东湖圩乡党政班子深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

 

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发〔2013〕5号）、《中共湖南省委办公厅印发〈湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（湘办发〔2014〕3号）和《中共衡阳市委办公室印发〈衡阳市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（衡办发〔2014〕3号）精神，《中共耒阳市委常委会深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》（耒委发〔2014〕3号）及全市深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会会议精神，为深入开展好我乡党政班子党的群众路线教育实践活动，特制定如下实施方案。

一、带头贯彻落实中央、省委、衡阳市委和耒阳市委精神

　 乡领导班子是全乡的领导核心，乡领导班子在教育实践活动中能否带好头，直接关系到全乡教育实践活动的成效。乡领导班子一定要以中央政治局和省委、衡阳市委、耒阳市委领导同志为榜样，深入学习贯彻落实上级精神，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动始终，把整风精神贯穿活动始终，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”突出问题。同时，积极回应群众关切，着力解决关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。从自己做起、从现在改起，带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头做好对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，少喊“给我上”，多喊“跟我来”，为全乡党员干部作出示范和表率。

二、认真查找和解决突出问题

突出问题导向，本着有则改之、无则加勉的原则，认真查找、分析和解决问题。主要从以下方面查找和解决：

（一）理想信念方面：认真查找和解决理想信念动摇、党性观念淡薄，不信马列信鬼神，求神拜佛、看相问卦的问题；心无敬畏、思想松懈、精神不振、意志消沉的问题；骄傲自满、封闭僵化，安于现状、求稳怕乱，因循守旧、激情减退的问题。扎实抓好乡领导班子理论学习和理想信念教育，着力提高班子成员的理论素养和政治修养，教育引导班子成员进一步增强理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移地为党的伟大事业奋斗终身。

（二）政治纪律方面：查找和解决组织纪律涣散，信口开河、口无遮拦，放任错误言论、传播政治段子，道听途说、偏听偏信，会上不说、会后乱说的问题；不守纪律、不讲规矩，擅离职守，各自为政、各行其是的问题；民主集中制贯彻不力，有令不行、有禁不止、政令不畅的问题；回避矛盾，相互推诿，原则面前不敢较真碰硬、是非当口不敢挺身而出的问题。

（三）形式主义方面：坚决防止和纠正做表面文章、急功近利、贪图虚名、好大喜功等行为；坚决防止和纠正调查研究不深入、“走马观花”以及抓工作不落实、浮在面上的现象；坚决防止和纠正学风不正、文风不实，空话套话多、群众语言少、说教味浓的“歪风”；不搞“上有政策、下有对策”，不搞“土政策”，不打“擦边球”。

（四）官僚主义方面：查找和解决决策实施中调研论证不深入、听取意见不充分、执行程序不严格，拍脑袋决策，拍胸脯蛮干，独断专行，稍有不满意就找茬子、耍威风，总觉得“自己高明、别人不行”，容不下他人，听不进不同意见的问题；疏远群众、脱离基层，对下属交办事情多、谈心谈话少，上捧下拉，变着法子亲领导，低声下气傍大款，指手画脚对群众的问题；对群众反映的问题，被动解决多、主动化解少，要求干部解决多、直面群众解决少的问题。

（五）享乐主义方面：查找和解决玩心太重、玩风太盛，贪图享受、吃喝玩乐，讲排场、摆阔气，打牌赌博、洗脚按摩的问题；迷恋特权、弄权贪腐，违反规定和超标准享受待遇，搞“特权开支”，把各种花销打包到职务消费筐中，“一人当官、全家享受”的问题。

（六）奢靡之风方面：查找和解决挥霍公款、铺张浪费，高档消费、转嫁负担，公款吃喝，从宾馆酒店转向私人会所、内部食堂或“农家乐”的问题；超规格建楼堂馆所、高档装修办公用房、变相多占办公用房的问题；借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游；在清退违规占用的住房、办公用房和车辆等方面变相搞整改的问题；在规范公务接待、公车使用等工作中存在反弹的问题；官商“利益同盟”，在土地供给、税费减免、工程项目、物资采购、执纪执法中利用职权谋取不正当利益的问题；借婚丧嫁娶、生病住院、子女入学、学习培训等赠送和接受红包礼金、有价证券的问题；生活作风不检点的问题。

（七）衡阳破坏选举案方面：认真领会中央、省委关于“衡阳破坏选举案”的相关文件精神，紧紧围绕习近平总书记针对该案发出的“六问”，深入开展“六个到哪儿去了”大讨论，进行“五项反思”，强化“五项教育”，重点防止和纠正常委会成员执行政治纪律不严、担当精神不强、履行职责不力等问题，切实增强常委会成员坚持党性原则、执行政治纪律的坚定性和自觉性，增强常委会成员勇于担当、敢于负责、尽心履职的使命意识，确保政令畅通、政治清明。

（八）关系群众切身利益方面：带着感情做好与老百姓利益息息相关的工作，重点查找和解决以下两个方面的问题。一是减轻农民负担的问题。建立健全农民负担监督管理机制，开展专项治理，重点抓好治理学校乱收费、计划生育乱罚款等专项治理工作。规范村级“一事一议”筹资筹劳制度，结合实际，制定具体的操作方法、议事规则等，明确筹资范围和上限控制标准，防止再开乱收费的口子。加强村级财务管理，实行财务公开、民主监督、上级审计，确保村级民主管理和信息畅通。二是是社会管理不力的问题。重点解决群众诉求表达渠道不畅、与群众真诚沟通不够，安全生产、信访维稳“一岗双责”落实不到位，对信访积案老案、群体性事件、突发应急事件等群众反映强烈的突出问题不闻不问，久拖不办，接访处访推诿、敷衍、故意拖延等方面的问题。

（九）联系服务群众“最后一公里”方面：在服务理念方面，着力查找和解决重工作部署、轻督促落实；重文件制定、轻制度执行；重现场办公、轻承诺兑现；轰轰烈烈开场，潦潦草草收尾和服务群众的积极性不高，群众话无地方说、事无地方办，困难无人帮、问题无人管的问题。在服务载体方面，着力查找和解决强基保障工程与现实需要差距较大；在践行“一线工作法”中，工作要求不达标，工作效果不明显；推进基层党建信息载体建设力度不强等问题。在服务主体方面，着力查找和解决基层党组织书记队伍能力素质参差不齐，服务群众的能力水平不高的问题； “三有两评”、“三会一课”、“双述双评”制度落实不力等问题。

三、突出抓好各环节工作

乡领导班子的教育实践活动到9月底基本完成。活动不分阶段，不搞转段，坚持时间服从质量，坚持边学边查边改，从活动一开始, 就严格对照中央、省委部署的34项突出问题整改任务和衡阳市委针对“衡阳破坏选举案”部署的专项整治任务，亮利剑、出硬招，一项一项抓落实，切实做到真改、实改、快改，以解决问题的实际效果取信于民。每一个环节都要组织“回头看”，达不到标准坚决要求重来。

（一）抓好学习教育，广泛听取意见。扎实抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，引导乡领导班子成员牢固树立群众观念。一是抓好思想动员。进一步统一乡领导班子成员的思想认识，并对开展教育实践活动进行具体安排部署，要求班子成员对反对“四风”，加强作风建设作出承诺，努力营造领导示范、上行下效，互相帮助、共同进步的生动局面。二是加强学习教育。采取个人自学、集中研学相结合的方式，紧紧围绕强化宗旨意识、树立群众观念，重点学习党章和党的十八大、十八届三中全会报告，学习中国特色社会主义理论体系，学习十八大以来习近平总书记关于坚持群众路线的重要论述和一系列讲话精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习资料。深入开展“入党为什么、为党干什么”、“我的群众观”、“六个到哪儿去了”专题讨论，每位班子成员都要认真准备学习讨论的发言提纲，注重联系思想和工作实际，运用理论武器有的放矢地解决问题。三是广泛征求意见。采取召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等形式，广泛征求全乡党员群众的意见建议。按照市委督导组规定范围，对乡领导班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题等方面进行民主评议，查找工作的差距和问题，总结检查中央“八项规定”、省委“九项规定”、衡阳市委“十条规定”以及《中共耒阳市委关于改进工作作风密切联系群众实施细则》的落实情况，对群众反映的意见建议进行梳理分析，找出存在的主要问题，研究提出进一步加强作风建设的措施，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题、开展批评。重点是认真查摆“四风”问题，开好专题民主生活会，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评。

1、找准突出问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，对照中央、省委、衡阳市委、耒阳市委有关规定和乡领导班子关于经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设等领域的改革部署要求，深入查摆影响改革发展、影响党群干群关系的“四风”问题及具体表现。

2、深入分析问题。对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，总结形成乡领导班子贯彻执行中央八项规定、省委、衡阳市委、耒阳市委相关规定情况的报告。涉及领导班子的意见建议，向全体成员通报；涉及领导班子个人的意见建议，由乡党委书记向本人反馈。

3、开展谈心交心。乡党委书记与各领导班子成员、各领导班子成员之间、各领导班子成员与分管部门负责同志之间深入开展谈心交心，把问题谈开、把思想谈透。在专题民主生活会召开之前，各领导班子成员之间对拟开展批评的问题进行谈心交心，充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。

4、撰写对照检查材料。乡领导班子按照“衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实”的要求，自己动手撰写对照检查材料。各领导班子成员个人对照检查材料由乡委书记逐一审阅。乡领导班子的对照检查材料由乡委书记主持起草，并在一定范围内征求意见。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。乡党委和各领导班子成员个人的对照检查材料送市委督导组审阅把关，按照市委督导组提出的意见进行修改完善。

5、召开专题民主生活会。会前，向市委督导组报送民主生活会方案。会中，乡领导班子针对征求到的意见建议，深刻分析问题原因，认真开展批评与自我批评，提出进一步加强作风建设的措施。乡领导班子全体成员采取“个人对照检查、自我批评，其他同志批评帮助”的方式开展，发扬整风精神，坚持实事求是，不粉饰隐瞒问题，不回避遮掩矛盾。市委督导组全程参与督导乡委专题民主生活会（联系我乡的市委领导全程参与）。乡委专题民主生活会会期在1天以上。乡领导班子成员参加联系单位和联系点领导班子的专题民主生活会，并以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。担任多个领导职务的，要参加其所任职务每个班子的专题民主生活会。

6、评价反馈。乡领导班子专题民主生活会召开后，市委督导组对民主生活会整体情况进行评价，并向乡委主要负责同志反馈。 市委督导组会同乡委主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式进行反馈。形成关于乡领导班子专题民主生活会议情况的通报，报市委督导组审阅后，召开会议通报情况。

乡领导班子专题民主生活会结束后，要认真总结专题民主生活会情况，形成乡领导班子民主生活会专题报告，经市委督导组审阅后，报市委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报市纪委和市委组织部。

（三）抓好问题整改，突出建章立制。针对查摆出来“四风”方面存在的突出问题，制定乡领导班子整改方案，对乡党委和领导班子个人自身存在的问题扎实开展整改，督促指导各部门各单位对群众反映强烈的一些突出问题集中进行整治，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。

1、制定整改方案。召开乡领导班子会议，专题研究制定乡领导班子整改方案，整改方案报耒阳市委督导组审阅，并在乡内采取适当方式，在适当范围公布。乡领导班子成员要制定个人整改措施，乡党委书记逐一进行审阅。

2、抓好整改落实。对乡领导班子整改方案进行责任分解，按照整改的目标、措施、责任和时限要求，明确责任分工，全面推进整改落实。按照省委和衡阳、耒阳市委确定的专项整治任务，结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确专项治理重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，督促指导全乡专项整治工作扎实开展，对分管部门、单位的一些突出问题，有针对性开展专项整治，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，以实际行动和效果取信于民。

3、加强制度建设。根据省委、衡阳市委和耒阳市委制定出台的制度和办法，围绕解决“四风”方面突出问题，结合我乡实际，对党委领导班子内部制度进行梳理、修改、完善，研究制定加强作风建设的相关文件，印发全乡执行，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

4、认真开展“回头看”。对照中央、省委、衡阳市委和耒阳市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、查找差距。把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。

5、做好活动总结。对乡领导班子开展党的群众路线教育实践活动进行认真总结，形成关于乡领导班子开展党的群众路线教育实践活动的总结报告。

四、不断创新工作举措

把开展活动与实际工作相结合，创新活动载体，做到相互促进、相辅相成。

（一）深入开展“三联三促”干部联点包村活动。带头参加“三联三促”活动，带领广大干部深入基层、深入群众，主动排查和化解社会矛盾纠纷，主动办理群众最关心、最直接、最现实的民生实事。主动引领农村集体经济快速发展，以实际行动和切实成效取信于民，领导班子要带头组织好、开展好、深入基层、深入群众。

（二）扎实推进村“两委”换届工作。以加强基层服务型党组织为抓手，建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层党支部书记队伍，切实把思想素质好、组织协调能力强、服务能力强的人选进班子，带领广大党员干部为群众提供更多更好的服务。

（三）深入开展“十个一”活动。要求每个乡领导班子成员帮扶一户困难群众，至少帮助他们解决一个困难，每月开展一次“乡领导接待日”活动，每周到农户走访一次，听一次村务工作会议，牵头开展一次分管部门所驻村作风建设专题调研，努力解决好群众反映强烈的突出问题，指导分管部门所驻村至少抓好一项整改工作台；至少到所驻村开展一次走访慰问贫困户；建立一个群众路线教育活动联系点，指导联系点至少开展一次特色教育专题活动。

(四)深入推进留守儿童、空巢老人、失独家庭等特殊困难群体关爱工程。结合全乡活动，乡领导班子成员结对帮扶留守儿童、空巢老人、失独家庭等特殊困难群体，并带头组织各有关单位，定期为留守儿童、空巢老人等特殊困难群体提供作业辅导、心理抚慰、生活照料、应急救助、健康保健、文体活动、法律援助等帮助和服务。

五、加强组织领导 

    开展党的群众路线教育实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各党支部和广大党员要统一思想，充分认识开展教育实践活动的重大政治意义和历史意见，要增强政治意识、大局意识和责任意识，要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，把不断提高党员领导干部的思想认识贯穿始终，把调动广大党员干部的积极性贯穿始终，把抓落实求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。

（一）成立机构，明确责任。成立东湖圩乡党的群众路线教育实践活动领导小组，党委书记贺斌任组长，乡长罗艺任常务副组长，李平、资细古、罗小从、符明、罗文明、何山、邓孝军任副组长，全体驻村干部为成员，领导小组下设办公室，邓孝军同志任办公室主任，周铁强、徐佳琪、梁玮玮为成员负责日常工作。党委书记是我乡教育实践活动的第一责任人，各村、各单位党支部书记是教育实践活动的直接责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好乡党委的部署和要求，认真抓好分管部门的学习实践活动。各村、各单位党支部也要建立教育实践活动领导小组，制定教育实践活动实施方案，认真开展教育实践活动，充分发挥基层党组织的作用，确保活动质量。 

（二）精心组织，抓好落实。学习教育、专项整治、正风肃纪、制度建设工作贯穿活动始终，各党支部要根据市委和乡党委的要求结合实际制定教育实践活动的实施方案，报乡教育实践活动领导小组办公室。各党支部要根据自身实际，切实开展教育实践活动，创出自己特色。乡领导小组办公室要对各党支部的活动开展进行全程指导，及时掌握情况，总结推广好的做法，把“规定动作”做到位，把“自选动作”做实在，确保活动扎实推进，不走过场。 

（三）广泛宣传，营造氛围。充分运用教育实践活动专题网站、广播、黑板报、宣传栏、横幅等宣传阵地，大力宣传开展教育实践活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。 

（四）真抓实干，创出成效。开展党的群众路线教育实践活动，责任重大，使命光荣，全体党员干部要以高度的政治责任感和历史责任感，求真务实，开拓创新，把教育实践活动与认真做好各项工作以及党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。正确处理好我乡日常工作与教育实践活动的关系，努力结合我乡中心工作，把开展教育实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为加快我乡建设的重要推动力，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

 

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