耒阳是典型的资源型城市，也是全国第二批资源枯竭型城市，其因煤而兴，因煤而困。作为全国百强产煤县﹙市﹚之一，煤炭经济鼎盛之时，我市经济社会发展一度辉煌，煤炭相关税费收入占全市财政总收入三分之二强，支撑着我市位列全省十强。近年来，随着本地煤矿关停整治和全国煤炭市场的疲软，致使我市单一重煤型经济结构的弊端暴露无遗，以2011年“6.20”矿难为导火线，引爆了耒阳“煤老大”幻想的破灭；国家产业政策的调整，宣告了重煤型经济美梦的终结。2013年全市财政总收入仅为20.22亿元，比2011年的22.63亿元﹙全省第五位﹚少收2.41亿元，跌出全省十强，资兴、桂阳、永兴、冷水江等县﹙市﹚均跃居我市之前。这种由盛到衰、由喜到悲的巨大反差，让人无比尴尬和失落，更让人无比艰难和难受。眼前耒阳的现实和外地的经验告诉我们：早转型柳暗花明、迟转型山穷水尽；转型发展，既势在必行，又迫眉睫。  

经济转型的过程就是培育壮大接续替代产业的过程。转型发展的核心问题就是优化产业结构，做大产业规模，以大产业推动大转型，促进大发展。致力于“重回全省第一方阵、重树自信、重现辉煌”的耒阳，唯有坚持目标导和问题导向，推进改革创新；唯有立足优势做文章和突出重点下功夫，实施项目带动；唯有实事求是和真抓实干，变耒阳“一煤独大”为“多业并举”、“单点支撑”为“多极支撑”，才能构建我市转型发展的新篇章。  

一、以煤电技改升级为重点，提质发展传统优势产业  

煤炭是我市发展之基，在短期内煤炭产业的健康发展仍是支撑我市经济社会发展的重要保障，也是我市转型的依托和重要基础。因此，在新的接续替代产业尚未形成之前，要“立足煤、延伸煤、超越煤”，走“多联产、全循环、上高端”的路子。提升煤炭产业：巩固煤矿整治整合成果，加大投入和引进，逐步推行综合机械化采煤生产线；积极发展煤炭仓储物流，引导煤炭生产企业走出去，开拓域外销售渠道，以销促产；做好煤矿产业升级和扩能扩界规划，主动对接国家新一轮煤炭关闭工作，实施“四大”﹙即大公司、大煤矿、大产能、大保障﹚发展战略，确保我市煤炭产业可持续发展，使矿区本埠煤炭产量稳定在800万吨左右。大力发展洗煤、选煤、精深加工和煤化工、煤发电等相关产业，延伸煤炭产业链，稳步提高本地煤炭需求量。壮大电力产业：围绕建设泛珠三角重要的能源基地，巩固水电、发展火电，重点支持大唐电厂三期120万KW机组扩建工程立项，启动衡头水电站工程、耒杨综合利用发电厂二期工程，形成火电、水电齐头并进的发展新格局，强化电网建设和管理升级，打造最稳最优的耒阳供电体系。改造建材、冶金产业：果断彻底淘汰传统水泥、冶炼等落后产能和高污染、高耗能产业，强制传统类企业实施技改升级，拓展发展空间，支持南方水泥、金雷建材、焱鑫等为代表的建材、冶炼产业健康发展。  

二、以园区经济倍增为重点，大力发展新型工业  

“兴工强市”是加快我市经济转型的战略重点，要以园区经济倍增为重点，全民动员、加力实施“耒阳工业振兴三年行动计划”﹙经过三年的努力，到2016年，力争实现全市工业增加值、利税总额翻一番，企业实现利润翻两番的目标﹚，把新型工业化作为推动转型发展、实现跨越争先的主战场。  

着力抓好园区平台建设。以开展“园区经济建设年”活动为契机，加大园区投入、完善园区基础设施配套，确保水、电、路、讯等生产要素供应充足，创建优越的硬件条件和发展环境；充分利用我市的优势条件和产业基础，科学规划、超前布局，实行项目、生产要素、人才资源、高新技术成果向园区集中；巩固发展园区扩规和区位调整成果，落实园区简政扩权办法，使市经济开发区真正“特区化”，对其它园区的管理体制进行积极探索，不断激发园区发展活力；根据各园区功能定位，确定主导产业，增强园区的集聚发展能力，同时实行差异化发展，形成功能互补的特色园区。市经济开发区要积极引导工业企业入园集聚发展，大力支持园内龙头企业在园区创办特色基地，逐步形成“园中有园”、“一园一特色”的园区新格局，真正成为新型工业化平台；大市循环经济产业园要着力创建全省一流的冶炼工业基地，打造转型发展增长极。要千方百计加大招商引资和项目建设力度，引进产权式工业地产项目，集约式开发建设新兴创业园，让中小企业创业者可采用租、买标准厂房等途径，实现“拎个包来办厂，装上机器就开工”的企业运营模式。园区力争每年新上重点项目50个以上，从资源枯竭城市国家扶持资金中每年安排一定资金作为产业引导资金，优先支持培育和发展战略性新兴产业，让更多的产业项目到园区落地生根、开花结果，真正实现“快开发好”愿景，以园区经济的倍增带动全市工业的大发展。  

突出打造新型支柱产业。①循环经济产业：一是抢抓机遇，加快大市循环经济产业园建设步伐。充分利用和发挥我市循环经济“特区”的优势平台，以焱鑫冶炼和安源再生、红印蓄电池、南玉冶炼等企业为先，引导和带动冶炼、化工企业向大市循环经济产业园集聚发展，推动园区经济倍增发展，尽快实现冶炼业产值向百亿元、向千亿元跨越。二是积极筹备规划建设大唐耒阳电厂循环经济工业基地。以资源﹙大唐耒阳电厂优惠电价、充沛热能、大量煤灰和脱硫石膏等﹚的高效利用和循环利用为核心，以科技创新为动力，以完善的基础配套设施和污染集中治理，坚持“严格准入条件，严格环境保护”的项目准入机制，引进国内外以循环经济产业为主导的企业，将其打造成科技创新型、资源节约型、生态友好型的一流循环经济工业基地。②机械制造业：重点发展以新达微轴承、山河智能、富鑫机械、溪元环保、湘发矿山机械等企业为龙头的先进装备制造业；要组建耒阳农机生产集团，整合聚集耕整机、插秧机、收割机、农用车等小型分散的企业厂家，加大投入，引进现代新技术，构建农机产业园或生产基地，打响耒阳品牌。③轻工制造业：大力支持浦江水晶水钻、东方锆业、南阳鞋业、汉白玉精加工等为代表的轻型加工制造业发展。④电子电器产业：大力支持湖南拓宇电子、东莞亚湘电子、博多电子、崧顺电子等企业入园发展壮大，构建实力雄厚的电子工业特色园区。⑤新兴产业：充分利用国家的支持和鼓励政策，大力发展新能源、新材料、新技术、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。  

三、以农产品深加工为重点，扶持发展现代农业  

立足我市农业资源优势，大力发展现代农业，将农产品生产和深加工业作为续煤电之后的又一重要支柱产业来抓。着力发展基地农业：按照“五化”﹙规模化、标准化、良种化、生态化、品牌化﹚和“三有”﹙有龙头企业、有合作组织、有服务体系﹚要求，走“公司 基地 农户”的产业化路径,以“一村一品”、“一乡一业”作为主攻方向，规范农村土地流转，抓好优质稻、油茶、红薯、楠竹、养殖等为重点的15大类农产品生产基地建设，力争在三年内创建省级现代农业示范县和国家级现代农业示范区。重点推进加工农业：制订和实施农产品加工业振兴规划，尽快完成全市农产品加工业布局，力争在三年内初步形成中国神农油茶博览园、绿海粮油、盛洋、谭鸣、东方牧业、张飞酒、奇宏楠竹等50个区域性农产品生产加工中心；大力引进和培育一批起点高、带动力强相应的农产品加工龙头企业，并形成利益共享、风险共担的发展机制，力争在三年内，建成销售收入过10亿元的龙头企业1-2家，过亿元的5-8家；创建特色、打造品牌，让耒阳自创的品牌﹙如神农油茶、耒阳红薯粉皮、张飞酒、绿海粮油等﹚名扬天下，誉满全球，让耒阳的特产漂洋过海，销往国外。支持休闲观光农业：重视发展集种养、加工、旅游、休闲为一体的农业园项目，促进休闲观光农业和传统农业“两栖化”发展。大力支持蔡伦现代农业科技园、净土?耒乡、江头生态、仙岭农庄、油茶园等项目建设，鼓励发展林景欣赏、油菜观赏、水景品赏、果园休闲、油茶休闲、竹林休闲，力争三年内建成上规模的农业庄园50个以上。  

四、以区域性商贸中心和现代物流中心建设为重点，加快发展现代服务业  

把加快发展现代服务业作为产业优化升级的重点和增长点。以建设区域性商贸中心和现代物流中心为目标，构建城中大商场、城内特色街、城区大市场、城郊大物流发展格局。完善现代商贸流通体系：以打造“湘东南商品集散中心”为目标，积极推行现代流通方式；加强市场体系建设，建立完善市级商业街道、区域商业中心和社区商业网点三级商业网络；规范发展商业聚集区，改造升级现有综合批发市场、专业市场、大型商场﹙超市﹚和城乡集贸市场。尽快启动城区主要街道的分类归集管理，形成“一街一特色”；重点抓好体育中心﹙建材﹚等专业市场的提质改造和搬迁；尽快规划建好湘南农产品批发、湘南农机、汽车交易、建材等4个专业超级大市场。大力发展现代物流业：以打造“湘南区域性物流中心”为目标，充分发挥我市区位、交通、通信和资源优势，整合物流资源，完善物流基础设施，积极探索现代物流发展趋势。重点是加快哲桥国际物流园的建设步伐，强力加快完善基础设施，整合分散在市域内的物流中心、配送中心，引导物流企业入驻哲桥国际物流园。积极构建物流信息平台，推广现代物流技术，改造提升物流组织和物流运行方式，把物流业培育成耒阳服务业支柱产业，着力构筑以主城区为核心、大型物流园区为平台、重点乡镇为网点的高效现代物流体系，建设连衡阳、郴州，对接长株潭、广州、深圳和长﹙珠﹚三角经济圈的区域性现代物流中心，以现代物流业大发展带活市域经济。  

五、以蔡伦竹海开发建设为重点，着力发展旅游业  

人文优势是耒阳最大的优势，文化产业是21世纪最具发展潜力的优势产业，旅游资源是最重要的转型资源，我们要把旅游产业列为耒阳转型发展的新兴主攻产业之一。整合资源，全面规划：要将我市红色资源、历史文化资源、蔡伦品牌资源、绿色生态资源等一系列旅游资源有效整合，深入挖掘、系统整理，认真全面搞好全市旅游发展规划。突出重点，大力开发：要以政府引导、市场运作为原则，招商引资，大手笔运作,强力推进旅游开发。以蔡伦竹海为龙头，神龙温泉城、耒水风光带、武广耒阳新城、耒水湿地公园等相衬托，兴建一批重点景区﹙把蔡伦竹海创建国家4A级旅游景区，神龙温泉城成功申报中国温泉城和国家游泳冬训基地，耒水风光带打造国家水利风景区，耒水湿地公园打造生态文明新亮点，武广耒阳新城建成山水园林城市和中国文化创新基地﹚，让各大景区竞相发展，聚合一体，亮出一张吸引人类眼球、具备世界影响力和耒阳特色的旅游名片。精心包装，加强营销：要精心包装、策划营销，广泛推介、不断吆喝，加强区域联合，融入精品线路，力争使我市旅游景点纳入全国重点红色旅游区域，挤入湘东南休闲生态精品旅游线路，真正把耒阳打造成为湖南经济中心区的休闲后花园。  

以上五个方面基本上描绘了我市产业发展的蓝图，但随着经济转型的扩展，接续替代产业也在发展之中。在培育壮大支柱产业、实现经济转型发展中，关键是要重点打造出一批非煤炭销售收入过20亿、30亿、50亿乃至上百亿元的大企业、大集团和千亿产业园区，形成“上下游一条线、百亿集团做骨干、中小企业齐发展、千亿园区大繁荣”的企业规模新格局，以提高接续替代产业的市场竞争力。只有这样的一批大企业、大集团、大产业、大园区成功了，耒阳经济转型才算基本上大功告成。（作者：黄小平系耒阳市发展和改革局局长）  

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