耒五工委[2014]27号

 

关于印发《五里牌街道办事处深入开展  

党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知  

 

各村（居）委会、处属各单位、“两新”组织党支部：

   《五里牌街道办事处深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经办事处党工委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                                     中共耒阳市五里牌街道办事处工作委员会

                                                2014年3月29日

 

 

 

 

 

 

五里牌街道办事处深入开展  

党的群众路线教育实践活动实施方案  

 

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发〔2013〕5号）、《中共湖南省委办公厅印发〈湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（湘办发〔2014〕3号）、《中共衡阳市委办公室印发〈衡阳市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（衡办发〔2014〕3号）和《中共耒阳市委办公室印发〈耒阳市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（耒办发[2014]22号）精神，街道党工委决定，在全处党组织和全体党员中深入开展党的群众路线教育实践活动。参加单位主要是：办事处机关，下属企事业单位，七站八所，各村、社区，“两新”组织。为确保全处教育实践活动扎实推进、取得实效，现结合我处实际，制定如下实施方案。

一、明确总体要求

开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等相关规定和省委九项规定、衡阳市委十条规定和《中共耒阳市委关于改进工作作风密切联系群众实施细则》要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

这次教育实践活动以街道及所属单位领导班子及成员，村（社区）党组织班子和党组织书记、党员村（社区）主任为重点，全体党员参加，确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

开展教育实践活动，要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

二、落实重点任务

开展教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决街道及所属单位、村（社区）领导班子及其成员“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

1、着力解决“四风”突出问题。街道要重点解决作风漂浮，不愿深入群众的问题；疏于学习，不学农技、不知农时、不懂农事，做群众工作能力欠缺的问题；动力不足，缺乏干事创业激情，满足于守摊子、混日子的问题；责任心不强，回避矛盾，搪塞群众，不愿帮助群众解决实际困难的问题；对待群众态度生硬，工作方法简单，依法依规办事意识不强的问题；不讲真话、不说实情，欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样，搞“路边工程”、面子工程的问题；公款送礼、公款吃喝、公车私用等奢侈浪费的问题；慵懒松散、自由散漫、打牌赌博、玩心较重等贪图享受的问题；利用婚丧嫁娶大操大办，借机敛财等问题。村（社区）要重点解决作风不深入，在位不在岗，不认真履职尽责，群众有事找不到人，干部“空职化”的问题；作风不民主，办事不公道的问题；安于现状，不思进取，等靠要思想严重的问题；当“老好人”，不敢担责，怕丢选票，工作打不开局面的问题；村务财务不公开，民主管理制度不健全的问题；自我要求不严，大操大办红白喜事，吃吃喝喝，打牌玩乐等问题。教育引导党员干部扎根基层，改进作风，艰苦奋斗，把心思用在服务基层、服务群众上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

2、着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，着力解决城乡卫生脏、乱、差，人居环境不优的问题；解决安全生产、信访维稳“一岗双责”落实不到位的问题，对信访积案老案、群体性事件、突发应急事件等群众反映强烈的突出问题处置不力，推诿敷衍等方面的问题；解决征地拆迁中损害群众利益、与民争利的问题；解决虚报冒领和截留惠民物资资金的问题；解决社会抚养费征收、宅基地审批登记、危房改造项目和低保办理、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的问题；解决残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

3、着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。加大党组织和工作的覆盖面，对符合建立党组织条件的“两新”组织，要尽快建立党组织，组织党员开展活动，发挥党员示范带头作用。全面推进街道便民服务中心、村（社区）便民服务站（点）、党代表工作室的建设。方便群众办事，广泛听取群众意见。深入开展“三联三促”、结对共建、志愿服务、无职党员“设岗定责”等活动，将服务延伸到居民家里、农村田间地头。全面推行“三有两评”工作法、“双述双评”、干部驻村联户、“一人学一技”等经验做法，提升服务群众工作水平。扎实开展村“两委”换届工作，选优配强村党组织领导班子特别是支部书记，建设一支能够带领广大群众致富奔小康的农村党员队伍。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动党员、干部服务群众的积极性，为推动基层党建工作良性循环提供坚强的物质和制度保障。

4、着力解决“衡阳破坏选举案”暴露出来的突出问题。认真领会中央、省市关于“衡阳破坏选举案”的相关文件精神，紧紧围绕习近平总书记的“六问”，组织广大党员干部深入开展“六个到哪儿去了”的大讨论，针对案件暴露出来的突出问题，进行“五项反思”，强化“五项教育”。要深刻反思在重大政治性、原则性问题上立场不坚定，甚至忽视党的领导、背弃党的使命，集体失语、集体失职等问题，切实加强党性观念教育，引导党员干部筑牢思想防线，弘扬敢于负责、勇于担当的精神，始终保持高度的政治敏锐性；要深刻反思以钞票换选票，把神圣权力当作利益交换的工具，明知故犯、以身试法、亵渎选举等问题，切实加强价值观念教育，使党员干部明白什么是该要的、什么是不该要的，什么是该干的、什么是不该干的，什么是该弘扬的、什么是该杜绝的，积极培育和践行社会主义核心价值观；要深刻反思关键时刻出现的蔑视党纪、阳奉阴违、自行其是等问题，切实加强组织观念教育，使党员干部严守党的组织纪律，在思想上和行动上与党中央保持高度一致；要深刻反思在贿选苗头出现直至愈演愈烈的时候，表现出来的明哲保身、好人主义、随波逐流等错误思想，切实加强法纪观念教育，严格依法办事，自觉摒弃法不责众的侥幸心理，始终敬畏法纪；要深刻反思作为党员干部，该为谁代言、为谁用权、为谁做主的问题，切实加强群众观念教育，让党员、干部始终心中有道义、有良知、有百姓，真心实意为群众服务。同时，要深入查找领导班子建设、党员教育管理、代表提名把关等方面存在的漏洞和问题，从健全制度入手，切实抓好各级领导班子和党员干部队伍建设，防止类似现象重演。要以“衡阳破坏选举案”为反面典型，加大教育力度，严肃村“两委”换届纪律，确保换届选举风清气正。

三、掌握方法步骤

这次教育实践活动从2014年3月开始，到9月基本完成。街道办事处先行一步，村（社区）及其他基层组织依次推进。每个基层单位集中教育时间一般不少于3个月，不分阶段、不搞转段。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

1、学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。

（1）深入搞好思想发动。耒阳市委的动员大会已经召开，街道和村（社区）开展教育实践活动动员大会也要迅速召开，对这项工作进行具体部署安排，全体党员要一个不缺地参加动员大会，要将中央、省委、衡阳市委和耒阳市委有关精神原原本本地传达下去。要深入细致地做好思想发动工作，特别是要有针对性地解决党员、干部中存在的畏难情绪、应付心理、无关思想和等待观望心态等模糊认识，把党员、干部的积极性和主动性充分调动起来。

（2）结合实际开展学习教育。一是明确重点进行学习。要组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》等读本，学习中央和省委有关文件精神，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。街道党工委集中学习、专题讨论时间不少于3天。二是要确定主题组织专题学习。在机关企事业单位中，要开展“坚决反对‘四风’，强化服务意识”的专题学习讨论，在各村、居委会要结合无职党员“设岗定责”活动及优化经济环境活动开展“我为党旗争光彩”专题学习讨论，在“两新”组织中，要开展“‘两新’党组织中党员怎样发挥作用”的学习讨论活动，做到有的放矢，切实可行。三是要创新方式多样学习。要采取编发口袋书、组织宣讲团、发挥远程教育和手机信息平台作用，利用QQ、微信、论坛等媒介，组织基层党员、干部的开展学习教育活动。要使全体党员干部学得具体、学得深入、学以致用。    

（3）直接到群众中去听取意见。全体领导干部要通过干部包村驻点制度、“三联三促”等活动，深入基层，与群众面对面，与业主进行座谈，广泛听取群众意见，了解项目存在问题，特别要听取工作对象和服务对象的意见，特别要注意听取村（社区）“两委”和站所负责人、“两新”组织负责人、“两代表一委员”、离退休老同志和老党员、项目业主、致富能人、外出创业务工人员、困难户、上访户的意见。要对征集到的意见建议，原汁原味进行分类梳理，及时向领导班子和党员干部反馈。

2、查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

（1）找准突出问题。坚持为民务实清廉的要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、湖南省委九项规定、衡阳市委十条规定和《中共耒阳市委关于改进工作作风密切联系群众实施细则》精神，以及《党政机关国内公务接待管理规定》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等相关规定进行检查。

（2）撰写对照检查材料。街道领导班子及成员，站所及下属单位党员负责人，村（社区）领导班子及党组织书记、党员主任，应撰写对照检查材料。街道领导班子及成员的对照检查材料，要逐一列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、政治纪律、形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、干部推荐任用管理、衡阳破坏选举案等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。街道党工委书记要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。街道站所党员负责人，村（社区）党组织班子和党组织书记、党员村（社区）主任，以及其他党员人数较多的基层党组织领导班子、党组织书记的对照检查材料，重点从反对“四风”、解决关系群众切身利益问题、加强基层组织建设、“衡阳破坏选举案”等方面进行对照检查，提出务实可行的整改措施。对照检查材料形成后，要以适当方式听取各方面意见。街道办事处的要送市委督导组审阅，村（社区）一级的材料要送街道派出的指导组审阅通过。

（3）召开专题民主生活会和组织生活会。会前，党组织主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间，要深入谈心交心，沟通思想、听取意见、相互提醒，增进了解和团结。会上，按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。党组织书记要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。在召开领导班子民主生活会时，要联点市领导和市纪检机关、组织部门和督导组的同志要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。对民主生活会质量不高、不符合要求的，责令重新召开。会后，在一定范围内通报民主生活会情况。基层党支部也要采取“一会四评”的方式，组织召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，办事处党委成员要参加所联系基层党组织的民主生活会。

 3、整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。

街道领导班子以及其他党员人数较多的基层党组织领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；村、社区和“两新”组织及其他基层组织主要就领导班子存在的问题，列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，整改方案、整改措施和问题清单要在一定范围内公布，向群众作出承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

（1）紧扣实际抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众不满意的事改起，立行立改、实改快改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠街道和村（社区）力量难以解决的问题，要积极争取上级党委和有关部门帮助协调解决。街道党工委在抓好自身整改的同时，要严格督导所属基层党组织和党员干部的整改工作，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保群众看到变化、见到实效。

（2）扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，按照《关于持续深入开展“四风“突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发[2013]45号）的要求，结合本地实际，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对在征地拆迁、征收社会抚养费、办理低保、宅基地审批登记、危房改造项目分配、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的行为；在办理生育证、户籍、审批宅基地等过程中吃拿卡要的行为；虚报冒领支农惠农资金，截留和挪用征地补偿款，把收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入不入账、集体私分等营私舞弊的行为；利用婚丧嫁娶大操大办等借机敛财的行为；公款送礼、公款吃喝等奢侈浪费的行为；街道机关“庸懒散”、打牌赌博等干部作风建设方面突出问题；换届选举拉票贿选、宗族宗教势力和黑恶势力干扰渗透严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、村务居务财务公开和民主管理混乱等基层组织建设方面突出问题，要一项一项整治、一个一个攻坚，不见成效不收兵。

（3）强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对庸、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用、甚至起负作用的党员，进行严肃教育；对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

（4）健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。从活动一开始，就要对已有制度进行一次全面清理，列出清单，认真做好废、改、立工作。要注重总结实践中的好经验、好做法，健全和落实相关制度。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、创新推进举措

充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，创新活动载体，完善配套措施，狠抓工作落实，确保活动扎实推进、取得实效。重点抓好3个方面的工作：

1、深入开展“信访攻坚年”活动。为切实维护群众合法利益，解决群众中存在的实际问题，进一步密切党群干群关系，根据市委开展信访积案集中排查化解工作的要求，结合办事处工作实际，深入开展“信访攻坚年”活动。一是结合当前的“三联三促”活动，深入基层了解问题，发现问题，将矛盾化解在基层，通过干部“下访”减少群众“上访”。二要创新工作方式，根据属地管理原则和党政领导分工情况，建立信访案件双重管理处理机制，由驻点领导和信访案件涉及相关工作的分管领导共同包干负责，协同处理，限期解决。要建立基层信访代办员制度，以基层治安主任和组织委员为主体，向办事处报告群众反映的信访问题，逐一解决处理。三要建立健全基层各项制度，要建立信访工作台账，集中分析信访事件发生的根本原因，根据工作实际制定切实可行的制度，从源头上减少信访事件的发生。

2、成立党员老同志“夕阳红”工作组,为基层群众提供服务。各村（居）委会组织当地有威信、有热情的老干部、老党员、老同志集中起来，组建成立“夕阳红”工作组，配合基层工作，开展各项服务。在各村（居）委会设立“夕阳红”工作组办公室，设立“夕阳红”工作组阳光服务台。征求群众对村（居）委会及办事处的工作意见，将意见归纳汇总上报；协助处理信访问题、调解群众矛盾；配合城市及农村环境卫生综合整治，开展宣传活动，监督农村环境卫生；管理各村（居）图书室，向群众开放，组织腰鼓队及其他文艺团队，丰富群众文化生活；利用自己技能技术，组织开展义诊活动；关心留守儿童，开展心理疏导等活动。

3、深入开展无职党员“设岗定责”活动。要在全处所有的党支部中全面推行无职党员“设岗定责”活动，充分发挥普通党员的积极性与主动性，以实际行动参与到群众路线教育实践中来。每一个支部都要根据工作需要，合理定岗定责，每一个普通党员都要领取一个岗位，开展服务活动，要建立无职党员“设岗定责”阳光台，接受党员群众监督。对无职党员的工作开展情况，要在民主评议大会上进行评议，结合七一表彰活动表扬优秀个人。

五、加强组织领导

办事处党工委带头开展党的群众路线教育实践活动。全体党政领导将按照分工确定教育实践活动联系点，负责指导基层各支部开展教育实践活动。党员领导干部要带头开展学习调研，带头征求各方意见，带头做好对照检查，带头抓好整改落实，带头推动工作实践。

    1、强化领导责任。办事处党工委成立了党的群众路线教育实践活动领导小组、指导组和相关机构，加强对实践教育活动的组织领导。街道办事处、村（社区）党组织书记要切实履行“双重责任”，自觉把自己摆到活动中去，发挥示范带动作用；认真落实第一责任人的责任，自始至终把责任扛在肩上、把活动抓在手上。街道党工委领导班子成员要充分发挥示范带头作用，带头深入联系点调查研究、指导工作、督促落实，努力把联系点办成示范点。

    2、加强督促检查。办事处党工委抽调精干力量，组成7个指导组，派往下属单位、村（居）委会和“两新”组织，负责教育实践活动每个环节的指导和督促检查。要对重点难点村（社区）要进行重点指导。对活动实施方案、对照检查材料、整改方案等进行严格审阅把关，凡发现所督导单位有不足之处的，要明确指出，指导弥补；工作不力的，要及时介入，责令纠正；走过场的，要严肃批评，督促整改。要通过多种形式与流出、流入党员取得联系，督促他们按要求参加教育实践活动。

    3、抓好软弱涣散基层党组织整顿。按照省委组织部、省委教育实践活动领导小组《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》（湘组〔2014〕18号）要求，深入调查摸底，确定整顿对象，认真分析原因，逐一登记造册、建立台账，拿出具体措施，明确目标、时限和责任人，力争在4月底前完成整顿转化，再组织开展教育实践活动。重点要整顿团子不团结、村（居）务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的问题。

    4、强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，开设教育实践活动专栏，悬挂大型标语，开辟道路灯箱广告，打造宣传两条街（神龙路、西湖路），召开动员大会等形式，及时向耒阳新闻网、耒阳党建网、耒阳政府网等媒体报道活动动态，宣传中央精神和省委、衡阳市委、耒阳市委的部署要求，宣传开展教育实践活动的成效。突出宣传的正面引导效应，总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，特别要注意将一批基层党员干部身边的先进典型推向全市，传播催人奋进的正能量，进一步激发广大党员干部参加教育实践活动的积极性主动性。同时，要有针对性地曝光一批反面典型，发挥警示和震慑作用。

5、搞好统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和全国、全省“两会”精神结合起来，与全面深化农村改革发展结合起来，与抓好春耕生产、村“两委”换届、整顿软弱涣散基层党组织等工作结合起来，与开展走访慰问等活动结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

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