.总则

1.1编制目的

为了使反恐防爆应急工作能够协调、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失、尽快最大程度恢复城市供水，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案的编制依据是《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《城市供水条例》等法律法规。

1.3 适用范围

本预案适用于耒阳市自来水公司在发生恐怖袭击事件的应急处置工作。

1.4工作原则

⑴以人为本、减少危害的原则。切实履行公共服务职能，把保证公众健康作为首要任务。

⑵居安思危、预防为主的原则。增强忧患意识，坚持预防和应急相结合，做好应对恐怖袭击事件的各项准备工作。

⑶快速反应，协同应对的原则。广泛依靠政府、社会、企业的各种力量，形成反应灵敏、协调有序、运行高效的应急管理机制。

2.组织机构与职责

根据公安部门关于做好反恐防爆工作的指示精神，结合我司的实际情况，经研究决定成立公司反恐防爆领导小组，统一领导、指挥和协调反恐防爆应急工作。

2.1.1耒阳市自来水公司反恐防爆应急领导小组组成

组    长：	孙平修
副 组 长：	谭发瑞	郑  霞	徐小军	唐洪斌
成    员：	李  论	刘湘武	陈严力	段小青
	陈晓勇	袁术华	曾先跃	谷文雄
	徐小根	资  军	文富根

2.1.2耒阳市自来水公司反恐防爆应急领导小组主要职责

向市委、市政府报告恐怖袭击的基本情况，研究确定反恐应急工作方案；统一指挥公司反恐应急工作，及时掌握恐怖袭击所造成的后果及其发展趋势，请求上级有关部门实施对口支援；统一宣传报道。

2.1.3主要责任划分

公司经理孙平修、党总支书记谭发瑞为公司反恐防爆应急处理第一责任人，为确保反恐防爆应急事件的及时处理，将责任划分到人。

生产部门、保卫部门、水质监测、应急送水责任划分

公司副经理唐洪斌为桌子坳水厂、二水厂、水东江营业所、保卫股、水质监测站、稽查队应急送水第一责任人；

桌子坳水厂厂长陈小勇为桌子坳水厂安全生产责任人；

二水厂厂长资军为二水厂安全生产责任人；

水东江营业所所长袁术华为水东江片应急抢修责任人；

保卫股股长陈严力为保卫工作责任人；

水质监测站站长谷文雄为水质监测工作责任人；

稽查队队长徐小根为应急送水工作责任人。

经营部门责任划分 

公司副经理徐小军为经营部门应急抢修第一责任人；

营业所所长段小青为营业所应急抢修第一责任人，罗剑为中心所应急抢修责任人；

营业所副所长谢爱文为开发区营业分所应急抢修责任人；

营业所副所长黄湘辉为灶市营业分所应急抢修责任人。

3.应急响应

3.1分级响应程序

3.1.1恐怖袭击事件分级

恐怖事件分Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

Ⅰ级：

⑴是指受恐怖袭击事件影响，使供水能力严重下降，造成城区80%以上的用户停水，且6小时以内无法恢复的。

⑵城市供水水源或出厂水遭受重大污染，造成城市供水水质检测项目中的毒理学、细菌学或放射性等部分指标严重超标，必须立即停供的。

Ⅱ级：

⑴是指受恐怖袭击事件影响，使供水能力严重下降，造成城区50%以上的用户停水，且12小时以内无法恢复的。

⑵城市供水水源或出厂水遭受重大污染，造成城市供水水质检测项目中的一般化学、细菌学等部分指标超标，影响到居民用水安全的。

Ⅲ级：

⑴是指受恐怖袭击事件影响，使供水能力严重下降，造成城市主城区30%以上的用户停水，且24小时以内无法恢复的。

⑵城市供水水源或出厂水遭受重大污染，造成城市供水水质检测项目中的感官性状和一般化学等部分指标超标，影响到居民不能正常使用的。

Ⅳ级：

⑴是指受恐怖袭击事件影响，水厂的生产设施设备、输水管、供水主管等发生故障，使制水或供水能力下降，造成局部片区停水，且48小时以内不能恢复的。

⑵受恐怖袭击事件影响，生产工艺发生故障或受相关因素影响，使城市供水水质检测项目中的四项常规检测指标严重超标，造成社会重大影响的。

3.2预防预警与报警机制

3.2.1预防工作。

①加强对城市供水水质、源水水质及生产设施设备的检验与检测，及时掌握水质动态。

②完善本部门反恐防爆应急预案，组织演练，同时做好宣传工作，提高全体职工的反恐意识。

③建立应急保障队伍，储备应急救援物资。

3.2.2预警与报警

各部门要综合分析可能发生恐怖袭击事件的预测预警信息并及时上报。做到早发现、早报告、早处理。

早期信息包括：

① 其他城市或通讯、供电、广播电视等关键部门遭受恐怖袭击事件。

② 水质监测指标出现异常波动。

③ 多处主管道发现异常爆漏。

预警报警信息应准确、及时，预警报警信息应包括：级别、类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度和发展势态、警示事项以及应采取的相关措施等。

3.2.3预警信息发布

公司反恐防爆应急领导小组在收到相关信息并证实恐怖袭击事件即将发生或已经发生时，初步判定其级别和类别后，按照相关应急预案进入预警状态。采取以下措施：

①立即启动相关应急预案。

②发布预警公告，并报告住建、公安等有关部门。

处置原则是尽量隔离受破坏设施的影响，最大程度恢复供水能力。反恐防爆应急领导小组组织专家制定抢修方案，由供水设施抢险队负责实施。

③根据事件的级别和类别建立相应的应急保障机构。

④指令各应急救援队进入应急状态，水质检测机构立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

⑤调集应急所需的抢修人员和设备物资等，确保应急保障工作的顺利进行。

3.3 紧急处置

3.3.1紧急处置的主要内容：

(1) 及时汇总并上报信息，包括建筑物破坏、人员伤亡的情况和救援行动进展情况。

(2)分配救援任务，划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动。

(3) 组织协调抢修供水设施。

(4) 组织损失调查、评估工作。

3.3.2应急处置方案

⑴投毒

主要参考我司防投毒应急处理方案进行处置。发现水质指标超标或沉淀池、清水池等出现异常情况时，水厂应停止该区域的制水，保护现场并立即报告公司相关部门，水质监测站加强检测频度、力度，尽快确定事故性质和类别。同时，协调供水调度制定应急调度方案。保卫股负责与公安部门协调，介入调查。

已发生大面积污染时，应及时通报受污染用户，设置紧急排水口排出受污染水。

⑵破坏供水设施

针对水厂的设施进行爆炸等手段的破坏。

处置原则是尽量隔离受破坏设施的影响，最大程度恢复供水能力。反恐防爆领导小组组织专家制定抢修方案，由供水设施抢险队负责实施。

⑶破坏输水供水管道

针对源水输水管道、供水管道的破坏会造成大面积用户的用水困难，同时发生多处管道爆漏时，应告知公安机关并加强管道沿线的巡查，特别是露出地表的主管道。

具体的抢修方案由管网抢修队组织实施。

⑷破坏计算机系统

公司调度系统、远控系统、营业收费系统发生异常时，马上做好数据备份工作，初步查明原因和损失情况，并与通信部门联系。

⑸破坏供电线路和设施

水厂供电线路为一用一备，虽属相同的变电站，但有一定的防范能力。出现供电线路的破坏时，由供水设施抢修队负责组织抢修，后勤基建股负责与供电部门的联系，在公司能力不足的情况下，联系供电抢修部门介入。

⑹强行进入后的其他破坏

强行进入后的其他破坏，视具体情况，上报反恐防爆领导小组、公安部门、消防部门及其他政府部门，由专业人员处理。

3.3.3其他

3.3.2所述情形一旦发生，公司所有部门均启动预案响应，加强本部门的保卫、巡查、监测，组织抢修队，清点设备物资并上报反恐防爆领导小组，随时支援。

3.4指挥与协调

3.4.1 指挥与协调的主要内容

现场各类信息的汇总、上报和传达。

划分救援责任区域，协调各级各类救援队伍的行动。

协调解决职工疏散、安置过程中的各种问题，制订救援方案。

组织抢修供水工程设施。

协调解决政府部门调查、救援工作过程中的各种问题。

3.4.2各救援队伍现场工作原则

各救援队伍到达现场后，首先向现场指挥部报到，报告队伍实力，了解现场基本情况与救援行动进展。

按照现场指挥部划定的责任区，开展救援工作，在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况，接受现场指挥部协调转移或撤离的安排。

各救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合，协商解决现场资源的共享或分配，保持联络，互通有无，互相支援，并共同防护。

3.5紧急支援职能和部门分工

3.5.1人员抢救与工程抢险

人员的抢救与工程抢险主要由上级部门组织的专业队伍进行，公司尽力协助救援工作的开展。

3.5.2职工的安全防护

做好职工的安全防护和转移安置工作。

3.5.3其他措施

公司各部门采取紧急处置措施对关键部位、危险源加强监控；防止势态扩大。

水厂对所使用的硫酸、聚合氯化铝，水质监测站对所使用的剧毒化学品都要进行清点。发生泄露的要制定相应的监控措施，防止影响的进一步扩大。

3.5.4调查与评估

开展损失评估。包括人员伤亡、直接经济损失、间接经济损失和直接投入费用构成。

3.6危险品处理

由相关专业救援队伍探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度；评估危险品泄漏的危害性，划定危险区域；采取处置危险品泄漏的紧急措施。

3.7新闻报道

公司办公室负责将抢修的基本情况和进展等情况通报政府相关部门或新闻媒体。

3.8应急结束

应急结束的条件是：有关紧急应急措施的解除，由原决定的政府机关宣布。

4. 保障措施

4.1  应急支援与保障

4.1.1  恐怖袭击事件救援和工程抢险装备保障

公司各部门必须建立救援资源数据库，储备各种救援设备材料的性能、数量、存放位置等数据并及时更新。

4.1.2 应急队伍保障

应急队伍资源及其组织方案如下表：

供水设施抢险队。由公司副经理唐洪斌负责统一指挥，负责水厂设备抢修、水质监测、应急供水、医疗救护的等工作。

供水管网抢险队。由公司副经理徐小军负责统一指挥，负责对城市供水管网及其附属设施的调查、抢修工作。

宣传小组。由公司副经理郑霞负责统一指挥，负责宣传报道工作。

4.1.3 医疗卫生保障

水质监测站负责饮用水源及城市管网水质的检监控等工作。

办公室负责人员医疗救护及其外联工作。

4.1.4 治安保障

保卫股应加强对水厂、化学药品储存间等重要部位的警戒安全保卫。

4.1.5 物资保障

设备材料物资等由后勤基建股负责。

 4.1.6 经费保障

公司财务股做好经费保障工作。

4.1.7紧急避难场所保障

公司办公室负责协调设立紧急避难场所，配置避险救生设施和应急物品。

4.2 宣传、培训和演习

宣传：各部门应开展反恐怖袭击知识普及和宣传教育，增强广大员工的反恐防爆意识，提高警惕。

培训：公司及下属各部门应定期组织各级应急管理、救援人员进行业务知识及技能的培训。

演习：各部门要按照预案要求，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的反恐防爆应急演习。

4.3 监督检查

公司反恐防爆应急领导小组对本预案实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。

5.应急戒备

市人民政府规定的重大政治、社会活动期间，公司保卫股应加强水厂重点部位的值班巡逻，水质监测站应加强水质检测，对异常及时上报与核实，保证信息传递；按政府要求，适时将应急戒备情况上报政府相关部门。

 

 

耒阳市自来水公司

2017年3月18日

 

 

附件下载：