耒五工委[2014]35号

 

关于印发《五里牌街道办事处领导班子深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知  

 

各村（居）委会、处属各单位、“两新”组织党支部：

   《五里牌街道办事处领导班子深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经办事处党工委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

                                        中共耒阳市五里牌街道办事处工作委员会

                                                      2014年3月29日

 

 

 

 

 

 

五里牌街道办事处领导班子深入开展  

党的群众路线教育实践活动实施方案  

                        

    群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、全面从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新马克思主义执政党建的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措，也是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和坚强保证。为切实抓好办事处的教育实践活动，充分发挥处领导班子在全处的领导核心作用和楷模带头作用，根据中央、省委、衡阳市委和耒阳市委对第二批教育实践活动的部署要求，结合处领导班子建设实际，制定如下实施方案。

一、积极贯彻落实上级党委有关精神

办事处党政领导班子是全处领导核心，在教育实践活动中能否带好头，直接关系到全处教育实践活动的成效。处领导班子及其成员一定要以中央政治局和省委、衡阳市及耒阳市委常委会领导同志为榜样，深入学习贯彻落实上级精神，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动始终，把整风精神贯穿活动始终集中解决“四风”突出问题。同时，积极回应群众关切，着力解决关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。

1、积极带头参加学习。始终把学习教育、理论武装摆在首位，结合分管工作和工作中遇到的实际问题，做到认真学、带头学、深入学，并作好读书笔记，每一次集中学习都要有会议记录、影像资料。重点学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话以及中央、省委、衡阳市委和耒阳市委对第二批教育实践活动有关精神，全面把握我处开展教育实践活动的有关要求。

2、积极带头深入基层。要结合全市开展的“三联三促”活动、办事处实行的干部驻点包村制度，每个党政领导要联系一个村、居委会，党委成员要联系一个“两新”组织，办事处书记、主任还要联系一个处属单位。办事处领导要担负起主动联络衡阳、耒阳市机关干部及派出干警进村走访的任务，召开联系村（居）机关干部与村干部的见面会，要带领机关干部深入到联系的村（居）委会、处属单位及“两新”组织中去走访、开座谈会、征求意见，了解基层群众的呼声，听取单位企业的建议。

3、积极带头听取群众意见。每一位党政领导都要放下架子，充当服务员，到群众中去，认真、虚心地听取群众的意见，要将了解到的情况、收集到的意见详尽地记在民情日记本上，并将基层的声音原汁原味向办事处党工委反映。

4、积极带头深入查摆问题。结合基层群众的意见和建议，深入查找自身存在的突出问题，尤其是有关突出存在的“四风”问题和事关群众切身利益的问题。要摆正心态，沉下心来，认真查找，要有追根溯源的精神，挖掘问题根源，要从严要求，严格把关，立说立改，并且适时开展“回头看”，确保不搞形式、不走过场。对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

5、积极带头开展批评与自我批评。坚持严肃认真、实事求是、民主团结的原则，重点要查找“四风”方面突出的问题，要敢于“亮丑”，更要敢于班子成员的“揭丑”，不回避矛盾，不文过饰非，不纠缠细枝末节，既做触及灵魂的自我批评，又对同志提出真诚恳切的相互批评，真正达到“团结——批评——团结”的目的。通过批评与自我批评，带动整个领导班子团结进步。

6、积极认真带头抓好整改。领导班子要带头制定整改措施，从自身抓起，从能够马上做的事情改起，从党员群众最不满意的地方改起。特别在服务基层、服务民生方面的问题，更要迅速整改到位。要以实际行动带动全处党员来一次行为大整改，让全体群众实实在在地感受到群众路线教育实践活动带来的好处。

二、认真查找和解决突出问题

突出问题导向，本着有则改之、无则加勉的原则，认真查找、分析和解决问题。主要从以下方面查找和解决：

1、理想信念方面：当前，少数党员干部，理想信念发生偏移，一切向钱看，一切向权看，个人利益至上，官本位主义严重，严重脱离了为人民服务的宗旨。部分党员党性原则不强，随波逐流，关键时刻做“好人先生”，甚至跟着犯错。个别领导干部将职务升迁摆在首位，过分看重权位；基层部分党员理想信念缺失，过分看重钱财，个别甚至为了利益而将党纪国法抛置脑后，走上违法犯罪的道路。完全背离了为人民服务的宗旨。个别党员不信马列主义，信迷信。开展群众路线教育实践活动，按照中央的要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，就是要通过查找突出问题，纠正思想认识不足、理想信念动摇的问题，从根子上解决问题。

2、政治纪律方面：查找和解决组织纪律涣散，信口开河、口无遮拦，放任错误言论、传播政治段子，道听途说、偏听偏信，会上不说、会后乱说的问题；不守纪律、不讲规矩，擅离职守，各自为政、各行其是的问题；民主集中制贯彻不力，政令不畅、执行不力的问题；工作中不敢担责，相互推诿，重大原则面前不敢较真硬碰、歪风邪气面前不敢挺身而出、大是大非面前集体失语的问题。

3、“四风”方面：坚决防止和纠正调查研究不深入、“走马观花”以及抓工作不落实、浮在面上的现象；坚决防止和纠正学风不正、文风不实，空话套话多、群众语言少的现象；坚决防止和纠正会议过多、规模过大、时间过长的问题；查找和解决决策实施中调研论证不深入、听取意见不充分、执行程序不严格的问题；群众反映的问题，被动解决多、主动化解少；查找和解决落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，侵犯群众利益的问题查找和解决热衷玩乐、喜欢攀比，出入高档消费场所的问题；查找和解决办酒敛财、收受红包礼金等问题；查找和解决关心群众冷暖不够、干事动力不足、工作责任心不强、机关干部作风“庸、懒、散”的问题。

4、选人用人方面：查处和解决村（居）委会换届选举中任人唯亲、暗箱操作、违规操作、贿选拉票；任命干部看关系不看能力、看经济不看德行等问题。

5、衡阳破坏选举案方面：认真领会中央、省委关于“衡阳破坏选举案”的相关文件精神，紧紧围绕习近平总书记针对该案发出的“这里面的共产党员到哪儿去了？市委和市政府到哪儿去了？当地人大领导班子和领导干部到哪儿去了？当地的纪委到哪儿去了？这些人的党纪国法观念到哪儿去了？这些人的良知到哪儿去了？”等“六个到哪儿去了”的诘问，深入开展“六问”大讨论，进行“五项反思”，加强“五项教育”，重点防止和纠正处领导班子成员执行政治纪律不严、担当精神不强、履行职责不力等问题，切实增强处领导班子成员勇于担当、敢于负责、尽心履职的使命意识，确保政令畅通、政治清明。

6、关系群众切身利益方面：查找和解决城乡卫生脏、乱、差，人居环境不优的问题；查找和解决安全生产、信访维稳“一岗双责”落实不到位的问题，对信访积案老案、群体性事件、突发应急事件等群众反映强烈的突出问题处置不力，推诿敷衍等方面的问题；查找和解决征地拆迁中损害群众利益、与民争利的问题。

7、联系服务群众“最后一公里”方面：着力查找和解决重工作部署、轻督促落实，重文件制定、轻制度执行，重现场办公、轻承诺兑现的问题；着力查找和解决群众办事“门难进、脸难看、事难办”的问题；着力查找和解决基层党组织书记队伍能力素质参差不齐，服务群众的能力水平不高的问题，后备干部、党员队伍管理不到位，退出机制不畅等问题。

三、突出抓好各环节工作

按照上级党委安排，第二批教育实践活动到9月底基本完成。活动不分阶段，不搞转段，坚持时间服从质量，坚持边学边查边改，一项一项抓落实，一步一步整改到位，每一个环节都要组织“回头看”，达不到标准坚决要求重来。

    1、抓好学习教育，广泛听取意见。

    结合实际开展学习教育。要明确重点进行学习。班子成员要按照上级要求，重点学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》等读本，学习中央、省委和市委有关文件精神。要组织开展讨论。要对理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“做官与做人”、“我们的理想与信念”等专题讨论，明确奋斗目标，坚定理想信念。三是要创新方式进行学习。要充分利用网络媒体、微信、论坛等媒介开展学习。

    广泛征求意见。党政领导要结合全市开展的“三联三促”活动、办事处干部驻点包村制度，深入基层，采取召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等形式，广泛征求意见和建议，特别要注意听取村（社区）“两委”和站所负责人、“两新”组织负责人、“两代表一委员”、离退休老同志和老党员、项目业主、致富能人、外出创业务工人员、困难户、上访户的意见。对领导班子及班子成员在“四风”方面存在的突出问题进行民主评议，查找工作的差距和问题，总结检查中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“九项规定”、衡阳市委“十条规定”以及《中共耒阳市委关于改进工作作风密切联系群众实施细则》的落实情况，对群众反映的意见建议进行梳理分析，找出存在的主要问题，研究提出进一步加强作风建设的措施，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

    2、深入查摆问题，认真开展批评  

     深入查摆问题。对征求到的意见建议，以及查摆出来的突出问题进行认真梳理，分析原因，找出根源，把班子和个人存在的问题一一查摆出来，形成专题报告。涉及处领导班子的意见建议，向全体成员通报；涉及处领导班子个人的意见建议，由办事处主要负责同志向本人反馈。

扎实开展谈心交心活动。民主生活会召开前，在充分听取群众意见基础上，办事处主要领导要与班子成员促膝谈心，坦诚相见，本着有利于班子建设和个人成长的原则，消除顾虑，化解矛盾。

认真撰写对照检查材料。党政领导要对照党章以及中央、省委和市委关于改进作风的有关规定，联系征求意见反映出来的问题，进行深入剖析，写出对照检查材料，明确整改措施。办事处主要领导的对照材料要送到督导组审查，班子成员的对照材料要送办事处主要领导审阅通过。

开好专题民主生活会。要以“团结—批评—团结”为目的，召开专题民主生活会，会上，每一位党政领导既要敢于亮自己的丑，揭他人的短，但又不能发泄私愤，搞无原则纷争。最终达到解决问题、教育干部的目的。

    3、抓好问题整改，搞好建章立制  

制定整改方案。要将群众、干部、班子成员提出的意见，以及自己查找出来的问题，重点是“四风”方面存在的问题，认真分析原因，明确措施，制定好整改方案，限期整改到位。

抓好专项整治。要以“四风”突出问题及上级党委明确的专项整治任务为主题，逐项开展整治活动。

加强制度建设。要通过群众路线教育实践活动，完善各项工作制度，建立各项工作的长效机制。要完善和落实民主集中制的具体执行机制，健全完善重大决策协商与征求意见制度，坚持和完善班子内部谈心制度；建立健全信访工作机制，畅通群众上访渠道，解决群众合理诉求；健全和完善体现作风导向、强化作风约束的干部考核评价机制；完善和落实领导干部廉政规定，研究制定加强廉政风险防控的具体措施；建立健全厉行节约、反对浪费制度，修订完善办公用房、车辆配备使用、公务接待等有关工作规定，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

    搞好活动总结。教育实践活动基本结束后，要召开党政领导会议，对教育实践活动进行认真总结，并形成总结报告，要对处领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，评议重点为解决问题、改进作风等情况。

四、不断创新工作举措

充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，创新活动载体，完善配套措施，狠抓工作落实，确保活动扎实推进、取得实效。重点抓好3个方面的工作：

1、深入开展“信访攻坚年”活动。为切实维护群众合法利益，解决群众中存在的实际问题，进一步密切党群干群关系，根据市委开展信访积案集中排查化解工作的要求，结合办事处工作实际，深入开展“信访攻坚年”活动。一是结合当前的“三联三促”活动，深入基层了解问题，发现问题，将矛盾化解在基层，通过干部“下访”减少群众“上访”。二要创新工作方式，根据属地管理原则和党政领导分工情况，建立信访案件双重管理处理机制，由驻点领导和信访案件涉及相关工作的分管领导共同包干负责，协同处理，限期解决。要建立基层信访代办员制度，以基层治安主任和组织委员为主体，向办事处报告群众反映的信访问题，逐一解决处理。三要建立健全基层各项制度，要建立信访工作台账，集中分析信访事件发生的根本原因，根据工作实际制定切实可行的制度，从源头上减少信访事件的发生。

2、成立党员老同志“夕阳红”工作组,为基层群众提供服务。各村（居）委会组织当地有威信、有热情的老干部、老党员、老同志集中起来，组建成立“夕阳红”工作组，配合基层工作，开展各项服务。在各村（居）委会设立“夕阳红”工作组办公室，设立“夕阳红”工作组阳光服务台。征求群众对村（居）委会及办事处的工作意见，将意见归纳汇总上报；协助处理信访问题、调解群众矛盾；配合城市及农村环境卫生综合整治，开展宣传活动，监督农村环境卫生；管理各村（居）图书室，向群众开放，组织腰鼓队及其他文艺团队，丰富群众文化生活；利用自己技能技术，组织开展义诊活动；关心留守儿童，开展心理疏导等活动。

3、深入开展无职党员“设岗定责”活动。要在全处所有的党支部中全面推行无职党员“设岗定责”活动，充分发挥普通党员的积极性与主动性，以实际行动参与到群众路线教育实践中来。每一个支部都要根据工作需要，合理定岗定责，每一个普通党员都要领取一个岗位，开展服务活动，要建立无职党员“设岗定责”阳光台，接受党员群众监督。对无职党员的工作开展情况，要在民主评议大会上进行评议，结合七一表彰活动表扬优秀个人。

五、切实加强组织领导

办事处党政领导班子带头开展党的群众路线教育实践活动。按照分工确定教育实践活动联系点，负责指导基层各支部开展教育实践活动。带头开展学习调研，带头征求各方意见，带头做好对照检查，带头抓好整改落实，带头推动工作实践。

1.强化领导责任。办事处领导班子党的群众路线教育实践活动，由党工委书记负总责，其他党政领导对自己驻点联系的单位负责。全体班子成员自觉把自己摆到活动中去，发挥示范带动作用，带头深入联系点调查研究、指导工作、督促落实，努力把联系点办成示范点。

2.加强宣传引导。要充分运用报刊、电视、网络、宣传栏、灯箱广告、横幅、小手册等方式，及时做好领导班子教育实践活动的宣传报告工作，总结推广好经验、好做法，充分发挥办事处领导班子的模范带头效应。

3.坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和全国、全省“两会”精神结合起来，与全面深化农村改革发展结合起来，与抓好春耕生产、村“两委”换届、整顿软弱涣散基层党组织等工作结合起来，与开展走访慰问等活动结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

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