根据衡阳市委统一部署,2023年9月11日至11月15日,衡阳市委第一巡察组对仁义镇党委进行了巡察。2023年12月26日,衡阳市委第一巡察组向仁义镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

仁义镇党委坚持把巡察整改作为一项政治任务,扛牢主体责任,抓实抓细问题整改,根据衡阳市委第一巡察组的反馈意见,及时制定整改实施方案和整改措施,组建整改工作专班,逐项分解任务清单,做到真抓真改、立行立改,力争在规定整改期限内完成整改落实。仁义镇党委书记谢成永坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,认真履行整改责任,仔细对照反馈意见,研究整改措施,实行一月一部署,一周一调度,定期召开党政领导联席会议进行专题研讨,截至目前,共召开专题研讨会21次。

截至6月27日,对于巡察反馈的16个大类问题52个具体问题,已完成具体问题整改49个,阶段性完成具体问题整改3个;巡察移交的14件信访件,已办结7件;巡察交办的立行立改7件,已办结7件。

二、集中整改期内整改进展情况

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实。

1.问题1:党委对“第一议题”制度执行不到位。

整改情况:制定《仁义镇“第一议题”学习制度》,将“第一议题”学习制度执行情况列入党组织书记抓基层党建述职的重要内容。从接到该反馈意见至目前,共召开21次党委会议,开展“第一议题”学习21次,同时各村党组织同步执行“第一议题”学习制度。

2.问题2:学用结合不紧密。

整改情况:一是组织学习研究党的二十大报告中关于农业的重要论述,结合镇农业实际,理清工作思路,召开座谈会、屋场恳谈会,并邀请种粮大户、农业社会化服务公司等参加,探索出符合仁义镇实际的“公司+农户”农业生产新模式。二是引进农业社会化服务金丰农业公司,加快推进集中育秧设施建设,稳定发展双季稻、推进多熟制种植模式,引进农业龙头企业盛安农业公司,着力打造仁义镇千亩示范片。

(二)贯彻新发展理念,发展镇域经济力度不大。

3.问题3:统筹谋划不足。

整改情况:一是制定《关于拓宽仁义镇镇域经济发展思路的实施方案》。二是拓宽经济发展思路,组织镇村两级干部到衡阳县西渡镇梅花村和全国民营企业500强鲁丽集团新田县湖南鲁丽木业有限责任公司开展实地调研及招商引资活动,与耒椒公司召开“耒阳市仁义镇建设花椒特色小镇”座谈会。三是加大帮扶力度,对已引进的耒阳市重点项目,开展全方位服务,找准企业发展的难点堵点,并逐一解决。

4.问题4:指导帮扶企业力度不大。

整改情况:对企业目前发展面临的主要困难建立问题台账,为企业制定帮扶计划,在企业未来发展各方面提供支持。在仁义镇全力帮扶下,力辉黑山羊养殖场2024年出栏黑山羊预计比2023年增长3000余头,衡勋黄牛养殖场2024年出栏黄牛预计比2023年增长50余头。

5. 问题5:特色产业不大不强。

整改情况:一是了解仁义镇脐橙和花椒企业目前发展状况和存在困难,结合企业实际,协助制定发展计划。二是加大宣传力度,拓宽宣传渠道,先后在中央、省、市等各级媒体平台宣传仁义花椒和脐橙产业,大力提升特色产业知名度。同时在市委市政府的主导下,承办了“首届花椒采摘节”,打响“耒椒”品牌,推动仁义镇花椒产业快速发展。三是根据仁义镇手工面商户实际,成立互助合作社,整合资源,规范生产经营。

6.问题6:村集体经济薄弱,造血功能不足。

整改情况:一是制定《仁义镇发展壮大村级集体经济方案》。二是引进、壮大龙头企业带动村级集体经济发展。截至2024年5月,仁义镇已引进企业17家,其中4家企业2023年分红共计32万元。三是对所辖的村指派12名经济发展特派指导员,充分利用指导员优势引导村集体经济蓬勃发展。

(三)牢牢守住保障国家粮食安全底线存在短板。

7.问题7:粮食种植集约化程度不高。

整改情况:一是通过制定奖励政策鼓励,加大高岸田、水源条件有限的田和烂泥田的利用率等方式扩大种粮大户土地流转面积。二是引进耒阳奕祥农机专业合作社同仁义镇6个村签订2480亩土地流转合同用于种植水稻。目前仁义镇种粮大户种植面积共1.13万亩,占可耕种面积1.8万亩的62.8%,规模最大的种粮大户种植面积达2480亩。

8.问题8:农业机械化程度较低。

整改情况:一是制定《仁义镇农业机械购置奖励实施方案》。二是鼓励农户租赁农机设备用于粮食生产。2024年种粮大户新租用9台插秧机进行插秧。仁义镇现有收割机23台,收割范围基本覆盖全部耕种面积。2024年仁义镇新增11台农机设备,现有农机设备达到83台,粮食收割机械化自给率达到70%。

9.问题9:水渠淤塞较严重。

整改情况:一是通过村民自筹、上级扶持等方式筹集资金对茶丰村水渠进行清淤和维修,完成水渠清淤共4千米。二是对淤塞较严重的虎冲支渠衡头段进行摸底核实,长度约有5千米,欧阳海灌区管理所已把这5千余米淤塞纳入水渠清淤项目,等项目资金到位后开展实施。

10.问题10:耕地存在撂荒现象。

整改情况:一是成立工作专班,专抓耕地撂荒工作,落实驻村干部包村责任制,多维度、多举措全面完成耕地撂荒复耕工作。二是制定《仁义镇撂荒耕地情况调查摸底工作实施方案》,对摸底耕地撂荒数制定具体整改任务表,倒排工期,现已整改完成。

(四)践行以人民为中心的发展思想有差距。

11.问题11:部分民生项目推进缓慢。

整改情况:一是针对仁义镇自来水厂未投入使用问题。重新签订自来水厂承包合同,确保正常运营,完成自来水厂提质改造工程,已通过耒阳市水利局验收,正在安装入户水表,水表安装到位后统一进行供水。二是针对仁义污水处理厂未投入使用问题。向耒阳市住建局提交《关于尽快完善仁义镇污水处理厂相关事项的报告》,督促其尽快处置仁义污水处理厂的遗留问题。在耒阳市住建局的督促下,施工方耒阳元明环保有限公司已把工程建设的遗留问题全部整改到位,污水处理厂现可投入使用。三是针对王屋村垃圾中转站建设停滞问题。成立仁义镇垃圾中转站建设工作专班,向耒阳市城市管理局申请重新选址,尽快启动建设。四是针对沿江村地质灾害点问题。成立治理工作专班,对该灾害点进行应急处置,并撤离所有住户。开展不定期巡查,确保在综合治理前不出现山体滑坡事件。耒阳市自然资源局把沿江村地质灾害点治理结合生态修复工程同步进行,把地灾点的山体作为生态修复工程的1号取土场,在取土的同时对山体作降坡加固处置,消除山体滑坡隐患,目前正在施工当中。四是针对安和圩马路市场搬迁改造问题。成立安和圩马路市场搬迁改造工作专班,耒阳市人民政府已将友谊安和圩市场改造项目纳入2024年重点民生实事项目。改造工程已做好前期准备工作,力争在2024年10月完成工程总体建设,在完成验收后及时投入使用。

12. 问题12:“厕所革命”工作有差距。

整改情况:对照《湖南省农村户厕问题整改指导标准》,制定《仁义镇户厕问题整改实施方案》,按要求对摸排出来的问题厕所“一户一策”实行整改,现已全部整改完成。

13.问题13:“雨露计划”存在应补未补。

整改情况:已核实雨露计划漏报年度和金额,相关申报资料已通过市级审核,补助资金已发放到相应学生监护人账户。为防止再出现漏报情况,乡村振兴办组织各村发放脱贫户帮扶政策宣传手册,在各湾村宣讲雨露计划政策,提高政策知晓率,做到应补尽补。

(五)防范化解重大风险不到位。

14.问题14:生态环保工作有差距。

整改情况:一是成立仁义镇“蓝天、碧水、净土”保卫工作专班。二是积极做好上级部门交办的环保督察反馈问题整改销号工作,“日成锰业公司非法排污问题”已经整改到位并完成销号。

15.问题15:森林防灭火工作责任未压实。

整改情况:一是制定《仁义镇森林防灭火工作实施方案》。二是要求各村签订责任状、农户签订承诺书,压紧压实镇、村、组、户四级责任,建立健全联动防控工作机制。三是利用多种方式深入各村进行宣传,确保达到无死角的宣传效果。四是完善物质保障,配备打火拖把、灭火喷水桶、消防车等设施。五是强化队伍建设,组建仁义镇半专业化扑火队伍,各村成立扑火小分队,常态化开展火灾扑救应急演练。六是加大巡查力度,对野外违规用火的人严厉打击处理,形成震慑。

16.问题16:信访积案未有效化解。

整改情况:一是组织党政领导深入学习《信访工作条例》,充分发挥信访联席会议机制作用,定期召开专题会议研究本辖区重要信访问题。二是认真分析研判上访诉求,找准症结点,做好思想疏导工作,从根源上纾结化瘀。三是做好稳控,要求镇村干部按照“五包一”责任制严格落实信访人的稳控工作,及时掌握信息和上报动态。

17.问题17:自建房安全排查销号不及时。

整改情况:一是制定《仁义镇自建房安全整治工作方案》,成立仁义镇自建房安全整治工作专班,在全镇范围内开展“起底式”摸排,建立整治台账。二是加大整治力度,对已完成整治的房屋进行系统销号。

18. 问题18:自然资源督察整改销号工作推进缓慢。

整改情况:一是学习习近平总书记关于耕地保护的重要论述和指示精神,在全镇上下落实最严格的耕地保护制度。二是全力推进整改销号工作,截至2023年11月初共有未整改销号违法用地22宗,目前已整改销号21宗,剩下1宗是兴瑞水产养殖专业合作社占基本农田养殖牛蛙问题,对这宗问题将按照“退养一批、整治一批”的原则,在规定时限内整治到位。

19.问题19:防溺水工作存在重点水域盯守缺岗。

整改情况:一是制定《仁义镇2024年防溺水工作实施方案》,召开专题会议进行安排部署。二是将防溺水工作单列10分纳入村级目标考核。三是强化各村巡查力度,要求各村每天发布巡查动态,并结合市防溺水督查,采取定期与不定期方式对全镇重点水域盯守点进行督查。

20.问题20:反电诈工作没有做到清零。

整改情况:一是针对某村一村民滞留柬埔寨一事,组建涉诈劝返专班,由分管政法工作领导牵头,联合派出所、司法所及相关村委会等部门,对该村民及其家属做好沟通和政策宣讲。二是积极与市打垮反诈办对接,现已将其成功劝返,并做好核减工作,至此仁义镇滞留境外涉嫌电信诈骗高危人员全部清零。三是在全镇范围内开展反电诈宣传,通过发放宣传单、张贴横幅、村村响等宣传途径营造全民反电诈的浓厚氛围。

21.问题21:道路交通存在安全隐患。

整改情况:一是制定《仁义镇开展摩托车、电动车交通安全专项整治工作方案》和《关于明确各村辖区分段路安全责任人的通知》。二是充分利用村民湾村微信群、村村响等形式开展交通安全宣传。三是对各村摩托车、三轮车等进行全面摸底,建立数据台账,点对点开展宣传教育。四是充分发挥“两站两员”的劝导作用,坚持“七必上”原则推进安全劝导常态化。五是仁义镇交管站联合南京交警中队不定期到重点场所对摩托车、电动车违规违法行为进行执法,做到宣传、教育、执法日常化。现仁义镇摩托车骑乘人员安全头盔佩戴率已提升至60%。

22.问题22:落实意识形态工作责任制不到位。

整改情况:一是将意识形态工作纳入村级管理目标考核以及镇机关干部绩效考核。二是召开意识形态工作专题研究部署会。三是回复处理好友谊村一养殖场破坏生态环境的网络舆情,同时加强防范化解风险隐患意识,镇机关、各村设立舆情联络员,安排专人每月负责上报网络舆情风险,做到有舆情立即调查处理,及时给群众满意答复。四是在全镇范围内组织意识形态工作专题培训会,进一步提高专干业务水平和能力,同时每季度定期到各村指导意识形态工作,并严格考核。

(六)落实全面从严治党主体责任不够到位。

23.问题23:对清廉村居建设工作指导不够。

整改情况:一是制定《仁义镇清廉村居建设指导方案》并要求各村参照落实。二是已督促先锋、纸槽两村按要求设立村务党务公开栏、湾村明白墙,同时规范先锋、纸槽两村群众公开办事流程。

24.问题24:对警示教育不重视。

整改情况:一是于2024年4月26日在仁义镇机关干部职工大会上开展谢某酒驾警示教育,4月27日到罗渡村召开谢某案警示教育大会,4月30日到邝鄘村指导召开邝某案警示教育大会。二是研究制定《仁义镇纪委关于建立警示教育制度化常态化的实施办法(试行)》并认真执行。

(七)镇纪委落实监督责任有差距。

25.问题25:镇纪委落实“三转”不到位。

整改情况:一是召开党委会研究调整好分工。二是出台《关于印发〈仁义镇2023年度党政领导、干部职工调整分工及驻村安排〉的通知》。三是召开党委会认真学习纪检监察机关关于“三转”的相关文件精神。

26.问题26:镇纪委斗争精神不强。

整改情况:一是制定《仁义镇“三重一大”议事规则》、《党委会会议议事规则》和《仁义镇干部谈心谈话制度》。二是制定相关行动方案,开展侵害群众利益突出问题的专项整治行动,严肃查处群众身边腐败和作风问题。三是对相关违纪违规人员根据实际情况采取相应措施进行处理。

(八)村集体“三资”管理不到位。

27.问题27:村干部借款数额大,长期未清账。

整改情况:经党政领导联席会议决定,按照财务审批手续,已做财务入账,做清账处理。

28.问题28:村干部利用职务之便自揽工程项目。

整改情况:一是制定《仁义镇村级工程项目建设管理办法》。二是仁义镇财政所从代管村账复印出2021年至2022年的项目支出台账,交予仁义镇纪委,经仁义镇纪委核查,反映仁义村村干部曹某某等3人利用职务之便自揽项目事件不属实。

29.问题29:未建立“三资”管理台账。

整改情况:对2021年至2022年村集体收入建立台账管理,制定《仁义镇“三资”管理办法》。经核实,仁义镇2021年12个村集体经济总收入约65万元,2022年约69万元,已根据管理办法建立“三资”管理台账。

30.问题30:部分村资产资源管理不规范。

整改情况:茶丰村已重新签订了水厂承包管理合同。仁义村投资曹家湾道路硬化等6个工程项目,已澄清底子并已入账作固定资产登记。

(九)耕地“非农化”基本农田“非粮化”整治不到位。

31.问题31:耕地“非农化”基本农田“非粮化”整治不到位。

整改情况:一是加大政策宣传力度。二是制定《仁义镇耕地“非农化”“非粮化”整治工作方案》。三是根据巡查和上级下发的卫片图斑,根据相关文件对相关责任人进行追责。四是做好卫片图斑整改,仁义镇共10宗问题图斑,其中“非农化”5宗、“非粮化”5宗,现已全部整改完成销号。

(十)违反中央八项规定精神的问题仍然存在。

32.问题32:存在雁过拔毛行为。

整改情况:一是组织全体党政领导学习中央八项规定有关精神。二是制定《仁义镇违反中央八项规定精神突出问题专项整治方案》并扎实开展。三是制定《仁义镇村级工程项目建设管理办法》并严格执行。

33.问题33:超范围发放津补贴。

整改情况:一是核实好超范围发放的津补贴并全部退款到位。二是出台《仁义镇机关财务管理制度》,严格按照上级文件规定发放津补贴。

34.问题34:违规发放津补贴。

整改情况:一是核实好所违规发放的津补贴并按程序退回到镇账户。二是出台《仁义镇机关财务管理制度》,严格按上级文件规定发放津补贴。

35.问题35:违规使用工会经费。

整改情况:一是核实违规使用的工会经费并全部退回仁义镇工会联合账户。二是组织全体工会会员学习《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》,进一步规范工会经费的使用。

(十一)财务内控制度执行不严。

36.问题36:应收款项未及时清账。

整改情况:一是制定《仁义镇往来款项清理工作专项方案》,成立工作专班。二是针对镇机关所涉及工作人员、往来单位及借款明细,认真分析,澄清底数,分类进行通知催办。截至日前已完成64人往来款清理,金额达72.49万元,完成率达78.6%。下一步对于尚未完成的往来款涉及人员和单位,仁义镇将想方设法与当事人或涉事单位取得联系,争取尽快完成清账。对于存在不配合或推诿扯皮的对象,将上报上级纪委进行相应处理。

37.问题37:奖补资金未纳入村集体经济收入。

整改情况:一是经核实,2020年至2023年应拨付给11个村的目标考核奖励补助资金为15.15万元,2024年4月底前已全部纳入村集体账户。二是制定《仁义镇农村财务管理制度》,组织镇党政领导及驻村干部、村党组织书记认真学习,对奖补资金的发放严格按照财务管理制度实施。

38.问题38:收据管理未实行领用核销制度。

整改情况:2020年仁义镇根据环境卫生工作安排,由仁义镇统一购置卫生费收款收据,经加盖村委会公章,作为村级到农户收取卫生费的依据。全镇共制作500本,其中各村共计408本,镇存数92本。现已核实丢失票据明细,相关涉及人员已作票据丢失情况说明。其他正常使用的475本票据已完成领用核销。

(十二)惠农政策监督不力。

39.问题39:惠农补贴未按政策发放。

整改情况:一是全面摸底核实惠农补贴发放情况。二是根据摸底情况,按政策落实发放惠农补贴。2019年至2023年9月期间违规发放惠农补贴已退回到涉农资金账户。后续经清理又退回部分数额。三是制定《仁义镇“三湘护农”实施方案》,并长期坚持。

40.问题40:“一卡通”户主名单异动未及时调整。

整改情况:一是按要求动态调整“一卡通”户主名单。二是仁义镇各村2023年因一卡通户主死亡、退休和企业养老动态调整不及时达878人,现已全部整改到位,其中退休26人、死亡708人、企业养老114人。

41.问题41:落实民政救助政策不到位,审核把关不严。

整改情况:一是关于挤占挪用临时救助资金用于重阳节慰问和发放村干部、社工加班补助问题属实,已追回相关款项,并对其余相关情况作好说明。二是对困难供养人员存在5人不符合政策、1人漏保等问题,按要求全部整改到位。三是制定《仁义镇民政救助管理实施方案》,并长期坚持。

(十三)基层党建工作抓而不实。

42.问题42:对党员管理不严格,民主评议不规范。

整改情况:一是召开镇村全体干部职工警示教育大会,严明政治纪律,强调党员对党忠诚。制定《仁义镇党员管理制度》,将自觉抵制各种歪风邪气等内容纳入其中。二是召开专题党委会议,研究制定召开组织生活会和开展民主评议党员的工作方案,要求各村根据镇级相关文件规范开展民主评议活动,客观真实地对每一位党员进行评议。

43.问题43:发展党员程序不规范。

整改情况:一是对发展党员程序不规范的问题作详细情况说明。二是组织镇村两级相关负责人认真学习《党章》中关于发展党员程序的有关内容,要求各村严格按照规定的程序和细则发展党员。

44.问题44:党员积分管理流于形式。

整改情况:一是制定并细化2024年度《仁义镇党员积分管理考核办法》。二是组织机关支部党员、各村组织委员认真学习该办法,要求各村组织党员同步学习,按照季度评、年终考核的程序,对党员进行有效积分管理。

45.问题45:部分党员未交纳党费。

整改情况:一是制定《仁义镇党费管理制度》,并组织全镇党员认真学习。二是召开座谈会,由仁义镇机关党支部书记对党费未缴人员以及补缴、缴纳不及时人员进行集体约谈提醒。截至2024年4月18日,涉及该交办问题的党费已补交至中国共产党耒阳市委员会组织部党费专户。

(十四)领导班子建设有待加强。

46.问题46:班子成员之间沟通配合不够。

整改情况:一是充分利用“第一议题”等制度,让党政领导学习充电蓄能。二是组织开展“五讲五规”主题活动,推进领导干部队伍建设。三是片线结合、密切沟通。2024年年初调整分工后,仁义镇推行分管业务领导同时也兼任驻村干部,使得各村的工作和各业务工作紧密相连,同时要求分管领导对分管业务做到情况清、底数明,起率先垂范、牵头抓总的作用,定期开展调度和讲评,加强与其他班子成员和驻村干部的沟通交流。

47.问题47:少数班子成员作风不实,责任心不强。

整改情况:一是镇党委书记对分管妇联工作的班子成员进行一对一谈话,提醒其要增强责任意识,对农村妇女“两癌”筛查工作要落实到位。截至目前,仁义镇2024年度农村适龄妇女“两癌”免费筛查工作已完成87%,在全市排名第二。二是制定《2024年仁义镇机关干部职工绩效考核办法》,把2024年定为仁义镇作风建设年,要求各干部职工认真落实工作责任,加强能力作风建设,积蓄发展动能。

48.问题48:班子对干部职工关心不够。

整改情况:一是进一步落实干部谈心谈话制度,召开仁义镇职工座谈会,了解干部职工思想和工作情况,并认真听取意见建议。二是对于有困难的职工,镇工会及时给予帮助。

(十五)干部队伍建设薄弱。

49.问题49:专业技术人员缺乏。

整改情况:一是向上级部门申请调配专业技术人员和科技特派员到仁义镇工作。现共有5名科技特派员到仁义镇参与指导工作。二是向社会公开招聘专业技术人员。现已正式招聘1名农技专业人员到岗。三是要求借调至其他单位的专业技术人员返岗。仁义镇借调至耒阳市林业局的专业技术人员已于3月11日返岗,现已正常参与农业综合服务中心日常工作。

50.问题50:村两委班子人员配备不齐,队伍素质不高。

整改情况:一是配齐配强村干部队伍。经两推一选程序,已补齐所涉村两委空缺职位。二是夯实村级后备力量。面向社会公开招聘选拔年轻后备干部。现仁义镇包括现任干部、临聘干部和后备干部在内,共有104名村干部,其中45岁以下的46人,占44%;初中以上学历的66人,占63%。

(十六)巡察整改质量不高。

51.问题51:巡察反馈问题整改不到位。

整改情况:仁义镇党委定期听取上轮巡察反馈问题整改进展情况汇报,及时研究推进措施。一是针对“镇党委巡察整改主体责任扛得不牢,对重点难点问题缺乏攻坚克难精神,整改未建立长效机制”的问题,仁义镇党委研究明确了巡察整改的监督重点、责任归属,强化了整改情况成果运用,同时建立健全警示教育制度。二是针对上轮巡察发现的关于公租房等工程项目未结算等相关问题,制定《仁义镇往来款项清理工作专项方案》,澄清底数,查实明细,通知相关人员和公司及时到财政所办理清账手续。三是针对上轮巡察反馈的政治学习表面化形式化等7个问题,做到常态化整改,制定完善相关制度。

52.问题52:“未巡先改”工作浮于表面。

整改情况:一是召开组织委员会议,重新学习《中共衡阳市委办公室关于转发〈省委巡视办未巡先改提示函〉的通知》《中共衡阳市委组织部关于做好全市组织系统“未巡先改”工作的通知》,要求各村对照共性问题清单重新查摆,重点查摆民生问题,并根据本村实际制定整改措施,切实做到因村施策,切实推动解决群众民生问题。对新增7个切合实际、针对性强的问题,已按质按量整改销号。二是对于部分村“未巡先改”未销号问题,仁义镇党委及时督促跟进。截至目前,12个村自查问题均已整改销号。

三、下一步整改工作安排

1.落实“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,健全完善落实“两个责任”工作机制,牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。

2.坚持常抓不懈,确保巡察反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减,紧扣衡阳市委第一巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量完成全部整改任务。

3.加强建章立制,巩固扩大深化此次巡察整改成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0734-4841032,电子邮箱:936927961@qq.com。