一、农业经济现状

1、依托主导产业建立优势。近年，我市坚定地发展以粮食、油菜、蔬菜为主的优势产业，持续增加投入，扩大生产面积，力保丰产丰收，抓出特色，强化优势，有力带动了农业生产整体发展，粮、油、菜生产在省、市的位置均有较大提升。

①粮食生产方面：耒阳市粮食生产大县，2012年被评为全国粮食生产先进县。市委市政府每年出台一系列文件和措施，考核更加细致、全面、严厉。市财政投入粮食生产专项资金逐年增加，2014年市乡两级投入达到1800万元，为历年最高。每年创办双季稻高产创建示范片，采取统一供种集中育秧、统一配方施肥、统一病虫防治、统一农机服务、统一集中培训、统一农时季节安排等“六统一”措施，确保示范效果。2013年粮食总播面132万亩，总产超过50万吨，完成集中育秧面积24.6万亩；推广优质稻面积60万亩、超级稻面积36.7万亩。2014年计划粮食总播面积135万亩，总产54万吨以上；在洲陂乡整建制推进双季稻高产创建；在马水和亮源乡落实部级万亩高产创建；在新市、小水、泗门洲自办3个万亩高产示范片；其他乡镇办事处各办1-3个千亩高产示范片，全市粮油高产创建规模可以突破20万亩。至8月上旬，我市基本完成晚稻栽插，全年水稻生产面积为115.4万亩，其中早稻52.1万亩，中稻7万亩，晚稻56.3万亩。就当前形势来看，我市今年有望获“全省粮食生产先进县”。

②油菜生产方面：油菜是耒阳传统优势作物，市政府成立了以市长为组长的油菜生产工作领导小组，聘请中国工程院官春云院士为首席专家，组建了以推广研究员和高级农艺师为骨干的专家组。市财政近三年共投入1200万元专项资金用于发展油菜生产，免费发放优质杂交油菜种子、优质硼肥、防菌核病药剂给农民，充分调动了乡村干部及广大农民的积极性，油菜种植遍及全市36个乡镇办事处，面积一年一台阶，2012年突破50万亩，2013年夏收油菜籽面积55.7万亩，冬种油菜面积达57.5万亩。实现了“一乡一品”或“多乡一品”的区域化布局、基地化种植。同时着力打造了沿河、竹海、鸟岛等多条油菜花旅游风光带，及新市、大市等油菜风光圈。目前在耒阳开展业务的油脂加工企业及民间榨油作坊已有80余家，建立了20万亩稳固的优质油菜基地。目前我市已列入全省油料生产及产业大县范围，成为国家油料生产基地。

③蔬菜生产方面：市财政大幅增加蔬菜生产投入，近几年每年专项资金均达500万元。各蔬菜基地也自筹资金，扩大生产。全市已建成专业蔬菜基地0.6万亩、农区蔬菜菜地9万亩。建立了灶市沙头基地和绿发基地、小水福百盛基地、余庆创新专业合作社基地、南京益天源基地、新市星鑫基地、大兴隆阳德基地、永济腾达合作社基地、蔡伦现代农业科技园基地等9个规模蔬菜基地。黄花菜、百合、生姜等传统优势品种生产规模不断壮大，其中黄花菜通过“荣创黄花菜合作社”的带动，已发展专业基地4000多亩，建立了现代化加工工厂；推广了香椿、特新樱桃西红柿等30多个系列新品种，引进了植物组织培养、脱毒育苗等新技术。现耒阳已被列为“全国蔬菜产业重点县”。

2、依托龙头企业创建品牌。农业产业化龙头企业是发展现代农业的中坚力量，近年来我市积极抢抓发展先机，以市场为导向，以增效为目标，不断加大扶持力度，推进农业龙头企业扩大生产，产业步入发展“快车道”。现全市共有农产品加工企业200余家，建有各类生产基地70余万亩，带动20万户农户致富。

①龙头企业逐步壮大。截止2013年12月，全市农业产业化龙头企业已发展到24家，其中国家级龙头企业1家，省级以上龙头企业5家，衡阳市级以上龙头企业24家。其中绿海粮油、蔡伦农业科技园、润涛食品、金拓天茶油、荣创黄花菜、盛桥米业、南京沁园农场等一批规模大、带动力强的龙头企业迅速发展，实现了订单生产，建立了稳定的生产基地，产品畅销国内外。蔡伦现代农业科技园被农业部评为“第二批国家农业产业化示范基地”，我市被评为“全省农业产业化经营先进县”。②投资力度逐步加大。农业产业化龙头企业在新建、扩建、续建项目上，投资力度上逐步加大，产业产能不断扩充，产品质量得到进一步提升。当前，绿海粮油投资1亿元进行绿海产业园﹙粮油深加工﹚二期工程项目建设，主要建设膨化食品、河粉、面条、快餐红薯粉皮等。神农农业计划投资2.98亿元建设耒阳油茶产业科技示范园，主要建设内容有油茶博览馆、中国油茶花广场、中国油茶科研究所、优质高产油茶种苗培育中心、1.8万亩油茶种植博览区和建成日加工500吨油茶籽的精深加工厂，该项目已于去年12月开工。御海堂投资1000万元的在蔡伦科技园内新建加工厂房，目前正在建设当中。总计全市农产品加工业共已完成固定资产投资5.34亿元，安置从业人员1.53万人，产能和新生力量得到持续补充。③品牌特色逐步突显。我市农业产业化企业着眼市场需求，重点开发适销对路的产品，主要产品涵盖粮食、油脂、畜禽、果蔬、水产、茶叶，一批具有耒阳特色的优质农产品成为全国、全省知名品牌。“绿海”、“金拓天”经中国工商总局认证为“中国驰名商标”，“飘洋”牌商标获省著名商标，绿海大米获省名牌产品，湖南省著名商标“金拓天”牌油茶成为国旗护卫队专业用油，金拓天油茶获国家有机食品认证；打造了湖南省著名商标“御海堂”牌张飞醐之酒、“水木芙蓉”牌江头贡茶、“海坚”贡茶、“神农?国油”牌油茶、“湘耒”牌肉食品、“盛洋”牌及“浪花”牌大米等一批知名品牌。“绿海”香油粘米、“谭鸣”红薯粉皮、升龙江头贡茶、大唐鸭食品、“海坚”江头贡茶等一批农产品多次在国内、省市农博会上获金奖，全市的农产品品牌建设展现出蓬勃生机。

3、依托休闲农业拓展效益。随着农业逐步向现代化迈进，休闲农业取得长足发展，形成了以钓鱼休闲、品农家酒菜、观赏农家风景为主体的休闲农业产业，并显示出强劲的发展势头。全市休闲农业企业目前发展到43家，各企业计划投资总额达到5.43亿元。其中，蔡伦现代农业科技生态园、龙泉碧翠观光农业产业园投资过亿元，投资过1000万元的有泉水湾山庄、石仙农业开发生态园等7家；汤泉山庄、观音阁农庄、星鑫农庄、鹿岐状元山庄、江家堡生态农庄、煜林山庄、腾龙山庄等一大批休闲农庄投资超过500万元。当前已获得湖南省星级休闲农庄的企业有5家，其中蔡伦农业科技生态园、泉水湾山庄获省五星级休闲农庄，汤泉山庄获省四星级休闲农庄，肥田仙岭现代农业产业园、鹿岐状元山庄获省三星级休闲农庄。今年又有4家企业正在向省局提交星级休闲农庄申请。全市休闲农业企业直接从业人员近2000人，年接待休闲游客10多万人次，年实现产值3000万元。

二、主要制约因素

1、组织形式制约。家庭承包责任制确立后的很长一段时间,农民的生产积极性得到了极大的激发,对农村社会经济的发展起到了巨大的促进作用。但随着城镇化的推进和农村非农产业的发展,小规模家庭经营的一些缺陷日益凸显，与现代农业所要求的生产经营规模化、专业化、区域化、机械化、商品化的矛盾日益突出。我市人口众多，人均耕地面积少，土地地形复杂，要形成规模化、集约化的现代农业生产经营模式，需要突破当前小规模经营的组织形式，引导进行适度规模生产经营。

2、生产效益制约。尽管国家近年来不断加大补贴力度，提高粮食最低收购价格，但传统种植业比较效益普遍较低是不争的事实，特别是当前家庭小规模生产经营组织形式下，科技效益受到制约，规模效益无法显现，在温饱问题基本解决的条件下生产积极性就难以调动。在我市农村，年轻一代因从事农业生产“不划算”而厌农、弃农现象十分普遍，八十年代以后出生的大多已不会农活。在经济社会，效益是生产发展的动力源泉，只有通过政策补贴扶持、资源配置倾斜、生产科技进步等因素来不断提高种植业生产经营效益，充分调动农民的生产积极性，吸引社会资源投入农业生产，促进现代农业发展。

3、科技人才制约。我市的农业人才队伍呈现三个方面不利特征：一是年龄结构老化。全日制农业相关专业院校毕业生年龄基本在40岁以上，中级职称人员年龄在40岁以上，高级职称人员年龄在50岁以上。专业技术人员年龄梯度结构不合理，40岁以下农业专业技术人员比例明显偏低。30岁以下的专业人员空白。二是业务技能淡化。高素质专业人才不愿到基层工作，近年通过公开招考进入的大多属非农专业人员。基层农技人员忙于通过其他途径养家糊口，主业荒废严重，参加知识更新培训较少。三是基层队伍弱化。管理体制不顺、运行机制不活、经费保障不力等因素造成基层农技队伍的边缘化。

三、今后主要发展建议    

1、坚持以稳定发展粮食生产为现代农业第一要务。首先，抓粮食生产是政治任务。 2014年，中央对确保粮食安全的重视高度前所未有。中央经济工作会议把保障粮食安全放在经济工作六大主要任务的首位；中央1号文件把完善国家粮食安全保障体系列为首条；在中央农村工作会议上，习近平总书记所讲的五个问题中，首要问题又是确保我国粮食安全。当前我国粮食已全面出现净进口，据相关资料，今年前4个月，谷物净进口量达到666万吨，同比增长86%。粮食安全已面临巨大挑战。其次，抓粮食生产不吃亏。6月下旬在黑龙江召开的全国产粮大县书记、县长培训班，释放出重粮抓粮的强烈信号的同时，也释放出国家资源向产粮大县倾斜的信号，除现有的国家奖励资金外，今后的涉农项目将优先向产粮大县倾斜。具体到我市，资金将以亿计数。第三，我市的粮食生产尚有潜力可挖。尽管近年我市抓粮食生产力度增大，但耕地抛荒、能双种单、粗种粗管等情况仍然存在，在部分区域甚至比较严重，因此，我市在播种面积和提质增产上，仍有较大潜力可挖。

2、搭建三个平台。一是土地流转平台。近年来，尽管我市土地流转面积日益增加，但基本上处于自发无序和放任自流状态，给土地流转留下了很多矛盾隐患。为引导土地流转向规范化、有序化、规模化发展，从根本上解决土地流转纠纷，搭建土地流转平台势在必行。二是农业投资融资平台。通过平台运作，引导和聚集更多的信贷资金、社会资金投入现代农业建设，解决涉农企业、农民专业合作经济组织和专业种养大户贷款难、融资难问题。三是科技服务平台。加强科技人才引进与培养，为现代农业发展提供技术和智力支撑；加强基层农技队伍建设，建立覆盖到村、种养大户的技术队伍，解决科技入户“最后一公里”问题；加强信息平台建设，提速农业产业信息化步伐，为产前、产中、产后提供全方位信息服务。

3、突出培育新型经营主体。从经营主体来看，当前生产经营方式难以实现“农业强、农民富、农村美”的目标，只有培育种养大户、家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体，才能让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。新型农业经营主体在规模、技术、市场等方面具有优势，可以迅速提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，使农业更具竞争力。从经营规模来看，联合国粮农组织研究表明，种植经济作物的规模不低于170亩，种植粮食作物的规模不低于300亩，才具有竞争力。农业部调查表明，我国一年两熟地区户均耕种50亩，一年一熟地区户均耕种100亩，才有规模效益，种田才有吸引力。

附件下载：