——涟源市耕地治理"非农化""非粮化"小记

新湖南客户端5月13日讯（通讯员 谢辉明 记者 郭芝桃 严德赢）日前，记者在涟源市龙塘镇珠梅田凼看到了一派春耕备耕的繁忙景象：沿河边的葡萄种植大棚已不见踪影，几台挖掘机正在园里忙着挖掘整地，公路旁百余亩螃蟹养殖池已恢复成水田，多台旋耕机在田间来回奔忙。这是涟源市自然资源局与龙塘镇人民政府扎实开展耕地"退林还田""退塘还田"整治，让"良田"真正回归"粮田"的一个缩影。

珠梅田凼位于G207国道龙塘镇珠梅路段旁，有"湘中第一平川"之称。近年来，为发展集约化经营，这里的2000多亩水田通过流转，由当地的几家种粮大户、农业专业合作社承包经营。一些承包经营主体为了追求更大的经济效益，把部分水田改种了葡萄、草莓和柑桔，有的改造成养殖池养起了大螃蟹，近两成粮田被发展林果业、养殖业。

涟源市自然资源局在紧紧围绕构建耕地全程一体化保护体系工作，把珠梅田凼作为全市耕地"退林还田""退塘还田"治理重点。3月15日以来，该市自然资源局与龙塘镇人民政府共同实施整治，组织5台挖掘机连续施工，对田凼内200余亩葡萄园、螃蟹养殖池等进行集中挖掘整地作业，重新恢复改造成水田，将全部插上优质水稻，着力打造成涟源集中连片优质高效双季稻示范样板。

强化组织领导，提前科学谋划

2022年，新年伊始，涟源市委、市政府坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，全面落实粮食安全党政同责，守牢保障粮食安全底线，把加强耕地保护和用途管制，遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，稳定发展粮食生产作为重大政治任务。进一步健全完善"党委领导、政府负责、部门协同、上下联动"的治理机制，强化责任落实，确保全年粮食生产目标任务全面完成。今年2月11日，召开了全市粮食生产工作会议，相继出台了《涟源市2022年粮食生产奖惩考核办法》《涟源市恢复耕地任务工作方案》等一系列整治保护耕地、鼓励扶持发展粮食生产的文件。

涟源市是一个农业大市，总人口约110万，耕地面积58.42万亩，其中水田40.24万亩，人均水田面积严重偏少。改革开放以来，多数地方退耕还林、发展林果业、养殖业，导致耕地属性变化，人地矛盾突出，耕地保护形势严峻。为认真贯彻落实涟源市委、市政府部署要求，2022年，涟源市自然资源局坚决制止耕地"非农化"防止"非粮化"、全面落实耕地占补衡、持续强化执法高压态势作为一项重要内容提前谋划，多次组织专题会议研究，成立了耕地保护工作领导小组，组建了工作专班，制定了整治工作实施方案，为全市"非农化""非粮化"整治工作顺利开展奠定了坚实基础。

出台"硬核"举措，扎实推进治理

珠梅田凼共有高标准农田2300余亩，涉及龙塘镇珠梅村、云河新村等5个自然村。这里龙塘镇集中连片优质高产双季稻示范区，也是此次耕地"非粮化"整治的重点和难点。

"一开始，这些承包经营主体对非粮化治理有抵触情绪，不肯配合整治工作。市自然资源局与我镇专门组织召开座谈会，安排工作组多次上门沟通，反复宣讲发展粮食生产、保障粮食安全的重要性和国家相关奖励扶持政策。通过耐心细致的思想工作，他们的认识提高了，并积极配合我们的治理行动。"龙塘镇相关负责人介绍说。

广泛宣传发动，凝聚思想共识。为确保珠梅田凼耕地"非粮化"治理工作顺利推进，市自然资源局、市农业农村局和龙塘镇人民政府成立专门工作组，具体负责"非农化""非粮化"整治和双季稻示范区建设的协调督导工作。市自然资源局制作宣传资料，龙塘镇通过村村响广播、微信群、横幅标语，组织召开相关村组干部、经营主体负责人会议，深入宣传防止耕地"非农化""非粮化"、稳定粮食生产的重要意义，宣讲国家鼓励扶持发展双季稻生产的惠农政策，引导各经营主体支持配合耕地"非农化""非粮化"治理工作，积极转型发展双季稻种植。

全面摸清底子，制定整治方案。根据卫片问题图斑，各工作专班组织相关村组干部、经营主体负责人，深入田间地头，以各承包经营主体为单位，对"非农化""非粮化"情况进行全面摸排核实，并根据摸排结果制定了详细的整治方案，全面做好整治前期准备工作。3月上旬，工作组向珠梅田凼各承包经营主体发出通知，要求他们限期移除"非农化""非粮化"耕地里的大棚、果苗、蟹苗等，并限期集中整改恢复，全部用于种植双季稻。

落实扶持政策，鼓励粮食生产。全面落实发展粮食生产的相关扶持政策，充分发挥国家农业适度规模经营补助等财政资金作用，调动种粮积极性。对双季稻种植面积在30亩以上的经营主体，按照450元/亩的标准进行补贴；集中育秧补贴、农机补贴按上级文件执行。另外，市财政还计划拿出一笔专项资金，用于奖励双季稻种植大户、村级集体经济组织和农机专业化服务组织。

"珠梅田凼水源充足，土地肥沃，非常适宜于优质水稻种植。如今，政府越来越重视粮食生产，支持力度这么大，我对今年的发展更加充满信心。"龙塘镇种粮大户、涟源市金鹏种植专业合作社负责人刘自文高兴地告诉记者，他们合作社共承包了这里的水田400余亩，今年将全部种上双季稻。

截至目前，龙塘镇已投入资金40多万元，对珠梅田凼近200亩葡萄园、螃蟹养殖池进行了整改恢复；整个田凼已落实早稻种植计划2000余亩，落实集中育秧面积30余亩，昔日被种植瓜果、饲养大螃蟹的田地，正在努力实现由"良田"向"粮田"的回归。

持续整治发力，做好整治"后半篇"文章

"土地是民生之本，发展之基。打好耕地保卫战，珠梅田凼是我市整治的主战场。在市委市政府的精心部署下，涟源市自然资源局与龙塘镇人民政府联合行动起来，动员农户主动拆、主动还、主动耕，全力确保粮食安全，让老百姓把饭碗端得更稳，更有底气，让每一寸耕地都成为丰收的沃土。"涟源市自然资源局负责人表示。

下一步，涟源市将在切实加强耕地保护和用途管制上持续发力，铁腕整治耕地"非农化""非粮化"乱象，坚决守住耕地生命线，保障国家粮食安全。持续强化领导，压实耕地保护责任。将始终秉持耕地保护的"第一责任主体，建立"田长制"共同监管机制，将耕地保护任务落实到位，持续强化宣传，营造全民依法依规用地意识。将通过巡回开展宣传，利用村村响、微信群、短视频等方式，加大法律法规、典型案例的宣传，引导广大群众积极参与和监督。持续监管发力，守牢耕地保护红线。将不断完善早发现早制止动态巡查监管机制，结合卫片图斑、铁塔视频等技术监测手段，建立全过程执法监管闭环体系，采取有力措施，坚决遏制耕地"非农化"，防止"非粮化"行为，严守耕地保护红线，为保障国家粮食安全作出更大贡献。

[责编:郭芝桃]

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