一、耒阳新型农业经营主体现状

新型农村经营主体包括种养大户、家庭农场、合作组织、农业产业化龙头企业。据我们当前掌握的数据：

种植大户方面：全市目前20亩以上的种粮大户有3004户；蔬菜大户189户，建立了灶市沙头基地和绿发基地、小水福百盛基地、余庆创新专业合作社基地、南京益天源基地、新市星鑫基地、大兴隆阳德基地、永济腾达合作社基地、蔡伦现代农业科技园基地等9个规模蔬菜基地。

家庭农场方面：据市委办去年调研数据，有2467家。

龙头企业方面：现全市共有农产品加工企业200余家，建有各类生产基地70余万亩，带动20万户农户致富。截止2013年12月，全市农业产业化龙头企业已发展到24家，其中国家级龙头企业1家，省级以上龙头企业5家，衡阳市级以上龙头企业24家。总计全市农产品加工业共已完成固定资产投资5.34亿元，安置从业人员1.53万人。主要产品涵盖粮食、油脂、畜禽、果蔬、水产、茶叶，一批具有耒阳特色的优质农产品成为全国、全省知名品牌。蔡伦现代农业科技园被农业部评为“第二批国家农业产业化示范基地”，我市被评为“全省农业产业化经营先进县”。“绿海”、“金拓天”经中国工商总局认证为“中国驰名商标”，“飘洋”牌商标获省著名商标，绿海大米获省名牌产品，湖南省著名商标“金拓天”牌油茶成为国旗护卫队专业用油，金拓天油茶获国家有机食品认证；打造了湖南省著名商标“御海堂”牌张飞醐之酒、“水木芙蓉”牌江头贡茶、“海坚”贡茶、“神农?国”牌油茶、“湘耒”牌肉食品、“盛洋”牌及“浪花”牌大米等一批知名品牌。“绿海”香油粘米、“谭鸣”红薯粉皮、升龙江头贡茶、大唐鸭食品、“海坚”江头贡茶等一批农产品多次在国内、省市农博会上获金奖

休闲农业方面：全市休闲农业企业目前发展到43家，各企业计划投资总额达到5.43亿元。其中，蔡伦农业科技生态园、龙泉碧翠观光农业产业园投资过亿元，投资过1000万元的有泉水湾山庄、石仙农业开发生态园等7家；汤泉山庄、观音阁农庄、星鑫农庄、鹿岐状元山庄、江家堡生态农庄、煜林山庄、腾龙山庄等一大批休闲农庄投资超过500万元。当前已获得湖南省星级休闲农庄的企业有5家，其中蔡伦农业科技生态园、泉水湾山庄获省五星级休闲农庄，汤泉山庄获省四星级休闲农庄，肥田仙岭现代农业产业园、鹿岐状元山庄获省三星级休闲农庄。当前又有4家企业正在向省局提交星级休闲农庄申请。当前我市正在争创“全国休闲农业及乡村旅游示范县”。

二、发展新型经营主体是破解当前农业难题的主要途径

种植业方面，发展新型经营主体可同时解决四个问题：第一推动规模生产，提高生产收益。第二保证双季稻生产。按照政府要求，承包水田的大户必须保证种植双季稻。第三推进农业产业化。新型经营主体生产规模大，有利于同时推进规模化生产、统防统治、机械化生产，促生农业生产专业合作组织。第四解决抛荒问题。通过流转，以往出现的常年性抛荒和季节性抛荒现象可迎刃而解。

据调查，2013年新型农业经营主体人均净收益水平已达到4.5万元，而同期耒阳市农村居民人均收入仅为1万余元。据种植大户调查，某户2013年承包50亩田种水稻，收入近5万元，根据我与全市各地大户接触的情况看，其规模和效益的确都处于全市平均水平。

新市镇采用“公司 村级流转中心 农户”的模式，在土地流转、发展大户上走出了一条新路子。高炉村6组村民曹利古流转承包的耕地面积近5000亩，都签订了合同，注册成立了“耒阳市绿联生态农业有限公司”。流转合同规定，将经营权流转出去的农户既能拿到土地租金，又能得到国家惠农补贴，每亩能得到300－400元的年纯收入；在不影响公司种植双季稻的前提下，农户可以利用冬闲季节在承包耕地种植油菜再获收益；农民还可以反聘到公司赚取工资。

三、各级政府都将发展新型农业经营主体作为工作重点

中央层面：2014年中央1号文件的亮点，就是提出构建新型农业经营体系，包括发展多种形式规模经营，扶持发展新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。文件提出，在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施；鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务；加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度等。

省政府层面：农业厅专门下发了《关于发展家庭农场的指导意见》，明确提出了“家庭自耕自养、符合产业规划、坚持适度规模、实施统筹发展”的基本原则；提出了“到2016年全省重点发展1万户以上水稻种植为主的家庭农场，同时发展养殖型、种养结合型及其它形式的家庭农场，力争2020年每个行政村创办1户家庭农场、省级示范性家庭农场突破1000户，家庭农场土地产出率、资源利用率、劳动生产率高出当地平均水平1/4以上，人均纯收入超过当地城镇居民可支配收入”的目标。规定了现阶段以粮食为主业的家庭农场耕地面积为150亩左右，以养猪为主业的生猪存栏500头上下；土地流转期要在7年以上，剩余流转期不少于5年等数据界限。并且从今年开始，推动家庭农场资格认定，实行申请、审查、认定、工商注册登记规范化管理。

市政府层面：将培育新型农业经营主体作为种植业的工作重点，主要发展承包水田面积30亩以上、种植双季稻50亩以上的种粮大户，要求今年每个村至少发展3户以上；每个乡镇办事处要组建和扶持6个以上粮食生产专业合作组织，任务已经分解到乡到村。对粮食播种面积传统一季稻区在100亩以上、传统双季稻区在200亩以上的，可参评全市先进种粮大户，各奖励4000元，并授予“耒阳市先进种粮大户”荣誉称号。蔬菜方面，通过审核被评为蔬菜大户的，市政府给予每亩200元奖励。此外，在扶持龙头企业、休闲企业、专业蔬菜基地方面，市财政也有一定的专项经费，用于引导产业发展。

四、金额方面的问题建议

据调研，水稻种植业、畜牧养殖业、油茶种植业等多种类型的经营主体，几乎全部反应资金紧张，难以进一步扩大生产规模。有的资金链已断裂，难以为继，进退两难。在被调查的农业专业大户和农民专业合作社中，有近80%主要是靠自有资金。农业生产周期较长，比较效益低，回报见效慢，缺乏有效抵押物，大部分专业大户、家庭农庄和合作社贷款融资比较困难。近年来各级为扶持农业产业先后出台了不少政策，但由于缺乏可操作性的实施细则，农业经营主体面临的贷款门槛高、土地流转困难、缺乏技术指导、优惠政策难落实等问题依然存在。

建议加强银企对接，破解融资瓶颈。希望金融机构在政策范围内加大放贷力度。简化农业信贷手续，建立新型农业经营主体的抵押、担保、信用体系。完善小额信贷产品，建立灵活高效的农业融资保障体系，缓解新型农业经营主体融资难的问题。拓展贷款面，尽量将粮食生产、蔬菜生产、农产品加工、休闲农业、畜牧业养殖等纳入贷款范围。制定农业贷款的明细标准，对贷款资格、贷款额度做出明确规定，杜绝随意性大、凭关系贷款的现象。同时，要变“锦上添花”为“雪中送炭”，帮助亟须资金的中小农业经营主体渡过难关，而不仅仅只盯住实力雄厚的个别大型农业加工企业。

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