三架街道2024年防溺水工作方案

                           耒三处发〔2024〕3号

为深入贯彻落实以人民为中心发展思想，弘扬"生命至上、安全第一"理念，进一步巩固"三定五防"工作机制，健全"政府主导、部门协作、社会参与、家校联防"责任体系，有效防止学生溺亡事故发生，持续打好"防溺水人民战争",推进平安三架建设，根据省、市相关精神要求，结合我街道实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持预防为主、源头治理，属地管理、分级负责，尽职负责、失职追责，完善和落实防范中小学生溺水"六个工作机制"，即党政主要领导负总责、分管领导牵头抓、部门协作、社会参与、家校联防机制，宣传教育机制，常态化风险隐患排查机制，应急处置机制，问责问效机制和堵疏结合的关爱教育机制，最大限度减少溺水事故发生，构筑青少年安全防护网。

二、组织领导

为切实抓好防溺水工作，经街道党工委研究决定，成立三架街道预防溺水事故工作专班，其组成人员如下：

组      长：曹爱明

常务副组长：王解琼

副  组  长：钟亚子、刘洪慧、贺梦铭、李  胜、谢新德、资  金、  陈  平、谢智强、李康权

成      员：谷凌宇、刘新华、段孝霖、李建军、刘弘、李雁飞、张翔、钟美义、黄利民、郑兵、董武发、各村（社区）党组织书记

工作专班下设办公室，办公室设街道社会事务办，谢新德兼任办公室主任，刘新华、刘弘、李建军任副主任，负责防溺水的日常工作。

三、工作措施

一是全面宣传，营造氛围。辖区学校要切实履行防溺水宣传教育主体责任，通过多种方式严格落实防溺水"两严禁"，确保防溺水安全教育扎实有效，达成"四不"（不敢、不愿、不想、不会）目标。街道、村（社区）要加强防溺水安全公益宣传，利用宣传车、魅力三架微信公众号等宣传防溺水知识，印发《关于打好全市"防溺水人民战争"的倡议书》，营造人人参与、个个知晓的"防溺水人民战争"浓厚氛围。

二是全员教育，入脑入心。辖区学校要在每天的课间操、上下午最后一节课下课前，对学生进行防溺水宣传教育；课间操、中午和下午放学时，学校广播要播放防溺水相关知识。有条件的学校，每天要播放防溺水警示片；每周利用主题班会循环开展"两严禁"宣传教育活动；建立留守儿童、贫困家庭学生、孤儿、单亲家庭学生等特殊群体档案，开展关爱帮扶活动，每月至少开展一次家访活动。节假日放学前进行防溺水专题教育，与家长互动沟通，并向家长发送安全提示。暑假期间，各校班主任每周要向学生家长发送2次以上防溺水温馨提示，督促家长加强防溺水安全教育，提醒家长切实履行监护责任。

三是聚焦盯守，广泛动员。防溺水工作盯守时间为5月1日至10月1日。驻村（社区）领导干部、辖区学校协同负责统筹抓好防溺水工作。各村（社区）要积极发挥村（社区）党组织战斗堡垒作用，村（社区）组干部主动带头参与防溺水工作，动员"湾村明白人"、"五老"、水库（塘）管理员、热心群众、森林防火员参与，组建巡河巡塘队、应急救援队、重点水域盯守队，对辖区重点水域实行"三定"（定人员、定时间、定水域）全面盯守；街道对水域盯守员在岗情况进行巡查，发现问题，要求村组立即整改，同时将盯守员在岗情况纳入村（社区）年度考核范畴；街道纪工委要对各村（社区）防溺水工作落实情况进行监督，切实扎牢防溺水盯守、巡查、督查、监督防线。同时，以湾村、屋场为单位，对节假日在属地生活的学生进行统一登记造册、跟踪管理，尤其要对留守儿童、孤儿等特殊人群进行点对点管护帮扶，实行包干负责，包干到人；街道团工委要发挥暑期返乡大学生中的共产党员、共青团员先锋模范作用，以村组为单位开展喜闻乐见的夏令营、文体培训、作业辅导等活动，加强对留守儿童的关心和看护，当好防溺水工作的监督员；动员村组居家男女老少关心关注湾前屋后水域，发挥邻里守望互助作用。

四是全域排查，建立台账。各村（社区）要对辖区水域全面排查，建立健全水域危险等级管理台账并纳入双重预防体系建设中，及时整改水域隐患。重点水域台账以2023年的为基础，结合实际适当调整，重新建立台账，并向街道防溺水工作领导小组办公室报备。

五是全力设防，排除隐患。各村（社区）要按照水域危险等级，全面完善警示标志和防范设施，配足配齐水域警示牌、救生圈、救生杆、救生绳；在水域可视范围内设置的醒目警示牌须有水域名称，盯守员、救生员的姓名及联系电话，原有警示牌的信息若发生变化要及时更新；要对辖区内所有山塘、水库、河流等水域易于下水处设置好障碍，并配备好一个救生圈、一根救生杆、一条救生绳；要为每一个防溺水盯守岗配备"一顶帐篷"，为每一位盯守员配备"一顶遮阳草帽、一条红袖章、一个口哨、一个水壶"；要抓好整改，对有安全隐患的水域做好栏杆等防护设施，谨防人员打滑落入水中。要大力强化科技创安，加快技防设施设备建设，对开放式游泳水域、渡口、码头等场所安装摄像头，实行视频监控和"鼠标"巡查，街道要使用无人机在重点时段对重点水域进行巡视。

六是全新培训，科学疏导。学校要将游泳课程纳入校本课程，强化防溺水安全知识教育和游泳技能培训。各村（社区）要使用好充气游泳池，相关部门要对泳池管理人员进行业务指导和技能培训。要出台相关政策，广泛动员爱心企业、社会乡贤捐资捐物，推动游泳场馆建设。

四、工作要求

1. 提升思想站位。防溺水工作是一件民心工程、守心工程，守护的是孩子的生命，守护的是家庭的希望，更是守护国家的未来。各村（社区）和处属相关单位要牢固树立"生命至上、人民至上"的理念，不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康，把防溺水工作作为一项出不得任何纰漏、容不得丝毫疏忽的政治任务来对待，以"幼人之幼"的情怀、"抓铁有痕"的干劲、"竭尽全力"的担当、"真抓实干"的作风全力抓好防溺水工作，全力守护学生生命安全和健康成长。

2. 完善保障机制。各村（社区）和处属相关单位要将防溺水工作纳入民生保障范畴，有条件的可以设立"防溺水见义勇为基金"，对在防溺水工作中涌现出的有功人员给予表彰奖励，弘扬社会正能量。要重点保障重点水域盯守人员的工资，各村（社区）可根据实际情况确定盯守人员劳动报酬。街道要安排专项经费，用于防溺水宣传教育、隐患排查、奖惩激励等工作。经费的拨付与村（社区）的重点水域和参与防溺水工作人员的多少、防溺水工作日常督查考核结果相结合。

3. 抓实督查考核。由街道防溺水工作专班办公室牵头，纪工委参与，对村（社区）防溺水工作人员在岗、救生设备设置、警示牌和水障设置、隐患整改等情况进行督查，并将督查整改情况纳入年度目标管理考核内容。在防溺水重点防护期（5月1日-10月1日），原则上每周督查一次。对落实防溺水工作不力的村（社区），第一次全处通报批评；第二次由街道约谈村（社区）分管副职；第三次约谈村（社区）党组织书记。如造成不良后果，由街道纪工委进行事前倒查问责，并由街道党工委给予相关责任人进行处理。如因工作不到位，发生学生溺水事故，从严从重追究相关责任人的责任。

4. 强化总结提升。定期召开防溺水工作会议，分析研判防溺水工作形势，总结经验，查找不足，不断开创工作新局面。各村（社区）要大力宣传辖区防溺水优秀盯守员及工作人员，上报信息，在魅力三架微信公众号上予以刊登，发挥榜样示范作用，对于表现优秀的要向上级媒体推介，并报市防溺水工作办公室，参与优秀防溺水盯守员与工作人员评选。

附件：1.关于打好"防溺水人民战争"的倡议书

2.村（社区）、街道各部门防溺水工作职责

3.防溺水警示牌（模板）

4.重点水域盯守牌（模板）

5.重点水域排查统计表

6.村（社区）村留守儿童关爱情况一览表

7.村（社区）水域盯守、巡查一览表

8.村（社区）防溺水工作安全责任一览表（样表）

附件1

关于打好"防溺水人民战争"的倡议书

青少年儿童是祖国的未来、民族的希望，保障青少年儿童生命安全需要全社会的重视、支持与参与。当前，随着气温渐高，全市防溺水工作进入了重点防护期，务必高度重视、迅速行动、全员参与、全面推进，为青少年儿童健康成长筑牢筑实防护屏障。现向全社会倡议如下：

一、强化父母第一监护职责。孩子是父母的希望，是家庭的未来，更是父母生命的延续。维护孩子的生命健康安全，是学校教育之义务，更是家长监护之责任。因此，孩子外出时，一定要密切关注孩子的出行动态，切实做到"四知"（知去向、知同伴、知归时、知内容）；当发现孩子未按时回家时，请务必提高警惕，及时查找孩子去向，严防意外溺水事故发生。

二、压实学校安全教育责任。全市中小学校（幼儿园）要采取全覆盖宣传，通过开设防溺水教育课堂、家访联访、班会周会、收看警示音频视频、发放致学生（家长）一封信等方式，加强防溺水安全教育，发出防溺水安全宣传最强音，让学生"珍惜生命、不去下水"的意识入脑入心，切实提升学生自我防护意识，引导学生坚决做到"两严禁"（严禁学生在没有家长的陪同下下水游泳、戏水或水边逗留；严禁学生私自下水施救），达成"四不"（不敢、不愿、不想、不会）目标。

三、健全社会联防联控机制。各乡镇（街道）、村组（社区）、相关职能部门要充分调集资源，实行党员干部包村包户、包干到人。对所有水域建档造册、分类管理，设置安全警示牌，因地制宜设置防护措施，组织发动"湾村明白人"、"五老"、水库（塘）管理员、热心群众、森林防火员等人员，成立巡河巡塘队、应急救援队、重点水域盯守队，切实履行属地水域隐患排查整改和盯守巡防监管责任，落实重点水域"三定"（定人员、定时间、定水域）盯守制度，做到守土有责、守土尽责。一旦发现青少年私自下水行为，要及时劝阻，力争将溺水安全隐患消除在萌芽状态。

四、发挥社会关爱帮扶作用。防溺水工作是一项民生工程，又是一个系统工程，必须最大可能地激发人民群众参与的积极性，持续打好"防溺水人民战争"！广大共产党员、共青团员要发挥先锋模范作用，秉承"此战有我、有我必胜"的信念，主动投身防溺水工作，常态化做好重点对象的劝导和重点水域的盯守工作，加强对村组（社区）孤儿、单亲儿童、留守儿童等特殊群体的关爱帮扶，当好防溺水工作的监督员，共同关心关爱青少年健康成长，共同守护青少年生命安全。

安全重于泰山，生命高于一切。青少年儿童的生命安全事关家庭幸福，事关社会稳定，让我们携起手来，齐心协力，精诚协作，共同做好防溺水工作，共保一方平安，共筑幸福家园！

                   耒阳市防溺水工作领导小组办公室

2024年4月30日

附件2

三架街道各村社区、各部门防溺水工作职责

根据《耒阳市2024年防溺水工作方案》，结合工作实际，列出村（社区）及街道各部门职责。

1.村（社区）要通过张贴标语、走村入户、屋场恳谈会等方式，实行辖区宣传全覆盖；对辖区内水域（溪、沟渠、山塘、水坑和水上游乐设施等）开展地毯式排查，建立台账，制定"一处一策"，彻底整治存在的安全隐患；对辖区水域逐一设置警示标牌，实行全覆盖；以村（社区）为单位，充分发挥"湾村明白人"、村组干部、党员骨干带头作用，整合"湾村明白人"、防汛信息员、水库（塘）管理员、森林防火员、环卫保洁员等人员力量，组建本村（社区）防溺水工作盯守员队伍，合理分工、细化责任，以"三定"（定人员、定时间、定水域）方式对重点水域进行盯守，周末双休及节假日全天候盯守，做到无死角、无盲区；按照就近水域、常年居家、技能胜任的原则，以自然湾村为网格，配置2-3名救生员，做到一接到求救信号就能及时实施救援；切实关心关爱留守儿童并帮扶其家庭，村（社区）要安排党员、干部与留守儿童结对，定期走访了解情况，着重开展安全教育和心理疏导，用心帮扶其家庭克服存在的困难。

2.教育部门要积极做好相关工作。教育行政主管部门：积极协助市防溺水工作领导小组开展防溺水工作，同时把学校（幼儿园）防溺水工作列入学校安全工作年终考评；定期召开防溺水工作会议，研究部署系统内防溺水工作，指导学校开展防溺水安全宣传教育，实时开展防溺水工作督查。各中小学校：一是每天课间操、上下午最后一节课下课前，要对学生进行防溺水宣传教育；课间操、中午和下午放学时，学校广播要播放3轮防溺水相关知识。有条件的学校，每天要播放预防溺水警示片。二是每周利用主题班会循环开展防溺水"两严禁"宣传教育活动，学生撰写一篇心得体会。三是建立留守儿童、贫困家庭学生、孤儿、单亲家庭学生等特殊群体档案，每月至少开展一次家访活动。四是对违反防溺水工作要求，包括发现私自下水游泳不报告的学生，要严肃批评教育。

3.街道宣传部门要充分发挥"魅力三架"微信公众号作用，加强学生游泳安全和防溺水安全公益宣传，提高自我保护意识，熟悉急救知识，推介先进经验与先进典型。

4.社区卫生服务中心要协助学校加强对学生自救自护教育，发生溺水事故时，要积极参与抢救工作。

5.共青团、妇联等部门组织各类志愿者加强安全教育和关爱帮扶。共青团要组织衡阳群众、回乡大学生组成志愿者队伍，参与防溺水宣传等工作。

6.自然资源办要与应急办、农业农村办等部门督促各（村区）在施工低洼地、涉水危险生产区域设置安全生产警示标牌及防护设施。

7.综治办、司法所要积极配合实施学生溺水事故救援及善后处置工作，协助调解因学生溺亡事故而引发的矛盾纠纷，防止造成不良影响，确保社会大局和谐稳定。

附件3

防溺水警示牌（模板）

附件4

重点水域盯守牌（模板）

附件5

重点水域排查统计表

填报单位:              乡镇（街道）（盖章）                                                        时间:  2024年    月    日

县市区 （管理区、经开区）

重点水域名称

所在乡镇 （街道）

所在村 （社区）

设施设备配置情况

5年内有无未成年人溺亡事件

盯守包干责任人

巡查管控责任人

警示 标志

竹竿

救生圈

绳索

防护栏

智能监 控设备

有

无

有

无

有

无

有

无

有

无

有

无

有

无

姓名

联系电话

姓名

联系电话

填表 示例

德旺码头、周家码头

蔡子池 街道

牌楼 社区

√

√

√

√

√

√

√

梁XX

15300000000

段XX 匡XX

1770000000 1990000000

工作要求：1.水域盯守、巡查人员必须佩戴好值班草帽、红袖章，携带口哨；2.重点水域盯守时间为：学生在校期间7:00—9:00，12:00—14:00，16:00—20:00；节假日、周末和暑假期间9:00—20:00；3.水域级别填写重点水域或一般水域；4.按照"先重点水域、再一般水域"顺序造册。

附件6

       村（社区）       村留守儿童关爱情况一览表

驻村乡镇干部：        联系电话：       村支书：         联系电话：          监督人：          联系电话：        

留守儿童 姓  名	性别	出生年月	家庭住址	家长 姓名	联系 电话	日常(临时)监护人	联系电话	结对帮扶人	联系电话	结对帮扶措施	备 注

说明：1.监护人为村组党员干部的，每个监护人最多监管4个学生，且监护人对监护对象的情况要准确了解；2.备注栏填写孤儿、贫困家庭、单亲家庭、监护缺乏等情况。

附件7

             村（社区）水域盯守、巡查一览表

序号	村组名称	水域名称	水域地址	水域级别	盯守、巡查 责任人	联系电话	巡查时间	备注

工作要求：1.水域盯守、巡查人员必须佩戴好值班草帽、红袖章，携带口哨；2.重点水域盯守时间为：学生在校期间7:00—9:00，12:00—14:00，16:00—20:00；节假日、周末和暑假期间9:00—20:00；3.水域级别填写重点水域或一般水域；4.按照"先重点水域、再一般水域"顺序造册。

附件8

乡镇（街道）       村防溺水工作安全责任一览表（样表）

驻村乡镇（街道）领导：         联系电话：               村支书：         联系电话：              

乡镇（街道）监督人：           联系电话：              

水域具体地址（河塘、沟渠、水库、水坑、水井、溪流等）	盯守责任人	联系电话	盯守时间	救生员	联系电话
			1．学生上学期间每天（早上7：00至9：00、中午12:00至14:00、下午16:00至20：00） 2．周末双休及节假日、暑假（9:00-20:00）

备注：防溺水重点防护期为每年5月1日至10月1日。

附件下载：