耒阳市城市管理“十三五”工作计划

耒阳市城市管理局

（ 2015年 10月 28日 ）

                   

    “十三五”时期，是我市实现转型发展、科学发展的重要时期，为做好新常态下的城市管理工作，全面提升城市管理工作水平，更好地服务于经济社会发展，努力打造“美丽耒阳”，特制定本工作规划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以建设一流中等城市为目标，深入贯彻落实市委经济工作会议精神，不断加强城市基础设施和园林绿化建设，加大环卫、市容市貌的管理力度，不断改善人居环境，提高城市品位，努力打造宜居、宜业、宜游城市家园，全面推动城市管理水平再上新台阶。

二、目标任务

   （一）健全城市管理机制，推动城市科学发展。

1.理顺管理体制，建立“大城管”工作格局。以为民便民为宗旨，在“十三五”期间，要创新城市管理模式，实行大城管体制，实现城市管理从传统的经验式管理向系统化的科学管理，从运动式管理向制度化管理，从问题式管理向预防式管理的转变。同时要坚持管理重心下移，充分发挥街道办事处、居委会的基层管理职能，把城市管理的重点逐步向街道和社区延伸。

2.组建城管执法局，实施相对集中处罚权。按照上级统一要求，尽快组建城市管理和行政执法局，做好行政综合执法试点工作，彻底解决城市管理领域长期存在的职权交叉、职责不清、多头执法等问题，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政综合执法体制，提高城市管理和行政综合执法工作效率和工作水平。

3.建设“数字城管”，推行网格化管理。整合现有城管、交通、治安等基础信息的管理系统，建立城管110指挥系统和城管网上咨询举报系统，实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网络化。积极推行网格化管理，将城市管理责任区域划分为若干个网格，确定每个网格的管理人员、管理内容、管理标准和责任时限，形成全城区“无盲点、无缝隙”管理。

    4.完善考核机制，促进城管长效化。进一步健全城市管理督查考核机制，实施“精细化、零差错”管理，落实城市管理“大督查”和责任追究制度，开展城管工作评比活动，奖优罚劣，并把考核结果作为工作好坏和干部使用的重要依据。以完善的督查制度，强硬的督查手段，有效的督查措施，扩大城市管理成效，有力推动城管工作“大提速”、上台阶。

   （二）加强城市管理综合整治，改善城市居住环境。

    1.加强市容市貌管理。一是加强“门前三包”责任制管理。严格落实《城区“门前三包”责任制专项整治活动实施方案》，由街道办事处、居委会负责抓好各自责任范围内“门前三包”管理工作，动员和督促沿街单位、经营户和居民自觉执行“门前三包”管理规定；城管执法人员加强巡查，对“门前三包”责任制不落实的单位和业主要进行教育和处罚，责令限期整改，强制入轨。二是全面推进“城市管理示范街”创建工作。按照“政府组织，部门联动，群众参与”工作原则，与市直相关单位和城区街道办事处、居委会一起，开展“城市管理示范街”创建工作，促进示范街道卫生更加洁净，环境更加优美，绿化更加到位，交通更加顺畅；并通过示范引导，以点带面，辐射带动周边区域市容环境得到有效改善，促进我市经济社会快速、健康、和谐发展。三是强化占道经营整治。取缔五一路东路、迎宾大道、蔡伦路、城北路、群英路、金山路等城区主要路段违章占道行为，重点整治占道经营、店外经商、流动摊担、店外经营现象；配合市场管理部门和相关街道办事处、居委会，全面整治城区马路市场，方便广大市民日常生产生活；抓好城区在建工地围挡施工、文明施工管理，重点整治占道施工、占道堆料等违规行为。四是加强夜市摊担管理。配合商务、规划部门和城区街道办事处、居委会等单位，科学设置夜市摊担经营场所；加强日常管理，统一灯箱、统一垃圾收集容器等配套施设建设，督促业主配备污水桶、潲水桶，不得随意乱倒垃圾，并做到有专人负责定点、定时统一收集垃圾和污水，确保夜市摊担管理规范、经营有序。五是规范城区户外广告招牌管理。严格审批程序，探索实施户外大型立柱广告有偿使用新机制，盘活利用好城市公共资源；加强户外广告管理，对擅自设置和影响市容的违章广告坚决予以拆除，并加大处罚力度；分步做好城区主次干道临街门店招牌改造，做到统一规格、统一格调，形成一道新的城市靓丽风景。六是严控违规燃放烟花爆竹。协同公安、民政、商务、安监和城区街道办事处、居委会等单位，不断加大宣传和查处力度，有效遏制违规燃放烟花爆竹行为，确保城市环境的干净整洁、安宁有序。

    2.加强环境卫生管理。一是实施环卫市场化运作。借鉴先进城市成功做法，在城区进行环卫作业机制改革，建立市场化运营新机制，政府以购买公共服务的方式来替代现有的财政直接拨款方式，变“花钱养人”为“花钱养事”，实现环境卫生长效管理，切实提高环卫作业质量。二是强化城区主要街道清扫保洁。要按照“保洁全天候、责任全覆盖、管理无缝隙”的要求，进一步落实责任制，以确保城区主干道的干净整洁。要合理调配好清扫保洁人员，加大清扫保洁覆盖面和保洁密度；清洗要彻底，做到路面呈现底色；清运要及时，清除垃圾积存、垃圾满溢现象。三是加强背街小巷和主要公共场所的环境卫生管理。城区办事处、居委会要不断加强各自辖区内环境卫生管理，做好日常清扫保洁工作，切实提高环卫工作水平，努力实现环卫水平均衡发展；市场、广场、公园要实行全方位、全天候清扫保洁，消除市场内存在的垃圾成片、垃圾成堆现象；广场、公园要做到地面干净、公共设施整洁、卫生状况良好。四是清理卫生死角死面。城管各部门、各街道办事处、各居委会要经常组织辖区单位和居民搞突击行动，对背街小巷、居民小区的积存垃圾，要进行彻底地清除，消除社区“四小”（小巷、小区、小院、小店)的脏、乱、差现象。五是扎实做好城乡生活垃圾无害化处置工作。通过市场化运作，多渠道筹集建设资金，不断加快垃圾处置项目建设，建立全市城乡生活垃圾一体化处置工作平台，加强城乡垃圾处置管理，确保垃圾无害化处理率达100%。

3.加强建筑渣土管理。一是严格渣土运输审批。城区所有在建工地渣土运输必须事先申报，经渣土管理所现场勘查后规定运输线路、运输时间，报城市管理部门审批同意方可进行作业。二是要求所有建设工地渣土运输必须由具有资质的专业公司进行，并在建设工地建设冲洗平台，实行封闭施工，保持工地周围的环境整洁，严禁渣土运输车辆带泥上路。三是加大渣土运输违规行为的查处力度。与交警部门一起，加大对渣土运输“黑车”的打击力度，严厉打击非法从事建筑渣土运输行为；建设GPS定位系统，对不按规定路线、规定时间作业的车辆实行严格管控，严厉查处渣土运输车辆带泥上路、抛洒滴漏、乱倒渣土等行为，发现一起重罚一起。四是进一步规范建筑渣土运输市场，使从业单位符合资质条件，运输车辆准运证件齐全，车容干净整洁，车体符合运输要求，车辆编号规范醒目，渣土运输作业做到规范、有序。五是设立渣土消纳场。为杜绝建筑渣土、建筑垃圾“空地放、路边堆、河床倒”随意倾倒现象，通过市场化运作，在城市郊区设置渣土消纳场4-6处，进一步规范建筑垃圾的末端消纳处置。

   （三）完善城市基础设施，增强城市承载能力。

    1.全面加强市政设施建设。一是继续做好城区道路提质改造工程建设。对五一南路、金南路、大桥路、金山路、人民路、蔡池路等路段进行提质改造工程，并完善排水、绿化、路灯等基础设施，力争在“十三五”期间城区主次干道全面油化；对破损严重、影响市民出行的城区主次干道人行道进行维修改造，铺装透水砖，并改造好排水设施。二是做好排水设施维修改造。对城区积水严重、经常出现内涝路段的排水系统进行改造，并完善雨水井、检查井等配套设施建设，重点完成城北路、兰天市场、西湖南路、建设路、振兴路等路段排水系统改造；加强日常管护，及时进行清疏，确保排水设施畅通。三是做好城区路灯维修和亮化工程。对超过使用年限、存在安全隐患的城区路灯灯杆进行更换，并重新铺设铜芯电缆；引进专业公司，对城区现有的钠灯路灯进行LED灯节能改造；对重要的景观和标志性建筑物进行装饰亮化，打造城市亮化亮点，展现耒阳新颖独特、美轮美奂的夜景；加强日常管护，确保城区主次干道和公共场所亮灯率达100%。四是协同交通、交警等部门分步建设好城区地面停车场和智能化立体停车场，有效解决城区“停车难”问题。

    2.扎实做好园林绿化建设。一是启动实施绿线绿章管理。制定并实施《耒阳市城市绿线管理办法》，科学合理划定各类城市绿地控制线，建立健全我市城市绿化建设与管理的长效机制，在城市建设中实行先“绿线”后“红线”，先“绿章”后“红章”的双线双章制，彻底杜绝城市绿地被随意侵占的现象。二是加快城区公园、沿河风光带建设。2016年底前完成狮子岭公园建设，分步完成樟皇岭、南岭仙、马阜岭、鹿岐峰、青龙塔公园和沿河风光带等绿化重点项目建设。三是加大城市绿化资金投入，建立稳定的、多元化的城市绿化建设和资金管理渠道，改善城市绿地质量与布局。重点对城区主干道绿化带进行升级提质，打造城市绿化亮点。四是实行市场化运作，加强园林绿化设施日常管护，降低城市绿化成本，同时要严厉打击各类损绿毁绿行为，实现城市绿化可持续发展。“十三五”期间，力争城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地三项指标均达到生态园林城市的标准，即：建成区绿地率≥38%、绿化覆盖率≥45%、人均公共绿地≥12平方米，成功创建为省级园林城市。

3.稳步推进环卫设施建设。一是实施城乡生活垃圾处置一体化。采取PPP建设模式，在全市乡镇建设40座垃圾收集压缩转运站，并足额配置垃圾收集、转运相关作业设备设施；在城区范围内新建垃圾压缩中转站40座，并添置先进、多样化的环卫作业设施设备；在灶市街街道办事处联平村建设一座大型垃圾中转站，日处理规模为600吨/日；完成南京垃圾处置场二期扩建，征用土地100亩，新增处理规模500吨/日。二是完成城乡生活垃圾焚烧发电厂项目建设。不断加快项目建设进度，2015年底办理好项目建设前期各种相关手续，2016年正式动工建设，力争早日竣工投入使用，为我市城乡生活垃圾无害化处理工作打下坚实基础。三是采取市场化运作模式，引进专业公司建立再生资源废旧物资回收体系，对城区生活垃圾进行分类回收后科学处理，做好资源再利用，实现绿色、环保工作目标，服务于环境卫生的可持续发展。

    三、保障措施

    （一）加强队伍建设。抓好制度建设，实行规范管理。重点对财务管理、考勤考核等各项规章制度进一步补充完善，做到有据可依、有章可循。抓好法规业务知识的学习。按计划，有目的，有针对性地加强各类人员的业务培训，采取集中办班与个人自学相结合的原则，并将培训内容纳入个人年终考核，不断提高干部职工的综合素质。抓好干部职工队伍的作风建设。通过深入开展党的群众路线教育实践活动，不断提高工作人员的执法水平和勤政廉洁意识，杜绝在执法过程中搞利益驱动，防止以罚代管、以罚代收、索拿卡要等现象，不断改进队伍作风，树立城管队伍良好形象，全力打造一支勇于开拓、敢于担当、善于落实、乐于奉献的新型城管队伍。

   （二）保障经费投入。加大城市管理投入，健全城市管理经费投入保障机制，保持城市管理经费与经济同步增长，保证城市管理重点建设项目所需资金足额到位，确保建设项目按期完工；保证日常的维护、管养、整治经费及时到位，保障城市管理各项工作的顺利进行；保证落实城市管理部门人员、用房、设备等具体问题，稳步提高城管执法队员、环卫工人福利待遇，使其以饱满的精力投入城市管理事业，提高管理和服务水平。在加强政府投入的同时，我们将广辟财源，努力盘活城市有形和无形资产，开创“城管产业”，按“谁投资，谁受益”“谁收费，谁服务”的方式，筹措城市基础设施建设管理资金。

   （三）强化舆论宣传。注重对市民进行公民行为道德规范方面的宣传教育，切实增强市民的文明意识、法制意识和城市意识；以与报纸、电台和电视台等媒体合作的专版、专栏、专题为宣传主阵地，全面宣传城市管理和行政执法工作的政策法规，及时反映城市管理工作动态和工作成效；通过网络、微信公共平台及时发布城管信息，增强城市管理工作政务公开度和透明度，实现与市民的互动，让广大市民进一步了解、关心、支持、参与城市管理工作，营造“人人都来管城市，管好城市为人人”的良好氛围。

          

  

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