2022年全市教育工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及国家、省、衡阳市教育工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，深刻把握“两个确立”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，进一步坚定社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，办精品教育、建优教耒阳，着力解决教育发展不平衡不充分问题，着力保障教育公平、提升教育质量，不断提高人民群众对教育的满意度，合力谱写新时代耒阳教育的新篇章。

总体思路：以“办人民满意教育”为宗旨，坚持“突出一个根本、紧扣两个重点、推进三项改革、强化四大保障、聚焦五项行动、夯实六大举措”工作思路，实施“铸魂、攻坚、创新、固本、均衡、兴教”六大工程，攻坚克难，加力奋进，全面推动全市教育发展水平整体提升，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

一、突出一个根本，实施铸魂工程，全面落实立德树人任务

围绕立德树人这个根本，以提高教育教学质量为中心，实施“红色铸魂”，加快完善五育并举教育体系，加快思政工作与学科教学深度融合，厚植党恩家国情，全面实施时代新人培育工程，打造“三全”育人新模式，全力培养担当民族复兴大任的时代新人。一要全面育人。开足开齐开好思政课、心理教育课，深入开展理想信念、行为养成、法治禁毒等各类活动，广泛开展“文明校园”“清廉学校”创建工作，全面开展各类体育竞赛和艺术社团活动，有效开展劳动教育，促进学生全面发展。二要全员育人。注重抓好潜能生、后进生的转化工作，引导学校及教师积极面向全体学生抓教育；发挥学校、家庭、社会“三维育人”优势，凝聚起强大育人合力，探索建立协同育人制度，创新育人方式，把教书与育人、言传与身教结合起来，在潜移默化中给学生以智慧启迪和精神力量。三要全程育人。坚持全过程育人，密切关注各个发展层次的学生，针对不同学段学生特点和需求，采取与之相适应的教学方式，突出教学重点，搞好幼教、小学、初中、高中等学段有效衔接、无缝对接，培养一代又一代民族复兴的时代新人。

二、紧扣两个重点，实施攻坚工程，全力推动教育减负增效

1. 规范发展民办教育。一要加强民办学校党的领导。加强民办学校党的建设，筑牢“局党委牵头管总、民办教育行业党委统筹协调、驻校督导组具体落实、党建办民教股协同推进”的民办教育党建工作格局；积极推进学校党支部书记“双向进入、交叉任职”，切实发挥驻民办学校督导组指导作用，强化学校意识形态管理，全面参与学校决策与监督，确保社会主义办学方向不动摇。二要规范民办学校办学行为。严格按照国家课程设置标准，开齐课程、开足课时，落实“六三三”学制；严格落实义务教育阶段“划片就近、免试入学、公民同步、超员摇号”招生政策，义务教育民办学校插班生只出不进；严查乱宣传、乱招生、乱收费、乱补课等违规办学行为，促进民办教育规范健康发展。三要扎实推进“规民”工作。坚持一个“稳”字当头，区别“起始年级和非起始年级”两个类型，落实“盘活公办资源、回购租赁民办资源、购买学位兜底”三个保障，实施“控规一批、停办一批、转设一批、转公一批、购买学位一批”的五个一批，支持民办学校转型发展，切实做到学生、家长、教职工、学校、社会“五个满意”，确保秋季开学前公办义务教育学位占比达95%。

2. 推动“双减”走深走实。专注教育内卷顽疾，用好“四则运算”，全力推动“双减”政策在我市开花结果。在教育教学质量上做“加法”。全覆盖开展抱团教研、集体备课，举行全市教师大比武，促进教师专业成长；深入推进课堂教学改革，积极探索启发式、合作式、探究式、体验式等教学模式，激发学生学习兴趣，提升课堂教学质效。在课业负担上做“减法”。重点关注中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康等“五项管理”，成立作业设置研究组，大力推广“基础+特色”作业模式，开展作业设计和教学经验评比，广泛推广优秀作业案例，大幅压减考试次数，积极探索无纸化趣味性考试模式。在家校共育上做“乘法”。严格落实《耒阳市全面推进“家校共育”工作实施办法》，每个学校、社区（村组）都要建立家长学校，架起爱的桥梁，引导广大家长掌握科学育儿方法，克服重智轻德的家庭教育倾向，树立科学正确的教育观和成才观。在校外培训上做“除法”。从严审批教育培训机构，不再审批设立新的学科类校外培训机构，建立全市校外培训机构联合执法机制，开展专项整治行动，严查违规办学行为；规范校外培训机构收费标准，实行政府指导价收费，并加大资金监管力度，将培训费纳入银行监管，切实维护学生、家长权益。

三、推进三项改革，实施创新工程，扎实推动教育高质量发展

1. 深化新时代教育评价改革。各学校要坚持把立德树人成效作为根本标准，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，严禁以任何形式公布、宣传、炒作中高考“状元”，创新德智体美劳过程性评价办法，建立多维度综合评价体系；要坚持把师德师风作为第一标准，突出教育教学实绩，强化教学一线工作，绩效工资分配向班主任、教学一线和教育效果突出的教师倾斜。

2. 深化教育督导体制改革。要创新教育督导运行机制，健全驻点包校督导、学校视导员制度，加强责任区建设和常态化督查，加强督学队伍体系建设，将总督学纳入党委班子成员，配齐建强督学队伍；要定期开展岗前培训和能力提升培训，切实提高专业化水平，强化教育督导结果运用，将教育督导相关评估结果作为对学校年度考核的重要依据。

3. 深化集团化办学改革。要继续按照“成熟一个、组建一个”的原则，持续在中学、小学、幼儿园等不同学段，探索组建若干办学集团；要因地制宜开展城乡学校结对帮扶工作，并将结对帮扶触角延伸到教学点和幼儿园；要大力推行捆绑考核制，在开展年度绩效考核时，将受扶学校工作成效纳入帮扶学校考核范畴。

四、强化四大保障，实施固本工程，大力促进教育优质均衡

1. 强化党建保障，有力提升教育治理水准。一要全面加强党建引领。强化党组织把方向、管大局、谋发展、保落实的重要作用，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；积极开展“一提（提升组织力）、二讲（宣讲党的十九届六中全会精神、党的二十大精神三比演讲）、三强（强思想、强融合、强作用）”活动，全面促进党建与教育教学业务、师德师风建设、学生培根铸魂等工作深度融合，努力构建党建带工建团建队建联动发展和协同育人机制。二要推进全面从严治党。全面落实党风廉政建设主体责任，组织党员干部切实加强党纪党规和相关法律法规学习，引导广大党员干部进一步增强规矩意识、纪律意识、红线意识，自觉筑牢廉洁自律思想防线；持续聚焦“三重一大”、各类考试、教师调配、干部任用、工程项目、招生入学、师德师风（酒驾、吸毒）、安全管理、办学行为、重点工作等10个重点方面执纪问责，重点对课后服务收费收支情况进行专审，纠正一切损害师生、家长利益的腐败和不正之风，形成风清气正、海晏河清的教育生态。三要全面推动依法治教。加强法治宣传教育，继续开展“法制进校园、律师进课堂”等活动，引导广大师生把学法、守法、用法转化为自觉行为，切实增强师生的法治意识和法制素养；按照“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，切实做好教育依法行政工作，确保不缺位、不越位、不错位。

2. 强化安全保障，全力确保教育平安稳定。一要加强校园安全管理。持续抓好防学生溺水、防新冠疫情、防心理障碍、防校园性侵、防校园欺凌、防食安事故、防负面舆情和信访举报、防酒驾吸毒、防校车安全事故、防基建安全事故等“十个防范”，落实安全考核“八十二条”清单；严格落实《耒阳市教育系统安全事故责任追究办法》，校长作为第一责任人，要对安全工作周密部署，压实每个岗位、每位人员的责任，班主任、科任教师是直接责任人，切实把安全教育融入教育教学全过程。二要强化信访维稳工作。进一步健全信访工作机制，建立局班子成员、机关干部和学校的三级信访维稳责任机制，落实信访维稳“属地管理”责任，明确校长是第一责任人，分管领导是直接责任人；畅通信访举报渠道，压实首访责任人的责任，确保来信有人看、来访有人接、电话有人听、网络有人办，做到随时随地闻“访”而动，将各类矛盾纠纷处理在初始、化解在萌芽，贯彻落实“枫桥经验”。三要抢占教育舆论高地。各学校要把意识形态工作与业务工作同谋划、同部署、同问效；进一步落实涉教网络舆情约谈问责制度，健全涉教网络舆情及时应对处置工作机制，确保涉教舆情早发现、早处置、早回应，及时正确引导社会舆论导向；严格落实新闻“三审”和文件传播保密制度，加强微信、QQ工作群管理，任何学校不得擅自接受媒体采访和发布未经授权的信息；积极运用新媒体开展教育正面宣传，弘扬主旋律，传播正能量，净化涉教“负能量”，确保教育大局和谐稳定。

3. 强化硬件保障，大力改善城乡办学条件。一要推进城区教育扩容增校。全力推进贺恕小学、宗海小学、冠三小学、天柱学校等4所小区配套学校建设，加快推进五里牌中学、东江中学、顺湖中学、欧阳海学校、西湖学校、青麓小学等6所学校扩建，计划新增公办学位11660个。同时，积极推进政府回购民办学校工作，确保“规民”稳妥有序。二要推进农村“两类”学校建设。全力推进4所乡镇标准化寄宿制学校和11所乡村小规模学校建设，提升乡村学校办学水平和吸引力。加快农村50人以内教学点布局调整，实行相对集中办学，秋季开学前基本到位。三要推进教育信息化建设。加大教育信息化建设力度，全力落实“互联网+教育”发展的实施意见，积极推进多媒体教室全覆盖攻坚行动，加快推进教育数字转型和智能升级，确保教育信息化全覆盖取得重大进展。

4. 强化师资保障，奋力锻造“四有”教育铁军。一要加大师德建设力度。各学校要把提高教师思想政治素质和职业道德修养摆在重要位置，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要条件；抓实师德建设9个方面和教师“负面清单”45条，通过“七大抓手”（抓学习培养一批、抓考核总结一批、抓宣传推广一批、抓激励表彰一批、抓监督曝光一批、抓惩处处理一批、抓保障提升一批），全面净化教师队伍，确保师德师风建设取得新成效。二要加大师资补培力度。通过公开招考、特岗招聘、安置公费师范生，拟补充教师1210人；围绕师德素养水平、底线工作能力、信息技术应用能力、课堂教育教学能力等四个提升内容，以落实“国培计划”自主选学试点项目县工作为抓手，以骨干教师、骨干校（园）长和紧缺学科教师为重点，采取集中培训、专家指导、骨干带动、工作坊研修等方式，大力培养一支用得上、干得好的教师队伍。三要加大教师激励力度。严格落实《耒阳市教师关爱工程实施方案》文件精神，持续开展教师关爱8大工程、28条关爱措施，切实加大“四有”教师等先进典型评选表彰力度，激励广大教师爱岗敬业、创先争优；落实资深乡村教师职称制度，对满足条件的乡村教师破格晋职晋级，激励教师扎根乡村、长期从教。

五、聚焦五项行动，实施均衡工程，全面优化学段教育结构

1. 学前教育普惠行动。严格落实《耒阳市公办幼儿园建设发展规划（2021—2025）》和小区配套建设幼儿园政策，加快推进蔡子池、三架、石准等公办中心幼儿园建设，多渠道增加普惠性幼儿园，巩固提升公办园幼儿在园占比；全面推进科学保教，开展“小学化”专项治理，进一步规范办园行为，促进幼儿身心健康发展；进一步加大幼师补培、激励力度，提高园长、保育员资质达标率，提高幼教持证上岗率；进一步加强学前教育业务指导，开展幼儿园结对帮扶工作，打造一批管理有亮点、课程有特色、教学有创新的省级、衡阳市级示范幼儿园。

2. 义务教育提质行动。严格落实《耒阳市创建全国义务教育优质均衡发展规划（2021—2030年）》，进一步巩固义务教育基本均衡发展成果，促进义务教育优质均衡发展。一要落实精细管理。按照《耒阳市中小学教学常规（试行）》要求，落实教育教学“十个一”：即一个封闭的管理环境，一套完善的管理制度汇编，一套系统的校园文化，一套对教师、学生、班级考核的专栏，每月一次考核过程记载，每期一个教学质量提升规划，每期一次学生音、体、美、劳的展示活动，每期一次教师教学比武活动，每期一个课题研究，每期一个教学质量评价兑现。坚持督导检查经常化、评价反馈及时化、跟踪指导制度化，真正做到精耕细作、精雕细刻、精打细算，以精细化管理促教育质量提高，以精细化管理促办学水平提升。二要加强质量监测。通过定年级监测和不定年级抽测相结合、教学质量评价和综合素质评价相结合、过程评价和结果评价相结合等方式，扩大质量监测覆盖面；加强监测数据的综合分析，找准薄弱学校存在的共性和个性问题，提出有针对性的监测意见和建议，为相关学校改进教学手段、提升教育质量提供科学依据。三要强化质量奖惩。把教师教学质量与年度绩效考核直接挂钩，重奖有功之臣，激励教师狠抓质量提升；对教学质量滑坡严重、排名靠后的学校，对学校负责人进行约谈问责，学校教学质量连续两年排名本系列末位的校长要引咎辞职。

3. 高中教育创特行动。准确把握“特色化”本质就是“多样化”规律，探索文化教育、艺体教育“两翼齐飞”的办学模式，进一步完善选课走班教学模式，强化综合素质评价和学生发展指导，注重学生特长的挖掘，多搭台、广搭台，确保文化教育和艺体技能培养双提高，促进学生全面发展、教师专业发展和学校跨越发展。大力支持我市民办学校转型发展为综合高中或特色高中学校。

4. 职业教育铸匠行动。要把“培养大国工匠，服务地方经济”作为第一要务，加快构建现代职业教育体系。深入实施“企业导师”育人项目，聘请思想政治过硬、管理经验丰富、技术技能娴熟、热心教育事业的企业管理或技术人员担任师傅、“企业导师”和产业学院院长，建设高素质“双师型”教师队伍；积极推广“厂中校”“校中厂”“工学交替”“工学结合”和“产业学院”“企业学院”等新型办学模式，努力把学校办成企业的培训基地，让职业教育与地方发展“同频共振”，促进产业需求侧和教育供给侧要素资源的相互贯通、双向发力和全方位融合。

5. 特殊群体关爱行动。要进一步完善“政府主导、家校联动、社会参与”的留守儿童关爱服务体系，落实“家校共育”行动，常态化开展各类关爱帮扶活动，促进留守儿童快乐健康成长；要进一步推进巩固教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全学生资助工作机制，全面落实国家资助政策，实现应助尽助、应补尽补、应贷尽贷，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学；要严格落实外来及进城务工人员随迁子女入学政策，简化随迁子女入学流程和证明要求，依法保障随迁子女平等接受教育的权利；要高度重视残障儿童就学，引入社会力量不断扩充特殊教育资源，切实保障残疾儿童就学权利。

六、夯实六大举措，实施兴教工程，奋力书写教育发展新篇章

1. 狠抓责任落实。推动教育高质量发展，责任是最大的变量，最好的能力是定力，最好的教材是教训，最好的措施是落实。校长是安全守护、学校管理、质量提升第一责任人，要静下心来，扑下身来，俯首躬行，鞠躬尽瘁，发扬红烛精神教书育人，把更多精力投入到教育教学一线，投入到常规管理前沿。

2. 长抓作风整治。硬朗的作风关系着事业的兴衰成败，是推动工作最行之有效的手段。全系统要坚持严的主基调不动摇，以“严实深细，学思践悟”的精神加强作风建设，敢想、敢做、敢当，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，用任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成、知重负重、攻坚克难的实际行动，用锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，诠释对党的忠诚、对教育的赤诚。

3. 常抓执纪问效。各学校要深化运用监督执纪“四种形态”，让“红脸出汗”成为常态，把监督挺在前面、抓早抓小、强化日常监督；纪检部门要采取“四不两直”、随机抽查、突击检查等方式强化监督，对发现的问题第一时间查处，第一时间曝光，以严格的督导、监督、执纪让纪律“带电”，形成查处一人、震慑一批、教育一片的效果。

4. 恒抓机制畅通。各学校要加强制度建设，强化“军令状”和“交总账”意识，围绕年度考核目标和督查体系建好工作任务和责任追究两张清单，完善有安排、有督办、有跟踪、有问责的闭环工作链条，确保每项工作可追溯、可考核、可追究。要把会上下发的《耒阳市教育系统规范管理文件汇编》当作教育系统运行运转的蓝本，做到有章可依、依章做事。

5. 深抓人事改革。推动教育高质量发展，人是最关键的因素。要牢固树立教育“一盘棋”思想，加快推进“县管校聘”改革，落实校长、教师城乡双向交流（支教）机制。同时探索实施乡镇（街道）中心校改革，盘活教育人力资源，激发教师队伍活力。

6. 重抓执行效率。要坚持目标导向找方向，坚持问题导向找差距，坚持绩效导向找抓手，以完成本职工作和上级交办的任务为天职，坚决克服一切拖拉、推诿和逃避的思想行为，以只争朝夕、不负韶华的姿态，以如履薄冰的谨慎、和衣而睡的紧迫，把工作一次性落实到位。

 

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