耒阳市国土资源局

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

 

根据中央、省委、衡阳市委、耒阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的统一部署和要求，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求

开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党中央新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证。当前，耒阳正处于加快发展、加力转型的关键时期，组织开展好教育实践活动，对于着力解决党员、干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位和执政基础；对于团结凝聚全系统干部职工的智慧和力量，扎实推进“煤矿治本攻坚年、园区建设攻坚年、优化经济发展环境年、文明城市建设年”各项工作，紧跟市委市政府重回全省“第一方阵”步伐，为全面建成小康耒阳、美丽耒阳，打造民本国土、安全国土、务实国土、廉洁国土和高效国土，具有重大而深远的意义。

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委九项规定、衡阳市委十条规定和《中共耒阳市委关于改进工作作风密切联系群众的实施细则》等要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决国土资源领域影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，努力建设作风优良、务实高效、群众满意的干部队伍，为全面建设小康耒阳、美丽耒阳作出应有的贡献。

充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，进一步突出“六个注重”：一是注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，紧紧抓住一把手这个关键，充分发挥领导班子和领导干部模范带动作用，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。二是注重聚焦“四风”、解决问题。坚持问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大气力解决发生在群众身边的不正之风和突出问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、扩大参与。坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。四是注重结合实际、有序推进。把握共性要求，结合我局工作实际，针对不同层级、不同对象提出不同目标要求，充分激发党员、干部创造力，认真开展“五个一”活动，抓好抓实专项工作。五是注重上下协力、衔接主动。主动衔接市教育实践活动领导小组，贯彻落实市委教育实践活动的总部署，把开展活动发现的新情况新问题及时传递到市委督导组。六是注重严格要求、真督实导。坚持标准，严字当头，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化一把手责任，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

二、重点任务

深入开展党的群众路线教育实践活动，一定要抓住关键、找准要害，把查找问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点，要紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决局领导班子和领导干部，以及各股室、二级机构、分局、乡（镇）国土资源所的负责人和党员干部“四风”方面存在的突出问题。同时，以群众利益为落脚点，切实解决群众身边的不正之风，着力维护群众的合法权益，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题，进一步推进作风转变。全局党员、干部要坚决反对形式主义，重点解决学用脱节、工作不实、作风漂浮问题。端正学风，解决学风不浓、学习不深入、不系统、不扎实问题。改进文风会风，解决会议多、文件多、讲话长问题。弘扬真抓实干之风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到查实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，重点解决官本位思想严重、高高在上、衙门习气，脱离群众、人民群众利益不维护、不作为的问题，深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情。坚持民主集中制，改进调查研究，拜群众为师，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，克服及时行乐思想和特权思想，牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。重点解决公款大吃大喝、相互宴请，参与赌博、收受礼品“红包”；乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等问题；坚决反对奢靡之风，重点狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。要对照中央、省委、衡阳市委和市委部署开展的专项整治任务，结合实际和查摆出的问题，重点在以下几个方面剖析和检查：（1）领导干部深入基层调研少，对基层面对面指导不够，为基层解决实际问题不够多；（2）对国土资源管理工作监督检查抓得不够严，不同程度存在办事程序不够规范，工作效率不够高的问题；（3）干部队伍素质能力与新形势新任务需要不够适应，学风不浓，份内事干不好；（4）怕艰苦，图安逸，工作标准不高，进取心不强；（5）基层国土资源所建设有待加强；（6）精神懈怠，不思进取，得过且过，不干事的非议干事的；（7）不负责任，推诿扯皮，办事效率不高；（8）浮在上面，不干实事，执行力不强等。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题，进一步密切党群干群关系。解决困难群众的生产生活问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作。重点抓好窗口“一站式”服务工作，简化办事程序，限时办结。开展坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治活动，重点对落实国家征地拆迁政策措施情况进行排查，废止违反国家法律政策或过期失效的文件；加强对征地实施过程中的监督管理，严格规范征地拆迁工作，督促落实征地报批前告知、确认和听证程序及批准后“两公开、一登记”程序；核查征地补偿标准是否符合有关规定、补偿标准是否公开、补偿款是否及时足额发放、劳动力安置和被征地农民社会保障是否落实到位；排查是否存在以停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以“株连式拆迁”等方式违法拆迁的行为，核查群众信访、举报、媒体反映的违规征占土地问题线索。对不依法安置、补偿款不按标准及时足额发放的，不按规定、以非法方式强行征地拆迁的行为进行严肃查处。让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）集中解决联系服务群众“最后一公里”问题，进一步夯实基层基础。以市委“三联三促”活动为契机，扎实开展“五个一”活动。即走访一位拆迁户、服务一家用地企业、联系一个国土所、化解一个信访难题、慰问一个困难群众。组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。结合“百乡千村万户大走访活动”活动，开展好扶贫帮困。抽调干部进农村、进社区、进企业，让机关干部在实践体验中接受群众教育，增进群众感情，密切群众联系。积极参与“网格化管理、组团式服务”工作，全面推行在职党员到社区报到服务活动，落实关爱基层干部政策，充分调动党员、干部服务群众的积极性。

（四）着力解决“衡阳破坏选举案”暴露出来的问题，进一步提高思想认识。要认真领会习近平总书记在中纪委十八届三次全会上的讲话中对“衡阳破坏选举案”一连发出的“这里面的共产党员到哪儿去了？市委和市政府到哪儿去了？当地人大领导班子和领导干部到哪儿去了？当地的纪委到哪儿去了？这些人的党纪国法观念到哪儿去了？这些人的良知到哪儿去了？”等“六个到哪儿去了”的诘问。组织“六个到哪儿去了”大讨论活动，深刻反思案件教训，剖析问题根源，探究治本之策，坚决防止类似的跑官要官的案件在我局发生。深入学习领会和贯彻落实习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，党员、干部要大力学习弘扬焦裕禄精神，认真查找在理想信念方面存在的问题，切实纠正理想信念动摇、精神不振、意志消沉、得过且过的问题，思想保守、不思进取、工作目标不高、发展思路不清的问题，贪图享受、生活讲排场、玩性甚浓的问题，纪律松懈、慵懒散漫、拈轻怕重、不愿吃苦出力、回避矛盾、不敢较真碰硬的问题，工作不落实、服务不主动，上班时间炒股票、玩游戏、办私事以及“中梗阻”的问题，门难进、脸难看、事难办的问题，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要的问题，执法不公、搞选择性执法、随意性执法、办人情案、关系案、金钱案等问题。教育引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持昂扬向上、奋发有为的状态，始终坚定理想信念，践行根本宗旨，加强道德修养，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。

三、方法步骤

根据市委安排部署，我局教育实践活动大体安排8个月时间，今年9月基本完成。以支部为单位，结合实际，坚持进度服从质量，集中教育时间不少于3个月。按照“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节有序推进，每个环节分别制定具体实施办法，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各环节工作有效衔接、相互贯通。每个环节结束后，都要及时进行“回头看”，达不到标准的要责令重来。

（一）学习教育、听取意见

1、抓好思想动员。召开动员会议，广泛宣传开展教育实践活动的重大意义、任务目标和方法措施。深入细致做好思想发动工作，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，把党员、干部的积极性主动性充分调动起来，真正把思想和行动统一到中央决策和上级要求上来，坚决克服畏难情绪、轻视思想和观望心态，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。

2、加强学习教育。采取集中学习和个人自学相结合的办法，组织党员、干部系统学习马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、党章和党的十八大报告、十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神以及中央编发的《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等学习材料。开辟“书记大讲堂”，由局党组书记刘峥嵘同志为本系统党员上一堂群众路线教育专题辅导课，以讲促学、以讲带学，让全体党员干部深入了解人民群众的历史地位和作用，深刻认识新形势下坚持党的群众路线的现实意义，牢固树立马克思主义群众观。集中观看《苏联亡党亡国20年祭》、《周恩来的四个昼夜》等教育专题片，以及由市纪委、市委宣传部、市党员教育中心联合制作的本市正、反面典型教育专题片，以鲜活的教材告诫广大党员干部什么可为、什么不可为，帮助广大党员干部进一步解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的认识问题。学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，深入开展“入党为什么、为党干什么”、“六个到哪去了”大讨论和“我的群众观”专题讨论。组织集中学习、专题讨论时间安排不少于3天。拓宽学习教育渠道，充分利用国土资源门户网站开设教育实践“网络课堂”；加强专题辅导，让党员、干部深入了解人民群众的历史地位和作用，牢固树立马克思主义群众观；为每个党员、干部发放简明易懂的学习教材，采用“口袋书”、“明白卡”的形式，组织好每个党员的学习教育，确保学习教育全覆盖。

3、广泛征求意见。开展“访基层群众、问干部作风”意见建议征集活动。按照“增进与百姓感情、增强心中百姓的分量、拉近与百姓距离”要求，重点围绕耕地保护、阳光征地拆迁、矿山环境保护和土地违法案件查处等群众关注的热点问题广泛征求意见。重视来信来访等送上门的意见，把人民群众来信来访进行全面清理，搞好上门征求意见工作，通过召开座谈会、个别访谈、网上评议、设立意见箱等多种形式，虚心听取群众意见，倾听群众呼声。对征集到的意见建议，原汁原味进行梳理，及时向领导班子和班子成员反馈。

（二）查摆问题、开展批评

1、深入细致查摆剖析问题。在广泛征求意见的基础上，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找 “四风”问题具体表现，进行认真梳理分析，把班子和个人、本单位本部门存在的问题一一查摆出来。

2、扎实开展谈心交心活动。专题民主生活会召开之前，党组主要负责人与班子成员逐一谈心交心，班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入谈心交心。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈、谈出效果。

3、认真撰写对照检查材料。局领导班子、班子成员，经济开发区分局领导班子、班子成员，股室、二级机构党组织负责人党员行政正职要认真查摆班子及个人存在的突出问题，亲自撰写对照检查材料。班子成员的对照材料在一定范围内公示。对照检查材料要逐项列出在理想信念、政治纪律、形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、干部管理、“衡阳破坏选举案”等方面存在的突出问题和具体表现，并对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公车使用、办公用房和住房、家属子女从业情况作出说明。一般应包括四个部分，即：自身作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。要紧扣主题，讲真话、讲实话、讲心里话；要正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施；要认真听取上级督导组的意见建议，并按照要求及时修改完善。局主要领导的对照检查材料要报上级分管领导审核把关，班子成员的对照检查材料要由党组主要负责同志审核把关。在专题民主生活会召开前，领导班子及其成员的对照检查材料要报市委审核把关。对于材料不过关、敷衍了事的，要限期重写。

4、高质量开好民主生活会。召开局领导班子、经济开发区分局领导班子专题民主生活会，按照“团结-批评-团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。各支部采取“一会四评”（即召开党支部组织生活会，开展个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评。）方式召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。党组（支部）民主生活会后，党组主要负责人（支部书记）主持召开通报会，通报民主生活会情况并印发通报。

（三）整改落实、建章立制

1、制定整改方案。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，提出解决对策，制定解决方案，明确整改时限，落实整改责任，抓好整改落实。对重点问题，要有整改任务书、时间表，实行一把手负责制，实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2、开展专项治理。认真对照省委部署开展的34项专项整治任务，制定完善专项整治工作方案，落实推进措施、牵头股室（二级机构）、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。开展坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治活动，重点对落实国家征地拆迁政策措施情况进行排查，对不依法安置、补偿款不按标准及时足额发放的，不按规定、以非法方式强行征地拆迁的行为进行严肃查处。对行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、 “三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等“四风”问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。切实抓好“衡阳破坏选举案”所暴露出来的问题的集中整治，进一步严明党的纪律，彰显党纪国法的权威和尊严，营造风清气正的政治环境。严厉整治党员干部涉赌涉毒、铺张浪费，在编不在岗、出工不出力，入股煤矿企业等问题，形成深挖严查、持续打击的高压态势，以铁的纪律、铁的手腕大力整肃党员干部队伍的不正之风。

3、坚持政风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚持解决问题与移风易俗相结合，旗帜鲜明地同人情羁绊、圈子文化、庸俗风气等顽瘴瘤疾作斗争，以党的优良作风带动政风民风和社会风气好转。

4、加强制度建设。坚持“于法周延、于事简便”的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、规范性强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意对已有制度进行梳理，做好制度的废、改、立工作，经实践检验行之有效、群众认可的，要坚持抓好落实;对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，废止不适用的制度。加大制度执行力度，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

9月上旬左右进行总结评议，经督导组和市委群众路线教育实践活动小组办公室审批，适时召开教育实践活动总结大会，由局党组书记、局长刘峥嵘对我局教育实践活动进行总结，市委督导组进行评价并对我局继续深入抓好教育实践活动提出要求。同时，对局领导班子和班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点是解决问题、改进作风情况。评议情况由督导组负责汇总，向局党组进行反馈，并报市委教育实践活动办公室。最后，形成我局开展教育实践活动总结报告，报市委教育实践活动办公室。

四、创新推进举措

坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与抓好我局2014年重点工作紧密结合，狠抓工作落实，做到“不虚”、“不空”、“不偏”，用工作成果检验活动效果。

（一）以市委“三联三促”活动为契机，扎实开展“五个一”活动。即走访一位拆迁户、服务一家用地企业、联系一个国土所、化解一个信访难题、慰问一个困难群众。从中了解群众的呼声，查找工作的差距和问题。重点解决耕地保护、征地拆迁、用地报批、矿山环境保护和土地违法案件查处等群众关注的热点问题，严格落实被征地农民社会保障，对重大企业项目开通“绿色通道”，积极推行预约服务、延时服务、上门服务。建设好服务窗口，将用地咨询、土地使用权转让、出租、抵押登记等行政审批业务纳入窗口服务，实行受理、审核、审批、发证“一站式”服务。同时加快基层国土资源所建设步伐。集中力量办理群众期盼、现实需要的实事好事。

（二）围绕“优化经济发展环境年”活动，结合国土资源管理工作实际，集中抓好专项工作。

1、抓好项目服务，优先保障用地。我市新增建设用地优先保障国家、省级重点项目，兼顾地、市级投资项目，对重要基础设施用地，在指标分配、计划安排、农用地转用等方面给予倾斜。按照态度要积极，效率要提高，程序要规范的要求对国家、省、市重点项目开辟绿色通道，提前介入，从预审、报批、耕地补充、土地征收供应到登记发证，实施“一条龙”跟踪服务，精简报件，简化程序，限时办结。加强政策研究，积极为用地单位提供政策服务，帮助解决在用地过程中遇到的困难和问题。

2、规范矿业秩序，促进安全生产。严格按照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿山安全法》及相关法律法规的有关规定强化管理，认真履行上级政府的各项部署和要求，采取有效措施，努力做好矿山安全生产管理工作，切实落实矿山安全生产规范，防止矿山安全事故发生，确保国家和人民的生命和财产安全，有效促进矿业秩序健康发展。

3、整顿土地市场，促进有序发展。按照市政府的统一安排，加强对房地产市场整规工作的领导，认真研究部署，精心组织实施。抽调一批政治强、业务精、作风正的同志参加整规工作。同时加强与规划、建设、纪检监察、财政、法制、公安等部门的联系，争取各有关部门的支持与配合。在治理整顿工作中遇到难以解决和处理的问题, 及时向市政府领导反馈，主动提出建议，沟通协调，及时研究解决，保证治理整顿工作顺利进行。

五、组织领导

开展党的群众路线教育实践活动社会关注、群众期盼。局党组及成员要把开展教育实践活动作为一项重大的政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，确保取得实效。

（一）落实领导责任。成立由刘峥嵘同志任组长，黄晓惠、黄从平同志任副组长，其他党组成员为成员的党的群众路线教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作。每个局党组成员要联系一个党支部，指导推动联系的党支部开展活动。党员领导干部都要以身作则，带头学习、带头调研、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改，为党员干部做出表率。全体党员、干部积极参与，力戒形式主义，做到“不虚”，紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康推进。

（二）抓好宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央精神和省委、衡阳市委、耒阳市委的部署要求，宣传开展教育实践活动的工作举措和成效。在局门户网站开设“我的群众观”大讨论、“民声面对面”、“服务群众见行动”等专栏，突出宣传的正面引导效应，总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，选树一批基层党员、干部身边的先进典型，用先进典型的优秀事迹传递正能量，激发广大党员、干部参加教育实践活动的积极性主动性。通过案例分析、典型曝光、事件评述等方式，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。适时召开党的群众路线理论研讨会，加强理论研究，形成一批有价值的理论成果。开设“党员日记”专栏，刊发党员、干部参加教育实践活动的笔记和体会。利用微博、微信等方式广泛开展宣传活动，营造浓厚的活动氛围。

（三）加强督促检查。局教育实践活动领导小组对活动实施方案、对照检查材料、整改方案等进行严格审阅把关，同时，加强对各个环节工作、特别是规定动作推进落实情况的督促检查，建立工作台账，加大投入，强力推进教育实践活动，确保规定动作不走样、自选动作有创新，围绕目标任务、总体要求，取得群众公认的成效，实现教育实践活动的预期目标。

（四）注重统筹兼顾。各支部、各部门要统筹协调活动安排，加强上下互动、左右联动。合理安排教育实践活动各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把开展教育实践活动与学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委、衡阳市委和我市经济工作会议、人大政协“两会”精神结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”，真正把开展教育实践活动转化为加快推进国土资源事业、服务地方经济建设的强大动力。

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