政府工作报告

----在导子镇第一届人民代表大会第一次会议上

 党委副书记、镇长候选人  钟林国

                 (2016年10月31日)

 

各位代表：

现在，我代表导子镇人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。

          过去五年工作回顾

五年来，导子镇人民政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，用科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为主线、以改革为动力、以群众为根本，团结和带领全镇广大干部群众，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，经受住自然灾害、经济危机等各种考验，圆满地完成了上届人大会提出的各项目标任务，经济和社会发展取得显著成绩，全镇呈现出政治安定、社会和谐、经济繁荣、事业兴旺、人民安康的良好局面。

    一、围绕又好又快谋发展，经济实力不断增强。

镇政府始终坚持走又好又快的科学发展之路，把质量和效益放在经济发展的突出位置。

1、财经实力显著增强。五年来，全镇国民生产总值由6.6亿元增加到9.2亿元，年均增长7.8%；工业总产值由4.5亿元增加到6.3亿元，年均增长8.1%；农业生产总值由1.8亿元增长到2.3亿，年均增长5.6%；农民人均收入由3906元提高到6583元，增加了2677元。克服煤矿关闭重组的不利因素，积极培植新的符合科学发展观要求的税源，税源的组成更加符合时代的发展要，201１年完成国地两税１.３７亿元，我镇荣获“市域经济发展十强乡镇”和“财政税收工作一类单位”称号。去年末银行存款余额过2亿元，是2011年的1.7倍。人民生活条件不断改善，消费水平不断提高，全镇经济实力不断增强。

2、产业转型初现成效。一是煤炭产业转型升级。我镇是全市的工业大镇，煤炭是全镇的经济支柱，经过兼并重组，顺利组成了开元煤业和导子煤业两大公司，煤炭产业由小煤窑时代跨入大公司时代，产业规范化、规模化、机械化、科学化水平得到大幅提升。二是林业产业优势突显。五年来，同步推进公司+农户造林、大户造林和全民造林三种模式，掀开了林业发展的新篇章，五年来引进神农油茶等大型农业产业公司个，发展造林大户34户，累计造林12000亩，未来的优势将进一步突显。三是烤烟产业继续增效。在上古、农科新建40座烤烟房，维修老式烤房150座(次)，通过改变发展模式，强化服务内容，加强基础设施建设，进一步优化生产布局，烤烟生产走上优质、高产、高效的发展道路。全镇种植面积稳定在2000亩左右，每年为烟农增收700余万元，多次被评为全市烤烟生产先进单位。

3、农业产业化进程不断加速。我镇也是全市的农业大镇，巩固粮食生产面积和产量是政府的农业工作重点。近年来，通过合理有序地推进土地流转，遏制土地抛荒和单改双，全镇粮食生产面积保持稳中有升。2011年以来，全镇早、中、晚稻种植面积稳定在4万亩以上，总产达1.6万吨，产值3600余万元，2012年和2015年分别荣获全市粮食生产二等奖和进步奖。油菜、芝麻、绿肥等特色作物种植面积11000余亩，其中油菜9000多亩，产菜油1575余吨。

4、民营经济规模日益壮大。神龙公司在紫江等村承包的3000余亩油茶改造林，来势喜人；林兴、曙光和黄山坳合作社致力于植树造林，美化环境，掀开了林业发展的新编章；兴建了横塘兴发、居委会康盛、董溪车里冲等８个大型养殖场，全年出栏牲猪2万余头，存栏母猪1５００头；涌现了２７户养　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　牛大户、9户养　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　羊大户、20户养　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鸡大户，年出栏肉牛300余头、出栏肉羊400余头、出笼肉鸡2万余羽。

二、围绕基层基础搞建设，镇容村貌焕然一新。

五年来，我镇始终坚持抓基层、打基础，将建设资金和发展项目投向基层一线。

1、农田水利设施不断完善。2013年，完成了浔江河导子流域的规划、勘测、设计工作，完成了全镇小农水工程规划，完成了由市采煤沉陷办牵头筹资210万元建设的董溪、群联采煤沉陷区农业灌溉项目，完成了楼下、居委会堰坝维修工程。2014年，启动了投资470万元的紫江、农科、楼下等村国土治理项目。2015年，完成了导子村的烟水配套工程项目，修建渠道2000米，完成了紫江水库、雄江水库、横塘水库的除险加固工程。农田水利设施极大改善。

2、电路讯等设施日趋畅通。五年来，全镇农村公路面貌实现了翻天覆地的变化，我们努力克服指标争取难、配套资金筹集难等各种困境，向上争取指标21公里，扶冲村2.9公里通村公路、柳山村2公里通组公路和双喜村3.1公里通组公路顺利建成通车。原沙明片和平、高峰等6个村克服人口少、里程远、施工难度大、成本高等诸多不力因素，向上争取资金160余万元，通村公路建设全部完成。全镇还建成19个村级客运招呼站，极大地改善了群众出行条件。在农村安全用电建设方面，顺利建成了浔江变电站，完成了与董溪线路以及亮源新民村线路的并网，完成了双攸村、曹流村等15个村农网改造工程。极大地提高了全镇用电的安全性能和用电质量。全镇村村通光缆，移动、联通信号全覆盖。

3、小城镇建设步伐逐步加快。启动小城镇规划收编工作，2011年投资15余万元完善了圩场配套工程，硬化圩坪2400平方米，新建改造下水道1800米，导子圩规模逐渐扩大。

4、环境卫生整治效果明显。通过建章立制，各村的保洁员由乡里统一管理，统一考核，实现保洁工作常态化、制度化、规范化；通过多形式宣传，全民卫生意识跨越式提升，全镇环境卫生面貌得到明显改善。全镇投入约15万元新建垃圾池85个，新购垃圾桶900个，争取项目为导子和浔江两个圩场兴建了焚烧炉，建沼气池40个，做到了垃圾无害化处理，聘请保洁专员41名，环境卫生整治从“三点一线”逐步向全镇铺开，从迎检型向自主型转。

三、围绕民本民生促和谐，发展成果群众共享。

树立以人为本、执政为民的理念，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。着力为群众办了一批实事、好事，保障和改善民生。

1、社会保障惠及更广。2011年以来，共兑付粮食直补、良补、综合补贴资金1433.4万元，发放公益林补贴308.7万元,发放退耕还林粮食补贴34.4万元,发放荒山造林种苗补助363.9万元。新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险步入正轨，全镇农民参合率达95%以上，农民因病致贫、因病返贫现象得到有效解决；2015年末全镇参保人数21910人，参保率达到90%以上，已有4654个60岁以上的老人享受了国家基础养老金。全面实行低保工作“阳光工程”，所有申请低保对象都要接受村评议小组的评议，基本上杜绝了“人情保”和“关系保”，2015年末，有1124户1621人享受低保，138人享受“五保”供养，其中集中供养38人，共计发放低保金971.5万元，发放五保分散供养金163.7万元,救济弱势群体3000人，落实农村危房改造340户。不断加大扶贫力度，成立专门扶贫领导小组，实行干部结对帮扶责任制，多次联系驻点帮扶单位走访慰问贫困户，争取各类扶贫资金110余万元，发放贫困寄宿生生活补助230.4万元,通过资金帮扶、就业帮扶等措施，帮助321户1325人贫困户脱贫，2015年末，系统内有建档立卡贫困户556户1769人。

2、社会管理得到加强。五年来，派出所和司法所在党委政府和主管部门的指导下，狠抓村级治安网络建设，建立健全“三调联动”机制，先后调解民事纠纷300余起，破获刑事案件51起，刑事拘留36人，抓捕在逃人员7人，逮捕劳教直诉23人，行政拘留43人，强戒18人，缴获毒品80余克。按照“三联三促”活动要求，进一步完善首问责任制和干部走访包干制度，干部主动深入党建联系点开展“访民情、连感情、办事情”大走访活动，收集社情民意230条，解决信访积案30余件。社会治安治安秩序明显好转，群众满意度和安全感明显上升，民调工作在全市排中上水平，多次荣获全市社会综合治理先进单位。五年来，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过强化领导责任、完善考核制度、开展专项整治活动，全镇安全生产大局稳定，尤其在煤矿安全生产方面，我们坚持以人为本，在抓安全知识宣传和培训的同时，狠抓隐患排查和整改，没有出现一起较大及以上安全事故，确保了人民生命财产安全。

3、计生水平不断提高。五年来，我们严格落实人口目标责任制，配齐配强了女性计生专干和育龄妇女组长，计划生育基础工作不断加强，计生宣传和服务力度不断加大，计划生育利益导向机制得到落实，为5500户（次）计生家庭免费投保16.5万元，对30户计生特困家庭实行了“一对一”的帮扶，全镇人口自然增长率控制在7‰内，各项主要指标达到要求，整体工作水平稳步提升。2011年以来连续四年荣获“耒阳市计划生育先进单位”荣誉称号。

4、文教卫事业全面优化。大力实施科教兴镇战略，强化教育优先发展的战略地位，先后投入400余万元对导子中学、曹流小学、浔江中心完小、群联小学和完小幼儿园进行改扩建，导子中心完小、中山坪小学等５所学校通过省合格校验收。教育硕果累累，导子中心校连续五年获“综治安全先进单位”称号，先后11次获目标和质量考评三等及以上奖，导子中学先后9次获目标和质量考评三等及以上奖，沙明中心校先4后次获目标和质量考评三等及以上奖，浔江中学先后3次获目标和质量考评三等及以上奖。坚持抓好医疗卫生工作，导子卫生院正抓紧施工建设，中山坪卫生室已完成新建改造，新增了一批先进的诊疗设备，全镇医疗环境得到改善，医疗工作者素质得到提升。投资40余万元的文化广场初具规模。

5、并村工作顺利完成。导子片原有22个村1个居委会合并后为9个村1个居委会，沙明片原有6个村，合并后为3个村，全镇现辖12个村1个居委会，严格按照市里的要求不折不扣完成任务，未出现大规模上访和越级上访情况。

    四、围绕开明开放抓政务，行政效能大幅提升。

始终保持创先争优的热情，以开明开放的胸怀推进自身改革和建设。

1、积极推进政务信息公开。在圩场、镇政府机关院门口设立公示栏，定期向社会公开了涉农的粮补、直补、三农理赔、农村低保、民政救济款物发放等事项。与此同时，加强了电子政务建设，将政府信息上网发布公开。

2、促进决策科学化和民主化。定期组织镇、村干部认真学习上级有关农村的方针政策，积极参加市政府相关部门举办的法制讲座。重大事项坚持集体研究决定制。坚决制止铺张浪费和形式主义，严格控制一般性支出。

3、建立健全行政问责制度。坚决治庸治懒，镇政府及每位领导干部向社会实行公开承诺，并认真落实所承诺的各项工作。在镇机关院内设立了计生、民政、廉政等举报箱，接受群众监督。严肃查处慢作为、不作为和乱作为的现象，镇村两级班子公信力不断增强，群众满意度大幅提高。   

    各位代表，过去五年成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大、政协以及全体人大代表、政协委员的监督与支持，更离不开全镇干部群众的精诚团结和辛勤劳动。在此，我代表镇人民政府向全镇人民，向为导子各项事业做出无私奉献的广大党员干部、各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要看到我镇存在的不足和困难：财政收支矛盾突出、小城镇建设严重滞后、经济发展环境有待进一步优化、自身建设还需进一步加强、优化产业结构转变发展方式的任务还很艰巨、农民持续增收和维护稳定仍需加倍努力，等等。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在今后的工作中切实采取有效的措施，努力加以改进。

     今后五年奋斗目标和主要任务

各位代表，新一届政府任期的五年，是我镇全面实施“十三五”规划，实现导子镇工业化、城镇化、现代化的关键五年，是加速推进科学发展，推动经济增长方式加速转型，全力构建中心镇的关键五年。

一、今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府各项决策部署，紧紧围绕打造导子中心镇的发展思路，瞄准宜居、宜业、宜商、宜游目标，突出抓好小城镇建设，突出调整经济结构，突出保障改善民生，努力保持经济社会又好又快发展。

二、今后五年的目标任务是：镇域经济保持快速发展。国民生产总值年均增长9%以上，财政收入年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，农民纯收入实现每年人均8000元以上，人口自然增长率控制在0.7%以内，抓好社会主义精神文明建设，大力发展全镇各项社会事业，努力实现劳有所保、幼有所教、老有所养，病有所医、穷有所济。

    三、下阶段重点工作及主要措施

要实现今后五年的目标，必须重点抓好以下工作：

1、 调整产业结构，促进经济产业转型升级。

通过优化产业结构，加快产业转型发展，把转方式调结构与培育新的经济增长点结合起来，以强化规划和提升品质为重点，促进乡村新发展。一是规范农村土地经营权流转。大力发展家庭农场、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体，引导农业向规模化、机械化发展。二是积极发展林业。林业产业要发挥资源优势，进一步扩大造林面积，大力发展经济用材林、公益生态林，确保林木覆盖面不低于85%，实现生态改善、农民增收的双重效果。三是稳步推进烤烟生产。在稳定提升面积的同时，要着力培养本地种植面积在50亩以下的专业户，要提高烟农种植技术，确保烟叶质量和均价继续在全市保持领先水平。四是大力发展旅游业。鼓励培育休闲农业、旅游农业等新型业态，逐步推进农业、林业和旅游一体化发展。，通过招商引资，着力把沙明圩打造成休闲避暑风情小镇，将五峰仙打造成休闲避暑基地，提质改造余升潭和瀑布，辐射关王塘水库和元明坳，山水相呼应，让“小南岳”五峰仙、“天然氧吧”沙明热闹起来，成为周边地区周末旅游的首选地。

2、以夯实基础为重点，增强农业发展后劲。

贯彻落实中央一号文件精神，坚持以大兴水利为重点，推进农田水利基本建设，重点抓好小二型水库或骨干塘的除险加固。要整合涉农项目和资金，重点建设“稳产高产、节水增效”的高标准农田1000亩。抓紧对接农开办，争取每年引进一个农业综合开发项目；抓紧对接国土局，尽快启动柳山、上浔等村土地整理项目；抓紧对接水利局，尽快启动浔江河河道治理工程，彻底改善浔江河沿线村庄及农田水利灌溉条件。

３、 加快小城镇建设，全力推进中心镇建设。

我镇是耒阳市十三五规划中的重点发展区，也是全市五个中心镇之一，我们要抢抓机遇，坚持把小城镇建设作为加快经济发展的战略举措，完善小城镇总体规划和详细规划的修编工作。要瞄准“四宜”目标，按照“二十年先进，五十年不落后”的总要求，通过规划驱动、政策推动、项目带动、产业拉动、合力联动，多措并举来加快推进中心镇建设，通过规划一城（协调粮站土地建一座高档次的商贸城）、美化两街（争取棚户区项目改造导子街和浔江街）、兴建三场（利用预留地建设专业农贸市场、文化休闲广场、公交汽车站场）、改造五校（导子中学筹资150万元新建教学楼和操场、沙明完小筹资110万元新建公租房、中山坪小学校筹资50万元新建教学楼、导子中心完小筹资140万元新建周转房、上古小学筹资70万元新建公租房），挤进耒阳市小城镇建设的排头兵，打造成衡阳市小城镇建设新的样板点。要着手浔江村、沙明村、中山坪村等村由村升级为居委会的工作，为小城镇建设创造发展契机。要加紧推进镇政府机关公租房建设，加快小区外配套设施建设，创建耒阳市文明单位。

4、以改善民生为动力，提高群众幸福指数。

一是巩固环境整治和通道绿化成果。加强圩场建设管理，以市委市政府“美化、绿化、亮化”行动为契机，力争使圩场硬件设施大变样、大升级。通过圩场摊位整治、道路交通管理与整治，让圩场更加整洁清新、繁华有序。引入市场机制，发挥市场要素在通道绿化方面的配置作用，将紫江至居委会路段的通道绿化高标准建设完成，沿路安装太阳能环保路灯，让百姓切实感受到面貌的改变。再用三年时间着重抓好乡级主干道的绿化亮化工作，全面铺开村级通道绿化，让美丽乡村照进现实，用实实在在的改变来赢取群众的认同。

二是继续大力支持医疗、教育、文化事业。发展医疗卫生事业。进一步加大对村级医务人员的培训力度，提高村级医疗水平，改善群众就医条件。大力普及公共卫生服务，做好突发公共卫生事件应急预案，切实增强对公共卫生突发事件的预防和处置能力，不断提高全镇群众的健康水平。推进农村教育发展。进一步加强学校管理，提高教育教学质量，努力满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。做好基层文化工作。发挥“农家书屋”等村级文化活动阵地作用，不断丰富群众文化生活，大力开展各类群众性文体活动，高标准建设导子镇农民文化广场，为广大居民提供一个休闲娱乐的优良场所。

三是进一步完善民政救济扶贫体系。切实做好对三孤、五保、伤残人员的帮扶救济工作，努力实现幼有所教、老有所养、病有所医、穷有所济。要强力推进精准扶贫工作，作为全面建成小康社会的关键环节，要按照“五个一批”的要求，精准识别贫困户，制定切实可行的帮扶措施，开展扎实有效的帮扶脱贫行动，确保我镇所有贫困村和贫困户都能如期脱贫。

５.加强社会管理深化创建平安导子

一是治隐患促安全。努力确保煤矿安全。加大对煤矿安全隐患排查力度和强度，花最大精力，出最严格措施，确保煤矿生产和复工复产安全，对开元煤业公司和导子煤业公司的所有矿井口要实行党政领导包矿负责制，尤其是要抓好导子煤业公司的整合谈判和复工整改工作，确保不发生一起安全责任事故。强力打击非法开采。加大对非煤矿山的巡查力度和整治力度，要健全机制形成合力，企业组、国土所、水管站、林业站、派出所等要通力合作，拿出壮士断碗的胆气，下大力气坚决杜绝沙明片和南湾村的非法采沙行为，尤其是对破坏耕地、水域和林木的，要无条件顶格处理到位。着力整治校车安全。进一步规范校车的运行与管理，全面澄清幼儿园接送校车底子，加大对校车日常运行管理使用的监管力度，定期不定期组织派出所等单位开展检查，发现一起，严肃处理一起，让学生健康上学、安心上学、安全上学。合力抓好防火防汛。导子是耒阳市的林区，植被茂盛，要格外重视森林防火工作，要加强宣传引导，强化责任意识，杜绝森林火灾发生。要高度关注防汛工作，全面掌握易发生泥石流、滑坡等地质灾害地点，要对全乡的山塘水库进行险情摸底排查，科学储水放水，充分发挥其防洪抗旱综合功能，确保不垮一堤一坝，安全度汛。

二是抓稳定促和谐。加强矛盾纠纷调处力度，增强群众幸福感。按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的指导思想，不断加大矛盾纠纷调处力度，把矛盾消灭在萌芽状态。要建立健全党政领导轮流接访机制、包案办理机制和限时调处反馈机制，定期梳理分析当前影响党群干群关系、影响社会和谐稳定、影响农村社会发展的主要矛盾纠纷，积极研究科学可行方案，切实加以解决。认真开展民意调查工作，提高群众满意度。以“三联三促”活动为总领，本着 “联系群众、服务群众、让群众满意”的理念，加大下村走访力度，提高入户走访率，加大困难问题排查，扎扎实实做好民意调查走访工作。每一名驻村干部都要亲身深入群众之间，掌握百姓疾苦，拉近干群距离，写好民情日记，切实解决群众当前最关注、反响最强烈、需求最迫切的热点难点问题，着力提升人民群众满意度。强化社会治安综合治理，提升群众安全感。要强化社会综合治理办公室责任，专门负责协调处理扰乱社会秩序、影响社会稳定的事件。加强社会治安综合治理，充分发挥“村民自治”的优势，把综合治理的各项措施落实到各村各组，强化属地管理责任，依法严厉打击地下“六合彩”、偷盗等各种违法犯罪活动，提升人民群众安全感。

6、加快转变职能积极推进依法行政。加强自身建设。　

一要坚持依法行政。牢固树立干部法治观念，健全监督体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。健全依法行政体制，完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策。完善执法监督机制，规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

二要坚持实干兴政。探索完善考核机制，充分调动各级干部工作积极性，坚决革除干部只求保险不担风险的保守思想。大力弘扬实干精神，深入推行“一线工作法”，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。切实精简会议和文件，减少事务性活动，把精力集中到干实事上来。加强督查督办，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，步步紧逼、环环相扣、件件落实。

三要坚持从严治政。严格执行廉洁从政的各项规定，深入开展干部作风整治行动，重点整治部分干部存在的“庸、懒、散”和“不作为、慢作为、懒作为”行为。继续推进“三公”经费和部门预算公开工作，切实严控“三公”支出，对接做好“公车改革”。切实加强行政监察和审计监督，严肃查处重点领域违纪违规行为。加强镇、村两级政务、事务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者争先。导子的发展已经进入厚积薄发、逆境重生的关键时期，新的形势、新的任务，要求我们要有新的作为、新的业绩。让我们在市委、市政府和镇党委的领导下，以抓铁留痕的韧劲，踏石留印的狠劲，以“壮士断腕、刮骨疗毒”的勇气和决心，同心同德，开拓创新，为将导子打造成宜居、宜业、宜商、宜游的中心镇而努力奋斗！

 

 

 

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