聚焦政治生态建设  做实做细政治监督

为开启耒阳现代化建设新征程提供坚强保障

——在中国共产党耒阳市第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

昌曙光

（2021年4月13日）

同志们：

我代表中共耒阳市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会、衡阳市纪委六次全会部署和市委要求，总结我市2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，罗琼书记作了重要讲话，对坚定不移深入推进全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不寻常的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和纷至沓来的风险挑战，市委坚决扛起管党治党政治责任，团结带领全市上下统筹疫情防控和经济社会发展，如期打赢脱贫攻坚战。市纪委监委在衡阳市纪委监委和耒阳市委的正确领导下，攻坚克难、化危为机、开拓创新，推动各项工作迈入正轨。全市各纪检监察机构主动融入中心大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为推动全市经济社会行稳致远提供坚强保障。

（一）强化政治监督，压实管党治党责任。始终坚持将政治监督具体化、常态化，推动全面从严治党往深里走、往实里走。一是上下联动推进“四个监督”。市委及时出台贯彻落实衡阳市委、衡阳市纪委“四个监督”实施方案，制定主体责任清单和市委常委会成员责任清单。市纪委监委制定贯彻落实“四个监督”任务分解清单，梳理54项任务，逐一明确牵头领导、责任部门和完成时限。全市各级党组织、纪检监察机构对标对表履行“两个责任”，形成“一级抓一级、层层抓落实”工作格局，推动经济社会发展与党风廉政建设同步推进、同向发力、同频共振。二是持续有力推进巡察工作。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，组织开展十二届市委第九轮、第十轮巡察，对市委常委部门等46个单位进行常规巡察，对国有资产管理利用、意识形态、禁毒工作、优化营商环境四大领域开展专项巡察，实现十二届市委任期内巡察“全覆盖”。发现各类问题3610个，移交问题线索89条，立案查处15人，清退清缴资金180余万元。及时开展巡察整改“回头看”，督促完成第七轮、第八轮巡察问题整改508个，占比92.4%。三是靶向治理推动巡视整改。聚焦省委第六巡视组、衡阳市委提级巡察组交办问题，大力推进立行立改、全面整改，快查快办问题线索6批次224件，处分处理62人。严肃查处并通报市企业改制服务中心原党委书记、主任刘功才超标准使用办公用房，市科协党组巡察整改弄虚作假，市住建局消防股原股长贺珍国违规收受红包礼金等问题，在全市引发强烈反响。突出问题导向、强化以案促改，迅速开展滥发津补贴、多占办公用房等专项整治，清退相关单位2018年至2019年违规发放的底线工作奖129.3万元。

（二）围绕中心履职，坚决服务发展大局。坚持“为大局而谋、为大局而干”思路，做到党委中心工作安排部署到哪里，监督保障就跟进到哪里。一是以战时状态保障疫情防控。疫情防控阻击战打响后，全市纪检监察机构闻令而动，全员进入战时状态。市纪委监委第一时间出台“四个严禁”纪律要求，全市纪检监察干部直插一线、靠前监督，紧盯医疗救治、联防联控关键环节，严查临阵脱逃、失职失责等行为36起82人，给予党纪政务处分15人、组织处理67人。坚持战“疫”不松劲、发展不停步，建立复工复产专项监督检查机制，督促职能部门落实“六稳”“六保”任务，有力推动企业恢复正常生产。二是以决战姿态护航脱贫攻坚。持续开展“一季一专题”联点驻村督查，督促整改问题2111个。深入推进产业扶贫、易地扶贫搬迁等专项治理，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题106人，追缴违规资金38.6万元，退还群众11.8万元。在决战决胜最后关头，发出最强“动员令”，全市纪检监察干部下沉一线、实地督查，全力推动扶贫领域问题“清零”。2020年在全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作考核中，我市被评为“一类单位”。三是以最严监督推进村级换届。村（社区）“两委”换届工作启动后，迅速搭建市、乡、村三级联动监督网络，实现全市376个村（社区）监督全覆盖。严把村（社区）“两委”提名人选“入口关”“程序关”，廉政审查3247人次，取消或暂缓候选人资格4人。严肃问责南阳镇仁里村村支两委“一推”拉票9名相关责任人，确保村（社区）“两委”换届有序推进、风清气正。四是以最实举措回应群众呼声。坚持全员处访、全委办信，全年办结群众信访举报669件，推动重复访、越级访连年下降，降幅居衡阳市各县市区前列。紧盯民生领域突出问题，做到及时研判、快速查办，倒查仁义镇一名学生溺亡、余庆街道强兴混凝土公司“12.12”事件造成一死一伤、“1.29”违规施工导致全城停水等事故背后的责任问题，问责党员干部30人（含科级干部16人）。

（三）开展专项治理，不断深化作风建设。以严抓严管、常抓常管的恒心和韧劲，驰而不息纠“四风”。一是持续纠治隐形变异“四风”顽疾。严格执行中央八项规定精神和省委“约法三章”，严肃查处违规公款吃喝、违规接受宴请、违规收送红包礼金等案件18件27人。严厉查办“4.14”远大宾馆卖淫嫖娼案相关责任人，问责公安系统失职失责19人、收受红包礼金50人，时任公安局局长、政委因管党治党主体责任落实不力，衡阳市纪委对其予以追责。严肃查处“履职尽责不到位”“做样子走形式”等形式主义问题，给予党纪政务处分16人、组织处理13人。二是全力整治损害营商环境突出问题。紧扣市委“营商环境优化年”要求，深入开展损害营商环境突出问题专项治理，受理问题线索22件，立案查处6件，给予党纪政务处分7人。严肃查处市建设工程质量安全监督站违规经商办企业、垄断经营等问题，对3名相关责任人立案审查。从严惩处多次违纪、干预执法活动、接受管理服务对象宴请的市综合行政执法局公共卫生大队副大队长谷小新、中队长王满生，分别给予免职、留党察看处理，并将两人调离执法岗位。三是大力开展重点领域专项治理。扎实开展人防系统腐败和作风问题专项治理，核查重点项目78个，追缴人防工程易地建设费2312万元。全力开展涉煤领域专项治理，对“四关闭一到位”落实不力、驻矿盯守失职脱岗的10名责任人给予党纪政务处分，对3个乡镇（街道）的党委负责人和分管领导给予诫勉谈话。持续开展党员干部涉毒酒驾专项治理，对近3年来问题突出的卫健、教育、综合行政执法、交通运输、自然资源、住建等6个单位开展靶向治理，督促其全面排查、制定整改方案、完善监管制度。

（四）深化标本兼治，强力释放叠加效应。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，执纪执法综合效果凸显。一是持续放大不敢腐的震慑。坚持有案必查、有腐必肃，全年立案492件，给予党纪政务处分332人，其中开除党籍69人、政务开除19人，留置3人，移送检察机关5人。持续推进平台公司、工程项目领域专项治理和扫黑除恶破“网”打“伞”行动，严肃查处大市循环产业园管委会原副主任曹斌在融资过程中受贿问题，有效防范4000万国有资产流失风险；配合衡阳市纪委监委严肃查处徐璞、黄小都等工程项目重大贪腐案件；坚决查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”32人。深挖细查安全生产事故背后失职失责问题，协助省、衡阳市纪委监委抓好“11.29”事故调查处置工作，钟林国、谢增辉等5人被开除党籍、移送司法机关，其他17名党员干部受到严肃追责。二是切实筑牢不能腐的堤坝。坚持抓早抓小，用活用好监督执纪“四种形态”，一、二、三、四种形态分别占比21.4%、56.0%、15.4%、7.2%，执纪监督的效能由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。做实做细监督执纪执法“后半篇文章”，推动以案促教、以案促改工作全面铺开。注重以身边事教育身边人，制作警示教育片《迷失》，对谭爱民、刘功才等典型案例进行剖析、通报，督促各级党组织抓好对照反思、自查自纠。针对日常监督中发现的问题，及时下达纪检监察建议书47份，督促建立完善有关制度96项。三是不断涵养不想腐的文化。深度挖掘本土廉洁元素，编撰谷朗、罗含、李玺、李树一、谢维俊等廉洁故事，入选《廉洁时空50张衡阳面孔》，《中国纪检监察报》予以专栏推介。讲好反腐故事、传播反腐强音，及时推送新闻稿件222篇，40余篇在中央纪委国家监委网、三湘风纪网等媒体登载。

（五）重塑队伍形象，奋力担当职责使命。市纪委常委班子直面突出问题，理思路、调结构、强基础，推动队伍建设由“形”的重塑向“神”的重铸提升。一是坚定理想信念鼓士气。深入开展谢培、罗军两案反思，按照“三个摆进去”的要求，市纪委常委会第一时间组织班子成员开展对照反思，各党支部迅速召开支部党员会议，一级一级开展全面检视、全员反思、全力整改。加强政治建设和支部建设，开展理论学习中心组学习15次、集中研讨5次、主题党日活动3次。树立“稳中求进、守正创新、提质增效、创先争优”工作理念，推进“整体一盘棋、上下齐步走”工作格局，全市纪检监察系统形成了团结有序、心齐气顺、奋勇争先的新局面。二是理顺体制机制提效能。针对基层监督力量偏弱现状，积极调研、协助市委及时出台《关于加强乡镇纪检监察组织建设的若干措施》，打通体制性障碍、畅通机制性梗阻。建立班子成员分线直管体制、重新调整纪检监察责任区，将监督责任压到实处、落到个人。健全干部分级分层日常考评制度，推动系统上下真心谋事、潜心干事、齐心成事。2020年，市纪委监委在沙明“真扶贫、扶真贫、真脱贫”成效得到中国网、湖南日报等多家媒体宣传报道，纪检监察信息工作荣获全省先进。三是坚持刀刃向内严管理。坚决清除害群之马，严肃查处3名违纪违规的纪检监察干部和6名履职不力的巡察干部，责成2名巡察组组长、3名派驻纪检监察组组长引咎辞职。严格执行省纪委监委“十不准”、衡阳市纪委监委“六条禁令”，补齐日常监管漏洞，建立健全纪检监察干部请示报告、廉政档案、涉案款物管理等制度。主动接受社会监督，聘请特约监察员11名，进一步加强监督制约、防止权力滥用。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，一些单位党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题依然突出；一些党员干部纪律规矩意识淡薄，仍然我行我素、顶风违纪；违规发放津补贴、超标准配备办公用房等违反中央八项规定精神问题屡禁屡犯；优亲厚友、虚报冒领、截留侵占等侵害群众利益的“微腐败”易发多发，雁过拔毛、索拿卡要的“小鬼”，泄露信息、吃里扒外的“内鬼”，甚至横行乡里、鱼肉百姓的“厉鬼”治而不绝；重点领域、重要岗位的廉政风险仍然突出，领导干部利用职权插手工程项目建设的问题时有发生；纪检监察干部执纪违纪、执法违法现象比较严重，等等。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年主要任务

2021年，是实施“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年。全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以政治生态建设年为契机，全力服务保障“三高四新”“一体两翼”“产业立市”战略，全面推进清廉耒阳建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进“三不”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为开启耒阳现代化建设新征程提供坚强保障。

各级纪检监察机构要胸怀“两个大局”，深刻认识新发展阶段面临的新形势新任务，坚定政治方向、坚守政治职责、突出政治监督，全力担当服务中心大局使命，紧紧锚定建设海晏河清政治生态目标，强化监督执纪执法，使正风肃纪反腐适应现代化建设需要，释放更大治理效能。

（一）抓紧抓实政治监督，确保“十四五”规划开好局、起好步。把政治纪律和政治规矩摆在首位，督促各级党组织知责于心、担责于身、履责于行，在新征程中冲锋在前、实干在前。一要全力推动党中央重大决策部署落实落地。围绕贯彻五中全会精神、实施“十四五”规划，聚焦新发展理念、新发展格局等政策部署落实情况加强监督检查，动态跟踪、定期梳理，确保党中央决策部署一贯到底。聚焦安全生产责任落实不力、生态环境整改修复不彻底、耕地抛荒撂荒等问题加强监督，督促各级党组织和党员干部凝心聚力应变局、育新机、开新局。二要切实严明政治纪律和政治规矩。紧扣“七个有之”“五个必须”，出台加强政治生态建设的禁止性规定，坚决纠治“拉山头”“立码头”等弱化党的领导、削弱党的力量突出问题。严肃党内政治生活，加强对落实民主集中制、“三重一大”事项决策、“三会一课”、主题党日活动等方面情况的监督检查，健全民主生活会列席指导、整改通报等制度，推动各级党组织政治生活正常化规范化。三要以铁的纪律确保换届风清气正。建立健全“纪律监督+纪律督导+纪律巡查”监督体系，把从严监督嵌入换届选举各环节、各方面。把政治标准放在首位，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决。始终保持严惩高压态势，对跑官要官、买官卖官、拉票贿选、造谣诬告、跑风漏气的，对提名、推荐、资格审查、投票选举等方面违规违纪的，对组织不力、责任落实不到位及在换届督导中失职失责的，一律严查快办、通报曝光。

（二）驰而不息正风肃纪，深化治理形式主义、官僚主义顽疾。盯紧隐形变异、反弹回潮的“四风”问题，健全和完善作风建设机制，推动干部作风不断向好、向实转变。一要狠刹享乐主义奢靡之风。坚定不移落实中央八项规定精神，紧盯国有企业、事业单位、乡村基层等薄弱环节，既严查违规公款吃喝、滥发津补贴、违规收送红包礼金等老问题，又严防借党建活动名义公款旅游、分批多次操办婚丧喜庆事宜、私车公养、“不吃公款吃老板”等新动向，做到露头就打、动辄则咎。开展党员干部和国家公职人员涉赌涉毒、酒驾醉驾专项整治，全面推行毛发检测，对问题多发频发、纠而复发的单位，从严追究单位领导主体责任和监督责任。二要力纠形式主义官僚主义。对落实上级重大决策部署做选择、搞变通、打折扣，慵政懒政怠政的领导班子，解决群众问题“推拖绕”的党员干部，及时亮剑、精准亮剑。抓住形式主义官僚主义背后的政治问题和经济问题，系统施治、长期整治，防止新的不良风气蔓延成势。推行基层评机关、下级评上级，巩固治理文山会海、取消过滥微信工作群、优化改进“督检考”等成果，让干部有更多时间和精力抓落实。三要大力弘扬真抓实干作风。正向激励党员干部树形象、反特权，严格家教家风、管好亲属子女。坚持“三个区分开来”，落实容错纠错、澄清正名措施，严肃查处并通报诬告陷害典型案件，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲。严格执行党员权利保障条例，对受处分人员加强回访教育，促使“跌倒干部”放下包袱、调整心态、重拾信心、积极作为。

（三）坚持人民至上理念，持续整治群众身边腐败和不正之风。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。一要靠前监督推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面落实乡村振兴战略加强监督检查，坚决破除乡村振兴推进过程中搞“瞎指挥”“一刀切”“铺摊子”等问题，斩断伸向各类帮扶和乡村振兴项目资金的“黑手”。从严整治违法占用耕地建房、违建别墅等问题，有效遏制乱占耕地行为。二要完善民生领域损害群众利益问题治理机制。紧盯群众“急难愁盼”问题，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、住房交通等领域的腐败和作风问题。推进扫黑除恶打“伞”破“网”常态化，始终保持深挖彻查强大攻势，斩断黑恶势力利益链、关系网。扎实开展政法队伍教育整顿，着力纠治信念不牢、作风不实、守纪不严、担当不力、执法不廉、司法不公等问题，督促有问题的政法干警知错能改、主动投案，争取宽大处理。深入推进行政执法系统违纪违法问题专项整治，让人民群众在每一件行政执法、司法案件中感受到公平正义。三要充分发挥监督在基层治理中的保障作用。加强乡镇纪检监察组织建设，用好检举举报平台、“互联网+监督”平台和“监督服务微信群”，及时受理处置群众举报。探索村级集体“三资”提级监督，发挥村级纪检员、村务监督委员会作用，推动加强和改进乡村治理。坚持纪检监察干部联村入户、蹲点调研，推动监督下沉、监督落地，监督于问题未发之时。

（四）全面推进四项监督，促推各类监督提质增效、贯通发力。始终把监督挺在前面，一体推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，促进主体责任和监督责任贯通协调，督促各级党组织把监督抓在日常、严在经常。一要突出对同级党委和“一把手”的监督。深化运用“四个监督”，压实主体责任，发挥全面从严治党的引领保障作用。紧盯“关键少数”，以“十严”要求开展“一把手”监督，做到政治监督评价必严、主体责任检查必严、权力运行盯防必严、政治巡察聚焦必严、廉政谈话提醒必严、组织生活督导必严、问题线索处置必严、谈话函询核查必严、廉政意见回复必严、违纪违法查处必严。压实上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任，推动委托谈话、定期谈心谈话常态化。二要充分发挥巡察监督利剑作用。突出政治巡察定位和重点，提高精准发现和推动解决问题的能力，提升巡察的权威性、威慑力、推动力。严肃巡察整改纪律要求，对巡而不改、虚假整改和“新官不理旧账”等问题，从严从重追究党委（党组）负责人的责任。加强对巡察干部的监督，对履职不力、不敢碰硬、泄露秘密的，一律追责问责，视情节调离巡察系统。三要着力推动各类监督融会贯通。建好用好廉政档案，有效运用大数据平台，提升监督覆盖面、精准度。充分发挥反腐败协调小组职能作用，完善线索移送、案件查办协调配合机制。深化纪检监察体制机制改革，推进四项监督协作配合，焊牢接点、打通堵点，真正实现横向全覆盖、纵向全链接。统筹衔接与组织、宣传、政法、审计、群众、舆论等监督形成合力，构建“大监督”格局，形成全市一盘棋。

（五）持续高压惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持零容忍态度不动摇，系统治理、综合施策，坚决有效惩治腐败。一要重拳出击重点领域腐败问题。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批等方面的腐败问题。聚焦影响国计民生的金融、平台公司、安全生产等领域，严肃查处重大风险背后的腐败问题，对隐性腐败、变相腐败扭住不放、一查到底。坚持行贿受贿一起查，建好用好行贿信息档案库，稳妥推进行贿“黑名单”制度。二要深入开展突出问题专项治理。深化拓展工程建设项目招投标专项整治，围绕领导干部插手干预、工程建设超概算、围标串标、出借挂靠资质、转包违法分包、规避招投标等问题，开展起底调查，严肃追责问责。彻查工程项目超概算背后的利益输送和腐败问题，同时按照规定对引起违规超概算问题的中介机构、代建单位实施惩戒追责。深化金融领域、涉砂涉矿专项治理，重点治理违规融资担保、违规举债等问题，深挖债务风险中的腐败问题。持续开展营商环境专项整治，严肃查处行政审批、执法监管、公共服务等方面的“小鬼”“内鬼”和“厉鬼”，保护和激发市场主体活力。规范领导干部配偶、子女经商办企业行为，对违规入股特别是参与煤矿经营的公职人员穷追猛打、顶格处理。三要做实做细案件查办“后半篇文章”。坚持“查、剖、改”相结合，对查办的典型案件深入剖析并开展警示教育。发挥案件查办治本功能，用好纪检监察建议书，督促相关单位排查廉政风险、堵塞监管漏洞、完善内控机制。强化整改跟进监督，扎紧扎牢不能腐的篱笆。加强廉政文化建设，教育引导广大干部发扬革命传统、传承红色基因，汲取砥砺奋进的精神力量。

（六）不断加强自身建设，致力打造监督执纪执法铁军。建设忠诚干净担当的高素质专业化纪检监察队伍，以更高标准、更严纪律、更实举措将“打铁的人”锻造成“铁打的人”。一要扎实推进政治建设。以政治建设为统领，深入开展党史学习教育，通过学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，不断锤炼纪检监察干部“正气、正派、正直”的政治品性和职业操守，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前挺身而出。二要整体提升斗争本领。大兴学习调研之风，推进系统化、专业化培训。统筹推进片区协作、上挂下派、异地交叉实战训练，提升整体应战能力。全面贯彻新时代党的组织路线，做好市乡两级纪委换届工作，配好班子建强队伍，用事业来凝聚人、用工作来激励人，激发干事创业“学比赶超”氛围。三要全面彰显严管厚爱。强化主责意识，从严管控纪检监察干部队伍。充分发挥特约监察员作用，做细做实日常监督，对存在的苗头性倾向性问题及时提醒、批评和纠正，对睁只眼闭只眼的“猫头鹰”、各打五十大板的“和事佬”等不担当不作为的纪检监察干部及时调整。坚决清除执纪违纪、执法违法、蜕化变质的害群之马，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈。

同志们，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在衡阳市纪委监委和市委的坚强领导下，撸袖实干、奋发进取、砥砺前行，推进纪检监察工作高质量发展，为建设现代化新耒阳作出新贡献，以优异成绩迎接建党100周年！