关于印发《耒阳市导子镇村级债务化解专项行动方案（2024年—2026年）》的通知

 

各村（居）民委员会：

现将《耒阳市导子镇村级债务化解专项行动方案（2024年—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

耒阳市导子镇人民政府

                       2024年7月29日

 

 

 

 

 

 

耒阳市导子镇村级债务化解专项行动方案

（2024年—2026年）

 

为认真落实省委、省政府关于做好村级债务风险防控的有关决策部署，严格控制新增债务，稳妥处置存量债务，切实防控村级债务风险，确保我市经济发展安全和农村社会和谐稳定，根据湖南省农业农村厅、湖南省财政厅、国家金融监督管理总局湖南监管局、中国人民银行湖南省分行联合印发的《关于印发<湖南省村级债务化解专项行动方案（2024-2026年）>的通知》（湘农联〔2024〕26号）和《衡阳市村级债务化解专项行动方案（2024—2026年）》文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，以全镇农业高质量发展为目标，以稳步推进发展壮大村集体经济为手段，以化解陈债旧债和严控新债为重点，坚持“分级负责、分步推进、严控增量、稳妥处置、公开透明、确保稳定”原则，采取“摸清旧债、严控新债、化解旧债、清收债权、明确责任、分类处理、逐年化解”一系列行动措施，有效管控村级债务风险。力争2024年底，全镇村级债务总量增长势头得到遏制；2025年，村级债务化解制度体系基本建立；到2026年底，全镇村级债务规模控制在合理区间。

二、行动措施

（一）摸清底数，清查核债。以2023年12月31日为截止日期，区分旧债与新债时间节点，对往年村级债权债务进行清理，查清每项债权历史缘由、收缴情况，摸清每笔债务负债源头、偿还记录、结转情况、实有余额，把已有债权债务全部纳入清理范围。将债权债务金额、发生时间、形成原因、约定利率、经手人、证明人、债务人、债权人、还本付息等内容，逐笔登记造册，分类建立底数清单、化解清单、责任清单，划分债务类别，明确剥离办法，规定核销范围，确定化债优先序列，明确化解责任人、化解时限。

（二）分类处置，化解旧债。对债权单位不存在的、债权人已亡故或债权人已放弃债权的债务，依程序审批予以核销。对历史形成的不良借贷资金，符合法律和政策规定的，做坏账呆账核销处理。对村集体、往来单位、个人等多重债务关系三角债，通过洽谈协商，动员债权债务人双方协商互抵、对口划转、相互冲转抵账等方式消减。对因账务处理不当虚增的债务及时冲销，可核销债务按规定程序核销。对应付未付款项要加快支付进度，各级各部门下达村级的专项，列出清单，按期拨付。实施历史债权清收行动，采取会商、洽谈、协商、行政、经济、法律等手段，先内后外，先易后难，先党员后群众，以点带面，采取灵活方式清收、追收债权。各村（居）要根据辖区村级债务风险程度、负债规模等情况，将负债突出的村（社区）纳入化债控债重点村，作为化债销号监管对象，进行重点监控。

（三）强化管理，严控新债。完善涉债管理制度，规范举债管理程序，从源头控减村级债务。一是严格申报审批。建立村债报告审查审批制度，在保证偿债资金来源的条件下，村集体经济组织确需举债的，要严格参照执行“四议两公开”民主程序，由县级制定县、乡、村三级分量审核标准，按级审核同意后再实施。未按程序规定擅自举债，新增不良债务的，严格执行“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”，不得入账核算。二是建立“四不五严”负面清单。村级不得以任何名义向金融机构贷款弥补收支缺口；不得以任何名义为企业、个人或其他组织提供联贷担保或抵押贷款；不得举债发放村干部工资、福利、解决公用经费不足和发放各类津补贴；不得举债兴办公益事业。严禁滞留、挪用、挤占、克扣村级补助资金和项目资金；严禁举债垫缴城乡居民医保费、卫生费等各项本应由个人承担的费用；严禁举债出借集体资金投入政府平台公司；严禁超预算、超标准、超范围实施村级项目；严查各类到村资金拨付不及时情况。三是强化监测预警。积极探索适合本辖区的村级债务风险评估预警机制，按风险程度从高到低，分别设定为一类村、二类村、三类村，及时监控和评估村级负债规模，将新增债务责任纳入村级组织负责人任期和离任审计重要内容，纳入对村巡察重要内容，坚决守住违规新增村级债务底线。

（四）优化政策，帮扶消债。一是缓释存量债务。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，通过展期、降低利率、调整还款计划等方式，对村级债务进行债务重组和债务置换。展期利率按照“保本微利”原则把握，原则上不低于银行平均综合成本。二是加大投入消债。严格落实村级运转经费正常增长机制，在保障村级组织正常运转的基础上，上级及本级财政应加大对村级转移支付力度，帮助解决因基础设施建设和为民办实事所欠债务。

（五）发展经济，增收还债。一是盘活资产资源。对集体所有的荒山林地、滩涂水面、“四荒”等资源性资产，闲置利用效率不高的生产经营性厂房、库房、小学、机械设备和小型水利设施等，依法依规转让、发包、出租或拍卖，所得收入用于偿还债务，其中小型水利设施产权流转交易后的开发利用，不能改变其原有用途。二是创新增收模式。发展稳健型集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产入股等多样化发展途径，鼓励整合利用集体资产、资金、资源等，采取入股、联合经营等方式，与农业企业开展股份合作。支持组建混合所有制经营实体，开展物业开发、租赁经营、托管经营等中介服务，探索产业联盟、资源联享、人才联育、服务联促、强弱联建、村企联合、金融联动、对口联帮、风险联担等“九联”抱团发展方式，拓宽村集体还债经济来源，推进利益共享、风险共担、农民共富。三是强化要素支撑。贯彻落实村级集体经济发展有关政策，强化发展政策支持、财政扶持、税费减免、金融服务、人才激励、用地保障等配套政策支撑，通过降费优惠、项目支持、金融创新、改革驱动，增强村级造血功能，提高村级偿债能力。

（六）精简施政，节支控债。严禁超职数配备村干部，鼓励兼职，压缩非必要、不应由村级承担的支出。进一步健全村级财务管理制度，有条件的村（社区）可以探索村级会计委托代理制，实行“村财民理乡监管”。有序推进村社分账、事务分离，村集体经济组织承担村级经营管理，村（居）民委员会不得开展经营活动，剥离两者债务。严格执行村（居）民委员会公务“零接待”规定，合理控制村集体经济组织招商引资接待开支。严格落实“减负”工作要求，精简优化村级督查检查和考核调研活动；严禁向村级摊派不合理费用及超标准订阅各种报刊书籍；严禁违规发放误工补贴；不得强行要求村级组织出钱出物开展达标升级活动，设置不切实际的任务指标，不得要求村级做汇报展板、大型标识标牌标语及工作宣传视频，严控村级非生产性支出。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各村(居）要高度重视，履行主体责任、属地责任和维稳责任，加强村债风险防控，合理处理债权与债务关系。镇村两级要相应成立村级债务化解工作专班，将村级债务化解工作作为“三湘护农”专项行动和发展壮大农村集体经济重要内容，摆在突出位置，切实强化组织领导，加强对本村村级债务化解工作的领导、指导和调度。要根据本村实际制定村债化解三年行动方案，明确工作责任，建立工作专班，强化工作措施，提高履职能力和风险防控水平。

（二）明确工作责任。各村（居）要履行本辖区村级债务监督管理主体责任。镇、村两级组织承担化解村级债务工作的具体工作。工作专班成员要根据分工和职能职责，加强对村级财务指导、审计监管、项目巡查监督，杜绝村级举新债，确保村级债务化解工作见实效。

（三）精心组织实施。各村（居）要按照专项行动目标任务要求，深入调研，认真分析，及时部署，统一行动，摸清村级债务底数，因地制宜制定“控债化债”计划，建立工作台账，完善化债措施，明确任务书、时间表和责任人，逐项实行销号管理。要建立定期报送通报机制，定期开展工作调度，通报村级控债化债进度情况。推进建章立制，健全管理制度，用好监管平台，构建村级债务长效管理机制。

（四）强化督促考核。镇政府将村级债务化解防控工作纳入年度综合考评，作为村（居）干部工作考核重要内容。加强政策和业务指导，定期开展督促检查，通报行动进展。对工作中走过场、村级债务总量控制不力的村（居）进行重点检查。对过度举债的村（居）开展专项督办。对擅自违规举债的，按照“谁举债谁负责”的原则，追究当事人责任。对控债化债效果突出的村（居），予以评选表彰或通报表扬，提升专项行动质效。

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