金融、证券监管部门加强对我市拟上市企业在规范化管理、历史遗留问题处理和财务重组方面的业务指导，加快上市进程。

　　3.对我市发展前景较好、具备一定行业地位的优势企业予以重点指导和培育，争取使更多企业进入省重点上市后备资源库获得上市方面的政策支持，包括省上市扶持资金的支持。

　　（六）妥善解决历史遗留问题。

　　对企业改制上市过程中涉及到的税费缴纳及劳动用工不规范、土地房产确权、股权纠纷、证照补办和其它各种历史遗留问题，以及改制上市前三年生产经营活动中存在的需要规范的问题，各相关职能部门要加强政策指导与服务，并结合实际积极研究灵活解决办法，为企业改制上市创造条件。现行法律、法规、规章、政策没有规定的，可作个案处理研究。

　　（七）强化生产要素保障。

　　1.实行资金支持政策。在主板、中小板和创业板上市的企业，上市成功后，注册地点和纳税地点在我市的，一次性奖励企业100 万元；在新三板上市的企业，一次性奖励企业30万元；新三板上市并同时融资超过1000万元（含1000万元）的，再一次性奖励企业 20万元；在境外上市的企业，上市成功后，注册地点和纳税地点在我市的，一次性奖励企业50万元；我市企业“借壳”上市，并将上市公司注册地迁回市区的，一次性奖励企业100万元。

　　2.采取灵活用地保障政策。在土地年度计划分配时，要充分考虑拟上市企业在辖区内投资新建项目和上市企业申请上市募集资金投资项目对土地的实际需求，以“先存量、后增量”的原则，对列入年度土地供应计划的工业用地，有意向的企业可以提出用地预申请，待地块具备“招拍挂”供应条件后，参与竞买活动。对拟上市企业和上市企业产业项目用地，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式予以保障，降低企业用地成本。在不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间，符合规划要求的情况下提高容积率，不再增加土地价款。

　　3.实行人才培养引进政策。将培养引进资本市场和证券高层次人才列入我市紧缺人才培养计划，鼓励和支持企业培养引进专业人才，加快建设一支熟悉资本市场、精通证券业务的高素质人才队伍。对引进的人才，在户籍迁移、人事托管、子女就学、住房安置等方面按照市委、市政府相关规定执行。

　　四、组织领导和机制建设

　　（一）加强组织领导。进一步加强对全市企业上市工作的领导，制订衡阳市推进企业上市工作联系会议制度，由市政府常务副市长任总召集人，市政府分管金融副市长任副召集人。成员单位为：市政府金融办、市发改委、市财政局、市人社局、市国资委、市经信委、市商务和粮食局、市国税局、市地税局、市工商局、市安监局、市农委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市科技局、市法制办、市环保局、衡阳银监分局、人民银行（含外汇管理局）、高新技术产业开发区、松木经开区、白沙洲工业园、衡山科学城和各县市区政府。领导小组办公室设在市政府金融办，市政府金融办主要负责人任办公室主任。办公室实行联络员制度，各成员单位相关处室负责人任办公室联络员。联席会议每年至少召开二次，但遇特殊、紧急情况时除外，主要负责协调解决我市企业改制上市和上市公司发展中遇到的须由政府帮助解决的问题。

　　各成员单位要派出专人参与企业上市工作领导小组的日常工作，搭建扶持企业股改上市的绿色工作通道，实行不定期合署办公，为企业的股改和上市申报解决问题并出具相关上市申报所需证明材料。各县市区也应将扶持企业上市工作纳入绩效考核，要建立相应机构、配备专门人员、建立县市区企业上市后备资源库及出台相应的扶持企业上市政策。

　　（二）加强政策扶持。明确进入重点上市后备资源库的企业，在上市过程中产生的转增股本、股权转让产生的个人所得税，资产交易产生的契税、增值税、土地增值税等，以及企业上市过程中普遍面临的募投项目用地、房产权证办理、电力能源保障、人才配套服务等共性问题，（在依法依规的条件下，）由上市工作领导小组按照政策依据协调解决，特殊困难和问题可报市政府常务会、市委常委会研究决定。

　　（三）加强考核督查。在上市领导小组统一部署下，各县（市）区、各部门按照合理分工、紧密配合的原则组织开展工作，确保　目标责任到位、人员配备到位、工作落实到位。建立上市公司、拟上市企业评议机关制度，对企业上市工作作出重要贡献的单位和个人进行适当奖励。

　　附件1：

　　三年内上市重点企业名单（4家）

　　企 业 名 称                                    上市方向

　　南岳电控（衡阳）工业技术股份有限公司            上交所

　　湖南恒生制药股份有限公司                        深交所

　　衡阳恒飞电缆有限责任公司                        深交所

　　衡阳农村商业银行股份有限公司                    深交所

   

    附件2：

　　三年内上市辅导企业名单（9家）

　　企 业 名 称                                    上市方向

　　湖南衡南农村商业银行股份有限公司               首发

　　耒阳市焱鑫有色金属有限公司                     首发

　　湖南天衡儿童用品股份有限公司                   首发

　　湖南恒缘新材科技股份有限公司                   首发

　　湖南星鑫航天新材料股份有限公司                 首发

　　衡山县佳诚新材料有限公司                      新三板

　　衡阳市金钟文化传播有限公司                    新三板

　　湖南省衡缘物流有限公司                        新三板

　　衡阳市金则利特种合金股份有限公司              新三板

　　附件3：

　　后备企业培育名单（37家）

　　企 业 名 称                                   所在县市区

　　湖南大三湘茶油股份有限公司                    衡南县

　　湖南泰丰离合器有限公司                        衡南县

　　衡阳市新德力交通材料有限公司                  衡阳县

　　衡阳市天天见梳篦实业有限公司                  衡阳县

　　湖南安邦科技股份有限公司                      衡阳县

　　湖南角山米业有限责任公司                      衡阳县

　　湖南衡岳中药饮片有限公司                      衡山县

　　湖南恒信新型建材有限公司                      衡山县

　　湖南金昌生物技术有限公司                      衡山县

　　湖南皕成科技股份有限公司                  衡山县

　　湖南恒岳重钢钢结构工程有限公司                衡山县

　　湖南衡山汽车制造有限公司                      衡山县

　　湖南东健药业有限公司                          衡东县

　　衡阳市力源动力制造有限公司                    衡东县

　　湖南世纪钨材股份有限公司                      衡东县

　　湖南创大钒钨有限公司                          衡东县

　　湖南顺隆能源有限公司                          祁东县

　　衡阳有吉食品有限公司                          祁东县

　　祁东县恒瑞仓储有限公司                        祁东县

　　湖南美蓓达科技股份有限公司                    耒阳市

　　湖南绿海粮油有限公司                          耒阳市

　　湖南新食康农业发展有限公司                    耒阳市

　　耒阳金悦科技发展有限公司                      耒阳市

　　衡阳金化高压容器股份有限公司                  雁峰区

　　湖南长宏锅炉科技股份有限公司                  雁峰区

　　衡阳连续运输机械有限公司                      雁峰区

　　衡阳香樟苑生态农业发展科技有限公司            石鼓区

　　衡阳市龙都新型节能建材有限公司                石鼓区

　　湖南省湘衡盐化有限责任公司                    珠晖区

　　湖南裕华科技集团股份有限公司                  珠晖区

　　衡阳鸿源管业有限公司                          蒸湘区

　　湖南皖湘科技有限公司                          高新技术产业开发区

　　衡阳市隆兴电子科技有限公司                    高新技术产业开发区

　　衡阳创研网络科技有限公司                      高新技术产业开发区

　　瞰游铸剑网络科技有限公司                      高新技术产业开发区

　　湖南农民伯伯电子商务有限公司                  高新技术产业开发区

　　衡阳市怡和实业发展有限公司                    高新技术产业开发区

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