深入推进殡葬改革暨散坟生态化治理行动

工作实施方案

 

为革除丧葬陋习，倡导厚养薄葬、生态殡葬、文明节俭办丧事的新风尚，深入落实全国殡葬领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动要求，根据湖南省民政厅、衡阳市民政局、耒阳市民政局的统一安排部署，决定在全镇范围内开展深入推进殡葬改革暨散坟生态化治理行动，为确保相关工作顺利开展，特制定本方案。

一、组织保障

强化组织领导，成立仁义镇殡葬改革暨散坟生态化治理行动工作专班，由党委书记谢成永任政委，党委副书记、镇长李白成任组长，分管社会事务工作的党委委员曹梅兰任常务副组长，宋学军、刘湘、李小勇、罗斌、谷湘、罗美红、谭鑫、肖婷婷、潘东敏、刘功文、黄小含、何凤成、谭满古等党政领导任副组长，镇属相关单位、驻村干部、各村主要负责人为成员工作专班。下设办公室，办公室设社会事务综合服务中心，由社会事务综合服务中心副主任李松青兼任办公室主任，具体负责日常工作的统筹协调（治理行动结束后，工作专班自行撤销）。

二、职能职责

1、乡村振兴办公室:将殡葬事业发展规划纳入全镇国民经济和社会发展建设规划，加强殡葬改革宣传引导，积极推进殡葬移风易俗，倡导文明节俭、生态环保、将殡葬改革纳入文明创建内容。

2、自然资源所:将殡葬设施用地纳入国土空间规划，做好规划选址、城乡公墓用地审批，负责纠正和查处违法占地建设殡葬设施，违法占用土地建坟等行为。加强巡察监督，依法查处占用耕地造墓、污染源治理、污染物排放等情况。

3、综合行政执法局仁义中队:监管全镇各村、各单位殡葬活动，及时劝导和制止在主要大街占道乱搭灵堂治丧、撒放冥币、纸钱等行为，并对在文物保护区违法占地建设殡葬设施，违法占用土地建坟等行为进行处理和监管。

4、社会事务综合服务中心:发挥牵头协调作用，协调配合有关部门依法查处乱埋乱葬等殡葬违规行为，并加强对网络舆情的监督和处置。

5、农业综合服务中心:加强殡葬法律法规宣传与教育，严格执法与巡察，推动土地资源整合利用，将殡葬改革和移风易俗纳入乡村振兴考核体系，对非法占用林地建设公墓、建造坟墓，破坏森林资源等行为进行查处。

6、市场监督管理所:规范殡葬用品市场管理，取缔无照生产、销售丧葬用品单位和个人的经营活动以及查处价格违法行为。

7、中心派出所:对丧事活动中违反治安管理行为、涉及殡葬改革突发事件进行查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。

8、各行政村:根据属地管理原则，切实担起辖区内殡葬改革暨散坟生态化治理行动工作的主体责任，负责纠正和查处违法占地建设殡葬设施，违法占用土地建坟等行为，组织对硬化大墓、豪华墓、“活人墓”依法进行拆除。

三、具体任务

1、积极推进火葬。积极倡导党员、干部、公职人员、国企员工死亡后带头火葬，引导农村居民死亡后实行火葬，火化后不再装棺安葬。

2、改革规范土葬。对农村不具备火化条件的，实行集中安葬、不硬化、不建围栏等附属建筑物、不乱埋乱葬。各村统筹规范整合坟山，原则上在距离村民居住地500米之内不得葬坟，不得超面积建坟(土葬单墓穴占地面积不超过4平方米、双人墓穴占地面积不超过6平方米)，不超标准立碑(立式碑高度不超过0.8米，面积不超过0.5平方米)。禁止建立或者恢复宗族墓地，禁止建造硬化大墓、豪华墓、“活人墓”。

3、严格治丧活动。提倡丧事从简，禁止在村主干道及路面上搭设灵棚治丧，搭建简易灵棚治丧不得影响阻碍交通，控制哀乐播放时间和音量，做到不扰民，拒绝搞封建迷信活动，提倡在送葬途中不燃放烟花鞭炮、丢纸钱。原则上治丧时间一般不超过3天。

4、深化移风易俗。引导群众转变观念，推广和倡导家庭追思、社区公祭、网络祭扫等低碳文明祭扫，引导群众摒弃上坟烧纸、燃点香烛等旧习，引导群众逐步树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新理念，提倡并提供树葬、撒散、骨灰存放等多样化节地生态安葬方式，实现安葬方式从依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转型。

5、治理散埋乱葬。加强农村散埋乱葬、“青山白化”等治理，重点管控“三沿六区”，杜绝新增坟墓，实现集中集约规范安葬，并通过深埋、绿化等，推进老旧坟墓生态化治理。

6、加强行业管理。坚持规划引领，鼓励各村将历史形成的集中安葬点整合改造成为农村公益性公墓。全力整治未经批准擅自兴建公墓、擅自建设墓地行为，禁止在风景名胜区内、自保区内新建和扩建公墓等。强化市场监管，整肃秩序，整顿违法违规经营、欺行霸市、垄断操纵，整治无证照制售冥钞、纸人等迷信丧葬用品等行为。

四、工作步骤

(一)动员阶段(2024年8月至2024年12月)。制定《仁义镇深入推进殡葬改革暨散坟生态化治理行动工作实施方案》，明确要求、责任落实、方法步骤和措施;成立推进殡葬改革工作专班;召开深入推进全镇殡葬改革暨散坟生态化治理行动工作动员大会进行安排部署。

(二)推动落实阶段(2025年1月至2025年12月)。各相关单位按照时间节点、具体任务，推动以下各项工作落实落地:

1.充分发挥广播、互联网等媒体作用，大力宣传殡葬改革政策和移风易俗新举措，提高群众的知晓率和认同度。(责任单位:乡村振兴办、农业综合服务中心，完成时限:2025年2月30日)

2.全面摸底排查，各村重点摸清“三沿六区”(“三沿”即公路、铁路、河道沿线,“六区”即水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区、坝区)范围内的硬化大墓豪华墓及“活人墓”墓地的数量及面积，填写《仁义镇硬化大墓、豪华墓、“活人墓”摸排表》(详见附件)，于2025年4月30日前经村主要负责人、驻村干部签字后盖章报社会事务综合服务中心李松青处)。(责任单位:各行政村，完成时限:2025年4月30日)

3.组织对全镇“三沿六区”的硬化大墓及“住宅式”墓地综合治理，能够统一迁移的通知丧属在规定时间内迁移、深埋、不留坟头、绿化遮挡，恢复生态环境。不能够迁移的要进行整改，依法依规拆除硬化物及附件，对“活人墓”要一律拆除。(责任单位:各行政村、综合行政执法局仁义中队、自然资源所、农业综合服务中心、中心派出所，完成时限:2025年12月30日)

4..对无证照制造销售大型墓碑和冥钞、纸人等迷信丧葬用品的经营业主进行清理取缔;对证照齐全但违规制造销售大型墓碑和丧葬用品的经营业主要求限时整改。(责任单位:市场监督管理所、综合行政执法局仁义中队，完成时限:2025年4月30日)

5.对占道搭设灵棚治丧和燃放烟花鞭炮、洒纸钱等行为进行制止及劝导。(责任单位:各行政村、综合行政执法局仁义中队，完成时限:长期坚持)

6.对未经批准擅自兴建公墓出售墓位和开展殡仪服务等违法违规行为依法进行取缔。(责任单位:各行政村、综合行政执法局仁义中队、自然资源所、农业综合服务中心，完成时限:2025年6月30日)

(三)总结评估阶段(2026年1月至2026年9月)。各行政村按要求及时上报相关资料、反馈治理信息，社会事务综合服务中心汇总相关资料，总结好的工作做法和经验，并做好迎接上级评估的准备工作。

五、工作要求

(一)提高思想认识。各有关单位要充分认识推进殡葬改革暨散坟生态化治理工作的重要性和紧迫性，切实履行工作职责，加强密切协作，全力做好相关工作。

(二)压实工作责任。各有关单位要积极主动作为，认真对照职能职责，对标对表，落实工作责任，推动殡葬改革工作有序推进，

(三)发挥引领作用。全镇党员干部要带头推进殡葬改革工作，主动做殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、社会风尚的引领者，示范带动广大群众转观念、破旧俗、树新风。

 

 

耒阳市仁义镇人民政府

2025年3月7日  

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