根据市委统一部署，2024年9月9日至11月7日，市委第二巡察组对市卫生健康局党组开展了常规巡察。2024年12月18日市委第二巡察组对市卫生健康局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市卫生健康局党组坚持把巡察整改作为重要政治任务，与中心工作结合，做到“两不误、两促进”。注重标本兼治，完善制度体系，从源头堵塞漏洞、防范风险，高位推动并压实整改政治责任。成立第二巡察组反馈意见整改工作专班，召开专题会议研究部署，制定整改方案，明确责任领导、责任部门和整改时限；细化整改任务清单，实行“台账式管理”“销号制落实”，确保责任到人；建立定期调度机制，通过专题会、推进会等跟踪整改进展，协调解决难点问题；建立整改督查机制，对重点问题开展专项督查，确保整改措施落地见效。强化问责问效，对整改不力的单位和个人严肃追责，倒逼责任落实。

党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，积极主动对照反馈意见，坚持高标准、严要求，坚决把整改工作落实到位。坚持以身作则，率先垂范，亲自抓、负总责，督促分管领导靠上抓，各责任股室具体抓，明确整改责任、时限、措施，推动整改落实到位。同时，加强督导，严格对照巡察反馈的意见，举一反三，标本兼治，全面持续深化巡察整改，加强制度建设，堵塞制度漏洞，使各项工作有章可循、有法可依。把整改成果转化为全局上下改进作风、加快发展的强大动力，不断完善发展思路，优化发展举措，以扎实的整改成效和良好的工作业绩来体现巡察成果，扎实推进各项工作再上新台阶。

截至2025年6月6日，市委巡察移交的16个问题，已全部完成整改；巡察期间交办的4个立行立改问题，已全部办结；巡察期间移交的9件信访件，已全部办结。

二、整改进展情况

1.反馈问题：落实巡察、审计反馈问题整改不够到位

整改结果：完成

整改情况：一是加强对习近平总书记关于巡视工作重要论述的学习，增强对巡视巡察反馈问题整改重要性的认识。二是针对上轮巡察反馈的问题，局党组召开了专题会议研究，并对整改情况跟踪和督促，确保整改措施得到有效执行。三是落实审计整改不到位的问题，严格落实整改方案，加强督查检查，所有问题均已整改到位。

2.反馈问题：基层医疗机构医疗乱象严重

整改结果：完成

整改情况：一是责令相关医院向医保局退还住院费用。针对存在低指征入院问题的医院，要求医院加强“三基”学习，严把入院指征，并对各医院的整改情况进行了“回头看”，发现问题立即处理。二是责令存在问题的医院向医保局和患者退还不合理检查费用，加强“十八项核心”制度学习，坚决杜绝不合理检查。三是强化为民服务意识，提升服务质量和水平。对群众反映服务态度生硬等问题，追究相关人员责任，做到想群众之所想，急群众之所急，为群众办实事、办好事。

3.反馈问题：医疗领域行业监管工作不力

整改结果：完成

整改情况：一是开展打击非法行医专项行动。对已打击取缔的非法行医场所进行回头看，防止死灰复燃。对基层医疗机构协管员上报可疑线索进行深入排查，坚决做到发现一起打击一起，长期保持打击非法行医高压态势。二是严格日常监督执法，杜绝执法乱象，以信息化为依托，以制度建设为着力点，全面规范日常监督和线索移送工作。

4.反馈问题：处置群众投诉、举报工作不够有力

整改结果：完成

整改情况：一是成立信访工作专班，把信访工作纳入年终评先评优、晋升晋级考核，作为提拔使用的重要依据。二是全面落实信访工作审批处置流程，做到信访工作法治化，设置信访件签呈表，按程序进行签呈，相关股室和医疗卫生单位积极配合做好信访问题的处理。三是全面压实信访工作责任，对处置不及时的单位和个人按规定进行处罚。成立了耒阳市卫生健康局防范化解经济社会发展中存在的风险工作专班，建立风险责任清单。

5.反馈问题：医疗领域廉政问题非常突出

整改结果：完成

整改情况：一是对于违规借款问题，局党组对违规借款单位领导和责任人进行约谈，要求作出深刻检讨。现已偿还所有借款。要求所有基层医疗机构加强资金管理，确保资金安全。二是按照整改要求，制定了《耒阳市卫健局机关财务管理制度》，明确了内部拨款审核、审批流程和单位实有账户管理，加强监管和审计，确保资金拨付的合法性、合规性和安全性。三是按基层医院财务管理制度要求，对药品、耗材分类分库入账，专人专库管理。对存在问题的基层卫生院领导和责任人进行严肃处理，并扣发绩效奖。四是全面自查自纠，加强全系统临聘人员管理，规范招聘流程。主动对接市委编办、市人社局等部门，严格落实编外人员招聘备案制度，规范审批程序，确保编外聘用人员的招录、使用及管理全面符合政策规定。

6.反馈问题：违反中央八项规定精神问题屡禁不止

整改结果：完成

整改情况：一是针对巡察反馈违规发放的津补贴，一律退还。二是统筹机关、基层和公共服务需求，规范办公用房。巡察反馈的办公用房问题已按标准要求整改到位。举一反三严查基层办公用房标准，发现问题，立行立改。

7.反馈问题：对重点事监督不到位

整改结果：完成

整改情况：一是重新梳理全系统“在编不在岗”情况，并全面开展自查自纠。依法依规处理 “吃空饷”问题，追究相关责任人责任。二是进一步规范基层卫生院修缮项目管理，所有工程项目无论投资规模大小必须核实项目的真实性和合理合规性，组织相关业务股室论证确认签字。

8.反馈问题：履行公共卫生服务职能不到位

整改结果：完成

整改情况：一是推进公共卫生救治中心建设。项目于2023年6月正式动工建设，在各参建单位的共同努力下，工程进展顺利。截至目前，已圆满完成主体结构封顶，进入装饰装修阶段，完成总工程量的75%左右；推进国家传染病智能监测预警系统建设。全市二级以上医疗机构已全部建设传染病智能监测预警系统，提高了我市疫情早期发现、科学研判和及时预警能力水平。二是强化家庭医生签约服务相关管理制度和考核方案，明确不同类型签约居民回访频次与时间要求，规范流程与内容。将家庭医生签约服务和传染病防控工作纳入考核内容，每半年开展一次工作考核，考核结果和全年基本公共卫生服务经费挂钩，每季度开展电话调查，并奖惩到位。三是加强专业技术人员的培训。邀请省级专家对我市基层医疗卫生机构进行了全覆盖培训；组织了全市基层公卫人员参加“国家基本公共卫生服务”理论知识考试；组织全市基层医疗卫生机构开展了“慢阻肺健康管理”和基本公共卫生服务项目培训；加强乡村医生能力和提升服务行动培训。全面提升了全市基层医疗卫生单位工作人员的业务水平和服务能力。四是加强对基层单位督查指导，组织专家对所有基层卫生机构督查指导，对履行公共卫生服务职能不到位的基层医疗卫生单位，按要求落实整改，并上报佐证材料，举一反三，全面整改落实档案质量不高、体检弄虚作假等问题。五是组织人员对基层村卫生室实际情况进行摸底，争取资金，分级分类建设，努力完成村卫生室标准化建设。

9.反馈问题：落实国家基本药物制度不严格

整改结果：完成

整改情况：一是按基本药物制度补贴实施方案，取消以药代补制度，科学、合理使用基本药物补贴。并按方案将2023年、2024年辖区内村卫生室的基药补助全部发放到位。二是暂停存在问题的村卫生室实施国家基本药物制度工作。责令基层医疗单位对辖区内村卫生室药品销售价格进行检查。三是加强村卫生室基本药物代购制度管理，定期开展督查。建立健全村卫生室药品采购管理机制。加强对采购过程的监管，确保采购程序公开透明。加强对医疗机构和供应商的监督和考核。

10.反馈问题：推广中医药发展不够有力

整改结果：完成

整改情况：一是制定中医药发展规划，设定工作目标和工作任务，明确承担中医药管理的机构，合理配置人员力量，形成权责清晰、管理顺畅、运行高效的中医药管理体系；规划引进中医药高层次人才、紧缺人才，建立人才引进“绿色通道”。多渠道培育西学中、中西医结合多学科交叉创新队伍。加强基层中医药人才培训，以提升中医药文化内涵，更好地推进我市中医药文化传播。加大开展中医药文化进机关活动力度。二是加强中医队伍建设，通过多种手段提升中医诊疗水平。强化中医技术培训、推广中医适宜技术。举办基层中医药适宜技术推广暨中医药健康管理培训班，覆盖所有基层医疗机构。安排中医药人员缺乏的单位派人到中医院进修学习，通过考核颁发结业证。减少中医馆闲置，目前闲置的中医馆均已开展工作，提供6类10项中医药服务。三是多途径解决中医人才缺乏问题。通过公开招考、人才引进、安排基层医疗卫生单位人员培训、进修等多种途径减少中医人员空缺。截至目前，我市中医医师占比已经达标。

11.反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入

整改结果：完成

整改情况：一是加强政治理论学习。精心安排学习内容，对照上级要求，每月安排1-2次集中学习，并结合上级学习内容对中心组学习进行科学合理安排。定期开展专题研讨交流。每个季度安排1-2次专题学习研讨，结合卫健系统实际，针对热点难点问题定期进行研讨交流。二是扎实开展主题教育。建立健全主题教育理论学习制度机制，在全系统范围内组织开展了问题检视整改落实工作“回头看”。严格实行“整改一个、销号一个”的动态管理机制。对“回头看”中发现的新问题和复查出的老问题，均建立新的整改台账，明确责任人、整改措施和完成时限，确保真整改、真落实。目前，各党支部正按新要求检视整改到位。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育的目标要求、学习重点（新修订的《中国共产党纪律处分条例》等）进行系统补学，确保入脑入心、学懂弄通。三是强化意识形态工作。调整领导分工，明确一名党组成员、副局长负责意识形态工作。将意识形态工作责任制落实情况纳入基层党建双述双评重要内容。

12.反馈问题：推进“放管服”改革不彻底

整改结果：完成

整改情况：一是开展专题调度。召开了专门的调度会，制定具体措施和解决办法，对未集中到市政务服务中心的事项一一落实，审批事项在政务服务大厅卫健窗口“一次”办结，并对每个事项的办事流程、办结时限等制定清单，公示在窗口。二是规范审批程序。对法律法规要求必须由部门法人代表或分管领导审签的，按审批程序由副局长和局长审批；已授权给首席代表的即办件、一审一核、承诺件事项能通过审查书面资料或现场核查记录、检验检测结果、专家论证评审意见即可作出审批决定的，由首席代表审批。三是审批限时办结。针对审批事项，及时跟进进度，对已办结的事项进行备注，正在办理中的事项记好办件轨迹，并每天清对，每周进行小结，做到在办结时限内办结所有事项。

13.反馈问题：防范化解重大风险任务还比较艰巨

整改结果：完成

整改情况：一是加强药品安全管理。专题安排部署，多次召开卫健系统麻醉、精神药品管理工作会议，安排部署全市医疗机构麻醉、精神药品管理使用等工作，严堵隐患漏洞，加强麻精药品的采购、储存、调配、使用以及安全管理，防止麻精药品违规违法外流。健全部门协同，与市禁毒办、市公安局、市市场监管局等部门建立联合执法机制，每年开展1-2次专项督查，形成监管合力，不断提升卫健系统麻精药品监管水平。强化培训宣传，加强医务人员相关法律、法规的培训，邀请本级和上级专家授课，通过培训推动全市麻醉、精神药品同质化、规范化管理。在禁毒宣传月期间，各医疗机构广泛开展宣传活动，通过电子显示屏、海报、宣传栏、横幅等形式普及禁毒知识。推进信息化管理，使用麻精药品的相关医院接入湖南省全民健康信息平台，建立红色预警机制，及时发现、处理麻精药品使用异常情况，进一步规范麻精药品管理。加强基本药物制度管理，通过培训提升村卫生室药品管理规范化水平和医护人员的责任意识，药品管理台账记录完整，监督机制运行良好，确保了药品的安全使用。通过整改，村卫生室过期药品问题已彻底解决，所有过期失效药品全部下架。二是减少债务风险。落实“过紧日子”思想，开源节流，增收节支，积极化解债务风险；制定减债计划，遏增量、去存量，有效防范债务风险；将医院财务运行状况作为院长任期考核的重要指标。经各医疗机构不懈努力，负债实际减少。三是消除消防安全隐患。加大整改督导力度，积极与住建等相关部门沟通协调，成立由住建、消防、卫健部门组成的联合专班，梳理消防存在的问题，形成整改清单，实行销号闭环管理。

14.反馈问题：医疗领域安全生产存有薄弱环节

整改结果：完成

整改情况：一是建立健全消防安全责任体系。印发了《耒阳市卫生健康局安全生产职责规定（试行）》和《耒阳市卫生健康局安全生产职责规定》，明确局领导和各股室消防安全监管责任，制定医疗机构消防安全监管清单，压实监管责任。二是强化消防安全监督检查。建立安全生产工作专家库，组建专业化督查队伍，结合日常业务工作，每月对医疗机构进行抽检，每季度对医疗机构开展一次全面消防安全大检查。三是完善问题隐患整改机制。建立医疗机构消防安全隐患台账，实行销号制管理，对整改不力的单位进行通报并约谈主要负责人。四是提升应急处置能力。督促各医疗机构修订完善消防应急预案，定期邀请消防专家组织举办消防知识培训班，每半年至少组织一次消防演练，提高突发事件应对能力。五是健全部门协同联动机制。与消防、应急管理等部门建立联合执法机制，共同参与排查检查，形成监管合力，不断提升卫健系统安全生产监管水平。

15.反馈问题：队伍建设不够有力

整改结果：完成

整改情况：一是健全人才发展工作机制。坚持党管人才，强化政治引领吸纳，做好高层次人才支持服务保障工作，促进高层次人才作用更好发挥。采取全职与柔性引进并举方式，不断优化高层次人才招引机制。根据各医疗卫生单位现有人员编制空缺情况，由用人单位上报需求计划，制定招聘方案。认真实施医学生定向培养计划，做好做优农村定向医学生免费培养计划，切实缓解基层卫生人才短缺矛盾。二是规范选人用人。规范设置机构，对全系统现有机构包括局机关进行全面梳理，重点排查了违规设置的机构。查出的违规机构，立即撤销。针对超职数配备的干部，予以免职，以确保在规定时间内将超配的干部调整到位，严格执行干部选拔任用规定，确保干部配备符合职数要求。三是加强日常管理。完善考勤请假管理制度，明确请假流程、审批权限及考勤记录要求，确保制度科学合理、易于执行。同时强化监督检查，定期抽查考勤记录，对无故旷工、迟到早退等行为进行严肃处理，确保制度得到有效落实；对因私出国（境）人员进行追责处理，分别对相关人员给予相应纪律处分。严格按照上级相关文件精神加强卫健系统在职干部职工因私出国（境）管理工作，加强证照管理，做好新进人员的备案工作；为确保解决“违规长期借调现象突出”的问题，在全面摸底、认真排查的基础上，彻底梳理历史遗留问题，对于不符合办理调动的同志，全部安排返回原单位工作。四是完善家访和谈心谈话制度，强化制度执行。明确了家访和谈心谈话的频率、内容、记录等要求。要求领导干部熟练掌握家访和谈心谈话工作的要求和流程，规范家访记录，确保家访工作的质量和效果。深入开展家访和谈心谈话，了解干部职工情况。局党组严格按照制度要求开展家访和谈心谈话工作，深入了解干部职工的思想动态、家庭情况、工作表现等方面的情况，及时发现问题并帮助解决。领导干部“四必访”和“七必谈”要求得到了有效落实。干部职工的思想动态和家庭情况得到了及时了解和掌握，组织凝聚力和向心力得到了增强。

16.反馈问题：党建基础工作不够扎实

整改结果：完成

整改情况：一是及时撤换不实党建工作计划。每年根据上级要求，结合卫健系统实际，制定明确工作目标，杜绝党支部工作计划内容空洞、抄袭网络文章等问题。加强日常监督，开展专项检查，围绕党建工作计划，重点检查巡察有问题的党支部，未发现党建工作计划内容雷同、空洞、抄袭网络文章等问题。二是加强培训，组织各党支部书记、组织委员深入学习党费收缴、使用和管理的规定，进一步规范了党费收缴、使用和管理工作。严格按照《党章》规定，按时按标准交纳党费，不打折扣，工作人员按月收取党费并规范做好记录。三是认真开展主题党日活动，严格按照活动内容、时间、参加人员等要求开展主题党日活动。强化监督检查，由支部纪检委员监督，定期对支部主题党日活动的组织开展情况进行检查，确保活动资料完整、真实。

三、下一步整改工作安排

1.提高政治站位。通过市委巡察，让我们深刻认识到，局党组还存在很多工作不到位的方面，必须把讲政治贯穿巡察整改各方面全过程，以最鲜明的态度、最严明的纪律，真正做到全面改、深入改、改到位、改彻底。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已完成的整改任务，持续巩固整改成果，确保各项防范措施落实到位。

2.全面总结整改工作。召开整改总结会议，通报整改完成情况，分析整改过程中的经验与不足。对整改中发现的系统性问题进行深度分析，提炼可复制的改进方法。对整改滞后或效果不达标的环节，分析原因并明确改进方向。

3.建立长效机制。一是完善制度与流程。针对整改中暴露的制度漏洞，修订或新增相关管理制度、操作规范，确保同类问题“不再犯”。 将整改措施标准化，纳入日常工作流程，避免整改成果“反弹”。二是强化培训与宣传。组织专项培训，确保全体干部职工理解新制度、新流程的要求，尤其是关键岗位人员。通过案例分析、模拟演练等方式，提升问题的识别能力和应急处理能力。建立内部沟通机制，持续传递改进目标与进展。三是构建监督与考核体系。明确日常监督责任主体（机关纪委），定期检查整改措施的执行情况。设立考核指标，将整改成效与单位、股室、个人绩效挂钩，形成“压力传导”机制。

4.深化整改成果运用，推动整体提升。一是举一反三，排查同类问题，以本次整改为契机，在更大范围内开展同类问题自查自纠。建立“问题库”，对潜在风险点进行预研预判，提前制定防范措施。二是制定持续改进计划，将整改成果与卫生健康事业长期发展规划结合，提出新的改进方向。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734－4355312。

   中共耒阳市卫生健康局党组 

                          2025年6月13日