余委发［2020］  37号

关于印发《关于推行村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任"一肩挑"的实施方案》的通  知

各村（社区）、处属各单位：

《关于推行村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任"一肩挑"的实施方案》已经街道党工委会议研究，现印发给你们，请认真组织学习，抓好落实。

中共耒阳市余庆街道工作委员会

                                                                                                                                   2020年8月25日

关于推行村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任"一肩挑"的实施方案

为认真落实省委、衡阳市委关于推进村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任"一肩挑"工作部署，整体优化村（社区）党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《湖南省村党组织书记县级备案管理办法(试行)》有关规定，特制定本实施方案。

一、目标任务

积极、全面、稳步推进村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任"一肩挑"工作。对工作滞后、情况复杂的村（社区）党组织，整治后一步到位。力争在2020年9月，按上级要求完成村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任"一肩挑"。

为保证"一肩挑"工作有序平稳进行，经街道党工委研究决定成立工作领导小组。

组  长：廖秋林  党工委书记

副组长：陈  鑫  党工委副书记、办事处主任

钟科益  人大工委主任

阳平华  政协联工委主任

曾绍东  党工委副书记

黄亦能  纪工委书记、党工委委员

李志坚  党工委委员（常务）

成  员：钟西林、朱宝林、谭务才、梁瑞文、罗锡洋、李  胜、邓桂芳、伍小斌、肖征海、王录强、曹菊兰、符  明、毛小美、陈平、蒋云南、王新华、谢清保、阳本国、彭 军、褚国林。

成立专抓工作组，由曾绍东同志牵头负责，黄亦能、李志坚、伍小斌、肖征海、褚国林等同志参与。

领导小组下设办公室、李志坚同志兼任办公室主任，肖征海同志任副主任，成员由伍德、段鹏飞、陈慧玲、罗静组成。

同时成立两个考察组及财务清理审计组：

第一考察组组长：曾绍东

成  员：伍小斌  褚国林  驻村领导  段鹏飞  陈慧玲

第二考察组组长：黄亦能

成  员：李志坚  肖征海  驻村领导  伍德  罗静

财务清理审计组组长：黄亦能  邓桂芳  谢健  吴小平  谭秀娟

二、资格条件

(一)"一肩挑"人选应同时具备以下五项条件：

1、具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。

2、具有1年以上党龄(2019年9月10日前转为正式党员)、高中或中专及以上学历(现中专及以上成教函授在读2020年12月能取得中专及以上学历)。

3、具备选民登记资格。

4、具备胜任"一肩挑"工作的身体健康条件。

5、非现任村"两委"成员提名为"一肩挑"人选的，年龄要求在54周岁以下(1967年1月1日以后出生，含当日)；现任村"两委"成员中，提名为"一肩挑"人选的，年龄要求在56周岁以下(1965年1月1日以后出生，含当日)。特别优秀的现任村党组织书记、主任提名"一肩挑"人选，经耒阳市委组织部审批同意，可适当放宽年龄至58岁。

(二)有下列11种情形之一的不能确定为"一肩挑"人选：

1、因犯罪受过刑事处罚(含构成犯罪免于刑事处罚)或涉嫌违纪违法正在接受调查的。

2、受党纪处分和组织处理影响期限未满的。

3、组织或参与宗教迷信、黄毒活动，涉黑恶，或是

村痞村霸的。

4、违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。

5、煽动、组织或参与非法上访的。

6、非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。

7、截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的。

8、近三年内曾被评为不合格党员的。

9、被依法列为失信联合惩戒对象的。

10、所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。

11、有法律法规规定等其他不宜担任村党组织书记和村委会主任情形的。

工作步骤

(一)宣传动员

1、加强宣传动员。各村要通过召开党员大会、村民代表会议、党务(村务)公开等形式，宣传"一肩挑"政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。

2、开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，街道党工委负责对组织干事、民政专干、驻村干部和村"两委"成员进行培训。培训重点突出"一肩挑"工作的政策文件、操作程序、纪律要求、與情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展"一肩挑"工作奠定坚实基础。

(二)抓好财务清理审计和干部评议工作。认真做好财务清理和村（社区）"两委"成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，按有关规定处理，具体由财政所负责。组织党员和村（居）民代表对现任村（社区）"两委"成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果将作为下一届村（社区）"两委"人选把关的重要依据。

(三)分析研判

一要摸清基本情况。组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村（社区）"两委"班子整体运行情况、现任村（社区）干部的工作状况、党员队伍、后备干部力量等情况进行全面了解，对村（社区）人口、基础设施、产业布局、集体经济、村（社区）综合服务中心建设使用等情况和宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况以及债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况掌握清楚，逐村建立工作台账。

二要掌握思想动态。开展全覆盖谈心谈话，办事处党工委书记要与村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任谈心谈话，驻村（社区）干部要与村（社区）"两委"成员逐个谈心谈话，村（社区）党组织班子成员要与全体党员、村（居）民小组长谈心谈话，讲清"一肩挑"重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。

三要征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对"一肩挑"工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价，制定工作预案，抓好风险防控。

四要抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题。对社情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村，建立办事处主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响"一肩挑"工作的隐患和矛盾。

四、人选确定程序。

采取村（社区）党员群众推荐和办事处党工委推荐相结合的方式，确定"一肩挑"初步人选。

1.村（社区）党员大会和村（居）民代表推荐。村（社区）党组织召开党员和村（居）民代表会议，推荐"一肩挑"初步人选，考察组到场指导。按得票高低推荐1-2名符合条件的人选由考察组报告给街道党工委。

2.街道党工委推荐。街道党工委召开会议，推荐"一肩挑"初步人选，将名单通报村（社区）党组织。

3、开展联审考察。街道党工委对"一肩挑"初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，最后征求市纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、农业农村及公民征信管理等部门意见。

4、确定正式人选。街道党工委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村（社区）"一肩挑"正式人选，报耒阳市委组织部备案后，下达任命通知。

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