关于对城市管理工作情况的调研报告

  

为积极推进“文明城市建设管理年活动”的深入开展，建立健全城市管理长效机制，着力促进我市经济又好又快发展。根据市领导安排，市委督查室组织相关人员，对我市城市管理工作现状进行了系统调研，并于5月9日赴长沙县考察学习了城市管理相关工作，现将调研情况报告如下。

    一、我市城市管理工作现状及存在的问题

   （一）基本情况。

近年来，我市城市规模不断扩大，城区道路总长度达230多公里，绿地总面积达1231公顷，环卫清扫面积为496.9万平方米。在市委、市政府的正确领导下，我市城管工作稳步发展，城市面貌有较大改观，城市基础设施进一步完善，市民满意度不断提升。

我市1997年成立城市管理委员会，下设办公室，负责协调、督查、考核城市管理工作。2005年5月，按照“建管分离”的要求正式组建耒阳市城市管理局，局机关内设一室五股，共有干部职工50人，负责市容市貌、市政设施、园林绿化、环境卫生管理，对全市城市管理工作进行宏观指导、综合协调、检查监督、考核评比。下辖四个副科级事业单位：

   1.城市管理监察大队。成立于1986年，现有干部职工171人，其中男性职工151人、女性职工20人，机构内设一室四股九中队。主要职责为：实施城市市容、环境卫生、市政工程设施、公用事业、园林绿化、户外广告、霓虹灯方面的监察；在受委托的范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚。

   2.环境卫生管理处。成立于1986年，现有干部职工1026人，其中正式职工185人，聘任环卫工人841人。主要负责城区主要街道180万平方米的清扫保洁，城区所有生活垃圾的清运，城区主、次干道的清洗降尘及处管公厕管理。日均清运垃圾量580多吨，年处理垃圾量21.2万余吨。

   3.市政管理处。现有干部职工130人，主要负责对城区路灯、下水道、道路、人行道等市政配套设施进行维护和管理。承建市委、市政府安排的新建或改建市政项目工程。目前由市政处维护和管理的城区路段有39条：其中水泥道路90多万平方米，沥青道路38万多平方米，人行道100多万平方米，下水道230千米，路灯7800盏，线路150千米。

   4.园林管理处。现有在编人员105人，主要实施城市绿化规划、建设和管理；负责城市工程项目、开发项目配套绿化的监督、检查和审批和城市绿线的监督和管理工作。目前管理范围包括城区2万多株行道树和20万平方米绿化带、水东江花圃（15亩）、123株古树名木。

   （二）存在的问题。

近年来我市城市管理工作虽然取得一定成绩，但随着我市经济社会的快速发展，城市化进程的进一步加快，一些问题逐步凸显，制约了城市管理工作的长足发展，主要表现为：

   1.城市管理体制不顺。①近年来由于政府班子变动较为频繁，没有及时调整城市管理委员会班子，城管委工作开展较为被动，一定程度上影响了城市管理工作的开展。②推行相对集中行政处罚权工作进展较慢，城管局是负责全市城市管理工作的市政府工作部门，却不具备主体执法资格，下属各单位也只是委托执法，执法过程中面临很多法律问题和矛盾。③我市城市管理工作目前实行的是条块式管理，清扫保洁方面，环卫处负责大街大巷，居委会负责背街小巷；公园广场管理方面，各公园、广场分别由不同的责任主体负责管理。管理模式、标准不一，致使城管水平发展不均衡。

2.城管经费投入不足。①因资金投入有限，目前我市城市基础设施还比较薄弱。在总量上，环卫设施质量不高、数量不足，绿化总量不够，路灯等市政设施依然较为滞后；在系统上，还没有完成城市绿地系统规划修编，下水道管网设施不配套现象还很严重，汛期内涝现象没有从根本上改观；在管理水平上，设施养护维修不及时，装备水平较低，作业方式比较落后，制约着城市管理效率的提高。②工作、维护经费不足，2013年，市财政安排城管工作经费4271万元，其中城管大队110万，环卫处3678万元，市政处244万元，园林处230万元。与同等规模的兄弟县市相比，差距较大(以长沙县为例，仅环卫等三项就安排经费1.42亿元，其中环卫9000多万元，市政2900多万元，园林2300多万元)，远远不能满足各项工作开展和基础设施维护的需要。

3.数字化城管建设尚未启动。“数字化”城管在北京市以东城区为试点，创新了“网格化”管理新模式，建设部在全国范围进行了试点与推广。各城市根据自身特点采取了不尽相同的“数字化”城市管理解决方案，都在不同程度上提高了城市的管理水平。我市一直没有建立数字化城市管理平台，城管应急处理问题的能力有待提升。

4.城市管理市场化运作进展缓慢。近2年，我局将城市“牛皮癣”清理、园林苗圃运营采取承包方式对外发包，收到较好效果。但环卫清扫、清运、清洗、园林管护等一直没有实行市场化承包，管理成本较高，城市管理水平也难以得到质的提升。

5.城市开发项目基础设施配套建设监管乏力。在城市开发建设中，多数开发商片面追求经济利益，没有规划建设配套的城市基础设施，房地产开发项目下水道不通、路灯不亮、绿地不足、无垃圾收集站的现象比比皆是。

   二、长沙县城市管理工作情况及成功经验

为学习借鉴城市管理工作先进经验，5月9日，市委督查室、市城管局相关人员赴长沙县考察学习。察看了星沙市容环境卫生、观看了数字化城市管理平台建设成果演示，并与长沙县委督查室、长沙县城市管理和行政执法局负责人进行了深入交流，很多做法和经验值得我市学习。

（一）基本情况。长沙县城星沙于1994年开始建设，目前城区面积近60万平方公里，人口约50万。2001年组建城镇管理局，2004年开始推行相对集中行政处罚权工作，在该局加挂城市管理行政执法局牌子，2010年更名为城市管理和行政执法局，为县政府工作部门，属正科级事业单位，主要担负县城市政设施、市容环卫、园林绿化、扬尘治理、照明亮化、广告招牌、城市综合管理和考核等管理职责以及省政府赋予的“9+1”城镇管理行政执法职能。现内设办公室、财务科、综合督查科、政工人事科、法规宣教科、乡镇集镇指导科6个科室，下设城市管理行政执法大队、公用设施管理局、园林管理局、市容环境卫生管理局、渣土管理办公室、户外广告设置管理办公室、数字化城市管理指挥中心、城市服务中心8个二级机构，其中执法大队、市政局、园林局、环卫局为正科级。全局核定编制339名，在编279人，另有劳务派遣55人。

（二）成功经验。从考察的县城容貌看，所到之处，环境卫生干净整洁、市容市貌井然有序、园林绿化品位较高、市政设施维护完好，值得我们学习和借鉴的先进经验主要有：

一是先进的大城管管理体制。①构建“大城管委”工作机制。围绕“政府主导、城管牵头，部门联动、街道为主，社区负责、楼栋落实、市民参与”的城市管理工作思路，成立县城市管理委员会，主任由县长亲自担任，成员单位有50余个。县长每季度主持召开一次城管委例会，研究和部署城镇管理工作，及时解决城市管理重点、难点问题，促进了各项工作的落实。②推动重心下移。城市管理执法局重点抓好指导、协调、考评工作，将城区市容环卫、园林绿化、除“四害”等日常事务大部分职能移交到街道，城管执法大队在7个街道和7个镇设立了片区中队，城管执法实现了全县覆盖。今年，县城管委进一步明确了街道和社区的城市管理职责，推进“门前市容环境”责任制的落实，促进网格化管理。③加强考核评比。县政府印发了城市管理考评办法和考评标准，将城镇管理工作纳入城管委成员单位和镇（街）年度绩效考核内容，由城管委考评办组织实施。每月根据综合考核排名与分数对街道办事处进行奖惩，奖金最高为20万元，罚金10-20万元，通过重奖重罚，促进了城镇管理目标任务的落实。

二是精细化的管理方式。①健全管理制度。出台了《城市建筑垃圾管理办法》、《户外广告和招牌设置管理实施细则》、《城市照明亮化管理实施办法》、《绿线管理办法》、《生活垃圾管理实施办法》等，形成了用制度管权、按制度办事的工作机制。②推行城市管理物业化。从2011年8月起，进行了第一轮城市维护物业外包，城区15条主次干道、3个街道的清扫保洁、园林绿化维护和立面保洁分别由具有相应资质的物业公司承包；今年1月起，进行了新一轮城市维护物业化外包工作，范围扩展到城区新增区域。外包资金由县财政承担，其中环卫方面投入9000多万元，市政方面投入2900多万元，园林方面投入2300多万元。城管部门改变了过去包揽的做法，集中精力抓好政策标准的制定、日常考评和业务指导，做好城区12条主干道和公园绿地的市容环卫、市政设施、园林绿化管理维护工作。实行物业化管理后，城市管理工作迈上了一个新台阶。③实施数字化管理。2011年，县政府投入近2000万元，在我省县级城市中率先建立了数字化城市管理系统，2012年6月1日投入运行。数字化城管按照“一级监督，两级指挥，三级服务”的管理模式，将城区划分为209个单元网格，22个管理网格，与城区街道专网链接，与城管委各成员单位信息共享。开通了城管服务热线和有奖短彩信奖励平台，对接县社会治安动态视频监控系统，拓宽了城市管理参与和监管渠道；开发“处置通”软件，将城市管理的触角进一步延伸到社区、执法中队、物业公司等一线处置单位，基本实现了数字化城管“横向到边、纵向到底”。城区每个社区安排有1名城管执法队员和1名城管专干进行巡查，40名信息采集员每天及时将采集的信息上报到数字化城管指挥中心，积极解决各种问题。自运行以来，每月处理案件约6000件，结案率达95%以上，基本做到了问题快速发现、任务准确派遣、处理及时到位，提高了城市管理效率。④完善市政设施日常维护和绿化提质机制。2012年10月组建了市政应急维修队，2013年7月组建园林绿化工程队，由城市管理行政执法局负责管理，采取政府定点采购施工材料、人员公司派遣、县投评中心跟踪评审、县监察局、县财政局等有关部门监督的方式，进行市政设施维修改造和小型地块绿化补缺提质工作，有效地保障城区市政设施的正常运行，提升园林绿化水平。

三是全方位的宣传互动。①开展城管“驻街道、联社区、进学校、入企业、下集镇”活动。通过开展工作调研、召开座谈会、进行城市管理宣讲等联点活动，协助和指导社区开展城市管理工作，帮助解决实际问题，市民对城管工作的认知度、参与率不断提高；②广泛宣传教育，营造“全民城管”氛围。在县电视台和《星沙时报》开辟城管专栏，制作了20集城管动漫宣传片在县电视台播出。组建城市管理宣讲团进社区、学校、企业，开展“全民城管、幸福星沙”为主题的宣讲活动，通过巡逻车广播、宣传册、上门走访、城管中队与中小学校和谐共建等形式，大力宣传城市管理政策法规，“全民城管”理念逐渐深入人心。

三、几点意见和建议

借鉴长沙县城市管理先进经验，结合我市实际，特提出以下意见和建议：

(一)进一步理顺城管工作体制。

1.尽快调整城管委的班子和成员，强化工作职能，建立部门联席会议制度，每季度召开一次城市管理委员会会议，研究解决城市管理工作中的重点、难点问题。

2.在城市管理领域实行相对集中行政处罚权，以城管局为基础组建城市管理和行政执法局，解决执法主体问题。

3.根据我市城市管理工作需要，将城管大队、环卫处升格为正科级事业单位。

4.将城区各公园广场环境卫生、园林绿化、设施管护、园区秩序等工作归口城管局统一管理。

（二）加大城市管理工作经费投入。

 建立与城市管理工作需要和财政收入增长相匹配的经费保障机制，推进城市管理市场化运作进程，逐步将环卫清扫保洁、清洗和市政设施维护、园林管护等工作外包给专业物业公司，全面提升城市管理工作水平。

  (三)启动数字化城市管理信息中心建设。

数字化城市管理模式是应用多项现代科技实现的先进城市管理方法，可以实现管理区域精细化、管理内容数字化，事件处置精确化，进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。建议借鉴长沙县的做法，尽快启动我市数字化城市管理建设。

   （四）严格督查考核，兑现奖惩。

进一步完善督查考核制度，坚持公平、公正、公开原则，强化督查考核，实行重奖重罚，及时兑现奖惩，充分调动全市各部门参与城市管理的积极性和主动性，逐步形成部门联动机制，增强城管合力。

   （五）加强新、改建项目基础配套设施建设监管。

    建立新、改建项目配套建设监管机制，把好环卫、市政设施、园林绿化等城市管理基础设施，市城管局要参与建设项目配套环卫设施建设、园林绿化工程建设、城市照明设施建设的设计审查、施工监督、工程验收，验收未合格不得移交，移交前由建设单位负责维护管理。

 

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