根据市委统一部署，2023年9月11日至11月15日，市委第一巡察组对马水镇党委进行了巡察。2023年12月26日，市委巡察组向马水镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

马水镇党委坚持把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。一是强化组织领导抓整改。及时成立整改工作专班，并抽调专人组建整改工作办公室，全方位全过程统筹整改工作。二是强化责任落实抓整改。党委主要领导高度重视，带领整改工作专班成员，对巡察反馈的问题，逐一分析研究，制定整改措施，明确整改要求，对标对表制定整改方案，先后召开7次党委会议调度整改工作。三是强化“一岗双责”抓落实。党委切实发挥主要领导作用，牵头领导切实履行“一岗双责”，分管领导扎实抓好整改落实。

党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，对巡察整改工作亲自抓、负总责，积极保持与市委巡察组沟通联系，主持制定了《中共马水镇委员会关于落实衡阳市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》协调巡察整改中的各类事项。对反馈问题分类分析、分步推动、逐步整改。

截至6月15日，巡察反馈的51个具体问题，已完成整改44个，阶段性完成整改7个，未完成整改0个；巡察移交的17件信访件，已办结17件，巡察交办的立行立改10件，已办结10件。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题一：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入

1．问题1：落实“第一议题”制度不到位。

整改情况：严格落实“第一议题”制度，每召开一次党政联席会议就落实一次“第一议题”，巡察以来共落实第一议题10次，后续马水镇党委坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高了党委治理能力和水平。

2．问题2：结合本镇实际，贯彻党的二十大精神有差距。

整改情况：一是注重规划引领，开展政治学习10次，安排专人记录班子成员结合分管工作的心得体会10篇。系统谋划、明确目标、创新举措，统筹推进农业强镇建设。2024年初召开春耕备耕专题会议，研究部署粮食生产工作，并制定年度计划和工作方案；二是强化组织引导，积极组织全镇烤烟生产相关人员，召开烟叶生产移栽覆膜工作培训会议，为广大烟农提供技术指导，增强烟农对烤烟种植的决心和信心，进一步推动我镇烟叶产业提质增效。

（二）反馈问题二：全方位夯实粮食安全根基有不足

1. 问题3：正在实施的高标准农田项目推进不快。

整改情况：积极与施工负责方（市农业农村局）对接，全面调查并反馈有关我镇高标准农田建设问题20个，并于耒阳市人大十八届四次会议期间通过2个相关建议，推进项目进度。目前完成相关已验收项目的接收管护工作，2022年项目已完成95%，2023年项目已完成90%，其余工程预计于2024年底完成。

2. 问题4：农业机械化推广较慢。

整改情况：推动新建集中育秧大棚，逐步引导5个拥有烟叶育苗大棚的村实施“一棚多用”，服务机耕机插；同时采取有效奖励措施，激励农户购进农机10台，现已基本满足农户机插机抛需求，有效的提升了农业生产的能力。

3. 问题5：农技服务不能满足农业生产需要。

整改情况：积极对接市农业农村局，加强人员力量投入，深入农民群众内部发现农技需求。今年以来，共组织三场技术培训，还组织百余农户开展田间培训，有效解决当前农技服务能力不足的问题。

4. 问题6：新建粮食储备仓未投入使用。

整改情况：积极与项目负责单位协调，申请相关单位加紧施工，推动粮仓尽快投入使用。目前项目建设等已经验收达标，力争在8月底之前完成验收交付，10月份投入使用启动秋粮收购。

5. 问题7：耕地撂荒情况仍然存在。

整改情况：通过全面核查、分步整改，牢牢压实耕地保护和粮食生产责任，将撂荒耕地整改到位并避免类似情况再次出现。一是由农业综合服务中心牵头，组织对镇域范围内所有疑似撂荒耕地进行检查核实，确定整改范围；二是召开镇村干部部署推动耕地撂荒整改工作会议，研究措施、明确目标、切实推动整改。目前，我镇对核查发现的撂荒耕地分别复种了水稻、小麦等作物，完成撂荒耕地整改。

（三）反馈问题三：贯彻新发展理念，高质量发展烤烟生产有短板

1. 问题8：抓烤烟生产力量不强。

整改情况：印发2024年度《马水镇领导干部联线驻村调整的实施意见》通知，明确烤烟生产分管和协助人员，抓烤烟生产人员力量已得到强化；根据2023年我镇烤烟生产实际情况，明确“三个不能”方针，2024年种植面积9400亩，不适合种烟的堰新村及其他村部分田块未纳入种植计划，今年各村烟叶长势良好。

2. 问题9：烤烟设施设备相对滞后。

整改情况：一是对辖区内烤房设施进行全面摸排检查并排除了隐患。积极协调相关资金推进有问题的24座烤房炉膛改造升级，确保烟区烤房供给；二是根据烤房配置情况合理安排烟区面积，减少了去年烤房紧张村的种植面积，做到烤房设施正常服务烤烟生产。三是经耒阳市人大十八届四次会议审议通过加大马水镇烤烟产业发展扶持力度的提议，建议上级部门逐步把烤烟房全部改造为生物颗粒烤烟房。

3. 问题10：烤烟技术指导人员未配优配强。

整改情况：与相关行业部门沟通对接，要求加强技术员管理和配置，提高烟农烟叶生产技术的能力。一是加大技术培训力度，2024年已组织技术人员会同全体烟农开展四场培训，深入推广烟叶生产技术；二是加强技术员管理，在减少烤烟种植面积的基础上，重新调配技术员，组织马水烟站5名工作人员和5名烟农辅导员，共同服务烟叶生产技术指导；三是强化对烟农的管理，明确将不配合落实技术的烟农纳入种植黑名单。截至目前，烤烟生产状况良好，较去年有了明显提升。

4. 问题11：烤烟生产应急处理机制不健全。

整改情况：镇烟办深入烤烟生产一线调研，召开烤烟生产座谈会，共同研究制定《马水镇烤烟生产防病虫害及极端天气应急处置预案》。针对烤烟生产易受天气及病虫害影响的特点，镇烟办全过程跟踪指导烤烟生产技术及宣传生产期注意事项。

（四）反馈问题四：人民至上理念树得不牢

1. 问题12：民生工程进展缓慢。

整改情况：经过积极与水利部门协调，现洲陂水厂巩固提升工程建设已经竣工，并已经完成水管接网，已正常向村民供水，保障群众生产生活所需。

2. 问题13：人居环境整治不到位。

整改情况：对镇域范围内突出环境问题进行调查，并研究制定《马水镇2024年人居环境大整治大提升行动工作实施方案》，明确责任分工和人居环境整治要求，常态化开展整治工作。目前相关村主干道的垃圾已全部清理到位，镇域范围内的人居环境已获得全面提升；东升村、膳田村等村的水渠问题已全面清理到位。

3. 问题14：“厕所革命”有差距。

整改情况：已对2023年的改厕情况进行全面摸排，已销号204个；未整改的71个已全部纳入2024年改厕计划，并与村民签订协议，计划于2024年底全部安装到位。

（五）反馈问题五：防范化解重大风险的责任意识不强

1. 问题15：应急管理工作责任没有完全压实。

整改情况：现已完善应急物资管理等相关制度并张贴上墙，建立物资领用台账，全面完成应急物资清点，并指定专人管理应急物资仓库，定期清点整理物资，做好物资管理，确保应急工作能够安全开展。

2. 问题16：反电诈工作没有做到清零。

整改情况：成立劝返专班，对滞留的3人分别制定“一人一策”，组织镇村干部联合派出所工作人员多次开展劝返工作。截至2024年6月20日，完成山田村滞留人员的劝返工作，后续在做好返回人员的监管和回访工作的同时，将持续加强对另外两名非法滞留境外涉电诈人员的劝返工作，争取早日做到反电诈工作劝返清零。

3. 问题17：环保整治不到位。

整改情况：已将相关情况上报至市农业农村局，并责令相关养猪场完善雨污分离设施，做好贮污池防渗防漏工作。目前该养猪场已按照整改要求做好畜禽养殖粪污资源化利用台账，完善了雨污分离设施。同时，以此为契机，对环保问题采取“零容忍”的态度，坚持生态优先发展理念，为建设“秀丽马水”提供有力保障。

4. 问题18：道路交通安全设施不完善。

整改情况：针对巡察所发现的道路交通安全隐患，通过收集群众反馈、现场实测隐患等措施对所存在安全隐患进行解决防范。目前，已在018县道10处急弯处安装了交通警示牌和凸面镜，并且对急弯陡坡路段进行了道路扩宽，降低安全隐患风险，保护群众的生命财产安全。

5. 问题19：落实意识形态工作责任制有差距。

整改情况：党委会对意识形态工作分工重新调整，确保责任压实到人，工作确有实效。同时对镇、村两级党员干部开展两次意识形态工作培训会，对全镇15个村开展意识形态专项督查，对出现的问题及时给出指导并改正。此外，我镇着力于完善网络舆情管控工作机制，积极参加耒阳市组织的宣传干部培训班，以提升干部的舆情处置能力。

（六）反馈问题六：党委全面从严治党主体责任扛得不牢

1. 问题20：对镇村干部借款未清理。

整改情况：对全镇现有挂账情况进行全面清查，由镇财政所与相关人员取得一一联系，对符合冲账条件的账款及时进行清退，现各村已完成冲账大部分冲账。同时，加强财务制度宣传，推动财务制度上墙上栏，组织镇村干部开展财务制度学习，严肃财务报批程序，确保我镇账务规范。

2. 问题21：对开展警示教育不重视。

整改情况：按季度组织开展警示教育大会，今年于第一季度大会上通报本镇内典型案例，提高了全体党员干部的法律意识。会上，镇纪委还宣读了元旦春节期间检查工作情况，通报了耒纪通〔2023〕6号文件，在新年之初警醒镇全体党员干部收紧缰绳，及时转变心态；在第二季度大会上通报本镇有关群众身边腐败问题和不正之风相关问题线索处置情况。此外，在重要节假日等关键节点前，镇纪委通过对涉农部门负责人开展廉政提醒谈话，充分发挥了警示教育作用。

3. 问题22：清廉村居建设基础工作不扎实。

整改情况：对相关村村支书、驻村干部进行督促，现各村相关资料已全部上栏公示。后续将在关键时间节点上进行工作提示，督促15个村主动履职，及时更新完善信息平台及公开栏内容，确保“三务”公开透明。

4. 问题23：主动接受监督的意识不强。

整改情况：在涉及“三重一大”事项的有关会议前邀请镇纪委参加，以监督压实党委全面从严治党主体责任。今年召开的马水镇党政联席会议上镇纪委对“三重一大”事项都履行了监督职责。

（七）反馈问题七：镇纪委履行监督责任有差距

1. 问题24：监督不到位。

整改情况：镇纪委强化监督责任，对发现有违反中央八项规定精神问题的同志进行约谈，进一步严肃廉政提醒谈话制度；另外定期对党政班子成员、三中心主任及重点对象进行提醒谈话，于节假日等重要节点前与涉农服务办公室负责人进行提醒谈话，让各办负责人遵纪守法，实现监管的日常化。

2. 问题25：发现问题线索的能力欠缺。

整改情况：镇纪委每季度对专职纪检干部及兼职纪委委员、村级纪委委员开展业务培训，深入学习全面从严治党相关指导思想、规章制度，每半年开展一次业务能力考核，提升发现问题的能力。今年第一季度组织村级纪检委员开展业务培训，学习村级干部管理的相关规定，同时通报了元旦春节期间检查工作情况。第二季度业务培训，系统学习财政所会计业务和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等制度。与此同时，进一步完善村廉情监督员机制，镇纪委定期与各村廉情监督员开展座谈，充分发挥村廉情监督员力量。

（八）反馈问题八：惠农惠民政策执行不严

1. 问题26：惠农补贴资金发放审核把关不严。

整改情况：明确专人全面核查“一卡通”补贴相关资金，及时将相关资金追缴入账。经过一段时间的清查追缴，现2022、2023年违规发放的涉农资金已全部退回。

2. 问题27：民政救助审核把关不严。

整改情况：一是针对“燕中村低保问题突出”问题，我镇已对相关资料进行全面清查，目前已整改完善到位。二是为进一步提高我镇民政救助业务水平，提高救助环节把关的规范性，我镇召开低保救助工作业务培训会，并印发《马水镇进一步加强低保精准救助工作方案》，全面规范相关程序。

（九）反馈问题九：村集体“三资”管理不规范

1. 问题28：村干部借款数额大，长期未清账。

整改情况：分类分步组织开展借款归还清理行动，全面梳理产生的背景及长期挂账的原因，由财政所逐一与挂账人取得联系，及时对借款情况进行清理，目前已清理部分借款。为进一步规范村账代管制度，保障村级财务安全，要求各村明确财务监督小组职责及纪检委员责任，组织开展村级财务专干培训，现各村报账及借款程序已全面规范。

2. 问题29：村级财务审批把关不严。

整改情况：安排镇财政所梳理审批报账过程中的问题，召集各村村支书、村会计集中学习财务制度，推动镇财务制度全部上墙公开，另外要求各村按照专人专管的原则，严格按照程序及财务制度进行财务报批，现已取得明显成效。此外，全面加强村级纪检委员力量配备，各村纪检委员兼任村务监督委员会主任，强化内部监督。

3. 问题30：燕中村村干部利用职务之便自揽项目。

整改情况：对2020年至2023年的村干部自揽项目进行梳理、摸排，查明村干部承揽的项目都通过了村支两委会议研究决定，且项目均通过了验收。经镇纪委了解，暂未发现利益输送等违纪违法情况。此外，镇纪委同镇财政所开展培训会，对村干部进行专题培训，压实四议两公开制度，加强对村干部自揽项目把关。

4. 问题31：燕中村集体资产管理处置较混乱。

整改情况：明确由驻村干部牵头镇财政所及村“两委”干部组成专班，对相关资产进行全面清查，对相关资产产生及存在问题进行梳理，并按照农机租赁合同与村民罗某某协商收取租金。经过核查清理，燕中村相关账外资产已登记入账，农机租金已按租赁合同收回并存入村账。

（十）反馈问题十：违反中央八项规定精神的问题比较严重

1. 问题32：违规套取现金。

整改情况：目前已将反映某村村干部相关问题线索处置完毕，镇纪委现已将相关问题线索移送审理。该村村支书对严格财务制度缺乏监管责任，镇纪委已对其作出诫勉谈话处理。

2. 问题33：镇机关违规发放津补贴。

整改情况：梳理镇机关2020年到2022年期间违规发放津补贴具体情况，对涉及人员进行统计核实，镇纪委向当时审批发放相关津补贴领导了解具体情况，配合财政所对违规发放津补贴的人员一一联系，通知进行清退。目前已将收到的退款存入指定账户。

3. 问题34：镇机关超范围发放津补贴。

整改情况：梳理镇机关2020年到2022年期间超范围发放津补贴具体情况，对涉及人员进行统计核实。镇纪委向当时审批发放相关津补贴领导了解具体情况，配合财政所对违规发放津补贴的人员一一联系，通知进行清退。已将收到的退款存入指定账户。

4. 问题35：应收款项未及时清账。

整改情况：一是认真核查，摸清款项的来龙去脉和挂账原因，认真清理、查证、核实；二是组织专人对往来款项进行清理整改。现经认真梳理清查，已追回清账大部分挂账，后续将责令相关人员继续清理冲账，确保财务清正。

（十一）反馈问题十一：财务内控制度执行不严

1. 问题36：购置固定资产未登资产账。

整改情况：已对相关资产进行全面清查整理，已完成账外资产全部登记进入固定资产账。

（十二）反馈问题十二：领导班子建设有待加强

1. 问题37：班子争先创优意识不强。

整改情况：根据镇情实际明确2023年年度工作目标，各班子成员主动认领分管领域争先创优工作责任，团结带领全镇干部群众积极拼搏、勇争先进，2023年我镇多项工作先后获评衡阳市和耒阳市先进。

2. 问题38：班子成员沟通配合不够。

整改情况：在重点工作开展前明确主要负责人，压实责任、确保成效；同时充分发挥工会作用，另外举办特色活动，通过引导班子成员在文体活动中加强沟通交流等方式进行整改，现已初步取得成效。

3. 问题39：班子民主生活会缺少“辣味”。

整改情况：严格把握民主生活会程序要求，坚持实事求是，在2023年的班子民主生活会上明确各班子成员之间至少相互提出两条有“辣味”的批评意见。今年，党政班子成员互评意见多达180条，真正让班子成员之间达到了“红脸出汗”的效果。

（十三）反馈问题十三：干部队伍建设有短板

1. 问题40：未按要求配齐干部。

整改情况：通过健全选人用人制度等方式，按照三定方案（耒办发〔2019〕92号）文件要求，对由党政领导兼任的内设机构负责人进行调整，把符合要求的公务员推荐到相应岗位。通过党委会研究内设机构负责人任免事宜，调整内设机构五个办公室主任，并下发马委发〔2024〕9号文件通知到各村及镇属各单位。

2. 问题41：部分干部工作积极性不高。

整改情况：在机关干部职工大会上对全体干部职工进行教育提醒，统一思想、加强教育。同时，镇机关联合纪委对5名同志开展了谈心谈话，了解并帮助其解决困难。目前，镇工作氛围、工作热情已焕然一新，干部干事创业氛围极好。

3. 问题42：村两委班子配备不齐。

整改情况：为尽快解决各村人才资源力量短缺的问题，经镇党委研究讨论决定，要求各村摸排35岁以下优秀青年，积极对接有心促进家乡发展的年轻人，统一建立后备人才资源库。目前，全镇登记在册后备人才已达30人。对村两委班子未配齐的村，也正督促其尽快确定支委、村委候选人，截至6月，桃花村已确定两名村委候选人，其他村正抓紧时间摸排人选中。

4. 问题43：考核工作不严肃。

整改情况：严格按照《衡阳市村（社区）干部管理办法》文件要求，制定村级2023年度考核方案。根据考核方案，量化打分结果，按照不超过20%评优指标，2023年评选三个村为“好”等次的村。

（十四）反馈问题十四：党建工作不严不实

1. 问题44：对基层党建工作指导不够。

整改情况：坚持党委抓基层党建的主体责任，发挥基层党建在引领乡村振兴中的关键作用，每月结合实际，制定具体的月工作提示，指导各村因地制宜做好基层党建工作。同时，为确保各村落实好基层党建工作精神，镇基层党建办每月组织各村专干召开基层党建指导培训会，提升专干业务素质，促进全镇形成党建工作合力。

2. 问题45：党内政治生活不规范。

整改情况：自2024年年初以来，通过加强制度建设，持续固化党内生活基本制度，全面规范基层党组织生活。对于镇机关6名长期不参加组织生活会的党员，分类沟通联系，并将其转至现生活或工作所在地党组织。对于巡察发现的燕中村民主测评资料填写存在的“一支笔”问题，督促其重新开展民主测评，规范资料填写，目前已整理完成。

3. 问题46：发展党员不规范。

整改情况：为进一步规范发展党员工作程序，镇党建办对全镇15个村的组织专干开展党员发展工作培训会，明确发展党员的流程、要求，进一步提高各村组织专干发展党员的工作能力。

4. 问题47：党员日常教育管理宽松软。

整改情况：全面加强干部日常监督管理和考核工作，从严落实《中国共产党纪律处分条例》；对出现党员干部处分多的单位、村主要负责人进行约谈，要求其做好日常警示教育工作。镇纪委联合镇党建办对相关村主要负责人进行约谈，并要求对各支部党员干部做好日常警示教育工作。

5. 问题48：部分党员未交纳党费。

整改情况：为加强党费收缴管理工作，镇党建办组织各村组织专干认真学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，提升各村党务工作者的水平，确保各村党费收缴及时、足额。同时做好镇村两级党费的补缴工作，对未交纳党费的党员进行补缴整改。目前补缴党费已全部存入耒阳市委组织部党费专户。

（十五）反馈问题十五：巡察、审计发现的问题整改不到位

1. 问题49：巡察整改不到位。

整改情况：一是针对“腾退复垦补偿款发放不到位”问题。查明6户未发放，经过镇村干部努力，其中5户领取了补偿款，目前仅剩1户尚未领取，后续将持续跟进，争取尽早做通其工作；二是针对“镇党委对重点难点问题整改有畏难情绪，如‘财务内部管理不规范、工程款未开具税务发票’”问题。镇财政所梳理审批报账过程中的问题，并召集各村村干部集中学习财务制度，责令各村按照专人专管的原则，严格按照程序制度进行财务报批，现已取得明显成效。此外，全面加强村级纪检委员力量配备，各村纪检委员兼任村务监督委员会主任，强化内部监督；三是针对“学习党的政治思想理论不扎实不深入，落实意识形态工作责任制不到位”问题。立行立改，第一时间组织传达学习相关内容，今年以来所有党政联席会议，均严格落实第一议题制度。同时对意识形态工作重新明确进行分工、定期督查、完善机制，积极派员参加宣传干部培训，提升干部舆情处理能力；四是针对“落实管党治党政治责任、党风廉政建设主体责任不到位”问题。涉及“三重一大”事项的有关会议均邀请镇纪委参加，并对发现有违反中央八项规定精神问题的同志进行约谈，进一步严肃廉政提醒谈话制度；另外定期对党政班子成员、三中心主任及重点对象进行提醒谈话，让各办负责人遵纪守法，实现监管的日常化。五是针对“党组织活动有偿化”问题。向全体党员通报上级精神，严禁向参加会议的党员发放误工费，并责令相关人员退回相关费用。六是针对“工作人员在编不在岗”问题。经过摸排，1名职工因犯罪服刑，存在在编不在岗情况。对此情形，召开党委会研究，对该同志给予开除公职处分决定，并上报市纪委。耒阳市监委下达关于给予该同志开除公职处分的审理意见（耒审建〔2024〕166号），建议开除其公职。根据市监委意见已停发该同志工资、社保，解聘手续正在办理中。

2. 问题50：审计整改不到位。

整改情况：一是针对存在长期挂账不降反升问题。认真核查，摸清款项的来龙去脉和挂账原因；组织专人对往来款项进行清理。现经认真梳理清查，挂账金额已显著下降，后续将继续抓实清理，确保我镇财务清正。二是针对“2022年审计指出的‘超范围发放津补贴’问题存在资金未清退到位，此次巡察又发现此类问题”问题。镇纪委对相关人员发函并逐一联系，目前收到一人退款，还有已调离马水镇工作的9人尚在退款中。

3. 问题51：“未巡先改”工作推进不力。

整改情况：组织巡察整改办公室到各村全面清查“未巡先改”情况，指导各村提高认识，及时完善相关资料。经过检查发现，各村前期均按要求进行“未巡先改”工作，存在洲陂村在完成整改后未及时整理资料情况，已组织力量进行指导整改，现相关资料已全部整理到位。

三、下一步整改工作安排

在市委、市政府的坚强领导下，镇党委狠抓巡察反馈意见全面整改落实，取得了明显的成效。下一步，我们将以巡察整改为契机，持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把思想和行动统一到中央、省委、衡阳市委和耒阳市委的决策部署上来，坚持目标不变、力度不减，持续推进巡察整改工作。对已完成整改的，适时组织“回头看”，不断深化巩固整改成果；对需要较长时间整改的继续整改，做到不拖延、不敷衍，改彻底、改到位；对一些重点问题紧盯不放，久久为功抓好落实，推动各项工作再上新台阶，持续巩固扩大整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-4810741；电子邮箱：mszjcdjb@163.com