根据市委统一部署，2024年3月20日至6月28日，市委第二巡察组对黄市镇进行了巡察。2024年8月5日，市委巡察组向黄市镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

黄市镇党委把抓好巡察整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，先后召开党委会议5次、巡察整改工作推进会8次。一是召开了党政领导联席会议，成立黄市镇巡察问题整改工作专班，明确了专班人员。二是召开专题研究会议，制定切实可行的整改措施，形成黄市镇党委关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案。三是党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，主动担任急难重的具体问题的整改责任人，其余各班子成员与分管领导按照各自分工范围与权限，各自担起身上的整改责任。四是安排镇整改指导专班人员对各村资料员进行整改业务培训，并给各村与各个责任人分发整改方案等相关资料，确保整改工作有序推进。

截至2月28日，巡察反馈的28个具体问题，已完成整改24个，阶段性完成2个，未完成2个；巡察期间交办的15个立行立改问题，已完成整改15个；巡察期间移交的4件信访件，已办结4件。

二、整改进展情况

1.反馈问题：历史遗留生态破坏问题未有效解决。

整改结果：完成

整改情况：一是针对因无序开采导致的山体裸露问题和水土污染问题。已加快推进生态修复项目落地，采取移栽树木、植被等方式促进自然复绿，现裸露山体已基本恢复到开采前状态，水质和浅表土壤检测结果显示已达到合格标准，水土污染得到有效控制与治理。二是针对因受采矿沉陷导致的黄市社区“近”“余”语义重复500户村民房屋倒塌或成危房和清水铺村200户房屋地面开裂问题。现已通过采取拆迁赔偿、异地搬迁和危房拆除等措施处理到位。三是针对因采矿沉陷导致的部分村（社区）水位下降，村民饮水困难，通过从其他水源地拉接水管取水，村民饮水问题现已解决。

2.反馈问题：耒水流域生态保护工作有差距。

整改结果：未完成

整改计划：一是针对污水处理厂未投入使用，督促其尽快投入使用。二是针对耒河沿岸个别村建有大型钓鱼台、非法捕鱼问题。现已联合镇行政执法中队对其进行了关停和拆除处理，并定期开展沿河执法巡查，对非法捕鱼者进行制止和处罚。我镇将继续加大对镇域内耒河生态保护力度，切实抓好耒水生态保护工作。

3.反馈问题：个别环保问题整治不彻底。

整改结果：完成

整改情况：一是针对友谊煤矿侵占农田问题，已督促煤矿企业将堆放在农田的煤矸清理运走，现该农田已安排村民复耕复种。二是针对小田冲矿区生态修复种植的桂花树成活率不到30%的问题，已督促生态修复项目承包方采取桂树抢救、补种和加强树木生长管理等措施，现桂花树成活率已达80%以上。

4.反馈问题：耕地保护红线坚守不到位。

整改结果：阶段性完成

阶段性整改情况：（1）强化部署推进。一是强化组织领导，推动责任落到实处，建立健全好镇、村级耕地保护责任体系。二是明确责任考核，运用年终绩效考核武器来确保工作取得实绩。三是做好政策宣传，通过户外电子屏连续播放，悬挂横幅，张贴标语等形式增强群众耕保意识。（2）注重工作实效。一是巩固划定成果，持续加强耕地保护。二是做好有机结合，重点关注永久基本农田保护。三是落实管护责任，高标准建立保护档案。每村明确一个专门负责田长制工作的副职，每周2次开展好巡田工作，每月汇总上报违法占地情况表。

整改计划：靠实管控职责。一是严守耕地保护红线，实施土地用途管制，坚持项目动工动土前，必审土地性质。二是深入推进资源挖潜，加快实施耕地恢复补充，近3年来共恢复耕地约200亩。三是认真严格开展卫片执法，全面落实“严起来”要求。结合“空天地”一体化的监测方法，及时发现、制止、移交、整改违法占地等线索，杜绝新增违法。严格整改标准，多次开展“回头看”实地核验，确保彻底消除违法状态，有效遏制各类违法违规用地反弹。

5.反馈问题：以工代赈政策跑偏走样。

整改结果：完成

整改情况：一是镇党政领导班子认真学习《关于在政府投资项目特别是重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案》（耒政办发〔2023〕65号）确保全体党政领导都能够掌握此文件，从而明白哪些项目为“以工代赈”项目。二是今后我镇以工代赈项目会严格按照项目管理办法实施，将加大对群众雇佣力度，增加群众收入为首要任务，确保“以工代赈”项目的用工率与增收度。

6.反馈问题：项目未经科学论证盲目上马。

整改结果：完成

整改情况：一是2021年严村村集体经济发展项目实施时，当时为了充分利用严村村泉水湾的优质水资源而发展为水上乐园项目，该项目因为国土空间规划时，将该地块划为基本农田而导致项目需要进行整改。二是2022年清水铺村村集体经济扶持资金入股到相关企业未分红问题，现已经督促相关企业进行了分红，两家相关企业已于2024年12月分红到位4万元。三是我镇党委将举一反三，今后实施项目时一定进行充分的科学论证。

7.反馈问题：村集体经济发展应付作假。

整改结果：完成

整改情况：一是黄市镇地处耒阳市南部，全镇8个村（社区）由于村级底子薄，前几年的村集体经济发展，确实存在由村干部垫资发展作假的行为。近几年来，为发展壮大村集体经济，坚持因地制宜、因村施策，积极向上争取中央发展壮大村集体经济专项扶持资金。目前已经有5个村争取到中央发展壮大村集体经济专项扶持资金50万元，分别为2020年大河滩村，2021年严村村、阳塘村，2022年清水铺村，2023年度金坪村。二是成功争取到上级扶持资金后，我们镇立足各村实际情况，目前已经形成了大河滩村冰糖橙、突围桃，竹海村黄桃、严村水上乐园，上堡村无花果、阳塘村老树板栗等“一村一品”特色产业初具雏形，全镇8个村（社区）集体经济收入均实打实达到5万元以上，其中，阳塘村集体经济收入突破20万元，经验做法被省委组织部、省农业农村厅作为典型案例在全省推介。三是下步我们将继续利用上级扶持资金，不断发展壮大村级集体经济。

8.反馈问题：乡村文明建设抓而不力。

整改结果：完成

整改情况：一是提高思想认识，增加对乡村文明建设的投入。整合资源，形成共建共治共享的局面。建立激励机制，形成良好氛围。各村（社区）建立并及时更新红白理事会台账，并对其进行定期和不定期宣讲和培训，提高其政策知晓度，并通过其对村民的宣扬移风易俗新风尚；利用村规民约，激励村民积极参与乡村文明建设，形成良好的社会氛围。二是健全管理制度，完善并长期坚持农家书屋管理制度。加大宣传，通过多种渠道宣传农家书屋，提高村民的知晓率，吸引更多村民踏进农家书屋。激发阅读兴趣，依托农家书屋开展主题鲜明、形式多样、与农民群众生产生活息息相关的读书活动，增强农家书屋的吸引力，引导农民到书屋来，培养农民群众的阅读兴趣。科学配置图书，定期更新书籍，书籍类型要立足农民的阅读接受水平，与当地农民的实际需求联系起来，建议上级相关职能部门按需购置。同时，将图书定期更新的问题解决好。三是关于“‘村村响’不响”的问题。该问题已作为立行立改问题整改到位。

9.反馈问题：管党治党要从党内政治生活管起、严起的要求落实不力。

整改结果：完成

整改情况：一是自选人用人专项检查反馈意见后，涉及党建和“三重一大”等工作需由党委会研究决定的，坚决落实“三重一大”事项决策制度和一把手“末位表态”制度。二是重新调整2024年工作分工，非领导班子成员不再参与班子分工，只能协助党政实职负责具体的工作；相关人员由于职务变动，分工也已调整到位。三是组织处理、党纪政务处分情况，进行全镇公开、通报，并收录典型案例，纳入警示教育。补充完善公开制度，强化长效机制。

9.反馈问题：问题一度多发却未抓实警示教育。

整改结果：完成

整改情况：一是强化廉政教育学习。二是扎实开展警示教育。我镇党委借全国开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的东风，召开全面从严治党专题会议，会议学习并传达习近平总书记关于全面从严治党重要论述，通报2018年以来违纪违法行为和人员，利用身边人身边事开展警示教育，提升全体党员干部职工遵纪守法、服务群众清廉为民务实意识。三是召开民主生活会推进警示教育。通过上述措施，进一步加强了我镇党风廉政建设和反腐败宣传教育，推动我镇廉政文化建设，使我镇党员干部作风转变更优，遵守纪律更加自觉。四是我镇从源头上加紧治理，扎紧权力的笼子，完善出台《黄市镇考勤和值班制度》《干部管理制度》，推动廉政教育和加强人员管理，干部作风进一步转好，有效地堵塞廉政风险隐患。

11.反馈问题：管党治党政治责任意识不够强。

整改结果：完成

整改情况：一是经黄市镇党委组织研究，决定每半年专题研究一次全面从严治党工作。二是按时召开民主生活会提升“一岗双责”责任意识。三是按照专职要求，镇纪委书记自巡察反馈问题后就没有联系工程项目，在2025年度黄市镇党政领导分工中已明确不再联系项目。四是对办了乔迁酒的干部责令其退缴了违纪资金，重申违规操办婚丧喜庆纪律要求，对违反要求人员予以组织处理。通过上述措施，黄市镇党委班子成员进一步加强全面从严治党意识，使得全镇干部作风进一步转好。

12.反馈问题：处理违纪干部存在好人主义。

整改结果：完成

整改情况：一是加强学习，提高思想认识。二是自我剖析，查办问题根源。三是出台单位考勤制度并每月通报。镇党委完善制定《黄市镇考勤和值班制度》，严格按照制度管理，每月进行考勤通报。四是依法依纪依规从严处理相关人员。通过上述措施，进一步从思想上加强全镇党员干部的纪律意识，妥善利用监督执纪“四种形态”科学处置。同时，镇政府完善出台《黄市镇考勤和值班制度》《干部管理制度》，加强日常考勤规范全镇干部管理，杜绝“吃空饷”和违规出入境行为，推动干部作风进一步转好。

13.反馈问题：个别干部存在懒政怠政。

整改结果：完成

整改情况：一是高度重视，狠抓服务意识。我镇党委2024年10月11日召开党委会议，会上专题组织干部学习有担当善作为，强化镇站所人员的服务意识。二是调整服务意识不强、慢作为的站所负责人。三是从严执纪问责。镇监察办对工作履职不力问题已立案调查，2024年11月12日，黄市镇人民政府给予相关人员政务记过处分，并在全体干部职工会议上进行通报。通过警示教育使在职镇村干部严守工作纪律，不忘初心服务好人民群众。四是加强监督检查。镇纪委通过平时的日常监督检查，以群众满意为目标，倒逼镇村干部提升服务意识，进一步转变干部作风。

14.反馈问题：村干部违规承揽村级小微工程问题突出。

整改结果：完成

整改情况：一是加强宣传教育。二是规范工程项目发包。黄市镇党委要求在培训后，明令杜绝村干部承揽村工程项目现象。三是加强监督检查。黄市镇党委书记带队组织财政所、纪委、乡村振兴办、农业综合服务中心等部门的工作人员对各村的工程项目进行监督检查，督促各村工程项目严格按照“四议两公开”程序落实，规范工程承包人员为有资质的施工对象或单位，并到工程施工现场进行监督检查。

15.反馈问题：一些干部侵害弱势、特殊群体利益。

整改结果：完成

整改情况：一是加强干部作风廉政教育。二是通过办理案件对全体村干部起震慑作用。三是切实走访关心关爱弱势特殊群体。在镇党委、政府主要领导的关心下，2024年年底，我镇走访困难退役军人45人次，并发放慰问资金，发放特困人员物资89人次。同时，我镇持续对弱势群体进行摸排，从严把牢申报、审核关口，压实镇村两级相关人员责任，按照实事求是、依法依规、应报尽报原则提升救助服务质量，举一反三杜绝类似事件发生。

16.反馈问题：侵占惠民惠农资金问题处理宽松。

整改结果：完成

整改情况：一是从严查处违规违纪人员。二是持续对涉农奖补资金进行清查。镇党委出台《黄市镇持续开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题监督检查工作方案》，对惠民惠农财政补贴资金中存在的问题进行摸排。同时，按照实事求是、依法依规、应报尽报原则提升干部服务质量，推动涉农资金惠及群众，以后坚决杜绝类似问题发生。

17.反馈问题：农村饮水工程问题严重。

整改结果：完成

整改情况：一是强化规划引领，制定科学的供水规划。二是整合多方资金，已经将竹海村凉亭水厂恢复重建，建设了供水池及管网，凉亭水厂的重新投入使用，极大地改善竹海村及蔡伦竹海核心景区生活用水问题。三是积极对接科局，争取资金逐步化解其他各村供水工程存在的问题。

18.反馈问题：部分水利设施老化失修。

整改结果：完成

整改情况：一是加强水利设施的维修管理。二是积极争取上级资金和项目建设支持。三是后续黄市镇将积极吸收调动各种社会资本融入，构建多元化的建设资金来源渠道，持续加大对水利设施工程建设及养护经费投入，并促进其后续规范化管理，以求保障各项水利设施得到可持续长久发展。有效地解决农村水利设施老化失修的问题，确保农田水利设施的正常运转，从而支持农业生产的稳定和可持续发展。

19.反馈问题：综合集贸市场（竹海商贸城）建设进度缓慢。

整改结果：完成

整改情况：一是针对黄市综合集贸市场（竹海商贸城）建设进度缓慢，我镇多次召集开发商进行洽谈，目前经多方筹资已经完成商贸城的地面硬化、自来水的接通，且与电力局联系好即将安装变压器，达到入住条件。二是我镇将继续关注后续工程，确保买房群众的权益受到保护，让群众安居乐业。

20. 反馈问题：上轮巡察问题整改不彻底。

整改结果：完成

整改情况：针对上轮巡察发现的管党治党责任履行不够到位，两个责任落实不够到位，违规发放津补贴及财经纪律执行不严等问题，我们一是加强学习，先后4次以党委会与扩大会形式，组织学习相关巡视巡察工作相关制度与条例，提升巡察问题整改政治意识。二是进一步强化问题整改，压实责任，对违规发放津补贴人员退缴41人，并制定措施，防止反弹。三是出台巡察问题交接制度，做好前任镇党委负责人交接的巡察整改问题工作交接。四是修改完善了镇、村级财务管理制度，扎紧制度笼子。

21.反馈问题：上次审计问题整改不到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是将从巡察反馈问题以来无公函接待行为逐一整改到位，无公函的补充公函。二是对无收据收费、违规将工程项目发包的问题进行情况说明。

整改计划：一是对无公函接待进行彻底整改，长期坚持养成习惯，二是坚决杜绝无收据收费、违规将工程项目发包等问题的发生。

22.反馈问题：意识形态专项巡察问题整改收效甚微。

整改结果：完成

整改情况：（1）一是规范化管理农家书屋。二是提高党报党刊方面的使用率。三是立行立改广播文化宣传不到位“‘村村响’不响”问题。（2）镇党委已召开专题会议研究意识形态整改工作，明确党委要把意识形态工作纳入党支部会议重要议事日程，纳入日常学习的重要内容，纳入党建工作责任制；（3）我镇已召开意识形态工作专题研究会议，明确各村（社区）支书对意识形态工作负第一责任，分管领导对意识形态工作负直接责任，党支部班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的意识形态工作负领导责任，必须按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的意识形态工作。

23.反馈问题：村级党组织“未巡先改”工作流于形式。

整改结果：未完成

整改计划：一是黄市镇在8个村（社区）自查出来33个问题，去年已完成25个问题整改的基础上，目前除了黄市镇严村村“贯彻落实乡村振兴战略不到位，基层民生发展短板较明显”方面第9个问题“水浸塘水库年久失修，造成周边农作物减产问题”，整改因牵涉资金量大没有整改到位，其余问题均已经整改到位。二是下步我们将继续自查自纠，针对干部、群众反映强烈的相关问题进行及时排查，及时整改。

24.反馈问题：基层党组织凝聚力战斗力有待加强。

整改结果：完成

整改情况：一是加大从基层致富能手，致富带头人选中发展党员，增强带富能力；例如：2024年新发展党员中，有游乐场企业法人、小型制衣厂法人，这些党员可以通过企业安置本村就业人员，增加村民收入。二是继续强化党员教育，发挥党员的引领带头作用，不断增强各级党组织战斗力。

25.反馈问题：基层社会治理问题突出。

整改结果：完成

整改情况：（1）禁毒工作方面。一是加大禁毒预防宣传教育。坚持预防为先，推进立体式、全覆盖式禁毒宣教，不断提高全民禁毒意识，遏制毒品蔓延势头，巩固禁毒整治成果。采用集中宣传和与日常工作相结合。在“6.26”国际禁毒日、“开学第一课”、圩场进行集中宣传。学校、村（社区）、单位采用悬挂禁毒横幅、张贴禁毒标语、制作永久性标语等方式进行禁毒工作宣传，形成强大禁毒声势，营造浓厚禁毒氛围.二是严厉打击涉毒违法犯罪。大力开展缉毒行动，深入开展吸毒场所和嫌疑对象排查，防止发生制、贩毒活动，严厉打击各类涉毒犯罪。今年以来查获多起涉毒案件，其中移诉2人，行政拘留9人，强戒1人。三是严加防控毒品滥用危害。坚持涉毒排查、摸排管控两手抓两手硬，做到底子清、信息准、不漏管。严格落实公职人员、村（社区）干部毛发检测制度和涉毒吸毒问题警示教育，接受社会监督，提高公职人员、村（社区）干部对毒品的免疫力、抵抗力。推进吸毒人员“三清一收”工作。摸清社会面吸毒人员底数现状，逐人落实分级分类管控。落实“应裁必裁”“出所必接”“出所必管”，严防失控脱管、肇事肇祸。推进管控帮教工作，全面落实对社康社戒人员的提醒和吸毒检测工作。（2）反电诈工作方面。一是分类开展深入细致的排查，对缅北、“金三角”、阿联酋劝返核减回流人员、涉“两卡”人员开展集中排查，逐一进行见面排查，认真核对涉诈人员信息，掌握涉诈人员的生活行为、去向和关系人等情况，做到底数清、情况明、信息准。目前24名涉诈人员中已劝返核减23人，剩余1人按照“五包一”要求包干负责劝返。对23名劝返核减回流人员严格实行按照“五包一”的模式进行管控，严防其再次非法出境。二是在全镇全面开展滞留国外疑视参与电信网络诈骗人员的自主摸排工作，全年自主摸排47名滞留国外疑视参与电信网络诈骗人员。（3）安全隐患排查工作方面。一是每月开展矛盾纠纷大排查，及时化解各类矛盾纠纷，有效防止矛盾升级，二是按照安全生产工作“五全一常态”机制经常性开展煤矿安全生产、烟花爆竹、燃汽、道路交通、地质灾害、防溺水、自建房等领域安全隐患排查工作，发现安全隐患及时整改到位。

26.反馈问题：粮食安全责任未压实。

整改结果：完成

整改情况：一是强化责任落实。严格落实粮食生产责任，制定印发《2024年黄市镇粮油生产和耕地抛荒整治工作实施方案》。二是加大镇粮食生产发展资金投入。三是加大耕地抛荒治理力度。黄市镇全镇耕地抛荒现象得到有效遏制，耕地得到有效恢复，对于个别村存在的零星季节性抛荒现象，黄市镇坚决予以治理，实行复耕复种奖补220元每亩，复耕来不及复种的奖补180元每亩予以治理到位；同时结合农业农村、自然资源下发的“非农化”“非粮化”图斑整改工作，能够有效控制黄市镇耕地抛荒，保护耕地。

27.反馈问题：“厕所革命”出现新问题。

整改结果：完成

整改情况：一是针对竹海村28组多数农户旱厕拆除后，未建新厕导致村民如厕困难。现已经建设好公厕投入使用。二是针对竹海村30组5个旱厕建在水源上，影响下方水井水质和群众饮水安全，现已对该处5个旱厕进行拆除，并建设了公厕。针对2023年摸排问题厕所中，抽查上堡村10户有3户存在一定的细节问题，现已逐个整改到位。

28.反馈问题：危房拆除改造工作迟缓。

整改结果：完成

整改情况：一是针对黄市镇因拆除危旧房数量为零于2024年4、5月被市委通报后，我镇加大危旧房拆除力度，共协调组织多方力量四次集中拆除行动。二是针对上次危旧房屋摸底不实问题进行再摸底，对黄市社区因采煤沉陷赔偿未到位的40余间旧房进行摸底上报，并组织拆除到位。三是针对我镇“三灰一白”工作滞后的问题，我们加大了工作力度，目前已经按照市里方案将沿线主干道的“三灰一白”装饰到位。

三、下一步整改工作安排

一是镇党委将提高政治站位，牢固树立“四个意识”，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于深化巡视巡察工作的决策部署上来。

二是坚持高标准、严要求，持之以恒抓好后续未完成问题整改工作，切实把握好巡察整改契机，以点带面深度整改。

三是建立完善各项规章制度，从根本上堵塞漏洞，使巡察整改成果长久发挥作用，真正做到以整改促发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-4580060；邮政信箱：耒阳市黄市镇人民政府（收）；电子邮箱：26039800@qq.com。

中共耒阳市黄市镇党委

2025年2月28日