耒教通〔2018〕13号

印发《关于在全市教育系统开展“‘中梗阻’式

腐败问题集中整治年”活动实施方案》的通知

 

各学校、幼儿园,局机关各股室（站、台、中心）：

现将《关于在全市教育系统开展“‘中梗阻’式腐败问题集中整治年”活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                                 耒阳市教育局

2018年2月22日    

 

 

 

 

 

 

 

 

关于在全市教育系统开展“‘中梗阻’式

腐败问题集中整治年”活动实施方案

 

为贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神，坚定不移落实全面从严治党要求，切实加强干部作风建设，根据《中共耒阳市纪委、耒阳市监委印发 <关于开展“‘中梗阻’式腐败问题集中整治年”活动实施方案> 的通知》（耒纪发[2018]5号）精神，结合教育系统实际，特制定本方案。

一、工作目标

通过开展“中梗阻”式腐败问题集中整治年活动，着力解决群众反映强烈的少数党员干部“庸、懒、散、软”以及“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，激发广大党员干部和教职员工敢于担当、大胆履职、高效干事的热情，锻造出一批能干事、敢干事、想干事、会干事的务实型教育干部，推动局党委、局行政重大决策部署落实更高效，群众办事更方便，提高教育系统服务能力和水平，办好人民满意教育。

二、工作重点

此次集中整治的工作重点是认真纠正和严肃查处发生在群众身边的“中梗阻”式腐败问题，具体包括：

（一）“政令中梗阻”问题。重点整治对上级决策、决定或交办督办事项，以各种理由和借口进行搪塞，不主动破解难题，不推不动甚至推而不动；在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通，或者搞上有政策、下有对策等。

（二）“作风中梗阻”问题。重点整治服务不主动、不热情，语言生硬、态度恶劣、办事拖拉、推诿扯皮，敷衍塞责，工作程序能简不简，该办的事卡着不办；对群众的合理诉求，被动应付，不依据程序受理，能够答复而不主动告知，受理后一拖再拖，不给好处不办事，给了好处乱办事等。

（三）“禁令中梗阻”问题。重点整治“靠山吃山、靠水吃水”，违规办学，乱补课、乱订教辅、乱收费；组织纪律观念淡薄、请示报告制度执行不严格；说话办事不讲规矩、不守规则，不注意形象；谋取部门私利；对上级决定搞选择性执行、随意性执行；接受或要求服务对象和办事群众请吃，索要或收取钱物；利用职务影响找服务对象办私事、谋私利等。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2018年2月12日至2月28日）。加强宣传动员，各单位要充分利用各种会议以及教育网站、微信公众号、QQ工作群、OA办公系统、工作展示栏等平台，多渠道、多形式将“中梗阻”专项治理的各个阶段的要求和治理情况进行广泛的宣传和发动。各单位要结合本单位实际，研究制定实施方案，全面部署“中梗阻”式腐败问题集中整治年活动。

（二）自查摸排阶段（2018年3月1日至3月15日）。各单位对照工作重点所列举的突出问题，组织全体干部职工，通过自己找、领导点、群众提、组织议等方式，逐级开展全方位、多角度、立体式的“中梗阻”式腐败问题摸排，列出具体问题清单（要求具体到某个领域、某个环节、某个股室、某个人或某件事），制定相应的整改措施。各单位于3月10日前完成自查摸排工作，如实填写《“中梗阻”式腐败问题自查及整改表》（见附件1），连同本单位工作方案一起报耒阳市教育局“中梗阻”式腐败问题集中整治工作领导小组办公室（以下简称教育局集中整治领导小组办公室。地址：教育局纪检监察室；联系人：周成香；联系电话0734-4338295）。

（三）全面推进阶段（2018年3月16日至10月31日）。各单位按照自查及整改表的要求，抓好整改落实工作，并同步开展以下五项主题活动。局党委、市纪委驻教育局纪检组将通过召开现场会、重点督办、约谈等方式强力推进。

1.开展“双向双承诺”活动。凡具有行政审批和公共服务等职能的单位和部门，在首次接受相关单位或群众咨询时，由咨询股室负责人与申请人签订《一次性告知双向承诺书》（见附件2）；在首次受理相关单位或群众申请时，由受理股室负责人与申请人签订《限时办结双向承诺书》（见附件3）。各单位要根据审批或服务事项的类别建立《服务对象“满意度”工作台账》（见附件5），并于每月20日前上报局集中整治领导小组办公室。

2.开展“全程留痕”纪实活动。各单位在处置突发事件、周边纠纷等问题时，应制作《纠纷现场处置登记表》（见附件4），记录纠纷事由、处置过程、采取措施、处置结果等有关情况，经现场处置工作人员和涉事单位代表或个人签字确认后，由单位存档备查。同时，各单位每月要对纠纷处置情况进行统计分析，填写《纠纷现场处置“满意度”工作台账》（见附件6），于每月20日前上报局集中整治领导小组办公室。

3.开展局机关和局直学校干部驻村联户活动。局机关和局直学校干部要结合扶贫攻坚工作，通过结对联系、入户调研、发放便民服务卡等多种形式，加强与广大群众互动交流，全面了解群众所思、所想、所盼，主动查找群众看不惯、最反感、不满意的突出问题，准确收集扶贫领域“中梗阻”式腐败问题线索并第一时间上报局集中整治领导小组办公室，全力纠治发生在群众身边的村组干部“雁过拔毛”式腐败问题。

4.开展多方联动督察活动。聘请党代表、人大代表、政协委员和党风政风监督员组成“中梗阻” 式腐败问题调研组，针对窗口单位和服务部门群众反映强烈的“中梗阻”式腐败问题，开展实地查访调研，查找问题线索。局集中整治领导小组办公室从相关单位抽调人员组成“中梗阻”式腐败问题督查组，对照各单位公开承诺时限，对具有行政审批职能股室的事项办理情况进行随机抽查，查找问题线索；选取具有代表性的重点工程项目，对项目的前期手续、施工建设、竣工验收过程中的效能、预决算、工程推进、周边环境等开展深入督查。

5.开展监察测评活动。将具有行政审批、公共服务等职能的股、室、站、台、中心和各学校负责人作为测评对象，通过现场测评、电话测评、大会测评等方式，对测评对象在履行职责、依法行政、工作作风和廉洁自律等方面进行公开测评，测评结果每月通报一次。年底，局集中整治领导小组办公室将对参评股室（站、台、中心）和各学校负责人的测评情况进行综合排名，对综合排名前五名的股室（站、台、中心）和学校负责人，在绩效考核、评优评先、干部选拔任用时给予优先考虑；对综合排名后三名的股室（站、台、中心）和学校负责人，进行严肃追责，造成重大影响的，一律先免职再处理，并对该单位相关领导进行问责。

（四）总结提高阶段（2018年11月1日至11月9日）。

各单位对集中整治活动进行评估总结，检验工作效果，梳理典型经验，着力构建作风建设长效机制。各单位的总结报告须于2018年11月2日前交局集中整治领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立耒阳市教育系统“中梗阻”式腐败问题集中整治工作领导小组，由刘书钟同志任组长，陈善春同志任常务副组长，其他局班子成员任副组长，领导小组办公室设局纪检监察联络室，李山龙同志任办公室主任。各单位要坚持主要领导亲自抓、负总责，周密谋划部署，聚焦突出问题，抓住工作重点，开展好集中整治活动，确保整治工作不走过场。

（二）畅通举报渠道。各单位要畅通信访举报渠道，对受理的问题线索，迅速依纪依规严肃查办。局集中整治领导小组办公室设立“中梗阻”式腐败问题集中整治举报电话：0734-4338295。各单位要在本单位醒目位置设置“中梗阻”式腐败问题集中整治监督举报箱，公布局集中整治领导小组办公室监督举报电话，打通群众举报的“最后一公里”。

（三）强化责任意识。各级党组织要切实履行党风廉政建设主体责任，认真开展自查，切实加强整改。全市教育系统党员干部和教职员工要对照整治要求、对照群众期盼，认真自查自省自纠。对自查走过场、整改不到位或边改边犯的单位和个人，实行“一案双查”，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任。

（四）建立长效机制。各单位要坚持问题导向，针对集中整治过程中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，健全完善并及时出台相关监督和管理制度，优化办事流程，逐步形成比较完备的规范约束机制，最大限度地减少行政自由裁量权。要贯彻落实市委《关于党政领导干部干事创业容错免责的实施意见（试行）》精神，健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，为干部干事创业营造一个宽松、宽容、和谐的环境。

附件：1.“中梗阻”式腐败问题自查及整改表

2. 一次性告知双向承诺书（样表）

3. 限时办结双向承诺书（样表）

4. 纠纷现场处置登记表（样表）

5. 服务对象“满意度”工作台账

6. 纠纷现场处置“满意度”工作台账

      7. 行政审批事项和公共服务事项情况统计表

附件1

“中梗阻”式腐败问题自查及整改表

填报单位（盖章）：                                                填报时间：

问题类别	具体表现	整改措施	责任人	完成时限
“政令中梗阻”问题
“作风中梗阻”问题
“禁令中梗阻”问题
其他“中梗阻”问题

单位主要负责人（签名）：                       纪检监察分管负责人（签名）：

附件2

一次性告知双向承诺书

（样  表）

单位（名称）：                       告知时间：

申办事项名称
申 请 人		申请方式			联系方式
受理股室		承 办 人			联系方式
事项设立的依据	各单位根据所办事项情况制成统一模板打印在此栏内
受理条件	各单位根据所办事项情况制成统一模板打印在此栏内
申请人需提交的材料及要求	各单位根据所办事项情况制成统一模板打印在此栏内
工作流程	各单位根据所办事项情况制成统一模板打印在此栏内
双  向  承  诺  的  内  容
现将您申办事项的相关事宜一次性告知您，请您对照要求准备好相关申办资料。   股室负责人（签名）：			我已知晓申办事项的条件、需提交的材料等相关事宜。     申请人（签名）：
如遇困难，请拨打局集中整治领导小组办公室监督举报电话：0734-4338295。

注：此表为“两联单”，首联单位留底备查，第二联交申请人保管。
附件3

限时办结双向承诺书

（样  表）

单位（名称）：                        填表时间：

申请事项名称
申 请 人								联系方式
受理股室					承 办 人				联系方式
受理时间
双  向  承  诺  的  内  容
您申办的事项，我股室已受理。我单位将于   年  月  日前办结此项申请。 股室负责人（签名）：							我填写的信息真实、准确，提供的材料真实、完整、有效。   申请人（签名）：
实际办结时间
未限时办结原因
群  众 满意度		满意				基本满意				不满意
如遇困难，请拨打局集中整治领导小组办公室监督举报电话：0734-4338295。

注：此表为“两联单”，首联单位留底备查，第二联交申请人保管。表中“群众满意度”栏由申请人在申办事项办结后填写。

附件4

纠纷现场处置登记表

（样  表）

牵头单位（名称）：                填表时间：

涉事单位名称
反映时间			纠纷现场地点
参与处置单位及人员				到达现场时   间
纠纷事由
处置方式及 措     施
处置结果
涉事单位对处置情况满意度	满意		基本满意		不满意
其他需要 说明的情况
如遇困难，请拨打局集中整治领导小组办公室监督举报电话：0734-4338295。

现场处置负责人（签名）：          涉事单位代表（签名）：

附件5

服务对象“满意度”工作台账

单位名称（盖章）：                                               部门名称：

序号	申请人姓名	申请人 联系方式	申请事项	受理时间	办结 时间	承办人	部门 负责人	申请人 “满意度”	备注

填报人（签名）：                                部门负责人（签名）：
附件6

纠纷现场处置“满意度”工作台账

牵头单位名称（盖章）：                                        牵头部门名称：

序号	涉事单位名称	涉事单位代表姓名	涉事单位代表联系方式	纠纷事由	反映 时间	到达现场时间	处置 结果	涉事单位“满意度”	备注

填报人（签名）：                                  部门负责人（签名）：

附件7

行政审批事项和公共服务事项情况统计表

（针对与学校和群众密切相关的事项）

单位名称（盖章）：                                        填报时间：

序号	项目名称	项目类型	服务对象类别	承办股室名称	承办股室负责人	办结时限	2017年度办结数量	备注

填报须知：①项目类型分为行政审批、公共服务或其他等三类；②服务对象分为群众或学校两类；③2017年度的办结数量为2017年1月1日至12月31日期间的办结数量。

 

填报人（签名）：                                  部门负责人（签名）：

附件下载：