根据市委统一部署,2025年5月至7月,市委第一巡察组对中共耒阳市自然资源局党组进行了常规巡察。2025年8月25日,市委第一巡察组向中共耒阳市自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

市自然资源局党组坚持把巡察整改作为头等政治任务,作为检验领导干部政治觉悟、责任担当、执行能力的重要标尺。一是强化认识。收到反馈意见后第一时间召开党组会,原文传达学习巡察反馈意见和市委有关要求,深入学习《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央、省委关于巡视巡察工作要求,提高对巡察整改工作重要性、紧迫性的认识。二是领导带头整改。成立以党组书记、局长贺志强为组长,其他班子成员为副组长的整改专班,专班下设办公室,构建起“主要领导牵头抓总、分管领导分工负责、责任部门具体落实、整改办跟踪问效”的“四级联动”责任体系。三是制定方案。局党组在深入剖析问题根源的基础上,专题研究制定整改方案,围绕巡察反馈的6个方面24个具体问题,逐一明确整改目标、整改措施、责任领导、责任部门和整改时限,形成详细的“问题清单、任务清单、责任清单”,确保任务到人、责任到岗、要求到位。四是健全工作机制。建立并严格执行“周调度、月报告、对账销号”制度,对整改任务实行挂图作战,完成一项、审核一项、销号一项。同时,将巡察整改与自然资源工作、年度重点工作、全面从严治党等工作紧密结合,以整改促发展、以整改促提升。

二、整改进展情况

(一)反馈问题:巡察审计问题整改不力,个别问题虚假整改、敷衍整改

1.落实主体责任有差距。

整改结果:已完成

整改情况:一是统一思想,坚持站在“整改不落实就是对党不忠诚”的高度,把巡察整改作为头等政治任务来抓。二是班子成员主动认领分管领域的问题,牵头研究制定专项整改措施,定期听取整改情况汇报,深入一线督查指导,主动落实“一岗双责”。三是对巡察、审计历史遗留问题加大处置力度。上届提级巡察反馈的“城市管理失控”中所涉调容价款收缴问题已全部整改到位。四是局党组坚持常态化滚动整改,专题研究巡视巡察审计整改14次,召开调度会30余次。

2.个别巡察问题虚假整改,改而又犯。

整改结果:已完成

整改情况:一是组建专班,全面核查清理上轮巡察问题。在财务方面,通过资金追缴、规范报销程序、强化执纪问责等一系列措施,相关问题已整改到位,并进一步完善了财务管理制度,力求从源头上防范类似问题再次发生。二是提高干部职工纪律意识。先后组织召开3次全局警示教育大会,深入学习《中国共产党纪律处分条例》,全面提升干部职工纪律意识、规矩意识,进一步压实部门责任,加强督查,及时通报,狠抓典型。对查实上班不积极、迟到早退、“躺平式”人员,有针对性地进行约谈,并分层分类作出处置,对无故缺岗和工作不实人员扣发绩效奖。

3.个别审计问题敷衍整改。

整改结果:阶段性完成

整改情况:一是针对往来账款长期挂账问题,全面开展账务清查,分类制定处置方案,积极推动催收和报批核销工作,同步建立长效管理机制,目前已取得初步成效,清理工作正按计划持续推进。二是市城农投集团公司与市自然资源局签订委托代管经营协议书,正式承接市自然资源局测量队,收费入账城农投测绘公司账户,所涉收费全部金额入账耒阳市财政局非税收入汇缴户,现已正式运行。

(二)反馈问题:党内监督失灵,政治生态持续破坏

4.“一把手”权力失控。

整改结果:已完成

整改情况:一是召开党组会和民主生活会,组织对局原3名“一把手”的违纪违法行为进行剖析,分析原因,找准病灶,引以为戒。二是原党组书记、局长已被“双开”,违法所得已收缴,违法案件已移交司法机关处理。为坚决杜绝“萝卜招标”,我局强化了对生态修复项目的招投标和项目施工监管,招投标各项工作由纪检部门全程参与监督。三是完善《耒阳市自然资源局自有公务车使用管理办法》,杜绝“私车公养”情况发生。全面实行“一车一卡”制度,实行“对号加油”。建立公车里程数和初始油耗电子台账,公务用车实现标识化管理。四是修订完善《中共耒阳市自然资源局党组会议事规则》《耒阳市自然资源局“三重一大”事项议事制度》,进一步规范议题提出、申报、事项商议、决策等相关事项。

5.“关键少数”问题多发。

整改结果:已完成

整改情况:一是加强日常监督检查,对关键岗位、重要环节和重要时间节点强化监管,对苗头性问题及时提醒纠正,形成常态化监督压力。二是加强警示教育,以身边事教育身边人,开展以案促改,引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。

6.“政商不清”“圈子文化”等问题仍然突出。

整改结果:已完成

整改情况:一是持续深入贯彻落实中央八项规定精神,加强常态化政治理论学习和警示教育,倡导“清清爽爽”的政商关系、“规规矩矩”的上下级关系,自觉抵制“圈子文化”的侵蚀,明确严禁与具有审批权、监管权或业务关联的企业、个人在私人会所、高档餐饮场所进行非公务往来。二是开展警示教育。组织观看《持续发力 纵深推进》等警示教育片,引导干部职工认清“一顿饭、一杯酒”背后的廉洁风险。对接受项目业主宴请的涉事人员给予纪律处分,对5名人员进行批评教育,并责令作出深刻检讨。三是强化党内监督、民主监督、舆论监督,畅通监督举报渠道,以“零容忍”的态度,对认干亲、拉帮结派、打牌赌博、违规吃喝等违纪违法行为一查到底。

(三)反馈问题:重大决策部署贯彻不力,形式主义官僚主义严重

7.耕地保护有差距。

整改结果:已完成

整改情况:一是认定一批。对未直接利用且耕作层未破坏的“非粮化”耕地,已按照耕地标准认定约400亩,并予以严格保护。二是恢复一批。结合耕地保护红线、生态保护红线及林草湿地管理“一张图”,对照数据库开展内业核查筛选,下发恢复耕地任务规模916.46亩,完成施工规模面积669.97亩,净增耕地580.47亩;2025年度各乡镇(街道)村民自主恢复耕地流入面积175.91亩,累计完成恢复耕地115宗,净增面积756.38亩。三是置换一批。对确实不适宜耕种的,且不宜实施耕地恢复的,实行有序退出耕地保护范围,已与林业部门达成9586.2亩的林耕置换协议,后续将根据耕地保护工作需要进行恢复。四是健全长效机制。按照省自然资源厅关于土地开发整理项目要求严格落实选址,紧扣耕地保护“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”目标任务,坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅,建立补充耕地项目选址、立项、实施、验收、指标确认、后期管护等全过程管理制度。

8.矿山生态修复治理不力。

整改结果:阶段性完成

整改情况:一是严格按方案实施生态修复项目。成立专项督导组,全程跟进施工进度督促施工方合理施工,及时协调解决阻工、技术衔接等问题,确保整改工程按时序高效推进。二是经核查,全市25家矿山未完成生态修复。现已完成12家关闭矿山生态修复治理问题整改;5家已分别编制了《关闭矿山生态修复方案》,并正在按方案实施治理;6家按政府16次常务会议纪要,由属地政府作为主体准备实施治理;2家矿山处于司法诉讼状态,未领取政策性关闭补偿款,拟申报新设矿权。三是建立矿山生态修复信用体系。将修复责任履行情况纳入矿山企业信用档案,对失信企业采取联合惩戒措施。加强对生产矿山生态修复基金计提、使用监管,并将有关情况纳入“双随机、一公开”监督检查重点内容。四是加强对施工后的巡查,发现问题及时处置。对仁义镇沿江村泥石流风险加剧情况,采取有效措施消除隐患,目前沿江村项目已完工,绿化工作正抢时节进行中。

9.土地综合管理推进缓慢。

整改结果:已完成

整改情况:一是通过逐宗现场核实,梳理分析闲置原因,分门别类制定处置方案,全面推行“一地一策”的处置方式。二是积极整改。根据有关规定处置3宗43.49亩存量闲置土地,其中督促动工建设2宗13.47亩,收回土地使用权1宗30.02亩;36宗平台闲置土地1906.05亩,其中督促动工建设8宗531.75亩、延长动工期限26宗1197.75亩、协议收回建设用地使用权2宗176.55亩。三是为切实加强建设用地批后全过程监管,促进我市土地合理开发利用,出台《耒阳市自然资源局建设工程项目用地及规划批后管理办法(试行)》。四是对32宗欠缴土地出让金公司下达催缴通知书,并移送法院强制执行。五是市政府、市自然资源局多次召开存量违法用地整改工作推进会,市委、市政府主要领导带领自然资源局相关股室到各乡镇督促指导整改工作。

10.“净矿”出让推进不够有力。

整改结果:已完成

整改情况:在矿山出让方面:针对2023年以来省自然资源厅批复我市10宗采矿权出让计划的实际,我局加快推进矿山出让进度,截至目前,哲桥石塘等8个矿区已挂牌出让,嘹亮矿区已经省自然资源厅批复撤销出让计划,集贤高岭土矿出让权限归属省自然资源厅,全力配合做好出让前期工作。

在价款催缴方面:针对关闭煤矿多年、资金筹措困难等实际问题,为确保欠缴价款应收尽收,我局采取关闭煤矿奖补资金抵扣采矿权价款的模式推进追缴。一是主动请示市领导同意,委托市财政从关闭煤矿退出奖补资金中代扣本级价款;二是正式函告并委托市财政,对符合条件的关闭煤矿实行奖补资金代扣;三是函告相关乡镇党委政府主要负责人,压实属地责任;四是按照费款征收职责划转要求,专题行文上报省自然资源厅,查实中央及省级价款缴清情况,向税务部门推送关闭煤矿费源信息表;五是分别致函财政、税务部门,商请财政及时将奖补资金拨付至各关闭煤矿属地乡镇,由属地乡镇到税务局代缴采矿权价款,相关工作按节点落地见效。

11.“一张图”规划编制工作滞后。

整改结果:已完成

整改情况:一是截至目前中心城区控制性详细规划编制已完成现状调研、部门意见征集与公众参与、专家评审等工作,初步方案已出,待内部审查会后完善方案,完成入库备案。二是专项规划山体水体保护和乡村风貌与城市设计2个专项规划于2025年8月已经市人民政府批复并印发。三是防灾减灾和应急体系建设专项规划于2025年11月已经市人民政府批复并印发。现自然资源局牵头编制的十个专项规划已全部完成编制。四是2025年9月23日、2025年11月15日、2025年12月15日分三批次报市政府批复村庄规划180个,目前全市共批复村庄规划233个。村庄规划编制审批工作陆续开展,按时按质完成编制工作。

12.地质灾害防治不力。

整改结果:已完成

整改情况:一是实行地质灾害汛期领导带班、24小时值班值守制度;加强与上下级及气象部门联动,及时发送地质灾害预警信息,截至目前发送气象预警短信5万余条,发布地质灾害气象风险短临预警26条。二是明确责任,强化乡镇干部包村、村干部包组、地质灾害隐患监测员包点网格化管理,盯紧看牢重点时段、重大隐患和重点区域,切实做好地质灾害群测群防工作。三是通过地质灾害巡查、防灾减灾日向群众宣讲地质灾害防治知识,共发放知识手册2000余份,向399处受灾户群众发放并收集地质灾害隐患点两卡及防灾预案。四是组织并督促乡所积极开展地质灾害防治应急演练达30余次,覆盖所有相关乡镇(街道)。五是成立地质灾害巡查工作专班,组织地质灾害技术支撑单位开展汛前排查、汛中巡查、汛后核查,汇总成果,制订地质灾害防治整改工作方案。六是2025年耒阳市第一批地质灾害隐患“微治理”项目7处、切坡建房简易工程治理奖补项目100处,均已全面完成工程建设任务;灶市街街道灶钢社区新3栋滑坡等4处地质灾害应急处置工程治理项目正在实施;灶市街街道灶钢社区新3栋滑坡重大地质灾害治理工程项目省级资金已下达;新市镇新市社区8组五里嘴滑坡重大地质灾害治理工程项目通过财评,已纳入省厅地质灾害项目库,正在等待省厅下拨资金。野外工作已全部完成,地质灾害调查和风险评价成果资料已入省库。

13.落实“紧过日子”要求不到位。

整改结果:已完成

整改情况:一是对2020年以来的办公费、茶叶采购、宣传印刷费及文印室运行成本进行全面审计和追溯核查,逐笔核实支出事由、审批程序和票据真实性。二是全面立行立改,持续深化“过紧日子”思想,2025年办公费同比下降24.21%,印刷费同比下降59.73%,宣传费同比下降59.3%,2025年总支出同比下降43.52%。三是明确所有经费支出均须事先填报预算申请计划单,详细列明事由、预算和测算依据,严格审批权限,常规支出由分管领导审批,大额支出及“三公”经费等敏感支出实行分管领导、局长双重审批或集体审议,从严从紧控制源头。四是对办公用品采购领用、文印管理、水电使用等作出细化规定,加强过程监督。大力推行无纸化办公,非涉密文件传阅、审批原则上线上办理;整合内部文印资源,设立集中文印点,实行耗材共享,减少重复采购和闲置浪费。五是对机关用水用电设备进行全面检查,对老旧、高耗能设备进行逐步更换,落实水电使用分区管理责任,张贴节能提示,提倡自然采光,将节约意识转化为日常行动自觉。六是系统性修订差旅费、公务用车、公务接待、职工食堂等一系列管理制度,使各项开支有章可循、有据可依。将经费预算执行情况、节约成效纳入部门及个人年度绩效考核范畴,强化监督考核,确保制度刚性执行。

(四)反馈问题:宗旨意识淡、服务意识差,不作为慢作为问题突出

14.不动产登记仍为焦点,办证存乱象。

整改结果:阶段性完成

整改情况:一是积极主动履职尽责,报请上级高位推进“办证难”整治工作,成立市级专班,专班组织各职能部门对41个项目进行再排查,逐项梳理问题类型、成因及责任主体,完善整改台账,以自然资源部等六部门《关于加快化解历史遗留不动产“登记难”问题的通知》为指导,合力推动问题化解。二是在办公场所、局门户网站等信息平台全面、正确、及时公开最新办事指南、税费标准、办理时间,严格按照登记要求收取资料。进一步精简业务审批流程,取消业务“初审”步骤,将原有的三级审批改为二级审批,缩短办结时限。强化业务质量检查制度,对即将超时业务进行提醒,对超时业务进行全中心通报。三是狠抓业务学习和窗口管理,覆盖不动产登记中心全体工作人员,坚持每月开展业务培训,坚决落实“首问负责”“限时办结”等制度,杜绝“推拖绕”现象。在市政务中心登记大厅设立咨询窗口,由业务股长带班,负责政策讲解、业务分配,提升服务质量。加强廉政教育,签订廉洁承诺书,筑牢思想防线,不动产登记中心全年未发生违纪问题。

15.工程建设项目审批需层层协调、异常缓慢。

整改结果:已完成

整改情况:一是出台《关于进一步规范行政许可、行政确认、公共服务管理制度(试行)》,明确各部门职责职能,对工作中推诿扯皮的情形,严肃查处。二是施行窗口预受理服务,一次性告知服务对象需要或需补充的资料,待资料补正后正式受理业务。三是组织部门联合踏勘,从项目初始用地预审、选址到后续的落地规划建设实行一次性踏勘。四是规范验收程序。2025年7月出台《耒阳市建设工程项目用地及规划批后管理办法(试行)》,明确职责分工,厘清职责边界,制定批后监管规范流程,强化责任追究,最多现场一次验收,一次复核,不影响企业正常经营,营造安商护商良好营商环境,全面提升我局依法行政效能。五是严格工作纪律,明确纪律红线。机关纪委联合驻局纪检监察组对验收现场采取“四不两直”方式进行作风纪律督查,不定期对服务对象进行回访抽查,确保验收人员不碰红线,守住底线。

16.房地一体确权登记工作迟缓。

整改结果:阶段性完成

整改情况:一是目前我市房地一体数据汇交省库已全部完成。二是房地一体确权工作已颁发不动产登记证书144279户,9632户及各乡镇(街道)收集上来的错误证书已全部完成纠错。三是就拨付耒阳市农村宅基地和集体建设用地房地一体登记项目资金事宜,我局多次向市财政局申请,2025年10月已拨付20万元,2026年2月已拨付40.07万元,共计支付60.07万元,目前还剩下1905.02万元未支付。由于资金没有按合同支付到位,技术单位既不交出数据也不修改数据,致使错证无法修改更换。我局多次与技术单位负责人沟通协商,协商后,二、三、四标陆续开展后续工作,目前二标已完成水东江等8个乡镇(街道)86507户调查登记档案资料移交,完成一户多宅已确认签字7571户,新增发证2428户;三标(广东绘宇智能勘测科技有限公司)调查登记总数为69636户,目前已全部完成灶市等8个乡镇(街道)69636户调查登记档案资料移交,新增发证1446户。四是当前因农房一体确权登记发证工作向我局投诉的共计24件,我局工作人员解释办理完成后,投诉人均表示满意。

17.整治“两违”以罚代管,放任不管。

整改结果:阶段性完成

整改情况:一是开展房屋质量和消防安全鉴定检测。41栋自建房已全部完成质量鉴定,结果全部为合格;有37栋完成消防安全检测,结果全部合格,4栋正在检测中。二是严肃案件查处。41栋均已经案审会审议,其中11栋已完成案件查处工作;13栋已下达行政处罚决定,暂未结案;10栋送达了处罚告知书;7栋正在草拟处罚告知书。对尚德房地产开发有限公司尚府项目一期擅自开工建设进行立案查处,已缴罚款28万元,目前正在补办规划手续。三是出台《耒阳市自然资源局建设工程项目用地及规划批后管理办法(试行)》,建立健全批后监管和日常巡查工作机制,全面实现项目建设从动工到竣工验收实施全过程监管,坚决杜绝新增自建房违法建设行为发生。四是严肃追责问责,给予纪律处分7人,组织处理1人。

(五)反馈问题:管党治党不严,违纪违法违规和腐败问题仍多发

18.违反中央八项规定精神等问题禁而不绝。

整改结果:已完成

整改情况:一是严厉打击吃拿卡要行为,加大督促检查,实现早发现、早纠正。相关违反中央八项规定精神问题线索均移交市纪委监委依规调查处理,相关责任人已处理到位,违规收受礼金已全部退缴。二是局党组将整治“提篮子”收取“佣金”等突出问题作为净化政治生态的重要抓手,坚决防范化解政商勾连、资本向政治领域渗透等风险隐患,从严推进问题整改,要求领导干部带头抵制行业内“提篮子”行为。

(六)反馈问题:党建弱化,队伍建设和管理任重道远

19.党建工作责任制执行不力。

整改结果:已完成

整改情况:一是进一步细化局党组书记、局长,各分管领导、各部门负责人、一般工作人员四级责任清单,局主要领导带头开展督查检查工作,通过召开调度会(推进会)、现场查阅、谈心谈话等方式,下沉基层检查党建落实及业务进度等相关情况。二是对照“三定”方案,梳理班子成员及部门的核心职责、协同职责,对交叉重叠的工作,明确“主要领导+协同领导”“主办部门+配合部门”,形成书面清单。三是细化各部门职能职责及综合性工作协作细则,避免“个管一摊、互不衔接”。四是以“周五大课堂”形式组织各党支部书记、组织委员和乡所代表集体学习“机关基层党建工作实务”“发展党员工作”“如何规范召开组织生活会并做好民主评议党员”等内容,不断提升党建业务水平。五是严格执行主题党日相关规定要求,按规定申请、上报、审批、存档。

20.对干部失管漏控。

整改结果:已完成

整改情况:一是进一步完善干部考勤、请销假及考核奖惩制度。2025年11月印发《耒阳市自然资源局2025年度绩效评估考核工作方案》《耒阳市自然资源局窗口服务考核制度》等文件,进一步明确工作细则,局领导班子成员带头参加考勤,并纳入绩效考核。二是制定《关于转发〈关于进一步加强全市科级及以下国家工作人员因私出国(境)管理的工作提示〉的通知》,明确审批流程,强化实质性审查,严格按照分级审批流程审批。三是对违规出国(境)相关人员给予相应处理。

21.专业队伍建设滞后。

整改结果:已完成

整改情况:一是针对缺口岗位,积极与市委组织部人才办以及人社局沟通,通过多渠道、多方式引进专业技术人才。二是积极与省、市以及其他县市沟通,创造更多的机会参加业务培训;利用“周五大课堂”邀请专家和业务骨干讲课,让全体干部职工深入学习业务,培养业务能手;2025年12月新增40人取得执法证,现持行政执法证人员达到108人。

22.劳务派遣人员管理混乱。

整改结果:已完成

整改情况:一是严格按照公开、平等、竞争、择优的原则,由劳务派遣机构与本单位签订劳务派遣合同,除7名在编备案之外的劳务派遣人员,对未备案的36名劳务派遣人员依法依规遣退。按相关程序秉着“厉行节约、高效管理”原则,2025年11月通过比选,已与具有专业资质的洪发物业公司签订劳务合同,明确岗位职责,将保洁、安保、会务保障等后勤工作整体整合外包,实现后勤服务专业化、集约化管理,有效降低行政运行成本。二是严格管理。将劳务派遣人员纳入全局统一考勤管理体系,依据规章制度分类处理,对违反工作纪律的,该问责的严肃问责,该处罚的扣发绩效奖,做到处理到位、不留隐患,坚持一视同仁,杜绝特殊人员存在。

三、下一步工作

1.持续深化整改,防止问题反弹。局党组将继续扛牢巡察整改政治责任,对已完成的整改任务,定期组织复查,重点检查制度执行情况和整改效果,坚决防止“纸面整改”和问题反弹回潮。

2.健全长效机制,堵塞制度漏洞。完善制度体系,针对巡察反馈的突出问题,举一反三,重点完善耕地保护、监察巡查、生态修复、净矿出让、规划许可、确权登记、财务管理、行政审批、批后监管、项目验收、选人用人等领域的制度,形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的长效机制。

3.转化整改成果,推动事业发展。将巡察整改工作融入自然资源中心工作中,将整改工作与国土空间规划、耕地保护、用地保障、矿山出让、生态修复、要素保障等核心业务深度融合,把巡察反馈的“问题清单”转化为自然资源工作的“成效清单”。加强队伍建设,以整改为契机,加强干部教育培训和一线考核,培养锻造一支堪当重任的资源规划干部队伍,提升治理能力水平。

欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0734-4383033。