南委发【2014】36号

 

关于印发《南阳镇贯彻落实党员干部直接联系群众制度的实施方案》的通知

 

各村（居）支部、镇属各单位党组织、镇属非公有制经济党组织：

《南阳镇贯彻落实党员干部直接联系群众制度的实施方案》已经南阳镇党委会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                              中共南阳镇委员会

                             2014年12月15日

 

 

 

 

 

 

南阳镇贯彻落实党员干部直接联系群众

制度的实施方案

 

   为巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，进一步改进党员干部作风、密切党群干群关系，根据衡阳市委、耒阳市委的要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、深化思想认识

    密切联系群众是我们党最大的政治优势，也是党长期执政的根本保证。完善党员干部直接联系群众制度，有利于改进党员干部作风，有利于密切党群干群关系，有利于增强人民群众对党的信心，对于夯实党的执政基础、巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。中央、省委及衡阳市委、耒阳市委先后出台了完善党员干部直接联系服务群众的有关制度，为各级党员干部直接联系服务群众、加强和改进作风建设提供重要遵循，为推进作风建设常态化和长效化提供了重要保证。各级党组织要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以维护群众利益为核心，以制度建设为保障，以了解群众、学习群众、服务群众、引导群众为主要任务，推动党员干部直接联系服务群众，进一步落实为民务实清廉要求，密切党同人民群众的血肉联系，为全面深化改革、建设富裕、和谐、幸福新南阳提供保证。

二、强化工作措施

（一）关于调查研究制度

1．坚持问题导向，明确调研主题。各级领导干部要紧扣影响和制约经济发展的重大课题和群众关心的热点难点问题，明确调研主题，开展调查研究。特别要到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方，深入了解民情、真诚倾听民声、广泛集中民智，总结经验，探索规律，指导工作，促进决策科学化、民主化。

2．注重统筹兼顾，保证调研时间。各级党组织要统筹安排好领导干部调研活动，既要充分保证调研的时间，又要防止扎堆式下基层调研。镇领导干部每年驻村入户调研时间不少于120天。原则上，乡镇党政正职要走遍本乡镇所辖的村民小组。

3．创新调研方式，改进调研作风。镇党委每年要围绕重大问题开展1次以上集体调研。镇领导班子成员每年要自己动手撰写1-2篇与实际工作有密切联系、有实情、有分析、有见解的调研报告，并促进调研成果的转化运用。鼓励机关党员干部利用探亲休假等机会开展随机调研。镇党政主要负责人除开展经常性调研外，每年要到基层驻点调研。镇党政主要负责人驻点调研每月不能少于1天。领导干部下基层调研要轻车简从，不事先踩点，不层层陪同，不迎来送往，做到亲民不扰民，不增加基层负担。

（二）关于基层联系点制度

1．建立镇干部住乡联村制度。乡镇干部住乡镇每周不得少于4晚。双休日、节假日，乡镇机关要有人值班。镇干部每人都要具体联系一个村，党政主要负责人要带头联系后进村。镇干部要加强对联系村工作的指导，参加村的重要活动、重要会议、重点工作，对村级经济发展、村级事务管理、党员干部队伍建设、突发事件处理以及村群众工作和矛盾纠纷排查调解工作，负有指导、协调、督查、落实的责任，每年帮助村解决1至2个突出问题。

2．广泛实行“三有两评”群众工作法。镇干部要给联系村的群众发放联系卡，卡上要有联村干部的姓名、职务、联系方式、服务承诺。镇干部每年走访联系村农户或居民至少1次以上，并要记好民情日记。原则上每天一记，每周一梳理，每月一汇总。乡镇要逐村按月建立动态民情台帐。镇每月组织召开一次民情汇报会，对镇干部联村工作进行讲评；每半年组织一次群众测评会，对联村工作进行评议。

（三）关于结对帮扶制度

1．深化机关单位与基层单位对点帮扶。要围绕帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决实际问题，深化和拓展“双联”帮扶、社区结对共建、农村定点帮扶、系统对口帮扶等工作，广泛开展机关与基层单位结对帮扶。深入开展“百乡千村万户大走访”活动，主要领导干部必须全部参加走访，乡镇机关和站所干部必须全部参加走访。

2．建立健全党员干部结对联系帮扶群众制度。镇领导干部都要模范带头结对帮扶困难群众，提倡有帮扶能力的党员干部联系帮扶贫困户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童。镇党政领导班子成员每人结对联系2户以上困难群众，每年至少沟通走访2次，及时宣传党的路线方针政策、了解群众利益诉求、听取意见建议、帮助解决问题、做好思想政治工作。

3．单位结对帮扶与党员干部联系帮扶群众紧密结合。要统筹安排各级机关和事业单位的结对帮扶基层单位以及各级党员干部的结对帮扶对象。该单位党员干部的结对帮扶对象原则上从所在单位结对帮扶的基层单位中选择确定，也可在其工作和生活居住区域内、出生或成长地的困难群众中选择确定。结对帮扶的时间原则上不得少于2年，可以长期联系，每年走访几次，力所能及地为群众办好事实事，帮助解决实际困难和问题。

（四）关于基层挂职任职制度

1．向基层党组织选派第一书记、党建工作指导员。重点从乡镇办事处、镇直单位选派大专以上学历、中共正式党员、有强烈的事业心、组织重点培养、发展潜力较大的科级干部和优秀一般干部，到本单位后进村担任党组织第一书记，或到国有困难企业、非公有制企业担任党建工作指导员。

2．加强干部挂职任职监督考评。加强对挂职任职干部的监督管理和实绩考核，考核结果作为挂职任职干部安排使用的重要依据。引导挂职任职干部自觉践行群众路线、认真履行职责，做到工作学习在基层、生活交友在基层、锻炼成长在基层。

（五）关于定期接待群众来访制度

1．建立健全领导干部定期接访制度。市委书记、市长每月安排1天时间接访；市委常委领导班子成员每月安排2天时间接访；乡镇（街道）领导干部每周要安排1天时间接访；接访领导的名单、职务和接待时间、地点要公布。各级党委和政府工作部门领导干部也要定期接待群众来访，及时有效化解信访问题。

2．建立健全领导干部接访台账制度。领导干部接访要建立工作台账，对群众所有来访问题都必须登记存档，接访党政领导干部情况、信访人基本情况、信访事项处理意见、办结时限、落实情况等都需记录在账。每一个信访问题都必须明确承办单位和责任人，以便督办落实和答复来访群众。

3．实行领导干部包案责任制。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则确定包案领导、责任单位和责任人，明确“一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、一包到底”的 “五个一”领导干部包案责任制。

4．建立健全党员干部下访回访制度。在重要节日、重大政治活动等敏感时期，党员干部要集中开展下访活动，掌握社情民意，排查矛盾纠纷。对排查出的矛盾纠纷，能解决的及时就地化解，一时难以解决的逐一登记造册，统筹协调解决。对已经解决的信访问题，要定期开展回访活动，听取群众的意见建议，总结好的经验和做法。

（六）关于与干部群众谈心制度

1．在日常工作中开展经常性谈心活动。党员领导干部特别是党政班子党员领导干部在日常工作中，要积极与干部群众开展谈心活动，及时了解他们的学习、思想、工作、生活情况，既肯定成绩、指出不足，又明确方向、鞭策鼓励；既虚心听取意见建议，又切实帮助解决实际困难，对发现的苗头性、倾向性问题要及时进行教育引导，防止矛盾积累激化。基层党组织负责人每年要与所属党员至少进行2次谈心谈话，认真听取党员对支部工作的意见建议，及时做好党员思想政治工作。每名党员每年至少要与联系群众开展2次谈心谈话，如实记录群众的意见建议，及时汇总梳理，并向基层党组织反映。

2．在民主生活会会前深入开展谈心活动。民主生活会或组织生活会前，党组织主要负责同志与班子每个成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管部门主要负责同志之间，要广泛开展谈心交心活动。在谈心谈话中，要突出“四个重点”，即谈突出问题、谈深层次矛盾、谈思想障碍、谈差距不足，对问题不害怕、不回避、不推脱、不放过。特别是谈问题时，要主动亮明自身问题，诚恳指出对方问题，请对方指出自己问题。

（七）关于征集群众意见制度

1．要扩大范围，增强征求意见的广泛性。征求意见的范围要力求全面，体现代表性和广泛性。上级党组织要向下级党组织征求意见，下级党组织要向上级党组织征求意见；党组织要向党员征求意见；党员要向普通群众征求意见。同时，各级党组织要向各级党代表、人大代表、政协委员征求意见，向各民主党派、工商联和无党派人士等各行业、各界别、各阶层代表人士征求意见；窗口单位和服务行业要向服务对象征求意见。

2．要创新方式，提高征求意见的真实性。认真总结党的群众路线教育实践活动敞开大门广泛征求群众意见建议的成功经验，健全和完善公开公示、听证咨询、民意调查等制度，既采取设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡、召开座谈会等传统方式，又利用博客、微博、微信、报纸、电台等现代信息技术手段征集群众意见，并以适当方式反馈或公布群众意见建议采纳处理情况，提高征求意见的真实性。

3．要综合研判，提高征求意见的有效性。党员干部要及时将了解征集到的群众意见向有关部门反映。镇党委要定期收集汇总、分析研判群众意见，了解群众所思所想、所盼所需，从中汲取智慧和力量，发现工作中的问题和不足，明确改进的目标和方向，提高决策的科学性、针对性和实效性。

（八）关于党员承诺践诺制度

1．开展“双向”承诺。镇机关、企事业单位和社会组织的党员以及流动党员，都要根据自身实际作出主动联系服务群众的公开承诺，每年为群众办1—2件实事。既要向所在单位党组织作出承诺践诺，又要向双联村（单位所在地村）党组织或居住地基层党组织作出承诺。

2．实行分类承诺。要针对不同领域、不同行业、不同阶层党员的工作性质和特点，明确具体承诺内容。农村党员主要在带头致富、带领群众共同致富、维护农村稳定等方面作出承诺。村党员主要在服务村群众、参与村建设、维护社区稳定等方面作出承诺。机关和事业单位党员主要在改进作风、提高效能、服务群众、廉洁自律等方面作出承诺。企业党员主要在遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进生产经营和各项业务工作开展等方面作出承诺。窗口单位和服务行业中的党员主要在建设群众满意窗口、创造优质服务品牌、提高服务水平等方面作出承诺。

3．搞好践诺评议。农村党员要积极参加以服务群众为主要内容的“设岗定责”活动，依岗承诺践诺。窗口单位和服务行业党员在日常工作中要坚持佩戴党员徽章，亮出党员身份和服务承诺。承诺事项要采取适当方式在一定范围内进行公示，接受党员群众的监督。基层党组织要对党员履行承诺情况进行督促检查，对没有按时完成承诺事项的及时提醒和帮助。要结合党员日常组织生活和年度民主评议，对党员承诺践诺进行评议。

（九）关于党员干部志愿服务制度

1．鼓励党员干部认领公益岗位。鼓励各级党员干部结合自身特长和意愿，每年自觉参加各类公益活动、志愿服务活动，主动认领公益性服务岗位，履行服务职责。

2．推动基层服务平台建设。充分运用教育实践活动的成果，加快推进镇便民服务中心和村便民服务设施建设。要以镇、村基层干部为骨干，以网格为单位整合资源，大力推进“网格化管理、组团式服务”，组织辖区内党员干部成立联系服务群众团队，为群众提供便利、快捷、有效服务。

（十）关于党代表直接联系群众制度

1．建设好党代表工作室。依托群众工作站、党员服务中心、基层组织办公场所以及其他公共场所建设好党代表工作室，为党代会代表联系服务群众提供必要的保障和便利的条件。

2．建立联系机制。建立健全“委员联系代表、代表联系党员群众”的“双联系”制度，定期组织党代表开展建言献策、视察调研、监督检查、联系服务等活动，通过实地察看、个别走访、召开座谈会等形式，利用党代表联络工作站（室）、党代表接待日等平台，接待党员、群众，直接听取和收集群众意见建议并帮助解决实际问题。

3．发挥带头作用。党代会代表要带头联系服务群众。党代会代表到工作室接待党员和群众每年不少于2次，每次不少于半天，到户走访每年不少于10户，积极联系群众，定期接待和走访党员群众。党代会代表还要自觉接受党员群众监督，强化对党员负责、为群众服务的意识，通过发挥模范带头作用把群众团结到党组织周围。

三、加强组织领导

1．加强领导，落实责任。成立专门的领导小组，由党委书记陈晓春任政委，镇长王子菲任组长，谢光润、陈怀德、宋学军、刘洪阳、曹小锋任副组长，其中宋学军任常务副组长，各驻村干部、村支书、村主任为成员，下设办公室，由宋学军兼任办公室主任，负责日常工作。各党组织要高度重视党员干部直接联系群众工作，以务实作风抓好各项制度落实。各部门要各司其职、相互配合，形成工作合力。各党组织要认真履行职责，做好党员干部直接联系群众的具体组织工作。

2．领导带头，以上率下。要从领导干部和领导机关抓起，从领导班子成员尤其是党政一把手做起，一级带一级，层层带头，层层跟进。各级党员领导干部要率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干。广大党员干部必须始终牢记联系服务群众的神圣职责，满腔热忱地投入联系服务群众中去，在全市形成密切联系群众的生动局面。

3．加强督查、强化问责。要加强对直接联系群众工作的督促检查，定期进行工作通报、督促整改。要把直接联系群众工作情况列入基层党建“三级联述联评联考”范围，纳入领导班子和领导干部年度绩效考核，作为民主评议党员和党员干部年度述职述廉的重要内容，真正把联系群众的实效作为评价干部、评定考核等次的重要依据。要强化责任追究，对严重脱离群众、脱离实际、损害群众利益、影响党群干群关系的恶性事件，要按照有关规定及时予以严肃处理。

4．大力宣传、营造氛围。要大力宣传党员干部直接联系群众工作的重要意义、目标要求以及涌现出来的好做法、好典型，切实强化党员干部的宗旨意识和群众观念，提升党员干部直接联系群众的主动性和自觉性，激发党员干部联系服务群众的热情，增强党员干部做群众工作的本领，努力形成密切联系群众的良好氛围。

 

 

 

 

 

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