耒阳市马水镇燕中村是省定贫困村，现有建档立卡贫困户52户198人，其中未脱贫户20户76人。该村位于马水镇西北部，区域面积7.53平方公里，18个组，3184人，耕地2573亩，林地4960亩，是传统的农业大村。2014年以来，该村利用得天独厚的自然条件，创新“烤烟—水稻”栽培模式，发展高产高效优质产业，走出了一条依靠“烟－稻”支柱产业增收稳粮、脱贫致富新路。年总产值416.25万元左右，受益人口1000多人，其中贫困人口50余人，年增加村级集体收入12万元左右。

一、“烟-稻”产业栽培模式

燕中村温光资源丰富，土壤肥沃，适宜发展农业生产，是耒阳市的“粮仓”之一。传统的耕作制度模式是“稻—稻”，农民经济比较效益低，种粮积极性下降。近年来，燕中村在耒阳市烟草局、农业局和驻村扶贫工作队的帮助下，按照上级政府引导，实行“一村一品”产业发展模式，创新“烤烟+优质晚稻”耕作制度，大力发展“烟－稻”支柱产业。前茬种植特种经济作作物烤烟，增加农民和村级集体收入，助推贫困户脱贫，贫困村“摘帽”；后茬种植优质晚稻，

稳定粮食总产，提高晚稻单产和晚稻品质，解决农民吃饭问题。

二、产业规模效益分析

（一）发展规模。2017年全村利用“烟-稻”栽培模式，共种烤烟750亩、优稻晚稻750亩。分布在全村18个组，烤烟种植户29户。烤烟面积占全村经济作物总面积的95%以上。优质晚稻面积占全村优质稻面积70%左右。

（二）效益分析

1、经济效益。烤烟：“云烟87”平均亩产140公斤左右，比一般品种增产5%以上，预计总产约2100担(50公斤/担）。订单收购价30元/公斤左右。亩平均生产支出约为3000元，其中用工2000元，生产资料（种苗、肥料、农药等）1000元。预计每亩产值4200元左右，总产值315万元左右；每亩纯收入1200元左右，为烟农增加纯收入90万元左右；优质晚稻：泰优390平均亩产500公斤左右，比一般晚稻品种增产5%以上。预计总产37.5万公斤左右，预计收购价135元/50公斤，每亩产值1350元左右，总产值101.25万元左右，每亩纯收入700元左右，总纯收入52.5万元左右。

“烟-稻”耕作模式，每亩可实现纯收入1900元，总纯收入可达142.5万元左右。

   2、社会效益。谢和元、刘信乃今年种植“烟-稻”分别为27亩、23亩，分别可增加纯收入5.13万元、4.37万元，分别可增加纯收入5.13万元、4.37万元，能脱贫致富。“烟-稻”支柱产业可为全村转移就业150人，其中，转移贫困户就业15人。就业总收入161.25万元，人均就业收入10750元；为贫困户增加总收入25.13万元。按照耒阳市马水镇烤烟税分成方案，燕中村本级可得烤烟税分成9万元左右。仅此一项，便超过了耒阳市要求的省定贫困村村级集体收入必须达到5万的标准。

   3、生态效益。水旱轮作及秸杆还田可改良土壤结构，提高地力，利用烟田土壤肥力高的特点，减少优质晚稻化肥的使用量，减轻面源污染，有利于农业环境保护。

三、“烟－稻”产业扶贫机制

燕中村“烟－稻”产业既是村里农业和农村经济发展的支拄产业，又是产业扶贫的重点项目。按照发展生产脱贫一批的要求，该村采用“政府+公司+合作社+大户带动贫困户”产业扶贫机制，发展“烟－稻”产业。

（一）政府引导。强化政府服务职能，利用政府资源配置和信息平台优势，引导农民依法按市场经济规律发展“烟－稻”生产。

（二）公司运作。由衡阳市烟草公司耒阳市分公司按照年度生产计划与农民签订烤烟生产合同，严格依照《烟草专卖法》实行订单生产。

（三）合作生产。烤烟生产是技术含量高的劳动密集型产业。烟农委托耒阳市智盟烤烟农机专业合作社提供工厂化烤烟育苗、专业化植保防治、烟叶分级等技术服务。合作社与燕中村委会达成合作生产协议：燕中村利用自身优势，组织村支两委干部，对烟农进行烤烟精益化生产的政策宣传、组织协调及高标准示范，确保烤烟精益化生产工作和烤烟专业化植保服务工作的顺利开展，合作社在烟叶烘烤完成后，向燕中村支付服务经费3.1万元。

（四）大户带动。为解决贫困户发展“烟-稻”产业缺资金、缺技术、缺劳力的问题，树立贫困户生产信心，提高生产积极性，村支两委充分发挥基层组织优势，广泛宣传动员，号召村支两委干部、党员种烟大户“一对一”结对帮扶贫困户发展“烟－稻” 生产。村委会主任谢新喜帮扶谢和元，村支委刘明生帮扶刘信乃，在生产过程中耐心细致指导，带着贫困户干，做给贫困户看。目前，两户预脱贫贫困户的烤烟生产正常，烘烤正常，丰收在望。

四、产业资金使用办法

资金管理方式：产业发展（烤烟）扶贫资金村财镇管，专款专用，成立村务监管委员会，由村务监管委员会负责资金监管。

资金使用范围：烤烟大棚育苗、大田移栽、大田管理、成熟采收、烘烤、选烟等转移就业务工额外补贴。

务工额外补贴办法：补贴对象：2016年脱贫的贫困户（其中清理的贫困户，只受益到2017年5月18日止），2017年未脱贫困户；补贴标准：2016年脱贫的，每个工（劳动力不分男女、年龄）补贴25元，2017年未脱贫的，每个工补贴50元。务工额外补贴的就业场所：在本村范围内发展烤烟产业的合作社，种烟大户。务工额外补贴时间从2017年1月l日起开始。

报账办法：务工额外补贴由受益人凭申请报告、身份证复印件、合作社或种烟大户证明、村民证明（不少于2人）、村支两委干部证明（不少于2人）到村里领取。补贴金额统一在2017年10月底以前报账，先汇总再报账。需报金额高于烤烟扶贫项目资金总额的，则按比例报销，有结余的，结余部分再按相关规定处理。补贴资金发放前，村里统一张榜公示，公示时间7天。

五、“烟－稻”产业保障措施

（一）加强组织领导。成立“燕中村扶贫产业发展领导小组”，驻村扶贫工作队队长，村第一支书任指导员，村支书任组长，村主任任副组长，村支两委其他干部及村扶贫专干任成员。领导小组主要职责是协调处理“烟-稻”等产业发展过程中的相关问题，确保产业顺利健康、可持续发展。

（二）加强设施建设。一是争取电力部门立项进行农网改造升级；二是争取交通旅游部立项进行通组入户公路路面硬化，切实解决村民出行，农副产品运输等问题；三是争取农业、水利、移民等部门立项进行农田水利建设，切实解决农业生产、特别“烟－稻”生产旱涝保收的问题；四是建立“耒阳农行马水燕中金融服务站”和“马水燕中电商服务站”，切实解决金融、电商服务方便的问题。将银行、电商服务点设到村里，村民不出村就能“汇通天下”、“货通天下”。

（三）加强科技支撑。一是由烟草部门建立“省、衡阳市、耒阳市三级烤烟生产技术专家资源库”；二是由农业部门组建“省万名农业科技专家服务团队”耒阳服务团第10服务队，专门对接燕中村免费开展产业服务，提供科技支撑；三是由耒阳市农业局、烟草局作后盾单位，直接进行生产全程技术指导；四是市里委派科技特派员驻村指导；五是大力推广农业新机械、新技术，节约成本，提高效率。目前，燕中村“烟－稻”产业科技入户率、优质品种覆盖率均达100%，村民的科技种烟、种粮水平正在不断提高。

   （四）加强农业保险。为规避自然风险，保障“烟－稻”生产者、特别是贫困户的切身利益，烤烟由公司统一购买保险，烟农受益。每亩最高赔付800元；优质晚稻同全村其它水稻一样，由村委会负责统一购买保险，稻农受益，每亩最高赔付370元。由于购买了农业保险，“烟－稻”生产几乎是“零风险”。

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