政府工作报告

三都镇第十四届人民代表大会第一次会议全体会议

姚阶文

（二O一六年十月二十八日）

 

尊敬的各位代表、各位列席人员：

现在，我代表三都镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位列席代表提出宝贵意见。

过去五年工作总结

2012年-2016年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，三都镇人民政府紧紧依靠全镇人民，咬住发展目标不放松，全面落实科学发展观，不断解放思想、转变作风、创新机制、狠抓落实，较好地完成了镇第十三届人大一次会议确定的目标任务，为三都镇进一步的发展打下了坚实基础。

一、过去的五年，是全镇经济困中求进的五年

五年来，由于煤炭行情低迷，经济极不景气，我镇经济也处于极度困难中，我们全力克服了矿井关闭、煤矿资源整合重组停产等不利因素，正确处理好发展与稳定的关系，实现了困难形势下经济社会发展平稳过渡。2015年，全镇财政总收入4249万元，完成国税任务1855.82万元，地税任务993.21万元，农民人均纯收入达到7180元。

二、过去的五年，是全镇基础设施建设蓬勃发展的五年

1、农业产业快速发展。我镇围绕“农业增效、农民增收、农村发展”三大工作重点，抓住粮食生产不放松，在保证耕地面积的基础上，稳步提高粮食产量。2015年高标准完成了早稻集中育秧任务1120亩，双季稻种植任务一万多亩，文冲村的国调点，连续三年通过衡阳市和省里的验收。推进农业产业发展，加大对农业专业合作社的扶持力度，推行保姆式服务，利用东方牧业技术力量和资源优势，实行“公司+农户”的经营模式，大力发展养殖业，农业产业化经营初具规模，其中东方牧业年出牲猪2万余头，明冲胡爱明养殖户年产肉鸡10万多只，东冲许海斌养殖户年出山羊2000多头。配套奖补措施加快植树造林，五年来，全镇造林一万多亩。同时，充分发挥境内山清水秀优势，积极发展生态休闲农业，2015年全镇有家庭农场17户。

2、农田水利设施建设步伐加快。积极争取资金项目，维修加固山塘、水库、堤坝、堰渠，改善农田水利设施，修复了凉水冲水库渠系等一大批水利灌溉工程，从根本上确保了蓄水灌溉；争取了农开办的项目，投资近三千万，修建了多条高标准渠道，为农业灌溉提供了保障。同时，还完成了淝江河综合治理工程。

3、民生工程投入加大。五年来，我镇累积硬化道路100多公里，极大改善了群众出行和对外联系；投资建成了镇计生服务站、国土所、镇劳动保障和就业服务中心、镇文化站、镇农技站等；今年上半年，镇财政拿出20余万元，在三都圩上安装、维修路灯70余盏，美化亮化了三都圩场；即将完成凉水冲水厂二期扩建工程，预计能解决一万多人的安全饮水问题。同时，我镇党政一班人，通过艰辛努力，筹集各类社会资金200多万元，高质量完成了葵田至许家桥乡道提质改造工程；筹集1000多万元资金完成了三都圩场硬化及配套工程建设。

4、抓整合，大力促进煤矿兼并重组与资源整合。按照全市统一规划，我镇集全镇之力，加大煤矿兼并重组力度，由过去的15个煤矿整合成六大煤业公司，八个煤矿，极大促进了我镇的安全生产工作。

三、过去的五年，是全镇社会大稳定的五年

1、信访稳定工作成效明显。发展是硬道理，稳定是硬任务，镇政府始终把信访作为梳理对外形象、服务三都大局的中心任务来抓。不断充实队伍，健全机制，坚持矛盾排查制度、领导包案制度、班子成员信访接待制度，始终把维护群众根本利益、满足群众合理诉求作为工作的出发点。五年来，累计接待群众来访350余次。

2、综治民调工作稳步推进。加强社会建设、创新社会管理，坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的原则，重点排查民事纠纷，扎实开展“三联三促”和平安创建活动，机关干部、政法干部、乡镇干部入村入户率达到95% ，群众安全感指数不断提高。

3、文化、教育、卫生事业健康发展。教学条件日益改善，争取上级支持，完成三都中心幼儿园建设、上架中心幼儿园建设，有效地缓解了学龄前儿童入学难、教学质量参差不齐的状况；完成了东园联小、板桥小学、东冲小学建设项目，提高了我镇农村小学的就学环境；完善了石准中学及中心校、上架中学及中心校、三都中学及中心校的提质改造，提高了教学质量，石准中学被推荐为示范中学向全国推广。文化基础设施建设进一步完善，文化站建设完成，完善了办公设备及文化用具，并已投入使用；农家书屋实现了全覆盖；完成了镇农技站的主体大楼新建、绿化和设备购置，使农技站能真正发挥为种植业、养殖业提供技术支撑，指导农业生产的作用。计划生育规范有序。始终把计划生育工作放在重要位置，下大力气抓计生队伍建设；始终以提高人口素质为核心，不断加强计生基础工作；严格奖惩，强压管理，充分调动了镇、村干部的工作积极性，从严打击违法生育现象，顺利通过省检和衡检，我镇计生工作连续五年保持耒阳市一类乡镇。村容村貌根本改善。成立环境卫生综合治理领导小组，并与镇属各单位、村委会签订了责任状，组建了环卫队伍，制定了规章制度，建立了长效机制。在农村环境卫生整治上，镇财政投入大量资金，用于宣传、保洁员工资和环境卫生基础设施建设。在村组特别是沿路沿河村组，新建垃圾池近200个，焚烧炉4座。同时，加强环境卫生综合整治工作的巡查和督查力度，分管领导每周下村检查一至两次，对存在的突出问题进行重点整治，做好示范湾村建设，提高村民保护环境卫生的意识，激发村民建设美好镇村的热情和责任。2015年，我镇的环境卫生工作在全市排在先进行列。

4、安全责任意识进一步强化。我镇是产煤区，煤矿安全生产压力大，我们始终把煤矿安全生产作为重中之重，警钟长鸣，常抓不懈。深刻吸取6·20、7·4两次水害事故教训，狠抓安全目标管理责任制落实，健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系。针对安全生产工作的薄弱环节和突出问题，依照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续开展安全生产整治。明确安全生产管理各项任务，规范安监站日常运行，以抓安监队伍建设为基础，以抓煤矿整治整合为契机，以加强日常监管为举措，以“一打三整”、“三大行动”、“六打六治”为中心，开展了大量的安全生产宣传活动和百日安全生产整治行动，排查、消除了一批“十大领域”安全隐患。2013年以来，我镇安全生产工作年年被评为耒阳市先进单位，并被授予“衡阳市安全生产示范乡镇”称号。

5、落实采煤沉陷项目。2014年启动了明冲、马康、板桥3个村18个组的采煤沉陷综合治理项目的评估工作。五年来，我镇共落实40多个采煤沉陷治理项目，大大缓解了社会矛盾，确保了社会大局的稳定。

6、民政救助工作卓有成效。各类低保金、优抚金及时定额发放，确保了困难群众的基本生活权益，完成了全镇低保户的清理。目前，全镇低保对象700多人、五保对象315人，优抚对象950人，实现了应保尽保。五年来，共争取资金200多万元，对300多户的危房改造进行了补助。

7、顺利完成合乡并村工作。根据湖南省乡镇区划调整改革的总体部署和耒阳市《乡镇区划调整改革工作方案》（耒办发[2015]19号）文件精神，2015年底，原上架乡和三都镇合并成立新三都镇。行政区划调整后，三都镇现有建制村16个，居委会1个。采用片线长负责制的工作模式，区域划分为上架片、下庄片、南庄片、双红片、石准片、马康片共六个片，每个片设立一名片长，片长由党政领导兼任，共设五条线：安全生产线、综治维稳线、财贸线、计生线、基层党建线。新三都镇整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化。

四、过去的五年，是政府形象大提升的五年

1、班子自身建设不断增强。认真贯彻落实民主集中制和集体领导分工负责制，加强班子民主建设，凝聚团队整体合力，班子的战斗力和向心力不断增强。

2、机关作风不断转变。建立并完善了机关干部管理制度，严把考勤、考绩两道关，通过制度约束彻底整治思想僵硬、纪律散漫、工作浮夸、服务意识不强等不良倾向，树立真抓实干、奋发有为的机关干部新形象。对各项工作进行层层分解，责任到人，一件一件地抓好落实。把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上。

3、村干部队伍素质不断提升。注重人才队伍培养，狠抓村级组织建设，提升村支两委战斗力。特别是在2014年村两委换届工作和今年的合并村的村干部配备工作中，深入调研，精心组织，严格把关，使村级班子的知识、年龄、性别结构得到优化，选配了一批年富力强、文化素质高、乐于奉献的经济能人进村支两委班子，群众普遍反映较好。

各位代表，回顾五年来的工作，令人振奋，鼓舞人心。成绩的取得是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是人大监督支持的结果，凝聚着全镇五万多人民群众的辛勤耕耘和汗水，凝聚着全镇广大干部和各位代表的智慧和力量！在此，我代表三都镇人民政府，向长期关心支持三都经济社会发展的各界人士、各位代表及广大人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展与科学发展观的要求、与人民群众的期望仍有较大差距，存在许多困难和问题：煤炭资源整治发展形势依然严峻，采煤沉陷矛盾突出；经济总量小，经济结构不够合理；农业增效的渠道不够宽；城镇化水平不高，基础设施比较落后；改善民生和维护社会稳定的任务仍然比较艰巨；政府自身建设有待进一步加强等。我们将认真正视存在的问题，在今后工作中切实加以克服和改进，努力把全镇各项事业推向前进。

今后五年的发展思路和奋斗目标

    按照镇党委作出的战略部署和我镇经济发展的客观要求，未来五年，三都镇的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论体系、习近平系列重要讲话精神等重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“农业发展、社会稳定、民生改善、安全生产”的发展目标，不断优化发展环境，维护社会稳定，在各项建设中推动全镇经济社会又好又快发展。

一、调整农业产业结构，促进农业增收增效

农业是我镇的基础产业，也是全镇群众增收致富的突破口。我们要始终坚持农业基础地位不动摇，在人、财、物等方面予以倾斜，在发展模式上求突破。促进农村经济快速发展。

1、巩固农业基础，扩大农业生产覆盖面。一是不断加大耕地保护力度。认真宣传落实国家耕地保护政策，严厉制止非法占用耕地建房等侵占耕地行为，稳定基本农田面积。二是加快种植业的发展，努力稳定粮食生产。认真落实好农业支持保护补贴政策，强化干部工作责任、积极推广农业机械化、扶持奖励种粮大户等一系列工作措施，充分调动农民种粮的积极性，稳住粮食生产持续不下滑的局面。在种植业方面，还要多引进一批像中科生物这样的产业化龙头企业，以“公司+农户”的模式带动我镇种植业的发展。三是加快养殖业发展。以落实牲猪奖励扶持政策为重点，积极加强牲猪、禽类防疫工作，坚持散养与大户相结合，积极发展大户养殖。

2、转变农业发展方式，多渠道增加农民收入。一是改革经营机制强基础，加快推进农业现代化。大力推进农业适度规模经营，提升农业综合机械化水平；推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包权，积极培育家庭农场、专业大户、农业生产合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能，提高农民抵御风险的能力。二是大力引导就业创业，拓宽富民渠道。加大农业、就业、创业的富民力度，通过大力推进高效农业项目发展、村级集体经济发展，落实好强农惠农富民政策，促进农民持续增收。把创业就业富民、保障救助惠民作为民生幸福的重中之重，不断提高农民群众尤其是困难群众的收入水平。鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力就业转移。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返乡农民工自主创办各种实体，引领群众致富。三是做活农村旅游经济。以侯憩仙山为中心，大力培育旅游新兴增长点，发掘曾木斋故居红色旅游资源，壮大滴水山庄休闲农庄经营规模，打造节假日短期休闲旅游景点。

3、落实惠农政策，增加农民收入。落实好各项惠农政策，按时发放各类补贴资金，认真抓好农民负担监督管理，切实减轻农民负担，促进农民增收、农村稳定。加大农民实用技术和技能培训力度，提高农村致富能力。

二、突出项目，改善民生，提升人民群众幸福感

1、优先发展农田水利建设。充分利用国家、省、衡阳市、耒阳市财政资金政策，对境内水利设施进行维修整治。完成凉水冲水库左右干渠改造；抓好全镇范围内的水渠整治硬化;继续做好村安全饮水工程。

2、重视民生项目建设。服务好土地整理项目，落实村级公路养护制度，优化路网结构；抓好农村“一事一议”筹资筹劳政策机遇，鼓励有条件的村开展民生工程建设；加强危房改造和扶贫救助力度，按照“五个一批”的要求，积极整合资源，结对帮扶，补足弱项、补齐短板、补上缺口，打好精准扶贫攻坚战，确保扶贫攻坚任务按时按量完成；进一步改善农村卫生条件，加大环境卫生的巡查力度，强化目标考核管理，规范专项资金使用，优化全镇生活环境，打造宜居乡村；在全面放开二孩政策的新背景下继续推行和加强计划生育工作，把重点放在提高计生工作依法管理水平上，努力提升对育龄妇女的服务能力，加大社会抚养费依法征收力度，强化人口计生服务，全面提高出生人口素质；加大对新农保和新农合政策的宣传力度，不断提高我镇的参保、参合率，确保群众享受政策的实惠；举全镇之力建好三都镇敬老院，确保“五保”老人能有一个舒适的生活环境；大力实施电网改造、网络入户工程，提高广播电视、宽带普及率，为群众创造更加便利的生活条件。

三、加强平安建设，维护公平正义，努力构建和谐社会

1、加强治安综合治理，完善防控体系建设。加大治安巡逻和矛盾纠纷排查力度，深入开展禁毒、禁赌和打非等专项行动，坚决打击各类犯罪活动，建立健全镇村安全防范和矛盾调处网络体系。

2、高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。不断畅通信访渠道，完善联络机制，发挥村级组织维稳作用。进一步完善群体性事件的预警机制，及时纠正损害群众利益的突出问题，时刻掌握工作主动权，杜绝非法上访事件的发生。

3、切实抓好安全生产工作。着重抓好煤矿安全生产，坚持安全生产“党政同责、一岗双责”的责任体系，进一步加强道路交通、消防安全、烟花爆竹、食品安全、校车安全运行等方面的安全生产专项整治和监督管理，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，提高群众安全意识，做到常抓不懈，抓出成效。

四、坚持自身建设，加快政府职能转变，提升科学执政水平

1、把转变职能落实到依法行政上。建设法治型政府，严格执行政府工作制度，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。夯实依法行政的基础，自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，切实提高村务公开、政务公开和财务公开质量，把权力运行置于阳光之下。

2、把作风建设落实到提升效能上。建设效能型政府，全面加强政府作风建设。建立健全部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。进一步深化管理改革，突出办公的整体合力，全面提升行政效能，推动政府由管理型向服务型转变。

3、把廉政建设落实到塑造形象上。建设廉洁型政府，以清正廉洁的政府形象取信于民。认真贯彻党风廉政建设的有关规定，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，重点完善集体“三资”管理、工程建设等领域的监控机制，建立起符合三都镇实际的权力运行监督和约束制度。坚持示范教育与警示教育相结合，深入学习贯彻《廉政准则》，筑牢干部拒腐防变的思想防线。

各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，站在新的历史起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，在推进农村建设的伟大征程中，共同谱写三都镇辉煌壮丽的新篇章！

 

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