——2014年乡镇财政管理工作小结

 

2014年，在省财政厅、衡阳市财政局和市财政局的正确领导下，乡镇财政管理局全体人员认真学习、团结一致、扎实工作，较好完成了各项工作任务，得到了国家财政部、省财政厅、衡阳市财政局多位领导的高度评价，连续五年被评为“湖南省乡村财政财务精细化管理先进单位”，累计已有26个财政所被省财政厅授牌为“湖南省标准化财政所”、其中14个财政所被评为“湖南省标准化财政所创建先进单位”，《中国财经报》、财政部及省厅网站、《湖南乡财工作网上快讯》多次宣传和推介耒阳乡财工作经验，总结我市2014年度的乡镇财政管理工作，我们主要做到了：

一、乡镇财政财务管理达到了精准细致  

乡镇财政标准化预算管理工作。为指导全市的乡镇财政预算编制工作，我局制定了《耒阳市2014年度乡镇综合预算编制指导意见》和《耒阳市乡镇财政标准化预算实施方案》，在这两个文件中明确了“两上两下”的编报程序、预算文本的格式，要求乡镇要将所有站所办等部门纳入预算管理，将财政拨款、非税收入、上年结余资金等全额准确编入预算，支出项目的功能科目和经济科目均列示至最末一级，并强调政府采购预算要按采购目录编制，所有预算严禁随意调整和改动。另外，为了确保预算的准确性和科学性，我们分乡镇办建立了包括预算单位机构设置、人员编制及实有人数、资产负债、收费标准等内容的基础信息数据库，还建立了审核部门预算支出的政策依据和测算标准为内容的预算支出标准体系，构架了完善的乡镇财政标准化预算工作骨架。

乡财县管乡用及财务核算工作。耒阳的乡财县管乡用实施的是“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的集中代理总预算会计管理模式。从2008年开始至今，全市乡镇办统一规定乡财县管乡用只开设“结算专户”、“单位支出专户”、“村账专户”、“民政专户”和“计生专户”5个业务账户，其它账户由市局联合市人民银行一律取消并禁止开设新的账户。在此基础上，我们做到了预算指标数据根据部门预算报表等相关原始资料录入，支出实行分月用款计划申报审批，严格执行所有支出必须先经财政所所长审核，明确1000元以下由乡镇分管副职审批、1000元以上至3000元以下由乡镇办行政一把手审核后再由分管副职审批、3000元以上由乡镇办党政一把手共同审核后再由分管副职审批，大额支出需经党政联席会集体研究同意后审批并将大额支出票据上传乡财政局审核存档，做到各类凭证格式统一、打印规范。

要求各乡镇办统一从乡财政局领用规范的正式票据并做到按期审核和领缴，对于使用票据开具的所有收入必须在7天内缴存到各乡镇的结算专户，确保了收入及时足额解缴。

乡级财务核算都由财政所开设了核算账套，做到账务处理规范、准确、及时；支出核算明细、分类准确、原始票据真实规范且要素齐全；财务开支范围和标准统一、真实、合法；现金收付业务手续齐全并及时登记现金银行日记账，做到会计、出纳和银纳按月对账并将每月的对账单装订入凭证；会计报表编制准确、内容完整且上报及时；每月定期或不定期由监管股对各乡镇办各单位财务收支情况根据《耒阳市“乡财县管乡用”实施细则》相关规定进行监督检查，截至目前，全市共下发检查整改意见书108份。通过监督管理，维护了财经纪律的严肃性，仅“三公”经费一项就比较去年同期减少了483万元，下降率47%。

固定资产管理工作。我们依据《耒阳市乡镇固定资产管理实施细则》的文件规定，对乡镇固定资产设置统一的软件系统并开设账套实付专账式信息化管理。要求各乡镇财政所要建立固定资产台账，记录固定资产购置、使用、转让、处置等情况，还要求对固定资产增减变动要及时、准确地登记卡片，做到账账、账册、账实相符。2014年，通过加强全市乡镇固定资产管理新增固定资产总值1563万元。

债权债务管理工作。我们制定了《耒阳市关于进一步加强乡村债权债务管理的意见》来确保及时完成乡镇债权债务的审定核实工作，做到了债权债务底数清楚。另外，要求乡镇债权清收和债务清偿数据及时、真实、完整录入,例如全市“普九”教育化债共录入债务金额9821933.33元，做到了录入准确、化解无误，还有2014年化解乡村干部垫交农业税债务897万元基本无误差，这些都得到了上级财政部门的表扬。在平时的债权债务管理中我们严控乡镇新增债务，年初下达各乡镇5%的消赤减债任务到目前为止均按时间进度比例完成任务，2014年全市共消赤减债1294万元。

乡镇财政绩效管理工作。年初，我们制定了《耒阳市乡镇财政资金绩效评价工作方案》及相关工作制度，还建立了绩效评价指标体系分月考核，按制度对全市36个乡镇办的财政财务精细化管理工作进行了绩效评价，对绩效评价中发现的问题由乡财政局及时给相关财政所发出整改通知书，各乡镇财政所根据市局绩效评价整改通知书的要求及时改善财政预算和资金管理，达到了提高乡镇财政使用绩效和提高乡镇财政财务管理水平的效果。

乡镇基本财力保障机制。我市乡镇基本财力保障措施主要有：一是乡镇机关工作人员工资和津补贴全部由市财政统发，确保基层干部安心工作；二是及时下拨取消农业税后的转移支付，确保政策的落实；三是实行乡镇烤烟税地方收入足额完成，培育特色产业的财源；四是提高乡镇矿产品征收管理费结算标准，确保维护乡镇利益；五是对乡镇办实行税收超收分成，提高乡镇抓收入的积极性；六是安排平衡乡镇财力补助，保障贫困和非产煤乡镇正常运转的需要。

二、乡镇财政资金监督管理做到了全面规范  

一是组织领导和制度建设健全，确保管了。由耒阳市人民政府下发红头文件成立了市长任组长，常务副市长任副组长，财政局、农业局、教育局、水利局、审计局等相关20余个局办单位负责人为成员的“耒阳市乡镇财政资金监管工作领导小组”，确保了我市2014年的乡镇财政资金拓宽了覆盖面，由过去监管财政直接下拨的资金扩张全市各职能部门下拨乡村两级的各种资金，变过去的财政部门单一监管为现在的各相关职能部门配合综合监管。另外，我们还根据部、厅工作文件要求制定了《耒阳市乡镇财政资金监管实施办法》及其工作流程和《耒阳市乡镇财政资金监管绩效评价、激励约束机制》、《耒阳市乡镇财政资金监管成果利用制度》等制度，市财政局和各乡镇办还专门下文明确各职能站所的资金监管信息联络员。通过领导的重视和制度的完善，确保我市乡镇财政资金监管工作做到管了。

二是信息通达制度通畅无阻，确保管到。依据财政部、省财政厅信息通达制度及其工作流程，我们制定了《耒阳市乡镇财政资金监管信息传递沟通制度》及其工作流程规定所有有关乡镇财政资金都通过乡财政局一条渠道下拨并要求财政局内部各支出股室要将相关信息在5个工作日传达到后相互填写《乡镇财政资金政策、文件、资金指标信息传递登记表》，在下达乡镇财政资金信息时还要求明确乡镇财政所的监管职责。要求乡镇财政所收到市乡财政局的信息后除填写信息台账外，还要在5个工作日内填写《乡镇财政资金政策、文件、资金指标信息接收回执表》，并在乡镇建立监管情况一个月定期书面报告的常规机制，对突发性或重大事件要在3个工作日内向市局紧急报告。通过这种“由上至下”和“由下至上”双向结合的信息通达途径，2014年我市共传递乡镇财政资金监管信息1627条，其中对个人和家庭补助性资金161条、项目1466条，确保了我市乡镇财政资金监管工作做到管到。

三是公开公示制度阳光透明，确保管好。依据财政部、省财政厅公开公示制度及其工作流程，我们制定了《耒阳市乡镇财政资金监管公开公示制度》及其工作流程规定所有的对个人和家庭补助性资金、项目建设资金和乡村两级基本经费支出情况都要在乡村组三级公开公示按照至少不少于7天的期限进行阳光公示，乡村组三级公示栏还必须要有市乡两级的监督举报电话和语音自动查询电话，财政所要在为民服务大厅醒目处设置举报箱。对公开公示中群众所反映的问题，乡财政局和基层财政所都有专门的“信访值班室”接访和记录。属于自己本部门能解决的问题，原则上不超过7天予以解决或答复。本部门不能解决或答复的问题，原则上在3天之内整理好相关材料送相关职能部门予以解决或答复。尤为突出的是我们2014年要求各乡镇财政所在全市每个村（居）委会公开聘请当地各级人大代表、政协委员或有威望的热心公益事业的群众当乡镇财政资金监管社会监督员，帮助我们努力提高监管工作水平，并且通过这项监管措施更加有力地维护了群众的合法权益。2014年，通过这些实际、实用、实效的监督方式，我市共公示补助性资金54项，项目建设资金246个，总金额达到36932万元。市乡两级共接待来信来访126人次，处理到位126人次，处置率达100%。

四是抽查巡查求真务实，确保管住。依据财政部、省财政厅抽查巡查制度及其工作流程，我们制定了《耒阳市乡镇财政资金监管巡查稽核制度》及其工作流程规定由财政所牵头组成2人以上的抽查巡查小组定期或不定期重点针对补助性资金和项目资金进行全方位的稽查，尤其对于项目资金必须按照项目申报立项时的事前、项目建设过程中的事中和项目竣工验收时的事后3个环节进行抽查巡查。在抽查巡查过程中，各个财政所都做到规范下达通知书，填写记录表和佐证材料。对乡镇在抽查巡查中发现反映的问题，乡财政局能及时会同有关部门处理到位。2014年全市通过抽查巡查规范财政资金1624万元，节约财政资金694万元，确保了乡镇财政资金的安全。

为了确保乡镇财政资金监管工作全年取得更实在的效果，我们在下发了《湖南省耒阳市乡镇（街道）财政所工作目标管理考核办法》中从组织机构、基础工作、信息通达、公开公示、抽查巡查、绩效评价六个方面细化了对全市乡镇财政资金监管工作的考核，确保全市乡镇财政资金监管工作保持一流水准。

三、村账乡代理工作确保了农村和谐稳定  

耒阳市村账乡代理工作实施“一建立，即统一成立财政所所长任主任的农村财务管理办公室负责村账乡代理工作；两取消，即统一取消各村（居）委会的会计岗位和所有银行账户；三监督，即实行农村财务管理办公室，村民民主理财小组，定期定点公开公示三重监督；四统一，即统一财务核算办法，统一收支票据、统一档案管理、统一会计电算化”模式来确保村（居）委会财务的所有权、使用权、审批权不变。

全市36个乡镇办财政所年初与678个村（居）委会都依法签订了《会计委托代理服务协议》，每个村都成立了村民理财小组，并在乡镇办由财政所统一开设“村账专户”负责村（居）委会财务核算工作。

以市政府红头文件制定《耒阳市“村账乡代管”实施细则》作为市级村级财务管理制度，各乡镇办以此为基础并因地制宜地根据本乡镇实际情况各自制定村级财务管理制度来确保村账乡代理工作落到实处。

在村级财务核算中我们各乡镇办都做到了按村分设账套，村级资金使用审批手续齐全，会计处理严格按《村集体经济组织会计制度》执行，支出核算明细且规范，会计凭证、账簿和报表出具准确且装订规范，以高效、高明的实际效果证实了我们乡财部门的业务能力和服务水平。

通过2008年至今的村账乡代理工作，我市所有的村（居）委会彻底地消灭了过去无账、烂账、断头账的混乱局势。账务日常管理也逐步规范，基本上消除白纸发票，2014年全市村级财务非生产性支出下降60%以上，很大程度上减少了农村基层财务的违法违纪现象，维护了农村社会的和谐稳定，得到基层干部和广大人民群众的拥护和称赞。

四、惠农补贴“一卡通”发放管理群众反映满意  

三农基础信息管理平台真实可靠。为了保证惠农补贴“一卡通”发放管理工作顺利开展，保障党和政府的惠农政策落到实处，维护全市农民兄弟的利益不受侵害，我局7-8月份由乡财政局牵头联合全局9个与强农惠农资金相关的业务股室抽调15名业务骨干组成3个检查组，按照《耒阳市财政局强农惠农资金清理整改工作方案》，结合第二批党的群众路线教育实践活动打通服务群众“最后一公里”的要求，对全市乡镇办事处2013年至今的强农惠农资金、重点是农村公益事业“一事一议”财政奖补资金和中央、省市明文规定纳入惠农补贴“一卡通”发放的51项惠农补贴的资金安排情况、账户设置情况、信息采集的真实性、公开公示的到位情况以及惠农补贴发放工作执行“五个严禁”和“四个不准”的纪律情况和群众对此项工作的满意度进行了“三三三”模式（即每个乡镇随机抽查3个村、每个村随机抽查3个组、每个村随机抽查3户农户）的全面检查。此次检查共随机抽查108个村324个村民小组972户农户，在这次检查中通过对全市24万户补贴对象的姓名及身份证号码、家庭成员管理，土地山林面积、种植面积和补贴情况等基础信息资料的彻底清查、核对、公示后再修改完善，我们共消除同名且身份证重复信息1143条，种植面积不符信息42条，基本上消除了虚假信息，确保了我局三农基础信息管理平台真实可靠。

惠农补贴发放业务管理服务周到。我们根据《耒阳市关于进一步规范涉农资金信息化发放工作流程的规定》和省厅乡财处2014年下发的《关于进一步规范和加强惠农补贴资金发放管理的通知》的文件要求，2014年重点针对单户补贴面积在10亩以上或单户补贴金额在1500元以上的补贴大户信息进行了严格的筛选、比对、审核及现场确认。在日常业务工作中，我们做到了及时、准确、完整地向财政部、省厅报送相关数据；与银行加强联系，每一项发放补贴都有银行返回数据，督促银行各职能部站所按照制度规定的存折发放程序及时、准确将“一卡通”存折发放到补贴对象手中。为了加强监督，我们2014年5月份结合党的群众路线教育实践活动，在全市36个乡镇（办事处）财政所分设党和政府强农惠农政策宣传及服务等58处，乡镇财政干部参与428人次，共发放24万份市局制作的《耒阳市财政局惠农补贴发放工作明白卡》，将各项补贴的范围、依据、标准以及五严禁四不准（即严禁以各种理由扣压农民个人“一卡通”存折；严禁改变补贴资金的使用方向；严禁截留、挤占和挪用补贴资金；严禁用补贴资金抵扣农民应交的各项费用；严禁滞留资金，拖延补贴兑现时间。不准虚报冒领；不准暗箱操作；不准降低标准；不准以“一事一议”或公益性事业的名义坐支补贴资金的内容和举报监督、语音查询电话向公众公布。

为了确保惠农补贴资金“一卡通”发放工作落到实处，我们耒阳乡财政局和市局信息中心的工程师自行研制了“耒阳市惠农补贴资金审核软件”，并在各个财政所设置了与分管惠农补贴发放数据录入的信息员相分离的惠农补贴资金发放审核员的岗位，从内部管理中加强了相互监督，减少了工作误差。

通过上述一系列的措施，截止目前我市共发放惠农补贴54项，发放总金额3.26亿元，涉及全市24万户补贴对象基本无差错，在全省的抽查民调中群众反映良好。

五、基层财政所基础建设职能职责强化  

制度建设健全。业务管理和基础工作制度我们主要有《耒阳市“乡财县管乡用”实施细则》、《耒阳市“村账乡代管”实施细则》、《耒阳市关于进一步规范涉农资金信息化发放工作流程的规定》和《耒阳市乡镇财政资金监管实施办法》等，涵盖全市乡镇财政财务管理，即财务收支、现金、票据、印鉴、固定资产及档案等业务管理的基础工作。内部管理制度完善，我们主要有12个岗位职责，限时办结制度、责任追究制度、考勤制度、廉政建设制度、学习制度等。相对应的工作流程主要有《耒阳市“乡财县管乡用”工作流程》、《耒阳市“村账乡代理”工作流程》、《耒阳市乡镇财政资金监管工作流程》等9项主要工作流程。另外，我们还制定了《耒阳市财政局关于创建学习型机关的决定》从短期、中长期规划了全市财政人才的培养，以奖学、逼学、考学的方式保障财政事业发展的智力支撑需要。《湖南省耒阳市2014年乡镇（街道办事处）财政所工作目标管理考核办法》着重于基层财政所的绩效考评和工作目标考核，做到“工作有优劣之分，待遇有高低之别”来调动干部职工的工作积极性。

队伍建设全面。我局乡镇财政一直实行“县乡共管，以县为主”的管理体制，所有干部职工都是参照公务员管理办法实施管理。全市财政所均有人数为7个，最多的22个，最少的不少于4人。291名乡镇财政干部职工中，其中：45岁以下的占70.52％，40岁以下干部职工33％达到本科以上学历，大专以上学历在62％。乡镇财政所现有在岗业务人员不但都能熟练地操作电脑，胜任本岗位工作，而且岗位设置做到不相容岗位不得兼任。为了全面加强队伍素质和业务能力水平，我局在3月10日举办了一期36人参加的所长领导艺术培训班；3月31日举办一期90余人参加的标准化财政所创建业务培训班；4月27日举办了全市乡镇财政资金监管业务培训班；5月31日上午举办了乡镇财政预算标准化业务培训；5月31日下午举办了惠农补贴发放业务整改工作培训；7月9日至11日在耒阳市委党校举办了一期乡镇财政青年干部培训班，着重从形势教育提升乡财青年干部的政治觉悟、从素质教育提升乡财青年干部的业务技能、从法规教育提升乡财青年干部的依法理财。为了保证学习效果，在学习结束后我们统一组织全体学员进行了业务考试，考试成绩与个人评优评先和年终享受的经济待遇档次挂钩。

基础设施建设完善。全市标准化财政所按照所长办公室、单位财务室、农村财务室、信访值班室、学习会议室、票据档案室和为民服务大厅的“六室一厅”模式设置办公用房，其它财政所至少保障所长办公室、业务办公室、票据档案室和为民服务专用室（窗口）4个办公室保证基层财政所必要的配套用房。全市的财政所按照市局统一的样式和内容设置了美观的标牌制度、政务公开栏、宣传栏或便民服务橱窗，做到环境优美化、服务一流化。

安全措施保障到位。一方面是加强档案安全管理。在市各个财政所设立专门的档案室并配置全消防安全器材，实行专人专职管理，重点抓好财政财务补贴发放、债权债务、资金监管等资料的归档，做到纸质档案和电子档案双重储存；另一方面是加强信息网络安全管理。在各个财政所都建立了信息网络有关防毒、防盗、防泄密等安全措施的制度，要求所有计算机必须设置好密码，统一安装杀毒软件并及时更新病毒库，严禁安装游戏软件，做到3天内数据异地双备份等。通过光纤升级，确保了全市财政系统软件使用正常，做到了系统用户权限严格设置正确。全市县对乡财政专网严格实行内外网分离，所有业务系统都在财政专网运行，并连通了与省厅的金财内网邮件系统，做到及时收发邮件。

2014年6 月 12 日至13日，省人大常委会财工委副主任、预工委主任朱新民和财政厅党组成员、副厅长郭秀宏同志一行在耒阳指导和调研时，对我市乡镇财政管理工作的务实创新、高效有为表示非常赞赏，称赞耒阳乡财工作不愧为全省先进典型。省厅乡镇财政管理处和衡阳市乡镇财政管理局的领导对我们的工作也给予了高度评价和表扬，这些都激励了我们将进一步将工作做好做强做扎实。

勇攀高峰无止境。耒阳市的乡镇财政管理工作在上级财政部门的关心和精心指导下虽然取得了一些成绩，但在乡镇财源建设等薄弱环节还需进一步拓展，今后，我们将针对这些不足进行强化和改善，确保全市乡镇财政管理工作再创新的辉煌。

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