各位代表：

现在，我代表大义镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。

 

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我镇发展进程中充满挑战的五年，也是我镇经济社会发展取得显著成效的五年。面对经济发展下行、煤炭产业整治整合等困难局面，经历了新冠疫情冲击、复杂严峻形势考验，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，在市委、市政府及镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，凝心聚力谋发展，殚精竭虑保大局，在攻坚克难中稳健前行，为“十四五”发展奠定了良好基础。

（一）这是经济总量稳定增长、质量效益稳步提升的五年

1、整体经济发展稳中有升。2020年全镇共完成财政总收入1258.08万元，其中煤炭税收完成1217.62万元,非煤炭税收完成40.46万元，完成率达100.18%。五年来我镇人民生活条件不断改善，消费水平不断提高，产业结构不断优化，综合经济实力不断增强。

2、农业产业建设稳步提升。五年来，我镇不断增加农业投入，积极盘活农村经济，呈现了持续增长，稳定增长，健康发展的好势头。2018年发展种粮大户36户，流转耕地面积5600余亩，产生经济效益230万余元；2019年共发放粮食直补、农资补贴、农户农机购置补贴款等各项惠农资金总计200多万元；2020年新建水稻优质高产千亩示范点4个，旱改水、水田开发工作得到市政府的高度肯定。2018、2020年，两次被评为衡阳市粮食生产先进单位。在做好粮食生产工作的同时，大力发展种养殖产业，全镇成立了油茶、杨梅、生猪、肉鸡、鲟鱼养殖、蛙稻共养等30多个农业专业合作社，兴办了4个楠竹制品加工厂，充实壮大了村集体经济。

（二）这是决胜全面建成小康社会，脱贫攻坚圆满收官的关键五年

脱贫攻坚工作开展以来，全镇上下以“背水一战”的决心，整合市、镇、村三级帮扶力量，聚焦“一超过两不愁三保障一安全”，因人施策、因户施策、精准施策，打赢了“脱贫攻坚”战。一是通过委托帮扶、直接帮扶等形式对贫困户进行产业扶贫。2016年以来，我镇共投入363.62万元扶贫专项资金，实施了86个扶贫项目，帮扶了399户贫困户，实现扶贫产业有保障；二是加大“控辍保学”教育扶贫力度。对贫困高、中、小学生发放教育助学资金，对中职、高职贫困学生发放“雨露计划”资金，实现义务教育有保障；三是充分利用医疗政策资源。对贫困户及慢性病农户全部进行了家庭医生签约，为所有贫困户代缴了医保农合参保资金，实现基本医疗有保障；四是解决贫困户住房和饮水安全问题。对全镇215户四类对象困难户进行了危房改造；对42户贫困户完成了易地搬迁；对所有贫困户的饮用水，进行了全覆盖的水源水质安全检测，实现了住房与饮水安全双保障。

2020年，我镇将“回头看”摸排出的650个问题全部整改清零。经过几年的拼搏与努力，全镇399户贫困群众稳定脱贫，圆满完成脱贫攻坚任务。

（三）这是基础设施不断完善、乡镇面貌焕然一新的五年

1、小城镇建设发展不断向前推进。一是消除安全隐患。2018年，我镇成为第一批成功取缔马路市场的乡镇之一，将原马路市场所有商户顺利搬迁到功能完善、造型美观的新集贸市场，消除了安全隐患；二是美化集镇形象。2020年，按照上级指示精神，针对沿街店铺棚亭乱搭乱摆现象，组织镇村干部上门入户耐心宣讲沟通，让商户同意拆除或主动拆除棚亭112处，美化了集镇环境，得到了上级的肯定和百姓的点赞；三是提升集镇品质。积极争取上级有关部门支持，对大义圩圩场道路进行了油化美化，标注了交通指示线等，提升了集镇整体品质，确保了行人车辆安全。

2、基础设施建设不断完善。五年来，我镇大力建设各项基础设施。全面完善了村级综合服务场所，在全市率先完成了13个村“一门式”服务中心平台建设，在各村公共服务平台设置了相关业务窗口，根据责权事项下放权限，基本实现了让群众在家门口能够办事办证。公路建设方面，我镇修通了东方红村经张良洞到红泉村的断头路，解决了沿河村民出行难的问题；完成大义圩1.2公里道路油化改造，并在五年间完成了县道红联、兴城4公里，乡道兴城4公里，沿河2公里，各村村道道路83公里的建设，为全镇百姓出行带来了极大便利。

  （四）这是污染防治成效显著，生态环境改善较为明显的五年

1、污染防治攻坚战取得明显成效。我镇坚持对非法开采、非法洗砂、非法冶炼零容忍，加强养殖业整顿，切实改善和保护生态环境。一是成立了环境保护领导小组，科学划分全镇禁养区、限养区、可养区，积极开展对非洲猪瘟等疫病的防控，通过与养殖户联防联控，我镇无疫病爆发事件发生；二是建立健全“河长制”，督促每个河段长根据要求进行旬、周巡查，做到河道清洁，坚决清理和整治“四乱”行为；三是抓好退捕禁捕工作，对全镇36条三无船舶全部处置、拆解到位，取缔网箱养鱼二个；四是全面推动乡镇黑臭水体、河流沿岸综合整治，建设污水处理厂，对自来水厂提质改造，五年来我镇无水污染事件发生，群众生产生活用水安全。 

2、人居环境整治工作得到上级肯定。我镇通过实行卫生门前三包、垃圾分类处置、废品换礼品、鸡鸭圈养、村规民约、拆旧改厕“六大举措”，深入推进农村人居环境整治工作，有力夯实了乡村振兴基础。2018年，镇财政投入50余万元，用于环境卫生工作宣传和环境卫生基础设施建设，极大地改善了村容村貌，使环境卫生工作在市里月评比中一直领先；2019年我镇完成了1130个改厕任务和2200多间四旧房拆除；2020年，全镇卫生厕所普及率达到85%以上，改厕使用率达80%以上。经过一系列措施，近三年来我镇环境卫生工作在耒阳市乡镇中一直名列前茅，2020年，我镇被评为衡阳市人居环境整治工作先进单位。

   （五）这是人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升的五年

1、社会事业工作全面发展。一是民政工作得到进一步夯实。通过落实低保政策，对困难弱势群体，实行应保尽保，使民生兜底得到保障；二是积极推进文教事业发展。落实教育优先发展战略，强化尊师重教，做好教育服务、平安校园建设及捐资助学等工作；三是抓实抓牢防溺水工作。对全镇水域进行全面摸底排查，在231处山塘水库设立警示牌， 对54处重点水域安排专人全天盯守，对全镇600余名留守儿童实行一对一帮扶，为青少年生命健康安全，筑牢了坚实防线；四是切实做好医疗卫生工作，实现贫困户家庭医生签约全覆盖，开展孕前优生健康检查、“两癌”筛查，实现免费计划生育技术服务项目全覆盖，全镇卫计工作规范有序开展。

2、安全生产工作效果显著。一是压实责任，综合治理。为做好安全生产工作，镇政府与各部门、站所、各村签订了安全生产责任状，开展了“打非治违百日专项”春雷行动、企业安全生产主体责任年、“安全生产月”、矿山专项治理、地质灾害专项整治、校车安全专项检查等一系列活动；二是加强宣传，预防为主。通过悬挂横幅、张贴标语、发放资料、定期开展安全生产培训等形式进行宣传，不断提高各行业从业人员及人民群众的安全意识；三是狠抓落实，安全至上。我镇成立了七个安全生产推进组，共组织集中执法183次，出动执法人员8856人次，排查安全隐患358处，取缔非法经营烟花爆竹经营店10个；多次开展联合执法行动打击非法开采行为，开展灾后治理42处，在煤矿监管与关闭工作上，坚决落实“四关闭一到位”精神，到2021年3月份，先后关闭5个煤矿，顺利完成了上级交办的煤矿关闭退出任务，并鼓励和支持煤矿做好转型工作。四是应急能力不断增强。按照“六有四延”的标准和要求，加强了镇村两级基层应急能力建设，成立了大义镇应急指挥部，制定完善了《大义镇突发事件总体应急预案》和相关制度，组建了大义镇综合应急救援队，并在各村设置了应急管理站，筹备了应急救援物资，组织开展了10余次应急演练，使全镇应急处置水平得到进一步提高。 

 

2019年、2020年我镇连续两年被评为耒阳市安全生产先进单位。

3、综治维稳工作取得长足进步。一是强力推进扫黑除恶专项斗争。专项行动开展以来，我镇严格按照上级指示精神，落实三年专项行动方案，精准发力，广泛宣传发动，深入全面摸排，始终保持高压态势，有效的维护了一方平安；二是多措并举开展禁毒工作。我镇持续加大禁毒宣传工作与打击处理力度，与各村签订禁毒责任状，成立禁毒协会大义镇分会，开展全面涉毒摸排；成功将在册吸毒脱管人员追回并登记管控；组织开展“禁毒知识进校园”、“6﹒26禁毒日”、“禁毒有我、阳光生活”篮球赛等禁毒专题活动，广泛宣传识毒、防毒、拒毒等禁毒相关知识；三是积极稳妥化解矛盾纠纷。镇政府及时研判和化解各类矛盾纠纷，共办理上级交办39件，书记、市长信箱来信5封，办结12345交办工单110单。通过实行矛盾纠纷排查制、信访包案制、党政领导坐班接访制，我镇信访量逐年下降，矛盾纠纷得到及时有效化解，未发生民转刑案件；四是推动基层群众自治。我镇连续三年开展平安创建“五好家庭”评选活动；积极组建“红袖章”义务巡逻队，对重点场所、重点村组、重点单位进行巡逻，将 “一村一辅警”和村治保会等群防群治力量整合；推进“雪亮工程”的建设和应用，让不法分子无处遁形；大力推广“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇”，有效维护了社会稳定。

连续四年获得耒阳市综治先进单位称号，三年获得衡阳市先进单位荣誉。

4、疫情防控工作有力有序。2020年，面对突如其来的新冠疫情，全镇上下闻令而动，众志成城，落实“外防输入，内防扩散”的疫情防控措施，充分发挥基层党组织堡垒作用。建立网格化管理模式，及时制定疫情防控常态化应急预案，对全镇进行网格化、地毯式排查，管控重点对象247人，通过健康监测、居家隔离、集中隔离等分类处置措施，全镇未发生一例感染确诊病例，有效阻断了病毒传播，确保了人民群众生命健康安全；目前我镇正在扎实有序推进全民新冠疫苗接种工作，通过上门入户宣传、安排专车接送等举措，实现“应接尽接”的目标。

 

（六）这是政府效能不断提高，全面推进依法行政的五年

作风形象不断改进。一是狠抓干部思想作风、工作作风及纪律作风建设，使干部职工的责任意识、服务意识和大局意识明显提高，班子的凝聚力、创造力和战斗力明显增强；二是进一步完善了各项规章制度，强化干部管理，保持政令畅通；三是加强重点项目全程监督，规范资金管理和权力运行，扎实推进政务、村务公开；四是强化便民服务管理，规范办事行为，提高办事效率。

民主法制稳步推进。一是认真组织落实政务村务公开，保障了群众的参与权、知情权、和监督权。二是积极办理人大代表意见建议，做到事事有回音，件件有落实。

 

各位代表、同志们，上述成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全体关心和支持大义发展的各位代表、全镇党员干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

“十三五”成绩来之不易、成之惟艰。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展过程中还是存在一些问题：一是经济发展压力空前，具备核心竞争力的重大项目不多，对照高质量发展和“三高四新”战略要求，招商引资、产业优化升级还需要加快；二是城镇化建设比较滞后，设施功能不齐，城镇化水平较低；三是财源建设挑战较大，存在财政收支失衡问题，保民生、促发展的压力较大；四是少数干部作风不严不实，为民意识不够强，政府职能转变、效能提升还不够到位，作风建设需要进一步加强。对此，我们务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

 

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今年是“十四五”规划的开局之年，新形势、新任务，要求我们，必须主动适应新常态，以新思维，新作为、新境界，开启大义镇发展新篇章。

今后五年政府工作的总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和重要指示精神，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，贯彻“五个耒阳”发展战略，全面打造“三力大义”：

——实力大义。切实增强整体经济实力，着力推进产业结构优化升级，力争到“十四五”末，我镇主要经济指标高于全市平均水平，农民人均纯收入力争进入全市第一方阵，综合实力在我市26个乡镇中进位至前5强。

——活力大义。统筹发展和安全，确保社会安定祥和，扎实做好民生事业，提升百姓的幸福感，大力优化营商环境，做好安商工作，吸引各界人士聚焦大义、投资大义、创业大义，争取更多项目和资金落户大义。

——魅力大义。利用沿耒水自然风光优势，挖掘我镇深厚的红色文化以及人文底蕴，融入竹海旅游区，叫响省级旅游品牌，提升大义的知名度，将大义打造成宜居、宜游、宜业、宜乐的乡村旅游地；大力实施乡村振兴战略，推进人居环境整治，争创省级文明镇，打造人居福地，擦亮绿色名片。

今后五年，我们要紧扣“三力大义”目标，把干劲提起来、把力量聚起来，统筹推进全镇经济、政治、文化、社会、生态建设。

（一）做大做强特色产业，打造拥有雄厚基础的实力大义

1、要以提升经济水平为重点，继续强化产业结构调整。

一是提升能级能效。立足本土资源优势、品牌优势，积极培育农业龙头企业、壮大农业经营主体、建好农业产业基地，完善提升配套承载能力。健全产业配套体系，壮大产业集群，突出强链补链延链扩链，工业以农产品精深加工、智能制造、新材料为重点，农业以水稻、油茶、杨梅、荷莲种植，生猪、肉鸡、鲟鱼养殖等有序发展为主，三产以康养医养、旅游、物流为龙头，实现多产业融合发展、同向发展。打造“一村一品”示范镇；二是统筹联动联进。要加快新型工业化建设，完善产业发展规划，大力培育支柱产业。加快信息化建设，打造一批物联网产品，实现电子商务全覆盖。加快城镇化建设，优化国土空间布局，加快土地治理和生态修复，为高质量发展提供坚强的要素保障。加快农业现代化建设，形成“数字农业、创意农业、功能农业”等“农业+”发展态势，促进资源要素向农村流动，推动稻蔬轮作、土地流转模式，提高村集体经营性收入，全面提速乡村振兴。

1. 要以项目建设为抓手，进一步提升城镇化质量。

   一是坚持项目强镇。坚持招商目标不降低、频次不减少、考核不放松，坚持“项目为零，一切为零”的实绩考核导向，全力突破亿元以上重大项目。二是坚持创新兴镇。加快建设创新主体，引导工业、农业龙头企业与大专院校和科研机构合作，积极筛选培育创新型科技成果，积极引进创新人才，引进高层次、专业化的人才团队。三是坚持生态立镇。守护好生态环境。常态化、持久化打好碧水、蓝天、净土保卫战；坚持植树造林，加快推进我镇林业生态建设步伐，扩大森林覆盖率，构建生态绿化新格局；发展生态经济，坚定不移推进转型升级，实现集约节约发展。

   （二）提升百姓幸福指数，打造人民安居乐业的活力大义

   1、要以创新社会管理为基础，促进社会事业蓬勃发展。

一是完善社会保障。组织开展农技培训，鼓励创业，扩宽农民增收渠道；大力推进基本社会保障覆盖，加强城乡低保对象、特困供养人员、残疾人、优抚对象、受灾群众的基本生活保障，推进城乡养老、医疗保险缴费工作，确保参保率达到100%；二是加大教育扶持力度。推进农村义务教育标准化学校建设，改善教学环境，整合教学资源，强化师资力量，创建平安校园。建立健全政府与社会关爱留守儿童的联动机制，加强控流保学，切实维护少年儿童的身心健康及各项权益，对贫困学生应补尽补，确保我镇接受义务教育普及率达100%；三是加快基础设施建设。积极筹集配套资金和争取道路硬化指标，进一步改善我镇交通条件；加大我镇小型水库、山塘、渠道加固修缮力度，确保灌溉用水和防汛防洪安全；完成我镇污水处理厂建设并确保正常运行，持续改善人居环境；加大公共文化体育设施建设力度，让群众可以在农闲时间开展健康娱乐活动；四是优化营商投资环境。加大招商引资力度，通过持续开展安商行动，有效改善营商环境，坚持把工作效率放在第一位、服务态度放在第一位，用优质高效的大义速度赢得项目主和企业家的认可，为更多的项目和资金落户大义提供有力保障；五是加强防疫防控常态化工作。坚持镇村院所校联动，推进我镇疫情防控常态化和公共卫生服务体系建设。建立各村、镇属单位应急值守、检测报告、部门联动和信息共享机制，保证防疫防控等各项措施顺利推进，定时对防疫及各项公共卫生情况进行汇总分析、综合研判、统筹部署，确保全镇底数清、情况明、措施实，切实维护和保障我镇人民群众身体健康及生命安全。

2、要以创建和谐社会为动力，狠抓社会治安综合治理。

一是创新信访事项、矛盾纠纷化解机制。以创建“枫桥式”单位为契机，深入开展信访矛盾纠纷化解活动，变群众上访为干部下访，推行“网上信访，阳光信访”，实行领导干部包案制；加强信访源头管控，加强不稳定因素的分析和研判，加强信访事项的化解帮扶，构建网格化管理体系，推进平安村组建设，做到“小事不出村、大事不出镇”，努力构建良好和谐的干群关系；二是抓实安全生产。建立落实安全防御和应急救援机制，持续开展安全生产专项整治行动。坚持抓好”十大”重点领域安全治理工作，广泛开展安全生产教育大培训，加强安全生产监管执法；持续抓好防溺水，落实好“三定”常态化盯守制度，全方位织密织牢“安全网”；防范和杜绝人员伤亡事故的发生。三是进一步完善社会治安防控体系。加强立体巡防体系建设，深入推行“一村一警+网格员”、“红袖章”等社会力量参与机制，充分发挥综治网格员作用，常态化开展扫黑除恶、反电诈、反邪教、防范非法集资、禁毒等专项行动，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，有效应对和处置突发公共事件，保障人民生命财产安全；四是推进民主政治建设。坚持党的领导，主动接受人大监督，积极配合人大主席团、人大代表依法履职。深化政务公开、村务公开，加强政务监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在阳光下运行，切实做到“权为民所用、利为民所谋”;持续推动“八五”普法，弘扬社会主义法治精神，坚持法律面前人人平等。

 

（三）推进全域旅游发展，打造特色亮点突出的魅力大义

1、要以乡村振兴战略为方向，持续开展人居环境整治工作。

一是进一步改善镇区面貌。继续加强对占道经营、车辆乱摆乱放、棚亭乱搭乱建现象进行强力整治，持续完善圩场提质改造工作，不断改善镇容镇貌;二是进一步守护生态环境。严格落实“河长制”，大力开展农村面源污染治理，下决心、出硬招整治解决群众反映强烈的少数养殖户环保要求不达标、滥采乱挖矿产资源、扬尘污染等环境污染问题，保持自然原有的底色。三是进一步推进农村人居环境整治工作。继续推行“六大举措”，定期组织各村开展“”清洁卫生示范户”“卫生之家”“文明湾村”的评选活动，广泛开展移风易俗行动，破除铺张浪费、人情攀比等不良习俗，着力倡导科学文明生活方式，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风的社会新风尚。

2、要以打造省级旅游品牌为目标，做活做旺旅游业。

坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，严把生态环境保护关，严禁触碰生态和自然资源红线，推进“生态+旅游、旅游+康养”，丰富生态旅游新内涵；立足沿耒水自然风光优势，挖掘深厚的人文底蕴，搞好规划设计，做好项目包装，挖掘休闲旅游发展潜力，将大义打造成大湘南地区“乡愁记忆、生态宜居”乡村旅游地。

一是要依托蔡伦竹海旅游区，开发打造以陶洲古街、周家大屋、张良洞、罗含风景区、五雷仙寺、铁路冲水库、黄土仙水库、雕龙冲等景点的精品旅游路线；借助优越的自然资源，打造集自然风光、野外露营、素质拓展培训、拍照摄影等功能为一体的特色步行、骑行露营基地；同时以本地特色产业为主题，开展周期性的文化节，以点连线，以线带面，打造一幅“一村一品、一村一景”的全域旅游新画卷。

二是要精研细耕红色文化，切实发挥我镇革命老区的独特红色资源优势，依托丰富的自然资源和人文资源，积极挖掘红色故事和革命遗址，开发红色旅游路线，打造文旅特色小镇。

三是要多种渠道加强宣传。邀请专业团队，借助融媒体，对我镇进行全面包装宣传。多种渠道对我镇的美丽风景、民俗文化、特色农产品、历史故事进行广泛宣传，加大对外推介力度，提升我镇影响力和知名度。

（四）全面提升政府治理能力和治理水平，建设服务型政府

作风建设永远在路上，大力弘扬求真务实、爱岗敬业、恪尽职守的工作作风。进一步建立完善管理制度，明晰工作程序，推进政务公开、信息公开，提高工作运行透明度，要进一步强化底线意识、红线意识、宗旨意识和自律意识，认真践行以人民为中心的发展思想，自觉接受人大、政协和社会舆论的监督；坚持依法办事，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定;加快建设人民满意的服务型政府，确保政治清明、政令畅通、政策落实。

 

各位代表、同志们，“十四五”征程已经开启，新的工作奋斗目标已经明确，我们的责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，主动作为、担当进取，为打造“实力大义、活力大义、魅力大义”而不懈拼搏奋斗！为建设“五个耒阳”而不断努力！

 

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