根据市委统一部署，2024年3月20日至6月28日，市委第二巡察组对中共耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处党支部进行了巡察。8月5日，市委第二巡察组向中共耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处党支部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中共耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处党支部坚持把巡察整改与巩固党纪学习教育、开展日常工作紧密结合、统筹推进，发挥巡察整改对各项工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在问题，使整改成果常态化、制度化。市委第二巡察组反馈意见后，我处党支部高度重视，迅速召开专题会议进行研究部署，制定了《中共耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处党支部关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，并成立了以党支部书记为组长，其他班子成员为副组长，相关部门负责人为成员的巡察整改领导小组，负责统筹协调和组织落实巡察整改工作，确保巡察整改工作有序推进。

党支部书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，组织班子成员和股室负责人针对整改工作每月召开调度会，会前对整改情况更新并汇总资料，会中对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进，会后定期督查、及时收集反馈意见。对复杂问题、短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。

截至2025年1月27日，市委巡察移交的20个问题，已完成整改20个；巡察期间交办的12个立行立改问题，已完成整改12个；巡察期间移交的1件信访件，已办结1件。

二、整改进展情况

1．反馈问题：党的领导及领导体制一度出现严重偏差

整改结果：完成

整改情况：一是制定党支部会议制度，行政工作会议制度。二是2024年4月17日，组织学习中央和国家机关工委《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》精神，加强党的领导。三是制定并完善《耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处“三重一大”事项决策制度》，9月20日，召开党支部会进行专题学习，明确今后本单位“三重一大”等重大问题由党支部会议讨论决定，并向市政府办进行报备。

2．反馈问题：理论武装不深不实

整改结果：完成

整改情况：一是2024年8月19日、8月21日分别召开党支部会，组织全体干部职工，认真学习习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神。二是2024年4月17日、10月21日分别召开党支部会，学习习近平总书记关于党的建设的重要思想，学习中央和国家机关工委《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》精神，切实加强党的领导。三是完善耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处“第一议题”制度，并由单位一把手进行领学。四是通过党支部会议科学确定理论学习中心组年度学习内容计划。五是明确要求班子成员每年至少提交一篇高质量调研文章。

3．反馈问题：党管意识形态工作领导不力

整改结果：完成

整改情况：一是成立意识形态工作领导小组，明确意识形态分管领导，强化责任意识，确保工作有人抓、有人管，保证意识形态工作各项任务落到实处。二是加强意识形态教育培训，提升党员干部对意识形态工作重要性的认识。三是明确一年至少召开一次党支部意识形态专题会议，要求班子成员将意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容。

4．反馈问题：关于重大事项请示报告制度执行不严格

整改结果：完成

整改情况：一是2024年9月20日，召开党支部会议，传达学习《关于市管领导班子成员分工调整报备有关问题的通知》，对单位领导班子调整分工，会议当天报市委组织部备案。二是认真学习我市关于重大事项请示报告相关文件精神，制定了《耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处重大事项请示报告制度》。

5．反馈问题：管党治党宽松软

整改结果：完成

整改情况：一是2024年10月14日，党支部召开全面从严治党专题会议，加强党内法规学习，提升班子成员及纪检干部的政治素养和业务能力，明确党内监督职责，增强执纪问责，杜绝党员干部违规兼职取酬的行为发生。二是已通过党支部会议明确党支部管党治党主体责任，将全面从严治党纳入重要议事日程，定期专题研究，确保责任落实到位。三是2024年12月18日，已将市委第二巡察组反馈的问题通报市城农投集团，转交城农投集团进行调查处理。四是已制定《关于健全党内监督机制工作方案》，建立健全党内监督体系，畅通监督渠道，鼓励党员干部积极举报违纪违法行为，确保监督无死角、全覆盖。

6．反馈问题：干部选拔任用把关不严

整改结果：完成

整改情况：一是2024年5月7日召开党支部会议，取消三名副股长职务的任命，并向市政府报备。二是根据《关于印发〈耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处机构编制方案〉的通知》（耒编发〔2023〕32号）规定的职数和工作程序，进行干部选拔任用。8月27日，组织学习《习近平总书记关于机构编制工作的重要论述》《中国共产党机构编制工作条件》《机构编制监督检查工作办法》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则》等。三是认真学习干部选拔任用工作制度，强化党支部对干部选拔任用的领导，在干部选拔任用环节，充分征求纪检监察机构意见，建立干部选拔任用全程纪实和台账制度。

7．反馈问题：议事决策规则执行不规范

整改结果：完成

整改情况：一是已重新制定、完善单位党支部委员会会议、行政工作会议制度。二是2024年9月20日，重新学习《耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处“三重一大”议事规则》，明确议事流程，提升规则意识，细化议事规则，确保程序规范。三是规范非党班子成员列席党支部会议要求。

8．反馈问题：干部作风不严不实

整改结果：完成

整改情况：一是强化思想教育，树立担当精神，建立干部监督机制，通过集中学习与个别谈话，纠正好人主义思想，营造勇于担当、敢于负责的工作氛围。二是2024年9月20日根据干部能力特长和工作需要，进行了岗位轮换与合理分工，缓解工作压力，激发工作活力，并向市委组织部干部组和市政府办党组备案。三是班子分工调整后职责定位更精准，专业更对口，激发了干部干事创业的动力，形成“有为者有位，躺平者让位”的心态，打破了干部“思退”心态，保持班子活力与创造力。四是5月16日组织全体党员干部学习了《中国共产党纪律处分条例》，强化作风纪律，严惩弄虚作假。五是11月12日对会议记录相关人员进行了提醒谈话和业务培训，提升干部职业素养，11月15日对班子成员进行了提醒谈话，杜绝今后总结、发言材料抄袭现象发生，营造风清气正的工作环境。

9．反馈问题：党建责任压得不实

整改结果：完成

整改情况：一是2024年4月1日，向市直工委申请更换支部印章，现已更换到位。二是严肃民主生活会和组织生活会的纪律，提高其质量和效果；建立了“三会一课”制度、并严格落实“一月一课一片一实践”活动。三是9月20日党支部已召开会议研究，取消相关责任人2020年度优秀党员资格和荣誉称号，在10月17日全体党员大会上进行了通报，并安排其在本年度民主生活会上作出深刻检查。四是加强党支部日常监督管理，制定了支部民主评议党员实施方案，严格按程序评选“优秀”等次党员。

10．反馈问题：关于规划严重滞后造成全面违建问题的整改

整改结果：完成

整改情况：一是2024年10月17日组织相关人员认真学习《风景名胜区管理条例》《湖南省森林公园条例》《湖南省耒阳蔡伦竹海森林公园总体规划》。二是完善森林公园内建设项目核准审批程序，加强日常巡查，对违法行为配合相关部门依法查处。三是该问题与书记、市长离任审计整改问题一致，已通过省审计厅整改销号。

11．反馈问题：履行生态环境保护职责不到位

整改结果：完成

整改情况：一是2024年10月14日通过党支部会议研究决定给予相关责任人警告处分，并已上报纪委。二是10月17日重新组织单位全体干部职工学习《湖南省森林公园条例》和衡阳市人民政府办公室《关于加强全市自然保护地监督管理的实施意见》。三是关于4个未整改问题图斑，市政府办公室制定《2024年度耒阳市自然保护地全面监督生态问题整改工作方案》（耒政办发〔2024〕26号）整改工作方案，经过各行业部门密切配合，2024年11月12日已全部整改完成并报衡阳市政府销号，11月26日，衡阳市林业局到蔡伦竹海，进行图斑复核并通过验收。四是关于索道问题，10月14日，已函告景区运营公司，要求及时妥善处理。11月23日，景区运营公司已对索道设施进行了基本拆除，消除了安全隐患。五是严格遵守建房审批，加大监督检查力度，今年，我处制作“耒阳市蔡伦竹海森林公园全景图”，分别向公园内所有乡镇村组及村民密集居住点宣传、张贴、发放。

12．反馈问题：景区日常管理严重缺位

整改结果：完成

整改情况：一是进一步明确了蔡伦竹海森林公园管理处的工作重心在蔡伦竹海森林公园，在景区范围内开展资源保护、安全生产、巡查管护、规划建设等重点工作，并在此基础上加强干部教育，树立服务基层意识，强化队伍管理，严肃工作纪律，完善了工作制度，合理安排人员，做好后勤保障，杜绝“走读式”下景区，做到本单位工作和5A创建工作两手抓、两不误。二是制定和完善了蔡伦竹海森林公园的各项管理制度，对森林公园范围内的生产、建设和经营活动进行监督管理。加强对旅游运营公司的监督和指导，督促其搞好各项管理服务工作，定期与公司领导沟通协商，根据相关政策法规对景区经营管理进行指导和修正，对管理质量进行年度评估并形成负面清单反馈给旅游公司，督促其整改到位，完善相应的工作机制。三是蔡伦竹海现正在积极创建国家5A级旅游景区，竹海管理处作为5A创建办的主要成员单位和景区管理机构，将对游客中心、旅游厕所、标识系统、环卫设施、智慧旅游系统等设备设施的升级改造进行全过程、全方位的跟踪监督，督促运营公司和施工单位对照5A创建工作的时间节点和标准要求，按时按质按量完成升级改造工作。四是要求竹海运营公司5月10日前在各景点安排工作人员，6月15日与竹海运营公司联合开展员工集中培训，树立以游客为中心的服务意识，进一步提高服务水平，加强对景区内旅游从业人员服务质量的巡查管理，严格把控服务质量。结合5A创建的要求，在景区内增设游客驿站，并在各景点醒目位置公示服务电话、救援电话、投诉电话等信息，真正做到想游客之所想，急游客之所急。

13．反馈问题：推动景区高质量发展有差距

整改结果：完成

整改情况：一是竹海管理处作为蔡伦故里风景区5A创建办的成员单位，围绕成功创建国家5A级旅游景区的目标，全面参与了蔡伦故里风景区5A创建工作，协助5A创建办统筹协调5A创建的重大规划、重大项目、重大活动。加强资源整合，促进部门合作，优化行政工作，做好后勤保障，安排专人负责跟进办文办会、报送相关信息，起草综合常委会汇报材料3篇、工作简报3篇、会议纪要4篇，组织相关成员单位召开工作会议21次，严格按照相关制度落实后勤保障工作，协助创建辅导公司已完成景评资料初稿的编写工作。二是与旅游经营公司共同商讨景区未来发展战略，制定了2025年度营销计划，找准定位，理清思路，深挖蔡伦文化、纸文化、竹文化、矿石文化等特色文化内涵，发掘景区亮点，做到文旅融合。利用湖南省第三届旅发大会的契机，着眼目标市场，创新宣传理念，加大旅游宣传力度，如2024年9月25日，央视网文旅官方抖音号宣传蔡伦竹海；2024年3月28日湖南都市频道《都市一时间》报道了蔡伦竹海春笋节；2024年9月18日，湖南卫视《午间新闻》报道了蔡伦竹海严村中秋节舞草龙的活动；2024年9月19日，《湖南日报》刊发了蔡伦故里风景区创建国家5A级旅游景区的特刊；在长沙人流量大的地铁站投放蔡伦竹海的大型平面广告。进一步加强了市场竞争力，促进景区旅游高质量发展。三是与文旅广体局、当地乡镇、城农投集团、旅游经营公司等有关部门共同会商，尽全力促成行业协会的成立，进一步规范行业管理、优化旅游环境。四是严格落实《中华人民共和国自然保护区条例》《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发〈关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见〉的通知》《衡阳市人民政府办公室关于加强全市自然保护地监督管理的实施意见》中的有关规定，在2024年9月20日和11月25日的党支部会议上对相关的政策法规进行深入学习研讨。会同有关部门及有关乡镇按照各自职责，做好蔡伦竹海森林公园区域内的监督管理、生态保护、自然资源资产管理、特许经营、环境整治、社会参与、相关宣教等工作。五是2023年8月4日，竹海管理处与市城农投集团公司签订景区特许经营合同，管理处将严格按照特许经营合同的内容履职尽责。联合相关部门共同理顺管理体制，进一步构建景区共同管理模式，进行统一协商，强化部门协作，整合机构职能，明确划分职责定位，采取工作信息共享、部门资源互补、建立联席会议制度等措施，实现“优势互补、资源共享、业务协同、共建共管”的目标，

形成良好的联合协作机制。

14．反馈问题：关于工程项目管理不规范问题的整改

整改结果：完成

整改情况：一是2024年11月12日，党支部负责人联合纪检人员对相关人员进行廉政谈话风险提醒，坚决杜绝未招先建、明招暗定、量身定做等现象的发生。二是2024年10月30日，组织相关人员学习《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》（衡政发〔2019〕4号）《衡阳市人民政府关于进一步规范政府投资项目招标投标活动的实施意见》等招投标相关法律法规和文件规定。三是2024年10月30日，邀请招投标专家对单位相关人员进行招投标法律法规及招投标流程等业务的培训。四是制定和完善《耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处政府采购内控制度》，单位的政府采购将在纪检监管下严格按内控流程实施。

15．反馈问题：国有资产流失风险大

整改结果：完成

整改情况：一是为全面落实巡察反馈意见，扎实做好整改工作，我处于2024年9月20日召开党支部会议研究竹海旅游公司借款归还事宜，积极主动与城农投公司协调对接，于9月24日下达函件到城农投公司通报本次巡察指出的相关资产清查问题和整改要求，并要求其提供移交后由第三方公司出具的审计报告备查。城农投集团公司于8月19日向我处提供了第三方公司审计报告。二是严格执行事业单位相关国有资产管理制度，10月25日组织相关股室对本单位现有资产进行全面清理、盘点，摸清底数，12月3日开展党支部会议，党支部书记领学《耒阳市行政事业单位国有资产处置管理办法（修订版）》，规范和加强我处国有资产处置的管理，防范国有资产流失风险。重新修订并学习《耒阳市蔡伦竹海森林管理处国有资产管理办法》。在以后的工作中，举一反三，加强管理，维护国有资产的安全完整。

16．反馈问题：旅游安全隐患突出

整改结果：完成

整改情况：一是2024年5月份，利用一个月时间，组织人员对景区内山体进行全面排查，对滑坡山体进行了治理，同时，在滑坡区域增设醒目安全警示牌并设置围栏隔离，确保游客安全。二是加强了森林防火宣传教育力度，利用景区广播、网络、宣传栏、微信公众号等多渠道普及防火知识；在重点防火地带增设醒目的防火标志，提升公众防火意识；配置了足够的消防器材并定期检查维护，组建了半专业森林消防灭火队伍，9月19日，省厅领导到蔡伦竹海对半专业森林消防灭火队伍进行了检查验收并给予了高度评价。三是2024年4月份，已责令景区运营公司补充4名持有特种设备操作证的司机，现已配备到位。四是建立健全应急预案与备案，现已完善安全事故、气象灾害、地质灾害等突发事件应急预案，10月30日，已向市文旅广体局备案。

17．反馈问题：思想认识存在偏差

整改结果：完成

整改情况：一是2024年8月19日，传达学习《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，进一步提高班子成员的政治站位和政治担当。二是2024年10月14日，召开党支部全面从严治党专题会议和全体干部职工会议，推动津补贴退缴工作并退缴到位。做好班子成员和党员干部的思想工作，强化政治意识，夯实责任担当，要求做到对待整改问题不回避、不遮掩、不护短、不怕丑，破除“过关”思想。三是严格执行财经纪律制度，加强审核把关，明确单位各项津补贴的发放条件、标准、程序及责任人，确保津补贴合规发放，目前单位仅允许发放纪检津补贴。

18．反馈问题：巡察审计问题整改交接缺失

整改结果：完成

整改情况：一是2024年11月13日，认真学习《中华人民共和国审计法》和审计相关文件，严格执行审计相关制度。二是整改期间，多次主动对接前任负责人、审计部门，完善审计问题相关资料和程序，所有审计问题都已按要求整改到位。三是建章立制，举一反三，已建立健全财务管理制度。

19．反馈问题：巡察问题整改不彻底

整改结果：完成

整改情况：一是深入反思剖析，2024年12月9日召开“巡察问题整改不彻底”问题专题反思会，组织相关责任人员对整改不彻底的问题进行深刻反思，分析问题产生的根源，明确整改的重要性和紧迫性。二是强化责任落实，全面评估原整改方案，查找存在的不足和短板，结合当前实际修订完善相关规章制度和工作流程，建立健全长效机制，防止类似问题再次发生。三是开展警示教育，引导干部职工汲取教训，提高干部职工对巡察整改的认识和重视程度；12月3日，开展《耒阳市行政事业单位国有资产处置管理办法》《耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处财务管理制度》等相关业务知识培训，提高干部职工的业务能力和工作水平。四是应退津补贴已退缴到位，严格执行事业单位津补贴相关规定，严禁超标准、超范围发放津补贴。

20．反馈问题：审计问题整改不到位

整改结果：完成

整改情况：一是重新审视梳理相关问题，评估相关事项影响程度和整改难度；于2024年11月18日，积极主动与审计部门沟通协调，听取审计部门的意见和建议。“审计问题整改不到位”问题和单位巡察整改问题重叠并已整改到位。二是对审计问题中暴露出的制度漏洞和管理薄弱环节进行深入分析，于12月3日开展党支部会议，修订和完善相关制度，学习本单位财务管理制度、国有资产处置办法，加强单位往来款资金管理，加强债务风险控制，9月24日向蔡伦竹海旅游公司发出催还借款函，并严格执行《事业单位银行账户管理办法》，规范管理单位银行账户，按市财政局要求对本单位银行账户进行自查并上报备案。三是2024年11月13日，召开党支部干部教育专题会议，组织开展审计、财经政策法规知识学习，提高干部职工的法律意识和业务水平。

三、下一步整改工作安排

（一）抓好理论学习，强化问题整改。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学思践悟、融会贯通，把“两个维护”“四个意识”铭刻心中，着力增强管党治党的自觉性坚定性，切实肩负起全面从严治党主体责任。面对蔡伦竹海高质量发展问题，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，将学习成果转化为谋划工作的具体思路，转化为破解难题的硬招实招，推动蔡伦竹海工作行稳致远、再上台阶。

（二）坚持问题导向，保持高压态势。坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，进一步增强责任意识、忧患意识，切实把巡察整改“后半篇文章”抓紧抓实。对已完成的整改任务，适时进行“回头看”，并建立长效机制，坚决防止问题反弹。

（三）明确目标靶位、巩固整改成果。以求真务实的作风和锲而不舍的精神，继续抓好巡察整改的后续工作，对已经完成的各项整改工作，及时组织“回头看”，巩固整改成果；对涉及长期坚持的整改事项，以永远在路上的良好精神风貌，持续扎实推进。努力推动蔡伦竹海党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：15717588883；电子邮箱：8825926@qq.com；通讯地址：耒阳市黄市镇竹海村蔡伦竹海风景区游客中心。

      中共耒阳市蔡伦竹海森林公园管理处支部委员会

2025年3月4日