在全市项目前期工作会上的讲话（要点）

市发改局局长 黄小平

              （ 2014年 5月 9日 ）

 

衡阳市委市政府对项目建设十分关注和高度重视，6月中旬，衡阳市委书记李亿龙带队，将要到耒阳视察调研项目建设工作。根据我市主要领导指示，务必在5月份做好相关准备工作。为此，经请示分管的段晓赛常务副市长同意，今天在周末召集各单位和经济开发区乡镇街道办公室主任（秘书）开个项目前期和跑项争资专题会议暨业务培训班。就如何做好项目建设和迎接准备工作，下面我作个发言，供大家参考。

一、关于项目前期工作

（一） 了解项目前期工作中几个概念

项目是经济之母、财富之源、转型之本，项目是投资的载体，是发展的源泉。对我市而言，在一定意义上讲，项目是转型发展的生命线。抓项目就是抓发展，抓大项目好项目就是抓科学发展。要始终坚持项目为王，强力推进项目建设。

项目前期工作是指项目开工建设前的准备工作，大致是指项目从意向、论证、选址、规划、国土预审、环评、资金筹措、可研、立项的全过程。它分为策划包装和深度开发两个阶段。

策划包装阶段包括项目谋划、基本建设内容及建设规模、资金筹集、建设选址等方面的初步计划。

深度开发阶段是项目反复论证后进入实质性操作的过程，包括办理规划红线图、国土预审、环境影响评价、可行性研究报告评审、节能评估审查批复、社会稳定评估、资金筹集、规划设计、立项批复、招投标等方面的手续。深度开发项目所有资料也是向上争项目争资金所要呈报的资料。

立项是指项目备案、核准或审批文件（可研批复），这个手续过去叫立项，凭规划审批意见、国土预审意见、环境影响评价审批意见、可行性研究报告评审、节能评估审查批复等资料（特殊行业项目还需出具环保预评价书等），到我市发改局办理；超出市发改局审批权限的项目，由市发改局拟文向上级报批。

重点项目是指产业项目总投资额原则上须在5000万元以上，财政性投资项目总投资额原则上须在500万元以上；年内可动工的新建、续建项目具有良好的经济效益和社会效益，主要是指公益性项目以及符合国家产业政策的产业类项目；民众呼声高、与民生息息相关亟需解决的项目。

项目转化要求：按照衡阳市考核要求策划项目在半年内转化成深度开发项目，深度开发项目在一年内要转化成开工项目；凡列入上年度的策划项目转为本年度深度开发项目比例不能低于20%的；列入上年度深度开发项目要全部转化为重点工程项目。

（二） 明确目标任务。今年我市重点项目建设工作的目标是确保进入衡阳市先进行列。为确保目标任务的实现，必需实行目标考核制、台帐管理制、定期通报制、责任追究制，无论是项目的数量、质量，还是项目的管理，都要达到标准化和规范化的要求。当前，突出的工作任务有两项：

1. 第一批项目储备库资料的完善工作。1-4月份，市发改局根据各单位摸底和上报，第一批共储备项目210个，其中策划包装项目129个，深度开发91个（具体见第一批项目储备库表）。所报项目一律还需进一步补充和完善项目储备库有关资料，即说明逐一填报《项目申报表》；深度开发项目除报《申报表》外，还得将项目规划红线图、国土预审、环境影响评价、可行性研究报告、节能评估审查批复、立项批复等资料一同上报。

2. 第二批重大项目任务分配完成。全市第二批重大项目点任务为谋划包装项目150个，深度开发85个，并分解分配到各单位和乡镇办事处（具体见任务表）。确保全市项目库项目储备在400个以上。

要求：策划包装项目申报表（第一批和第二批）必须在 5月 31日 前 上报一份纸质文档（加盖单位公章）到发改局506室（市政府5楼）；深度开发项目（第一批）申报表及相关资料必须 6月 10日 前 完成上报，第二批 8月 31日 前 完成上报。

（三）认真扎实工作。

主要是解决如下四个问题：

第一，要解决项目从哪里来的问题。

有不少人抱怨说：我这里没有项目。其实，项目无处不有，随时可取。做项目就是要“无中生有”，以小见大，“小题大做”，大胆“造”项目。一要依托资源优势挖项目。我市优势很多，要围绕自然资源优势、人文优势、交通区位优势、人力优势、产业优势、存量优势等。二要围绕国家投资导向找项目。今年，市发改局经过认真学习和广泛收集了2014年国家七大投资领域、七大投资方向和128个投资项目，以及我们耒阳享有的七个区域性特殊优惠政策。请大家认真了解研读，并要以此为重点，结合自身实际，好中选好，优中挑优，精心包装、开发，策划一批重大项目，进行集中储备，重点突破。三要立足现有产业扩项目。要围绕产业链延伸、技术推广扩项目，以及续建项目。如煤炭产业要“立足煤、延伸煤、超越煤”，走“多联产、全循环、上高端”的路子，大力发展洗煤、选煤、精深加工和煤化工、煤发电等相关产业。油茶、楠竹、红薯、大米等农产品深加工。四要通过外引内联造项目。充分发挥利用我市大交通、大电量、大人力、大平台等四大招商元素的作用，着眼于向上争资和对外引资，抓紧开发论证一批投资影响大、产业带动强的重大项目，重点包装论证好一批城市基础设施建设工程、“一区三园”、大物流、大市场、城市防洪堤坝等一批大项目。

总之，各单位，特别是综合职能部门务必从经济社会发展需求出发，用心想、用情谋，“搜肠刮肚”挖掘、培育本行业领域的相关项目。帮助和指导相关企业也要从可持续发展的高度，居安思危，“掘地三尺”寻找、开发后续项目。要善于从国家政策导向中培育项目，从市场需求中策划项目，从产业链的延伸上衍生项目，从未来经济社会发展的趋势中谋划项目，使储备项目“源泉”不断，及时补充项目数量，不断提高项目质量，始终储备一批投资额大、带动性强、可行性高的大项目、好项目。

第二，要解决项目前期工作标准的问题。

1. 认真填写表格资料：严格按说明要求填写表格资料(略）。

2. 用功办好必要手续：(略）

3 符合要求标准：总的要求是通过今天的全市项目前期工作会议暨业务培训班，要增强责任意识，提高业务水平。力求做到:策划求是、内涵科学、包装规范、资料齐全、上报及时、工作超前。实现项目足额优质，转化及时。

项目开发一般都由具备相应资质的工程咨询、设计单位编制可研或项目建议书，其中，向上争资项目必须达到可研深度，规划项目和招商项目必须达到项目建议书深度。从现在起，各地、各部门要按照规定标准，抢时间、赶进度，组织精干班子，筛选、确定开发项目，并着手开展前期工作，力争在二季度项目开发工作有实质性的进展。

第三，要解决项目前期工作有人抓的问题。各单位要一定要讲政治，识大体，增强项目意识和政治敏感性，主要领导亲自抓，落实专人（办公室主任、秘书）具体抓，真抓实抓，一抓到底。要不断钻研、不厌其烦、不辞辛劳、不计得失，随时与市发改局保持联系。

第四，要解决项目前期工作经费的问题。工作经费和项目包装开发经费，除釆用常规办法外，要创新思路，走市场运作的路子。按照多元化的投融资方式，千方百计筹措项目前期经费。要积极探索一条符合市场经济规律的项目策划开发路子，改变单纯由政府部门申报项目的传统方式，引进市场机制，鼓励引导企业、科研院校、咨询设计机构以及市场中介组织等社会力量参与策划包装项目，形成主管部门与社会力量双向推动的良性互动机制，促进项目开发储备。

二、关于跑项争资工作

在跑项争资的大潮中，我们应如何才能做到向上争取更多的项目资金?我们认为，主要是要把握三个要点即熟知项目、储备项目和运作项目。

（一）熟知项目

熟知项目就是要在了解国家投资政策的基础上，熟悉哪些项目符合科学发展观要求，符合国家产业政策，属于国家规定有投资的项目，熟知项目是跑项争资的基础和前提。

为了帮助大家熟悉了解国家投资方向和项目，我们收集和编印了一本资料，该资料基本涵盖了2014年国家投资领域、方向和投资项目，以及我们耒阳享有的区域性特殊优惠政策(可查耒政网.政府信息公开栏.重点项目或政府部门. 市发改局. 规划计划中的《2014年国家投资领域、投资方向及投资项目》。请大家认真学习和研究。

在此还作个补充说明:无论经济形势如何变化，中央投资的大方向具有一定的稳定性、连续性，在短期内一般是不会有大的改变。近几年国家投资重点方向和领域，主要包括:直接改善农村生产生活条件项目；节能减排、环境保护和生态建设项目；经济和社会协调发展项目；重大基础设施项目；涉及广大群众生命财产安全和切身利益需要抓紧解决的项目；自主创新和产业转型升级项目等。同时，我们还要十分清楚，历年来，“两高一资”(高污染、高能耗、资源性)项目和党政机关办公楼等楼堂馆所及其他低水平重复建设项目被严格控制，更不可能获得资金支持。同时，国家投资方向和项目，随着经济社会的发展变化每年总是有一些小调整。因此，要不断的加强政策学习与钻研;要广辟渠道捕捉信息。通过会议、文件、报刊、网络等多种途径，伸长触角，搜集信息，增强敏锐性，及早预判国家投资政策的走向，确保项目谋划既有科学性，又有前瞻性和预见性，有针对性地筛选上报项目，提高争取项目和资金的成功率，否则，就会感到无路可走，或盲目瞎走，或事倍功半，甚至瞎子点灯白费蜡或是竹蓝打水一场空。

（二）储备项目

储备项目就是要根据国家投资政策，结合本地实际，策划项目、包装项目，也就是办好相关手续和准备申报资料，随时为跑项争资所用。

一般而言，国家投资项目申报工作具有三个特点:一是要得急，二是手续齐全和资料规范，三是规划定计划即笼中取鸟。因此要有针对性的开展工作。

一是储准备项目要超前。项目申报从正式通知到上报一般为5天左右，最多30天，而项目从立意谋划到包装成功，一般都需要半年到一年的时间，因此必须超前准备好，随时等待机会。如果临时烧香抱佛都是枉然，只有扎实充分的前期谋划储备才可能抢占先机。

二是包装项目要规范。就是要办好项目前期工作手续，做好相关资料。过去因为项目的手续不合格，我们失去了许多争取上级投资的大好机遇。之所以出现这个问题，主要是对项目包装要求认识不足，一种情况是认为前期项目包装工作既费钱又费事，索性能免则免；另一种情况是不清楚需作那些准备、办哪些手续，更不知道如何去做。

争资项目到底要如何办理哪些手续，怎么办理这些手续？除少数项目有特别要求以外，争取中央投资项目一般需要提供5-8项前期手续资料(前面已作了介绍)：一是由规划部门出具的项目用地红线图及审批意见。二是项目可行性研究报告。这个报告须根据项目性质和投资大小，由具备相应资质的咨询公司或研究机构编写，小项目、鼓励性项目也可委托市发改局咨询代办机构编写。三是项目备案、核准或审批文件（可研批复）。这个手续过去叫立项，凭规划审批意见、国土预审意见、环境影响评价审批意见等资料（特殊行业项目还需出具环保预评价书等），到我市发改局办理；超出市发改局审批权限的项目，由市局拟文向上级报批。四是相应级别环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复。五是用地许可证或土地预审、租赁审批意见。少数项目还需要提供银行或评估机构出具的自筹资金证明、银行贷款承诺或贷款合同、财政担保承诺书、项目招标事项核准意见表等材料。

以上手续看似复杂，办起来并不太难，许多手续可以变通办理，省、衡阳市领导观点很明确，为了本地的利益，为了跑项争资，只要项目是实在的，手续可以变通办理，建议相关职能部门一定要顾全大局，应当通力协作，大力支持，对一些重大项目实行特事特办、急事快办。重要的一条，我们必须提前准备。

还应明白的一点就是，并非所有项目都需要按以上清单办齐手续，而是因项目而已。如果实在搞不清，可以到发改局等部门先作咨询。总之，有付出就有收获，凭一张纸、一份报告就可以搞到中央资金的时代一去不复返了，只要我们准备充分，我们就不会措手不及，就不会错失良机。

由于项目申报资料要求标准高，审查严格，资料缺一不可，因此，做项目时要大气，不要吝惜，要多咨询业务主管部门，请专业人士作资料，尤其是大项目，不要因小而失大。

三是储备项目要充足。国家投资项目点多面广，包罗万象，就我们收集到的就有128项之多。因此储备项目一定要充足。

各单位，特别是综合职能部门务必从经济社会发展需求出发，用心想、用情谋，“搜肠刮肚”挖掘、培育本行业领域的相关项目。各企业也要从可持续发展的高度，居安思危，“掘地三尺”寻找、开发后续项目。要善于从国家政策导向中培育项目，从市场需求中策划项目，从产业链的延伸上衍生项目，从未来经济社会发展的趋势中谋划项目，使储备项目“源泉”不断，及时补充项目数量，不断提高项目质量，始终储备一批投资额大、带动性强、可行性高的大项目、好项目。

（三）运作项目

有了对项目内涵的准确理解和对项目储备的深刻认识，能否取得成功关键还在于运作。我认为运作项目，须把握流程，抓住下四个关键。

一是加强联络对接项目。各职能部门要拓宽思路，主动出击，积极汇报，反映我市的实际情况和具体困难，主动把工作做到前面，靠诚心、靠热情、靠扎实的工作赢得上级对我市发展的关心和支持。要充分利用各种机会，加强与方方面面的联系，增进感情，捕捉信息，抓准上级部门研究、批复项目的时间节点和工作特点，抢前抓早，锲而不舍，反复衔接，善于巧妙对接政策、切入国家投资渠道，及时提供适销对路的项目，力争放大闪光点，让领导聚焦和关注我们的项目和我们的人，变上下级工作关系为朋友关系，从陌生人变为自家人。

二是部门联动共争项目。有些项目不是发改一家说了算，不少项目在省发改委向国家申报时，省直行业厅局有建议权，在国家发改委安排中央年度投资计划时，中直行业部门有建议权。因此，在“跑”和“争”的过程中，发改委与各行业部门必须密切通气，齐心协力，有序互动。各敲各的锣、各打各的鼓，只会忙中添乱、事倍功半。因此，在发改局上报、争取项目的同时，各行业部门要积极跟进，加强与省、国家对口部门的沟通和衔接，达成共识，争取更多项目得到上级支持。

三是舍得投入促成项目。舍得“舍得”，有“舍”才有“得”，先有“舍”后有“得”，没有项目前期投入的“小舍”，不可能争取国家投资的“大得”。国家投资对项目要求严格而规范，优先安排纳入规划的项目，要求所有申报项目必须前期工作完备。要舍得投入“人力”、“财力”，用于谋划包装项目，编制规划、建议书、可研报告、初步设计等各项前期工作;重大项目，建议成立专门机构、抽调专门人员，安排专项资金，进行专项运作。在“上”跑和“上”争项目的过程中，同样要舍得投入“人力”和“财力”，以便建立良好的人脉关系和有效的项目对接渠道，争取更大支持。吝惜投入，只能是“纸上谈兵”。过去，我们有的项目由于舍不得投入做前期工作以至流产的教训历历在目，必须牢牢记住，引以为鉴。

四是紧盯不放跟踪项目。跑项过程中变数很多，不可能一蹴而就。也就是说，项目符合政策、资料符合要求，不一定就会批得下来。其中有些按指标要求上报的项目，省市打捆联合上报的项目，问题不大。绝大部分项目都必须经过协调、攻关，否则，很可能希望渺茫。因为毕竟报上去的多，批下来的少，竞争激烈。因此，必须落实专人负责，紧盯项目不放，实行全程跟踪，严防死守，保证万无一失。对重大项目资金的争取，单位主要领导要亲自挂帅，主力攻关，领导出马，重视项目；高层运作，确保成功。

 

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