大委发〔2022〕11号

关于推进清廉乡村建设的实施方案

各村（社区）：

现将《大市镇关于推进清廉乡村建设的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共大市镇委员会

2022年3月7日

大市镇关于推进清廉乡村建设的实施方案

为扎实推进清廉乡村建设，着力构建"班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗"的乡村政治生态，结合大市镇实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，坚持标本兼治，突出源头防治，强化基层党员干部规矩意识，规范基层"小微权力运行，推动基层党务、村务、财务公开，建立完善乡村治理体系，大力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，进一步夯实党的执政根基，提升群众获得感幸福感安全感，为全面推进乡村振兴、大力实施"五个耒阳"工程提供坚强政治保障。

二、总体目标

通过五年时间，实现乡村村务清、规矩明、干部廉、乡风正的目标。具体分为三个阶段：2021年至2022年为清廉乡村建设基础年，主要任务是规范基层"小微权力"，列清与基层有关的事项清单、权力清单、责任清单，建立信息化监督系统，推行村级事务阳光工程；配齐村务监督委员会，健全村务监督委员会制度。2023年至2024年为清廉乡村建设深化年，主要任务是持续推进决策的民主化、公开的规范化、监督的常态化和"三资"管理的制度化。2025年为清廉乡村建设巩固年，主要任务是巩固公开、监督和"三资管理等工作成果，总结清廉乡村建设工作经验，不断提高清廉乡村建设质量。

三、组织领导

成立清廉乡村建设工作专班

政委：齐高飞

组长：资小群

常务副组长：陈清香

副组长：蒋新元郑小开邓志雄梁智谭晓玲

林昌松李姣文三和

成员：梁钟江纪委委员驻村干部各村（社区）支书

清廉乡村建设工作办公室设在镇纪委办公室，负责清廉乡村建设的日常工作。

四、重点任务

(一)推行村级事务阳光工程

1、厘清权力事项清单。梳理基层单位在服务群众过程中行使的权力事项，主要包括民生领域重大事项、村级集体资产资源处置、财务管理、危房改造、社会保障救助、教育卫生、惠农补贴、宅基地规划和服务村民等事项。对每项权力事项的法律法规依据、范围界定、办理主体、办理方式、时限要求、纪律规定等，建立制度予以明确，确保权力依法合规、边界清晰。

2、固化运行流程。按照透明、高效、便民原则，对照村级权力事项清单和相应规章制度，明确重点事项的办理步骤、承办主体、办理时限、办理要求等，绘制乡村权力运行流程图，提高权力运行的程序化规范化水平，提升村级事务的办事效率，规范审批流程，做到"只跑一次"。

3、实行动态调整。建立权力事项清单动态调整和长效管理机制。权力事项清单和运行流程制定并公布后，要根据法律法规和相关制度废、改、立、释等情况，及时对权力事项清单进行调整。定期对村级权力事项设定、运行流程、廉洁风险等情况进行评估，根据评估结果进行完善，真正把权力关进制度的"笼子"。

4、规范公开内容。及时将"小微权力"清单内容、办事流程、办理要求等进行公开，便于基层干部执行和党员群众监督。严格落实党务、村务、财务公开制度，党务、村务、财务公开内容要按照《中国共产党党务公开条例（试行）》《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关条款规定，结合各村（社区）的实际，突出将财务收支、补贴发放、低保社保、危房改造和乡村振兴项目安排、资金使用作为公开重点，利用微信监督服务群、各组小群等新媒体接受群众和社会监督。

5、规范公开时间及程序。各村（社区）党务、村务中的一般事项至少每季度公布一次，财务收支情况应每月公布一次，涉及党员、村民利益的重大事项应随时公布。明确每月10日为"党务村务公开日"公开至阳光"三务"栏中。公开内容提前上报镇党委和人民政府，大市镇根据有关政策规定和要求，对公开内容进行审核把关、备案留存，并督促所辖各村做好公开公示工作。镇党委按照不低于10％的比例进行抽查。

6、拓宽公开渠道。严格落实湖南省"互联网+监督"相关要求，对村级民生资金、乡村振兴、村级财务三大板块的内容一律上网公开。坚持以"公开为常态，不公开为例外"的原则，加强基层政务公开标准化规范化建设。各村（社区）建好阳光服务栏专栏，确保应公开的内容全部公开。

(二)加强基层事务监督

7、强化监督力量。进一步深化"三转"，镇纪委协助镇党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，纪委书记不直接分管其他工作，专注监督执纪问责。加强基层监督力量，明确村党组织班子中有一人负责村纪检工作，向镇纪委和村党组织负责并报告工作。建立健全村务监督委员会，明确一般由3至5人组成，设主任1名，倡导由负责村纪检工作的支部委员兼任主任。建立驻村监督员队伍，包村镇干部同时担任所分包村的驻村监督员。加强对村务监督委员会、村监委会主任和驻村监督员的管理考核，考核工作由镇纪委负责，严格落实"三个一"工作机制，即每季度召开一次例会、每半年汇报一次监督情况、每年报告一次工作，接受民主评议。

8、推行基层民主科学决策。对村级重大问题、重大项目安排、大额资金使用(5000元以上)等事务，严格按照村党组织提议、村"两委"会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开的"四议两公开"步骤进行，保证决策科学民主。

9、创新监督方式。建立信息化监督机制，充分运用互联网技术和信息化手段，以实现资金公示公告、"小微权力"公开运行为目的，将涉及群众切身利益的政策资金、权力运行等在微信公众号进行集中梳理、公开公示，提升监督的科学化水平，同时利用监督服务微信群和各小组村民微信群等新媒体，让群众在日常生活，潜移默化中参与监督，打通基层监督的"最后一公里"。

(三)加强和完善"三资"管理

10、加强农村集体"三资"管理制度建设。建立健全农村集体资金管理制度，大力推进农村财务规范化建设，健全完善财务收入管理、开支审批、财务预决算等制度，做到财务收入全部纳入集体账户核算，财务支出必须履行民主理财程序，财务活动严格按照预算方案执行。健全完善集体资产台账和资源登记簿制度，集体所有资产、资源都要分类登记、详实记录、统一造册。要加强和规范合同管理，农村集体资产、资源承包、租赁都要依法依规签订书面协议，明确权利义务，统一文本格式，严格归档管理，有条件的要进行司法公证，对合同履行情况进行动态监管。镇纪委定期对农村集体"三资"管理制度进行监督和检查。

11、完善村财镇管制度。进一步扩大监管苑围，将村级集体收入纳入村财镇管监管范畴。探索推行村公务卡制度，村务活动开支除少量必须的现金交易外，资金往来结算全部通过银行转账或村公务卡进行，逐步实现所有资金去向清晰、使用留痕。镇纪委定期对农村集体"三资"管理制度进行监督和检查。

12、规范农村集体资产资源处置程序。农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用时，要履行民主程序，进行科学评估，涉及金额较大、群众关注的要引入市场机制，实行公开竞价和招标投标等。建立健全重大项目建设、重大产权交易等事前向镇党委和镇纪委报备制度，接受其业务指导、全程监督。充分发挥农村产权交易中心等交易平台作用，对农村工程建设、物资采购和资产资源处置等实行统一管理、公开交易，增强公正性和透明度。

(四)加大执纪问责力度

13、开展问题线索"大起底、快查处、严追究"。充分发挥信访主渠道、巡察"利剑"和明察暗访作用，利用12388举报电话、举报网站、手机客户端、微信、现场接访等手段，广泛收集群众的举报投诉。把群众身边的腐败问题和作风问题纳入巡察工作内容，所有村要实现巡察全覆盖。镇纪委针对腐败和作风问题，开展联动暗访、专题暗访，切实提高发现问题的能力，形成严厉惩治、全面遏制的高压氛围。

14、严查干部作风问题。重点查处镇村两级基层干部在"四风"方面，特别是在形式主义、官僚主义方面的表态多调门高、行动少落实差，盲目决策、弄虚作假，工作责任心不强、办事拖延、工作方法简单粗暴、欺压群众等问题；紧盯享乐主义和奢靡之风新动向，坚决查处基层"三公消费"、人情往来、违规吃请、铺张浪费等问题，督促干部作风优化，以扎实的干部作风服务农村发展、推进乡村振兴。

15、严查政策落实问题。重点查处村（社区）"两委"履行主体责任不力，贯彻执行政策态度不坚决、工作不积极、敷衍应付等问题；相关职能部门在落实政策过程中履责不力、监管不严、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等问题；各村（社区）监督委员会监履行监督责任不到位，对存在的问题应发现而未发现，以及发现后不处置不报告，惩治腐败和作风问题"宽松软"等问题，切实推动各村（社区）履职尽责，督促各项政策落实到位。

16、严查腐败问题。重点惩治贪污挪用集体资金、违规处置使用集体资产资源等农村集体"三资"领域腐败问题。重点查处截留私分、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友、行贿受贿等问题，村里项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私等问题，向农村低保、危房改造、基础设施建设、惠农资金动脑筋、伸黑手等问题，督促全面从严治党向基层延伸。

17、严查"保护伞"问题。重点查处党员干部和所有行使公权力的公职人员以暴力、威胁等手段，把持基层政权、操纵破坏基层换届选举；以威胁、恐吓、滋扰等手段垄断农村资源，侵吞集体资产；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓；在征地、租地、拆迁、工程项目建设过程中，勾结黑恶势力煽动闹事、侵害群众安全和利益；放纵、包庇黑恶势力并为其充当"保护伞"；各村（社区）"两委"和相关职能部门及其工作人员在工作中态度消极暧昧，工作玩忽职守、失职失责，因形式主义、官僚主义造成严重后果和不良影响等问题，推动基层政治生态得到修复和净化，更好地服务和保障经济社会发展。

(五)营造崇德尚廉的社会氛围

18.加强基层干部作风建设。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入推进作风建设。教育引导基层干部继承和发扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，进一步增强服务意识、大局意识、责任意识、奉献意识，抓好党和国家农村工作方针政策的贯彻落实。建立健全基层干部联系群众制度，每名基层干部根据自已实际情况，主动联系群众，开展谈心谈话，了解生产生活情况，及时掌握思想动态，共同改善生产生活环境。建立农村基层干部用权负面清单，划定行为"底线"，督促农村基层干部知敬畏、明底线、守规矩。

19、注重教育培训。坚持不懈加强理论武装，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、党规党纪教育。以提升组织力为重点，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，发挥湾村明白人带头作用，提升农村基层干部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力。加大对典型案件的通报曝光力度，推动以案促改工作向基层延伸，选准典型案例，突出乡村振兴、民生资金、基础设施建设等重点领域和农村党组织书记、村委会主任等重点人群，以身边人身边事为载体进行警示教育，筑牢思想道德防线。

20、加强乡村廉洁文化建设。积极挖掘乡土廉洁文化精髓，注重以文化人，广泛收集整理本地文化典故、史料文献、历史实物，树好廉洁典范，讲好廉洁故事，不断增强廉洁文化的亲和力渗透力感染力。以廉政教育基地建设为载体，凸显廉洁文化元素，让党员干部群众在日常工作和生活中自觉接受廉洁文化的熏陶和教育。推进农村移风易俗，大力倡导喜事新办、丧事简办，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。注重优良家风家训家规文化建设，开展"传家训、立家规、扬家风"活动，同时开展"讲述我的家风家书家训故事"征文、诵读比赛等不断厚植乡村廉洁文化的思想土壤和群众基础。

五、工作要求

(一)压实工作责任。制定镇村两级推进清廉乡村建设主体责任清单，明确工作职责，确保责任落实到位。制定镇纪委和村务监督委员会监督责任清单，细化工作任务，明确具体措施，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。建立完善纪委监委牵头抓总，组织、宣传、政法、农业农村、民政、财政、政务服务等部门共同配合的工作协同机制，形成工作合力。

(二)抓好督导考核。把推进清廉乡村建设情况列为日常监督、工作督查内容，对推进不务实、不尽力、不到位的，依据有关规定追责问责。把推进清廉乡村建设情况纳入村（社区）党组织书记"双述双评"内容，并强化结果运用。

（三)注重工作实效。各村（社区）及其他单位在工作中要结合实际，精心组织实施，科学制定具体意见，明确路线图和时间表，积极探索创新行之有效的工作举措。要尊重群众的首创精神，及时发现、总结在清廉乡村建设工作中涌现出的好做法好经验。要做好清廉乡村建设的宣传工作，发挥先进典型的示范带动作用，营造良好的舆论氛围，确保清廉乡村建设取得实实在在的成效。

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