夏塘镇2025年农作物秸秆露天禁烧专项行动实施方案

为进一步加强我镇农作物秸秆露天禁烧工作，改善环境空气质量，保护生态环境，保障人民群众身体健康，维护公私财产安全，打赢蓝天保卫战，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《衡阳市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》和《耒阳市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》等文件精神，特制定本实施方案。

一、工作目标

根据湖南省和耒阳市的统筹规划，在全镇范围内对水稻、油菜、玉米、豆类、芝麻、棉花、薯类及其它农作物收获籽实后的剩余物质全面实施露天禁烧,构建农作物秸秆禁烧长效管理机制，持续改善环境空气质量。

二、工作原则

根据《湖南省大气污染防治条例》规定，由镇级全面统筹，实行属地管理，村（社区）负责辖区内的秸秆禁烧工作。村（社区）要建立专项工作专班，明确专人负责。按照"标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制"的原则，以技术创新为动力，以制度为保障，加大秸秆禁烧力度，促进秸秆禁烧长效管理机制的形成。实现"不点一把火，不冒一缕烟，不出现一个黑斑"的禁烧目标。

三、工作要求

（一）明确工作措施。对村（社区）秸秆禁烧工作进行统计排名，列入年终绩效考核，严格执行奖惩措施，每被上级推送一处一级火点或黑斑，包组干部罚款100元，村居绩效考核扣0.5分，每推送一处二级火点，双倍处罚扣分；每推送一处三级火点，或火点黑斑不能在规定时间完成处置，村支书罚款300元，村（社区）绩效考核扣2分。对全年禁烧工作排名前五名的村（社区）分别予以2000元、1500元、1000元、800元、600元的奖励；倒数第一至第五名的村（社区）分别处以2000元、1500元、1000元、800元、600元的罚款。

（二）加大宣传力度。编写《农作物秸秆禁烧明白卡》《致广大农民朋友们的一封信秸秆禁烧倡议书》《农作物秸秆综合利用和禁烧宣传手册》，利用微信、短信、新闻媒体等平台广泛开展宣传。各村（社区）要利用宣传车、广播、横幅、标语、宣传单、明白纸、微信平台等广泛宣传农作物秸秆露天禁烧的意义、做法和相关法律法规，做到家家有一封信(明白卡、宣传手册)、全镇有广播声、重点村口路口有横幅标语，形成农作物秸秆露天禁烧的浓厚氛围。村组要组织党员、组长、人大代表、驻村辅警、护林员、保洁员等成立宣传队、巡查队进村入户宣传秸秆禁烧工作。

强化网格管理。驻村领导包村、村干部包组、组包农户的"三包"网格化管理体系，要充分利用已建立的河湖长制，加强河湖沿线秸秆禁烧的管理力度。整合村级保洁员、驻村辅警和农技员等基层防控力量，形成乡镇、村、组三级网格化管理体系。加大巡查力度，做到及时发现问题及时处理。镇上每天由值班领导带队，不定时巡查，同时落实日汇报制度，各村定时上报禁烧情况。

（四）压实工作责任。驻村领导承担各村（社区）农作物秸秆露天禁烧工作直接责任，各村（社区）的党组织书记承担第一责任人的主体责任，负责农作物秸秆露天禁烧专项行动的宣传发动、禁烧巡查和火点黑斑处置工作。

（五）加强信息报送。各村（社区）要明确专人负责整理、收集禁烧工作信息，完善工作台账，及时向镇秸秆禁烧专项工作专班办公室报送工作进展、巡查情况、火点信息、处理结果等。

附件1

夏塘镇农作物秸秆禁烧管控工作机制

一、组织领导机制

（一）政府主导，压实责任

属地管理:实行镇-村-组"三级责任制，乡镇主要负责人为第一责任人。

（二）网格化监管

驻村领导包村，村（社区）干部包组、组党员干部包户的三级网格化管理体系，强化各级网格员的责任、明确各自的任务，细化工作措施，督促网格员切实履职。划分监管网格，每个网格配备专职网格员，实行"定人、定责、定时"巡查。

二、宣传引导机制

（一）传统宣传:标语横幅、宣传车广播、村村响等。

（二）新媒体宣传:短视频平台、微信公众号/微信群、短信提醒等。

（三）入户宣传:签订承诺书、发放宣传资料等。

三、禁烧监管机制

（一）全天候监测预警。充分利用铁塔视频巡查+地面巡逻:重点区域采用"人防+技防"结合，及时发现并处置焚烧行为。

（二）开展禁烧巡查。根据耒阳市秸秆禁烧方案开展乡镇、村（社区）、组三级禁烧巡查。

（三）严格执法处罚。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条，对个人露天焚烧秸秆处500-2000元罚款，对单位处1万-10万元罚款。

四、应急处置机制

各村（社区）组建应急灭火队伍，配备灭火器材，确保火点按照"1520"机制处置，即"1分钟发现、5分钟响应、20分钟扑灭"。

五、考核问责机制

凡是秸秆火点增加数大于全镇秸秆火点增加数平均值的及因秸秆火点管控不力造成环境空气质量下降的村（社区），视为落实生态环境保护责任规定不力，由镇纪委进行约谈处置，情节严重的，按相关规定由市纪委监委启动问责程序。

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