政府工作报告

——在公平圩镇第十七届人民代表大会第一次会议上

罗志球

（2016年10月31日）

 

各位代表、同志们：

现在，我代表公平圩镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年的工作回顾

五年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和政协联络工作委员会以及全体代表的监督支持下，在全镇广大干部群众的积极参与下，始终坚持以经济建设为中心,确保稳定和谐,解放思想,与时俱进,创新发展,扎实工作，较好地完成了镇第十六届人大会议确定的各项奋斗目标，开创了我镇发展、稳定、和谐的良好局面。

（一）坚持不懈推动镇域经济良好发展

五年来，我们坚持以经济建设为中心，始终把稳定发展放在头等重要的位置，农村面貌有较大改观，经济发展平稳健康。

1、规模农业快速发展。加快推进土地流转步伐，通过培育扶持农业大户、引进农业龙头企业、成立新型农业专业合作社等方式，推动规模农业快速发展。我镇水稻种植面积达到1.8万亩，已成为全市有名的粮仓，2015年被评为耒阳市粮食生产先进乡镇。生猪养殖规模进一步扩大, 重点培育了十余个养殖大村和上百户养殖大户，部分养殖大户与新五丰公司以“公司+农户”的方式进行合作，进一步提高了养殖效益。油菜基地建设以点带面全面铺开，新建洲泉、石湾等村油菜基地，全镇油菜种植面积23000余亩，同时依托神农公司、金鑫油茶、天华有限公司等农业龙头企业进行深加工，形成辐射带动作用，进一步增强了农户种植积极性，夯实了我镇油茶产业可持续发展的基础。此外，山羊养殖、肉牛养殖以及特色水果种植等长足发展，成为农民增收新亮点。

     2、传统工业和第三产业稳步发展。一是全面完成了全镇煤矿整合任务。目前全镇仍有两个公司、三个煤矿，整合后的煤炭企业综合实力大为提升，可持续发展能力大为增强。二是其他工业行业健康发展。煤炭精深加工模式不断创新，煤矿业主转型其他产业步伐加快，石灰厂、采石厂等工业企业生产能力进一步提升。三是致力做活第三产业。进行圩场中心道路油化，进一步改善商贸条件；开展高速公路联络线提质改造，统一商家店铺风格，推动住宿、餐饮、汽修行业集群集优发展。

     3、财政财税工作进展良好。我们克服了主体税源大大减少的困难，咬紧牙关扎实推进财税工作，创造性的推进煤矸石税费征收工作，积极探索责任承包有力措施，切实提高了征管成效，一定程度上缓解了全镇财税压力。2014年、2015年分别完成国地两税收入360万元、1216万元，2015年被评为耒阳市财税工作先进单位。

（二）全力以赴推进镇村面貌全面改善

五年来，我们立足镇情，紧抓机遇，努力培育经济发展新动力，积极打造工作新亮点，在小城镇建设、环境卫生、建设生态乡镇等方面取得了明显的成效，全镇镇村面貌全面改善，焕然一新。

1、小城镇建设成效显著。镇区规划初步形成，完成了公平圩镇（2015—2030年）城镇建设规划，初步确定了以镇区为核心，以竹海大道和公平大道为公平新镇区的发展重点。同时，在党代会上明确了在五年之内把公平圩镇创建成全国特色镇的发展目标，重点发展生态旅游和商贸物流产业，强力完成“四个一”的重点项目建设任务，打开了公平圩镇小城镇建设的新局面。始终重视发展环境的优化，成立了重点项目建设办公室，确保小城镇建设各个项目的顺利推进。竹海大道于2015年10月1日提前通车， 100套公租房已经竣工并交付使用；武广高铁沿线桐树村、群丰村危房改造整体推进如期完工；公平大道两边房屋立面改造已经竣工，公平大道绿化、亮化项目已经完成，地下水管道设施已投入使用，初步实现了由路到街的转变，成为耒阳市小城镇建设中心一道亮丽的风景。

 2、镇村环境面貌大为改善。农村环境综合整治成绩突出，通过建立健全长效机制、加大投入、强化日常考核等措施，明确集镇、重点路段尤其是各村组的具体整治目标，将责任、权利、资金下移，形成了“村村有人抓，户户抓落实”的全覆盖局面，群众的卫生习惯逐渐养成，农村环境卫生状况根本改观，我镇环境卫生工作2014年、2015年均位列全市乡镇第一名，2015年度被评为衡阳市“十佳”乡镇。镇机关面貌焕然一新，干部生活条件大为改善。

 3、生态公平建设蓬勃开展。积极响应耒阳市“创建园林城市，打造森林耒阳”的号召，高度重视植树造林工作。全镇共完成林地流转28000余亩，实际造林20000余亩，镇域内绿化面积大幅增加。大力推进通道绿化工作，目前已完成107国道、竹海大道、农科-桐树、大路-云山、严丰-鲁塘共计40余公里的通道绿化任务。同时，紧紧依靠市委驻合意、严丰等新农村建设工作队的支持，大力推进秀美村庄建设，合意、严丰、农科等村的村容村貌明显改观。

（三）尽心竭力维护社会大局总体稳定

五年来，我们克服了镇情社情复杂、底线工作基础薄弱等困难，始终强化工作责任，严格考核奖惩，狠抓底线工作，有效地推动安全生产、社会维稳和计划生育等工作的落实，确保了全镇大局的总体和谐稳定。

1、安全生产不断强化。在完成煤矿整治兼并重组的基础上，始终保持煤矿安全生产的高压态势，强力落实治本攻坚“双七条”规定、安全生产“新八条”规定，落实“党政齐责”、“一岗双责”责任制，煤矿领域安全生产形势平稳。扎实开展打非治违工作，定期开展非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工等重点领域安全生产隐患排查和专项整治活动，加大力度整治非法生产经营企业，重点对非法采锰和非法开采油泥行为等进行了全面打击，全镇各个领域安全生产形势总体稳定。

 2、综治民调明显加强。落实维稳工作领导责任制，成立信访问题矛盾调解中心，明确镇村矛盾调处工作机制和奖惩措施，成功调处了一批积压多年的信访旧案，及时化解了群众反映的信访问题和矛盾纠纷，特别是运用法律武器妥善处理了龙形水库征地款赔偿分配、建设街意外事故等复杂矛盾，五年来全镇没有发生一起大的刑事案件，治安形势明显好转。扎实开展“三联三促”活动，进一步改善了机关干部、政法干警精神风貌，干群鱼水关系逐渐形成，群众满意度大幅提升，我镇综治民调水平持续好转，工作排名由2013年耒阳市倒数第一跃升到2014年的12名，2014年和2015年先后两年被评为耒阳市和衡阳市先进乡镇，2016年我镇来势喜人。

3、计生水平明显提升。通过采取“配强基层组织，做实基础工作，落实基本保障”等有效措施，充分发挥育龄妇女组长生力军作用，完善各村三位一体设施，加强人口出生上报和三查四术力度，足额征收社会抚养费，不折不扣地落实好计划生育各项政策。同时，在深圳成立流动人口计生协会，有效加强了对流动人口的管理。全镇计生工作水平显著提升，2014年摆脱了长期后进的状况，实现了保类进位的目标，2015年被耒阳市评为先进。

（四）深入扎实推进民生工作全面提升

五年来，我镇着眼提高全镇人民生活幸福感指数，努力发展民生事业和其它各项社会事业，取得了较好的成绩。

1、社会保障体系日益完善。新农合、新农保等保险征缴工作全面完成，覆盖面不断扩大，新农合参保人数达4.2万人，参保率达到93%；适龄村民参加养老保险率达60%。扶贫帮困进一步深化，通过危房改造项目，切实帮助五保户、低保户等弱势群体解决居住难题。对于中低收入患病人群实施医疗大病救助，帮助解决困难群众就医问题。为孤儿发放生活补助资金，2011年至2015年共计发放资金210万元。扎实开展精准扶贫工作，通过摸底建档，全镇识别644户贫困户，通过精准帮扶，确保在2018年底全部脱贫。

2、民生建设项目全面推进。完成了桐树、大路、黄糯冲、楼前、公平、农形等多村通村通组公路建设，基本实现了村级公路硬化的目标，村民出行条件极大改善。农网改造工程全面完成，直接受惠农户达4万余人，基本覆盖全镇。以“一事一议”项目及争取水利奖补等筹措资金兴修水利，境内大部分渠道、山塘、水库得到维修和新建，桐树村高标准渠道建设已经完工，五座小一型水库和小二型水库除险加固工程完工。新山、楼前、新华、桐树、合意村人饮水工程项目已经完成，较好地解决了老百姓安全饮水的困难。

3、文化教育卫生事业稳步发展。加大教育基础设施建设，新建公平中心幼儿园、石湾小学和大路小学，成功将原严丰小学创建省合格学校。充分利用远程教育平台，加强群众知识技能培训，丰富群众精神生活。切实发挥农家书屋作用，引导党员、群众学习科技、运用科技，发挥好为农民群众“充电”，带动群众致富的作用。组织开展了“宏华杯”篮球联赛、书画联谊赛等文化体育活动，成立了耒阳诗词协会公平分会，组织积极参与广场舞比赛等市级文娱活动，进一步丰富了广大人民群众的业余生活。医疗卫生条件不断改善，进一步提升了医疗服务能力，同时，按照上级要求完成了卫生、计生部门的合并工作，有利于更好地开展卫生以及人口和计划生育工作。

（五）持之以恒加强政府自身建设       

1、作风建设不断强化。深入开展和巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格执行中央八项规定和省委十项规定精神，持之以恒整治“四风”方面突出问题，扎实开展“两学一做”工作，促进机关干部作风持续改进、持续好转。同时，开设了为民服务办事大厅，为群众提供一条龙的便民服务，不断规范操作流程，强化服务理念，全面提升服务水平和服务质量。

2、制度建设不断加强。全面加强制度建设，建立健全了机关考勤、值班、财务管理、公务招待等各项制度，制定并完善了镇村干部考核工作方案，进一步明确了工作职责，加强了对镇村干部的考核管理，激发了村级班子和干部干事、谋事的士气，营造了良好的工作氛围。

3、依法行政不断推进。自觉接受镇人大和社会各界人士的民主监督和社会舆论监督，按要求进行政府信息公开，切实加强法制学习培训，不断提升政府依法行政水平。同时，面对公平的复杂形势，始终坚持把法治思维贯彻到经济发展的各项工作之中，用法律武器来处理征地拆迁、维权纠纷等复杂矛盾，严厉打击破坏经济发展环境的违法行为，从而为公平的各项发展和和谐稳定保驾护航。

此外，注重发挥人大和政协的监督作用，大力支持团委、妇联、工会、老龄、残联等群众团体围绕政府工作开展的各项活动，充分调动和发挥了群团组织在经济社会发展过程中的重要作用，有力推进社会各项事业统筹发展。

各位代表，过去的五年，是极不平凡的五年，我们圆满完成了各项任务，取得的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是各位代表和全体干部职工辛勤工作的结果，是全镇人们同心同德、实干奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表、向广大干部群众和所有关心支持公平圩镇建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须清醒的认识到，工作中还存在着不少问题，主要表现在：经济转型任重道远，经济结构较为单一，税源不足，财政收支压力大；因征地拆迁、维权保障等引发的社会矛盾还很多，维护稳定的压力还很大；经济发展环境仍需不断优化，强揽工程、强买强卖现象还比较严重等等。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、今后五年的工作思路

各位代表，今后五年是实现公平转型发展和全面建成小康社会的关键时期，我们要按照《镇党委工作报告》中明确的指导思想和发展目标，抓住机遇，乘势而上，全力推动实现全镇经济的快速发展和社会事业的全面进步。

今后五年工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念，大力实施“生态立镇、农业稳镇、项目兴镇、商贸活镇、旅游旺镇、稳定保镇”的发展战略，以力保项目建设和商贸物流中心为抓手，以推进小城镇建设、发展乡村旅游为重点，以加强领导班子建设和法纪建设为保障，以持续改善民生和提高人民生活水平为目标，努力打造“实力公平”、 “美丽公平”、 “法治公平”、“平安公平”，把公平圩镇创建成成“富裕、美丽、文明、和谐”的全国特色镇。

今后五年工作的发展重点是：把公平圩镇创建成全国特色镇，使之成为规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性政治经济文化中心；在公平大道旁边建好一个南乡中心汽车站，承担耒阳市南部客运车辆分流、蔡伦竹海游客换乘和散客中转的任务；将公平大道做旺成一条繁荣的商贸街，使其功能完成由路到街的转换，成为蔡伦竹海景区的驿站；将龙形水库及周边库区打造成一个生态旅游园。

今后五年工作的目标任务是:国民生产总值年均增长7%以上，财税收入年均增长7%以上，社会固定资产投资年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上，力争经济更加繁荣，发展更具活力，乡村更加秀美，人民更加幸福。

围绕上述目标任务，未来五年我们要全力做好以下工作：

（一）紧扣第一要务，全力打造实力公平

始终紧扣“发展才是硬道理”这一中心理念，把握创建全国特色镇这一发展重心，推动公平经济实现跨越式发展，开创出活力非凡、后劲十足的发展局面。

1、始终狠抓重点项目建设。只有产业强，经济才会活。我们要根据“四个一”的重点项目建设任务，始终把项目建设作为发展的第一抓手，坚持以项目建设统揽经济工作全局，千方百计跑项目、争项目、引项目、抓项目，以项目实施带动经济社会发展。今年内要完成竹海大道二期工程项目，对道路沿线进行护坡防险加固以及绿化、亮化。力争明年完成公平大道的路面新增部分硬化工程；兴建南乡建材市场；引进广东顺心配电工程技术有限公司落户公平并实现顺利投产，为小城镇建设实现教育资源配套。今后我们也将更加努力，以完善的工作机制、务实的工作作风和攻坚克难的魄力，强化项目的引进、落地、建设和投产，推动公平转型发展的增量升级。

2、大力发展商贸流通业、旅游经济等第三产业。要充分发挥我镇的交通和区位优势，利用我镇小城镇现有的规模和影响力，建成南乡中心汽车站和建材市场等客流、物流中心，打造南乡地区综合商贸物流园区，进一步加强农副产品、矿产品、建材等的商品流通，提高公平的商贸影响力。充分发挥龙形水库紧靠蔡伦竹海的交通区位优势和山清水秀的生态优势，将龙形水库及周边库区建设成一个生态旅游胜地。在龙形村竹海大道沿线范围内种植荷花等观光植物。配套对公平大道进行提质改造，将这条路建成餐饮、住宿、特色旅游产品一条街，进一步提升竹海旅游经济的综合效益，做大做活旅游经济等第三产业。

3、不断增强农业发展活力。要始终坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，继续加强耕地抛荒治理面，大力推广高产技术，切实提高粮食综合生产能力。要进一步巩固壮大优质稻、油菜、油茶、果蔬种植和生猪山羊养殖等特色农业基地，大力发展标准化规模养殖种植，扶持组建各类农村经济合作组织，构建与外界进行农业技术交流与产供销一条龙合作的平台，为农业产业的规模化发展提供有力支撑。要加快培育新型农业经营主体，大力开展“一流转五服务”工作，大力扶持家庭农产、专业大户、农村合作社、生态休闲农庄、农产品加工企业等新型农业经营主体，切实打造公平农业品牌。

（二）竭力守住底线，全力打造平安公平。

平安稳定的环境是一个地方发展的基础条件，公平要实现健康快速发展，必须要紧抓底线工作，确保社会大局的持续和谐稳定。

     1、始终抓好安全生产。安全生产重于泰山，我们在任何时候都不能掉以轻心，要始终保持如履薄冰的危机感。要切实强化企业的主体责任，不断加大责任追究力度，做到防范未然，对于无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的违法违规行为，要依法严肃做出处理。同时，在做好安全生产的前提下，进一步支持煤炭企业扩大生产和扩能增效。对影响老百姓生活的高污染企业要坚决关闭。

2、始终维护大局稳定。我们要始终毫不放松抓好综治维稳工作，落实好“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的工作机制，充分发挥信访维稳办和村级调解的作用，用法治思维和方式化解社会矛盾，尤其是化解有关项目建设的诸多复杂矛盾纠纷，引导群众依法办事，坚决守住风险底线，有效防范、化解、管控社会矛盾，巩固和发展好当前来之不易的社会治安形势，确保社会大局和谐稳定，彻底改变公平形象。

3、始终抓好计划生育。在全面实施二孩政策的新形势下，我们仍然要一如既往、毫不放松地抓好计划生育各项工作。要进一步强化计生服务工作，认真开展以已婚育龄妇女生殖健康检查普查，免费孕前优生健康检查和产前筛查为主要内容的计划生育服务活动。要严格控制政策外多孩生育，依法征收社会抚养费，将社会抚养费征收情况纳入诚信计生系统。

（三）突出生态建设，全力打造美丽公平。

公平要美，乡村必须美。我们要全力打造美丽公平，在生态建设、环境改善和农村基础设施建设上下功夫。

1、始终高度重视植树造林工作。要把生态建设尤其是造林绿化作为一项长期的工作坚持不懈抓下去，坚持“东片封山育林、西片大力造林”的工作思路，经过几年的努力，进一步大幅提高镇域内的绿化面积，打造绿色公平。同时，充分发掘植树造林的经济效益，深入挖掘宜林荒山潜力，鼓励群众参与植树造林和苗木培育，支持造林大户进入公平，充分利用和发挥林地、林木的多种功能和综合效益，做到增绿与增收结合、当前发展与永续发展并重、经济效益与生态效益相互促进。

2、继续抓好环境卫生综合整治。要以美丽乡村建设为总览，在全面做好集镇圩场、重点路段、各村组的卫生清理工作的同时，重点在消灭历史性暴露生活垃圾、实现规模养殖户垃圾无害化处理上抓出成效，鼓励和支持农户实施改厨、改厕、改圈，营造干净整洁农家风貌。要兴建垃圾中转站和垃圾处理中心，配齐垃圾转运设备，兴建两个垃圾填埋厂，切实解决垃圾中转和处理难题。要持续强化环境卫生工作考核督察，切实落实层层抓落实的责任机制，把工作扛在肩上，落到细处，争取公平环境卫生工作在耒阳市、衡阳市有更高的位置。

3、切实加强水利、交通、电力等基础设施建设。建设美丽宜居乡村需要持续完善基础设施，为老百姓提供一个好的生产生活环境。我镇计划在2017年实行“点亮公平”工程，在所有村庄入口和公共活动场所安装路灯。同时，进一步完善全镇交通网络，引导村民采取“一事一议”的办法，通过上级争资、以劳折资、筹措资金等方式集中解决乡村道路新建、维修问题，改善交通落后村的交通状况。主动争资跑项，切实做好公平大道的修建工作，原严丰-鲁塘公路建设以及公新线道路维修工作，九塘公路的硬化工作，要采用PPP模式做好，实现公平人民多年的心愿。切实加强电力基础设施建设，完善电力系统网络，确保全部自然村网改到位，让老百姓用上放心电，为经济社会发展提供电力保障。

（四）主动适应常态，全力打造法治公平。

在全面推进依法治国的大背景和新常态下，全面加强法治建设，是顺应时代的必然要求。公平圩镇时下正是社会发展转型期、社会矛盾多发期，更是需要加强法治建设，营造全社会尊法、信法、守法、用法的法治良好氛围，为公平的发展奠定基础。

1、坚持依法行政，塑造廉洁、高效、务实、诚信政府。作为基层党委政府，要自觉成为依法办事的楷模，秉承严格、公正、文明的理念，全面推进依法行政，规范办事程序，消除群众误解，确保在公开、公平、公正的办事机制下进一步提高党委、政府的公信力。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察任用干部的重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。要坚持政务公开常态化，推进决策、执行、管理、服务、结果等全公开，创造一个真正公开透明的法治环境。要认真落实党风廉政建设责任制，加强对财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，严肃查处违纪违法行为。要旗帜鲜明地反对腐败，倡导廉洁，自觉接受人大、政协和社会的监督，努力建设廉洁政府、诚信政府。

2、抓好普法教育，做实全民普法。要坚持把普法教育工作作为一项基础性、长期性工作来抓，在全镇形成人人学法、守法的良好法治氛围。要以开展专题学习与自学相结合的方式，加强机关普法教育，增强全体干部依法行政、依法办事的能力。要以村委换届为契机，对换届后的新任村干部重点进行法律知识培训，从入口处强化村干部的法律意识。要广泛开展法律进村入户活动，定期举办各类普法宣传活动和法制知识培训班。同时，要在司法所设立专门的法律咨询窗口，由业务水平高的工作同志开展法律维权等活动，切实提高村民的法律意识和维权意识。

3、强化法治方式，持续优化发展环境。依法行政是最直接的发展环境，进一步优化经济发展环境，对于增强公平经济发展的吸引力，实现创建全国特色镇的目标，推动经济社会跨越式发展至关重要。一方面要进一步优化政务环境，做好全程服务，开辟外来投资项目“绿色通道”，对外来投资项目和我镇重点项目，实行 “一对一”保姆式服务，提供信息咨询、立项审批、施工许可等全方位、全过程代办服务，确保各类项目早落地、早开工、早投产。另一方面要运用法律武器进一步加大对破坏经济发展环境现象的打击力度,对于破坏我镇经济发展环境的典型案例和个人，要依法严肃查处，从严打击项目建设过程中的强揽工程、强买强卖等破坏发展环境的非法行为。

各位代表、同志们：事业维艰，奋斗以成。适应发展新常态，顺应人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以争创一流的历史使命感，只争朝夕的时代紧迫感，奋发工作，锐意进取，开拓创新，为推动我镇经济社会又好又快发展而努力奋斗！

 

 

 

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