一、基本情况

（一）辖区面积、人口、经济和社会事业发展状况

耒阳市地处湖南省东南部，位于湖南经济发展轴上重要的节点区域，是内陆地区主动接受粤、港、澳经济辐射、积极承接珠三角沿海发达城市产业转移的前沿基地，素有“荆楚名区”、“三湘古邑”的美誉，是神农创耒之地、造纸术发明家蔡伦的故里。全市总面积2656平方公里，其中城区面积47.52平方公里。辖1个省级经济开发区、30个乡镇办事处、676个行政村（居委会）。现有总人口143万人，其中全市城镇人口57.6万人，是湖南省最大的县级市。

2008年我市被列入第二批资源枯竭城市，2011年，中央延长了第二批资源枯竭城市财力性转移支付年限。在国家资源枯竭城市转移支付政策的支持下，我市通过大力调整经济结构，加快产业转型步伐，着力整治生态环境，改善社会民生，经济、社会步入发展的快车道2008—2015年，我市的地区生产总值由130.01亿元增加到390.8亿元，十二五期间年均增长8.03%。经济总量做大的同时，经济结构大大优化。2008年三次产业结构比为19.8：44.6：35.6；2015年，三次产业结构比为17.2:38.1:44.7，几年来，第一、二产业占比下降了2.6、6.5个百分点，而第三产业占比上升了9.1个百分点，且首次超过了第二产业占地区生产总值的比重，显示我市的经济发展内生动力不断增强。2015年全市实现生产总值390.8亿元；完成财政总收入255488万元，比上年增加40584万元，增长18.88%。其中：地方一般预算收入完成183091万元，增加33055万元，增长22.03%；公共预算支出584943万元，比上年增加155780万元，增长36.30 %；城镇居民人均可支配收入27215元，农民人均纯收入16211元。

（二）资源产业情况

耒阳市是全国百个重点产煤县之一，作为一座典型的煤炭资源型城市，煤炭资源的开发与利用在耒阳经济社会发展中具有举足轻重的作用和地位。1986年耒阳撤县改市，可以说是“因煤建市”，与较大规模开发利用煤炭资源有着直接联系。得益于规模开发境内煤炭资源，耒阳经济总量不断攀升，发展水平显著提高，非农业人口加速聚集，基础设施及公益事业等较快发展，达到了国家关于“县改市”的条件和标准。丰富的煤炭资源不仅直接带来了可观的经济效益，年创税费收入占市财政的40%以上，还带动了相关联产业的发展，催生了一批以煤炭生产和转化为主的大中型规模企业，如白沙矿务局、新生煤矿、耒阳发电厂（现更名为大唐耒阳电厂）、耒扬综合利用电厂等，为推动市域经济的发展作出了不可磨灭的贡献。目前，耒阳境内火力发电厂数量达到3个，总装机容量140千瓦，为湖南省最大的电能县（市）。鼎盛时期，采掘工业占全市工业总产值的比重为51.52%，其中煤炭工业占47.45%；拥有采掘职工38641人，占全市工业企业职工总人数的75.32%。进入21世纪，随着煤炭资源保有储量的急剧减少，煤炭产业从鼎盛期走向萎缩期。

资源的枯竭对我市城市可持续发展带来了严峻挑战和巨大影响。根据已掌握的地质资料，解放初期，我市境内的煤炭资源累计探明约50071.18万吨。1983年底境内煤炭资源保有储量39000万吨。2009年统计保有资源储量30890万吨，因境内动用和破坏而未核消的资源储量8150万吨，村庄、铁路、水体等压覆资源储量3850万吨，煤炭资源实际保有基础储量仅11000万吨左右，加上一些煤层地质条件不太好，难以开采，实际剩余可开采量仅为6930万吨。根据现行年生产能力，预测可采年限6-7年，有50%的煤矿开采年限不到3年，前景不容乐观。作为我市的支柱产业和财源，煤炭资源的日益枯竭，引发了一系列问题和矛盾，对我市的经济、社会可持续发展带来严峻挑战和巨大影响。

骨干煤矿陆续进入中晚期，面临破产或已破产。国、省属煤矿的18对矿井中，新生煤矿长槽里井、元山槽井、周家坳井，南阳煤业公司夏塘井因煤资源枯竭已关闭。市属国有江头、利群、石界等煤矿矿井资源完全枯竭。耒阳红卫煤矿、白山坪煤矿、南阳煤矿、董溪煤矿等骨干煤矿可开采年限不足5年。随着煤炭资源的逐渐枯竭，2006年6月，白沙煤电集团被取消蕃号，并入湘煤集团。同年，湖南新生煤矿也改制为湖南万世达机械能源有限责任公司。

采矿成本不断提高，煤炭产品边际收益不断下降。2000年我市煤炭综合成本约为100元/吨，2003年上升为130元/吨，到目前开采成本已达300元/吨。开采成本的不断升高使得煤炭产业对经济发展的支撑作用明显减弱，地方财政增收压力越来越大。

失业人数剧增，社会矛盾激化。采掘业总产值在全市工业总产值的比重下降为26.3%，采掘业职工人数降为2.87万人（包括白沙煤电集团和新生煤矿已转业从事其他行业人员和下岗人员，扣除这些因素，实际从业人员不足1万人），占全市工业企业职工总人数的 37.4%，采掘业职工失业人员占城镇失业人员比达62.6%。2010年，全市失业人数34541人，其中矿山企业下岗失业人员达21653人，对社会保障、就业、社会治安等造成巨大压力。随着煤炭资源的枯竭，下岗失业人员还会加速增多，各种社会矛盾将越来越突出。

土地资源破坏严重，承载能力下降。由于长期采掘煤炭资源，矿区及其周边出现了严重的沉陷地质灾害。据统计，采煤沉陷范围波及全市16个产煤乡镇97个村1113个组，受损害农户4万余户12万人，损坏村民房屋7万余间、学校及医院27所、农田3万余亩、水利设施400余处、道路400余公里。随着时间推移，受损程度不断加深，受损范围不断扩大。同时区域水均衡系统严重破坏，造成地表井泉干涸，地表水渗漏，已造成25万人安全饮水困难，上千公顷土地灌溉受到影响。矿区生态环境破坏严重，人居环境亟需得到改善，环境综合治理资金需求大。

二、上级给予资源枯竭城市转移支付情况

耒阳市属于第二批资源枯竭型城市，上级资源枯竭城市转移支付年度从2008年起开始，资金于2009年起下达。2009年我市共收到上级资源枯竭城市转移支付资金2.37亿元，其中2008年度资金1.11亿元，2009年度资金1.26亿元。2010年我市共收到上级资源枯竭城市转移支付资金19561万元。2011年上级财政拨付我市资源枯竭城市转移支付资金22778万元，全部为中央拨付资金。2012年上级财政拨付我市资源枯竭城市转移支付资金24361万元，2013年上级财政拨付资金27069万元， 2014年拨付资金28096万元；2015年，上级财政拨付资金30920万元，其中，上年提前告知28096万元，预算执行中新增下达2824万元。七年来，我市累计收到上级资源枯竭城市转移支付资金176485万元。

三、资源枯竭城市转移支付资金管理情况

我市在资金使用中坚持合理分配、强化管理，充分发挥资源枯竭城市转移支付资金的效益。一是健全组织结构。我市建立了以市委书记任政委、市长任组长的经济转型工作领导小组，下设资源枯竭城市转型工作办公室(办公地点设在市发改局)和资源枯竭城市转型资金管理办公室（办公地点设在市财政局）。资源枯竭城市转型工作办公室具体负责对每个单位的当年转型发展目标完成情况进行考核，资源枯竭城市转型资金管理办公室负责专项资金拨付和考核各单位资金使用情况，最大限度保障专款专用。二是严把资金投向。紧扣国发[2007]38号文件确定的重点投向，结合我市经济转型的方案和方向，严格按照资源枯竭城市转移支付资金规定的使用范围合理分配资金。财政局和发改局制定转移支付资金分配方案后，经政府常务会同意后上报省财政厅批准。三是规范资金管理。市政府制定并下发了《耒阳市资源枯竭型城市财力性转移支付资金管理办法（试行）》、《耒阳市财政局关于推进财政支出预算绩效管理工作的意见》。按照文件要求，财政局对资源枯竭型城市转移支付资金实行专人专账管理。财政部门与相关单位组成项目进展评审小组，定期对各项目进展情况进行评价和考核。严格按照国库集中支付规定，根据项目进展情况和评审小组考核结果，由财政国库集中支付中心分阶段向用款单位直接拨付财政资金。实行资金“直达”。四是加强资金监管。财政、监察、发改、审计等相关职能部门，成立联合稽查组，定期对资源枯竭城市转移支付资金的使用情况进行稽查，严查资金挤占、挪用、项目质量不过关等问题，督促和规范各用款单位按规定用途使用资金。同时，发改局每年都对前一年竣工项目的经济社会效益进行稽查分析。积极调整优化项目和资金使用计划，最大限度地发挥资源枯竭城市转移支付资金的使用效益，确保了未出现任何违纪违规使用资金现象。五是积极试点重点项目现场评价。为全面、客观地评价资源枯竭城市转移支付资金拨付实施绩效，加强资金绩效管理，切实提高资金使用效益，2015年11月我局会同各相关单位对2015年度资源枯竭城市转移支付资金使用绩效进行了评价，通过查阅相关文件、与项目负责人座谈交流、发放调查问卷等方式对项目的资金使用情况，资金管理制度、及项目实际效果进行了评价。并对资金使用和管理过程中的薄弱环节，提出了进一步的改进建议。为迎接省厅领导的现场评价做好准备工作。

四、2015年资源枯竭城市转移支付资金使用绩效情况

在资源枯竭型城市转移支付资金扶持引导下，我市的经济、社会、民生等各项事业得到了长足发展，财政保障能力进一步提升。

(一)逐步健全社会保障体系，着力保障和改善民生

2015年，从资源枯竭城市转移支付资金中安排社会保障类类资金400万元，用于城区中心敬老院建设项目。为改善耒阳市城区养老场所不足的状况，满足城区“三无”孤寡老人、高龄老人、空巢老人的服务需求，经耒阳市十六届人民政府常务会议研究同意，报衡阳市、耒阳市发改委批复立项，启动耒阳市城区中心敬老院项目建设。按照《老年人社会福利机构基本规范》的要求，耒阳市民政局征地109.5亩建设城区敬老院，项目总建筑面积12805㎡，其中：老年人起居室面积共12805㎡；康复训练、医疗保健面积为2723㎡；办公楼1070㎡；附属用房1902㎡。项目实施后，可开设床位500张。项目总投资3885万元，其中：工程费用3503万元，其他费用162万元，预备费用220万元。资金来源为：申请中央补助投资1100万元 ，地方财政配套和自筹资金2785万元。此次2015年市财政资源枯竭型城市转移项目安排项目建设资金400万元。目前项目已完成投资1200万元。项目已于2014年5月开工，当年内完成项目各项手续报批、征地、“三通一平”等基础设施建设，2015年6月完成主体工程招投标，共分为三个标段。工程目前进展顺利，均能按合同规定的工程进度施工完成。项目的实施对推动耒阳市养老机构规范化发展，积极应对人口老龄化，满足城区“三无”“五保”孤寡老人、高龄老人、空巢老人等特殊弱势群体生活照顾、文化娱乐、康复训练、医疗保健的服务需求具有重要现实意义，为维护耒阳社会稳定，构建和谐耒阳将起到积极作用。

   （二）积极处理历史遗留问题，促进社会和谐发展   

2015年，从资源枯竭城市转移支付资金中安排资金12243万元用于解决历史遗留问题，其中1000万元用于实验中学建设，200万元用于X027线哲桥至坛下段公路建设，5607万元用于高速公路联络线一期改造项目，3255万元用于第二水厂建设，300万元用于鹿岐峰森林公园建设，1881万元用于城区油化提质改造。

1、实验中学项目：我市市区现有初中学生17000余人（含外来务工人员子女），招收初中生的学校共11所，其中公办学校7所，仅两所规模较大，现已基本饱和，甚至超额；民办学校4所，虽然规模较大，但学费昂贵。目前，全市城区17000多名初中生有近50%拥挤在规模较大的两所公办初中，使得这两所中学平均每班人数达80人以上。按照教育部班额要求，这两所规模初中超额学生达2800人，严重影响了学校的教学质量。许多市民不得已选择送子女到衡阳、长沙等外地就读。当前，我市有数千名成绩优异的中小学生远离父母在外求学，既不利于孩子心身成长，也降低了耒阳的教育质量和水平。而且，随着我市人口的增长，近几年城区初中平均每年增加学生892名，预计五年后城区将增加初中学生近5000名，城区初中学生入学难问题将越来越严峻。市政府经反复调研，决定在五里牌办事处锡里居委会新建一所标准化初级中学。新中学规划占地面积179亩，截止2012年底，项目一期工程已全部完成，并于2012年9月1日正式开学，开设初一、初二两个年级，共招收1943名学生。2015年，我市从资源枯竭城市转移支付资金中安排3000万元用于工程建设项目的扫尾工作及融资还款。其中，1500万元用于融资还款，目前已全部支付；1500万用于支付工程尾款，因尚未出具验收审核报告暂未支付。实验初中的顺利开班大大缓解了城区初中的招生压力，解决了城区初中学生入学难问题，满足了学子求学要求、减轻了群众负担，为省示范性高中提供优质高中生源，促使耒阳教育质量整体提高。

2、X027线哲桥至坛下公路：该公路贯穿哲桥镇，是坛下乡唯一一条出入境道路，与常宁亲仁河坝相接，是我市一条重要的经济线、边境线及网络线，在我市公路网中具有重要的地位。2005年，该路作为通乡公路项目，由市公路建设协调指挥部组织，由衡阳市农村公路管理处为业主，改建为沥青路面。路线起于耒阳市哲桥镇X027线，终点为坛下乡乡政府，全长9.95公里。其中K3+132-K3+992有0.86km已进行了水泥砼路面硬化，本次大中修工程不对此段进行改造。采用的技术标准为：路面面层宽度6.0米，采用厚22cm的C30水泥混凝土路面，基层宽度6.6米，采用15cm厚5%水泥稳定砂砾，底基层采用10cm厚级配碎石调平。全线水泥砼路面54540平方米。另有桥梁加铺、路基防护处治、防排水、安保、绿化等配套工程若干。八年来，该路为我市经济建设作出了巨大贡献。

3、高速公路连络线一期项目： 2015年从资源枯竭城市转移支付中安排5607万元用于归还该工程借款，消化公共服务历史债务。高速公路连络线一期项目东起高速公路收速站入口，西至耒阳市德泰隆路接口，全长2.3公里。项目改造前，路面破烂，其中青龙塔附近已滑坡至耒河中心，严重影响了我市交通安全及河套安全。2009年9月经市发改局批准立项，耒阳市高速公路连络线提质改造一期建设项目为我市重点建设工程。项目总投资18961万元，主要建设内容为道路拓宽至54米、路面提质改造、地下管线及排污、排沟配套设施和园林绿化。工程于2009年9月动工，于2010年9月竣工通车，该项目的顺利完工有效解决了联系高速公路主干道及S320的交通拥堵问题，对于提高城市防洪能力、减少污染，解决我市交通运输瓶颈起到了巨大作用。

4、第二水厂：二水厂建设是耒阳市的一项重点公用设施工程。建设规模为20万吨/日，分二期建设，其中一期工程为10万吨/日，工程于2009年10月正式动工，2012年1月试运行，2月正式投产。项目一期总投资37000万元，资金来源为财政投资和银行贷款等。现已到位资金35621万元，其中本级财政10373万元，资源枯竭城市转移支付资金24048万元,中央预算内基建拨款1200万元，其中2015年投入资金3225万元（资源枯竭城市转移支付资金3225万元）。截至目前，累计完成投资36439万元，其中：厂区16835万元，管网14081万元，其他（待摊）5523万元。本项目使用的主要是财政性资金。项目工作经费及零星补偿款等先从市财政拨入项目部的专用账户，再由项目部支付给个人，便于取现；大额补偿款及工程款从市财政局重点项目结算专户直接支付到施工方或承包方，减化了程序，节约了时间，方便结算。

5、鹿岐峰森林公园建设：2015年从资源枯竭城市转移支付资金中安排300万元用于归还工程借款，消化公共服务历史债务。鹿岐峰森林公园坐落在耒阳市水东江街道办事处鹿岐居委会境内，是耒阳市城市建设的必备配套设施。项目计划总投资5000万元，从2013年起分五年完成建设景区道路7.4公里，安装路灯58处（约2公里），修建停车场，完善景区景观设施，提高绿化率等工程。2014年已通过借款投入了490万元，完成景区道路建设（2公里），安装路灯（500M），景观台建设等工程。

6、城区道路油化提质改造：耒阳市城区道路油化改造工程是我市2009年重点建设项目之一，根据第十五届耒阳市人民政府第十五次常务会议的决定，耒阳市发改委[2009]第50号文件批复立项，由耒阳市城市管理局履行建设项目业主责任。该项目主要对五一东路、金阳路、西湖路三部分路段进行路面油化改造。其中五一东路长2113米，宽18米；西湖路长1827米，宽26米；金阳路长1156米，宽16米。该项目于2009年8月开工， 2010年10月竣工。道路提质后，城区的环境大为改善，城市面貌不为提升，受到居民的高度认可。

（三）加强环境保护与治理，推进生态文明建设

2015年，从资源枯竭城市转移支付资金中安排环境保护和生态治理类资金6215万元，其中，其中油茶改造垦复项目1500万元，绿化造林项目2000万元，耒水、舂陵水治理项目374万元，污水处理项目581万元，垃圾处置场建设项目760万元，新生煤矿周边生态综合治理开发项目1000万元。

1、油茶垦复。2015年，耒阳市资源枯竭型城市转移支付投入油茶产业建设1500万元，实际完成了新造油茶林3.1万亩，完成油茶新造林补植补造2.5万亩，完成率为112%，累计带动社会资金5580万元投入油茶产业建设；完成2013-2015年新造油茶林抚育面积7.7万亩，带动抚育投工投劳30.8万余个，折合金额2464余万元。油茶林既是生态林又是经济林，新造油茶林五年后即可见效，8年即可进入高产期，预计每年可为林农增加直接经济收益4800万元、增加间接经济效益8940万元。目前我市部分农村林地水土流失较为严重，该项目的实施，可直接增加有林地面积3000多公顷，提高我市森林覆盖率2.5个百分点，极大得改善我市生态环境。同时为当地农村富余劳动力提供了大量的就业机会，据初步调查统计，仅神农农业科技发展有限公司一家每年就可解决农村劳动用工15万余工日，帮助农民创收900余万元。有效得促进了农村社会和谐发展、推动了社会主义新农村建设进程。

2、绿化造林项目：项目总目标是在2015年至2019年5年时间内计划五年内完成“森林耒阳”荒山造林绿化30万亩、绿化大苗栽植50万株，可提高我市森林覆盖率7.54%。其中，2015年安排资源枯竭城市转移支付资金2000万元。实际完成了新造生态林与用材林5.1万亩，完成宜林荒山造林补植补造2.8万亩，完成率为158%，累计带动社会资金4080余万元投入造林绿化；完成2013-2015年未成林抚育面积10.9万余亩，带动抚育投工投劳43.6万余个（折合金额3488余万元）；购买桂花、香樟、桉树等绿化大苗12万多株，建设秀美村庄示范村74个，完成率120%。

3、耒水、舂陵水治理项目：工程设计主要内容有：耒水治理项目共有11处：肥田乡岸坡整治、新市岸坡整治、大市乡保护圈、五里牌保护圈、五里牌岸坡整治、灶市保护圈、泗门洲右岸保护圈、泗门洲左岸岸坡整治、黄市镇岸坡整治、黄市镇大河滩村岸坡整治、大义乡陶洲村岸坡整治；舂陵水项目共有6处：雅江保护圈、党田岸坡整治、罗渡岸坡整治、渡口岸坡整治、衡头岸坡整治、苦州滩岸坡整治。安排的374万元主要用于可研性研究支出。目前，省设计院完成了设计工作，分别出台了《湖南省湘江支流耒水重要河段治理工程可行性研究报告》和《湖南省湘江重要河段治理工程可行性研究报告（舂陵水）》。

4、污水处理厂建设。2015年，我市从资源枯竭城市转移支付资金中安排581万元用于偿还贷款利息及部分本金，截至目前，已完成95%的管道施工任务，只剩最后的420米尚未完工。我市污水处理厂项目一期于2008年10月动工， 2009年11月28日竣工，2009年12月10日厂区进入了试运行阶段，2010年6月9日进入商业运行阶段。污水收集处理能力近期能达到2万吨/日，远期能达到6万吨/日，能大幅度削减我市城区污染物排放量，有效减轻耒阳市废水对湘江的污染，确保湘江流域水质，对于保护生态环境，提高人民生活质量，发展县域经济和坚持可持续发展道路具有显著的环境效益、经济效益和社会效益。

5、南京垃圾处置场。耒阳市南京垃圾处置场是我市城市基础设施重点建设项目，是湖南省第一座县级城市无害化垃圾处置场，是湖南省“三年计划”必建工程，也是全省同等建设规模投资造价最低的垃圾场。该项目位于耒阳市南京乡回龙村，距城区21公里，占地面积200亩，设计规模为库区容量400万立方米，日处理生活垃圾400吨，使用年限为20年以上，概算总投资5689万元，其中开发银行贷款3000万元，财政安排2689万元。2007年2月正式动工，2008年10月18日投入试运营，日均处理生活垃圾520吨，年处理垃圾19万吨，2010年6月30日全部竣工验收，并于2010年10月通过省环保厅专家组验收合格。2015年，我市从资源枯竭转移支付资金中安排760万元用于开发银行贷款贴息，确保垃圾处置场正常运转。该垃圾处置场的建成使用，有效控制了我市城市污染，改善了人居环境、提升了城市品位、完善了城市功能。

6、新生煤矿周边生态综合治理开发。2015年，我市从资源枯竭城市转移支付资金中安排1000万元用于新生煤矿周边生态综合治理开发，主要用于滨河风光带（一期）、大河滩喷泉广场及安置区项目、观海楼边坡基础梁等工程建设，经过近几年的开发建设，竹海风景区已于2011年4月27日正式对外开放营业，经过五年多的开发建设，自2011年4月正式对外营业以来，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。2015年，景区共接待游客35万人次，实现景区旅游综合收入2596万元，门票销售额达140万元。经营情况整体呈现游客结构逐步优化、经济效益明显增加的良好发展态势。景区还安排就业人员90余人，旅游业从业人员720余人，带动景区老百姓从事旅游副业以致富，繁荣地方经济。景区内生态环境得到进一步保护和改善，当地老百姓和广大市民对本项目建设表示绝对支持和满意。

（四）完善公共卫生建设，方便群众就医

2015年，从资源枯竭城市转移支付资金中安排医疗卫生类资金200万元，用于中医院住院综合大楼建设。

1、中医院住院综合大楼建设。耒阳市中医院是一所集医疗、预防、保健、教学、科研于一体的二级甲等综合性中医医院，近年来，随着“针灸推拿科”、“重点中药房”、“糖尿病专科”、“治未病中心”等国家级重点中医专科项目相继建成和投入使用，医院规模不断扩大，住院病人大量增加、医疗业务逐年增长，现有的仅2万余平方米业务用房远远不能满足病人就医需要，老门诊大楼亦因资金困难，常年维修效果不佳，给广大病人带来极大不便，住院综合大楼建设，老门诊大楼维修改造及污水处理系统升级改造迫在眉睫。2013年4月8日该项目正式动工兴建。2015年，我市从资源枯竭型城市转移支付资金中共安排200万元用于大楼建设项目建设银行贷款贴息。目前主体框架工程已全部完工，外墙瓷砖、内墙粉刷、墙砌体已基本完成，污水处理系统升级改造、空调及消防设施安装也正按计划施工。医院住院综合大楼竣工后，将新增病床420张，极大地缓解医院业务用房紧张的矛盾。住院患者由现有的1.4万人次增加至2.5万人次以上，预计业务收入每年递增1000万元以上。将大大改善广大病友的就医环境，提高医院的医疗技术和服务水平，进一步完善各项服务功能，更好地为全市人民群众提供急救、保健、预防等医疗卫生服务。

（五）加大公共基础设施建设步伐，打造经济发展平台载体

2015年，从资源枯竭城市转移支付资金中安排公共基础设施建设类资金11862万元，其中，5362万元用于公平至黄市公路项目，1500万元用于东湾至敖山公路项目，4000万元用于通村公路建设项目，1000万元用于X108线公路改建工程项目。

1、公平至黄市公路项目：公平至黄市公路是为完善全市交通运输网络，助推蔡伦竹海景区开发建设，拉动我市经济又快又好发展而兴建。项目起于京港澳高速公路公平连接线，经公平镇、黄市镇，止于规划建设的黄市汽车站，全长15.809公里；采用二级公路标准建设，路基宽12米，路面宽9米，路面类型为沥青混凝土路面；项目建设总投资1.7亿元，其中2015年，从资源枯竭城市转移支付资金中安排5362万元（含增量资金2824万元）。工程主体工程已于9月30日建成通车，附属工程预计12月中旬全部完成。截至目前，共完成投资1.6万元。项目的实施，全面实现了各个项目的经济性、效率性、有效性和可持续性。创造经济效益指标100万元（解决社会劳动力、提升蔡伦竹海人气）、社会效益指标80%（提高沿线群众幸福指数、拉动沿线群众经济发展）、环境效益指标90%（改善蔡伦竹海及沿线群众出行环境、提高交通通行能力）、可持续影响指标100%（加强城乡社会交流、促进城乡经济各行业发展），市民满意度99%。

2、东湾至敖山公路项目：该项目总投资6000万元，2015年从资源枯竭城市转移支付中安排1500万元，用于路基土石方和道路主体工程建设。该道路等级为城市次干道。途经竹市镇东湾村、大市乡油茶场村、老屋坪村、关帝村、敖山村及耒阳市大市循环经济产业园，沿途受益人数近12万人，是连接我市竹市镇到大市乡的一条重要通乡公路，更是我市大市循环经济产业园的对外通道。道路的修建对提高竹市镇、大市乡道路通达能力，对改善当地群众出行条件，提升沿线工业企业对外输出能力，促进全市经济发展具有重要的现实意义。

3、通村公路建设项目：2015年，从资源枯竭城市转移支付中安排4000万元用于农村公路建设，共建设共150公里，涵盖全市各个乡镇、办事处村级公路，建设标准按路基5.5米宽、路面4.5米宽建设，部分道路为新建道路，部分道路为提质改造道路，路面结构为水泥混凝土路面。主管单位对每项工作都严格实行了科学合理的预算造价，严控成本偏高，节约额外支出，全程加强质量监管和施工进度，全面实现了各个项目的经济性、效率性、有效性和可持续性。创造经济效益指标1000万元（解决社会劳动力、改善群众出行条件）、社会效益指标84%（提高沿线群众幸福指数、拉动沿线群众经济发展）、环境效益指标90%（改善乡镇村群众出行环境、提高交通通行能力）、可持续影响指标100%（加强城乡社会交流、促进城乡经济各行业发展），群众满意度99%。

4、X108线公路改建项目：2015年度从资源枯竭城市转移支付资金安排1000万元偿还该工程欠款。该改建公路全长13.055公里，路基宽6.3m，路面宽6m，其结构为：砂石垫层20cm＋水泥稳定砂砾20cm＋C30砼路面最24cm。该工程审定造价为1862.1903万元，该工程2013年11月份开标，12月份动工。现已全线竣工。公路改建工程竣工后，极大地方便了新市镇、马水镇、亮源乡等4个乡镇群众的出行，对号称我市“粮仓”和“烤烟基地”的马水镇人民致富左小康提供交通先行的保障。

五、绩效结果及公众满意度情况

耒阳市财政部门及预算单位十分重视人民群众和社会各界对资源枯竭城市转移支付资金使用的评价。第二水厂通水后，建设局对市民进行民意测评时，被测市民无一不称赞政府做了一件利民的大好事，这个钱花得值，效益好。公路建设部门在工程验收时，都要征求当地群众对公路建设质量的意见，绝大多数群众反映党和政府的惠民政策给人民带来了极大的实惠。财政部门到各项目单位进行检查时，也会深入群众了解实情，从反馈的情况看，我市安排的资源枯竭城市转移支付资金使用项目都达到了预期的目标，其中实验中学顺利开学后，城区初中就学难问题大大缓解，群众无不拍手称赞。

六、几点建议

由于资源枯竭型城市遇到了发展瓶颈期，财政收入增长放缓，收支矛盾日益凸现，保基本支出都困难重重，实在无力拿出更多的资金用于发展经济。就我市的实际情况而言，市本级财政能保吃饭已是十分吃力了，如果没有国家的扶持，市域经济转型的道路将变得更加艰难，许多已开工的项目将面临半途而废的尴尬局面。恳请中央、省里考虑资源枯竭城市的实际困难，继续加大政策和资金支持。

（一）延长资源枯竭城市转移支付资金政策期限。作为一个以县级财力支持一个中等城市发展任务的县市，作为一个有143万人口的大市，作为一个资源枯竭城市，可用财力不足是当前财政工作面临的最大难题。上级财政拨付的资源枯竭城市转移支付资金，对于我市保民生、保重点、保项目有着突出重要的意义。恳请上级部门考虑我市作为曾经的资源大市，多年来为国家输送了大量的煤炭资源，为国家的经济社会发展作出了重要贡献，考虑我市因资源枯竭带来的一系列经济社会问题需要解决，建议延长资源枯竭城市转移支付资金政策期限。我们特别渴望上级财政部门能将此笔转移支付资金列为我市的一般性财力转移支付基数，成为一项经常性的财力补助，以促进我市经济社会可持续发展。

（二）加大对我市当前困难财力扶持力度。由于煤炭资源对我市经济影响巨大且深远，改变我市的资源主导型经济结构任务十分艰巨。虽然我市在招商引资，发展第三产业方面做了大量工作，但由于各种因素的影响，见效尚需时日。目前，因煤炭税费急剧下降，我市财政收入出现了负增长，这在全省范围内是少见的，对我市的各项刚性支出造成了严重的影响，市本级财力难以确保各项基本支出的需要，对上级的政策性配套支出更是无力安排。恳请上级部门在今后一段时期内，对我市的财政困难情况进行适当的财力补助，以帮助我市尽快度过困难时期，使财政经济尽快走上良好加快发展轨道。

（三）加大对我市的公路等基础设施建设支持力度。为实现全省下达的调煤保电任务，运煤车辆对全市的公路等基础设施损伤较大。恳请上级财政部门加大对我市公路等基础设施建设的支持力度，提高公路上级补助标准，安排一定的公路维修资金。

（四）给予资源枯竭城市更多的政策支持。恳请中央、省里能在政策、资金、项目上对资源枯竭型城市转型给予更多的支持。加大对资源枯竭型城市的专项转移支付力度，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面，建立健全资源枯竭型城市可持续发展的长效机制；在统筹区域重大生产力调整中，优先将科技含量高、附加值高、带动能力强的项目在资源枯竭型城市产业集聚区布局。

     七、结论

     在上级财政部门的指导下，在市委、市政府的领导下，财政部门和各项目单位共同努力，严格执行财政部、省财政厅关于资源枯竭城市转移支付资金使用有关规定，不断优化支出结构，将资金管好用活，尽可能发挥资金的最大效益，推动了全市社会保障、教育、生态环境、医疗卫生、城区基础设施、旅游、采煤沉陷区安置、公路建设等各项事业发展，为全市的经济社会和谐发展发挥了重要作用。但也存在一些不足，如由于地方财力不足，一些项目的资金安排不足；资源枯竭城市转移支付资金使用项目涉及面广，对资金的使用绩效财政部门只能采取重点检查的方式予以督促，对一些小项目不能全面进行绩效评价；由于财政资金绩效评价是一项全新的工作，相关的评价体系、评价指标不是很明了，难以操作，评价效果有待进一步改进，等等。这些问题，将在今后工作中注意并努力改正。

 

湖南省耒阳市财政局

填报日期：2015年 12月31日

 

 

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