今年，我局紧紧围绕市委、市政府和上级工商、质检、食药监工作安排，立足职能，有序开展各项工作，全局工作稳中求进，总体向好。

一、改革创新，全力服务市场主体发展

（一）全面深化商事制度改革。一是全面推进企业“多证合一”“证照分离”等商事制度改革。目前，全市实有内资企业530户，今年新发展42户；实有私营企业7257户，新发展1158户；实有农民专业合作社959户，新发展94户；实有个体工商户38722户，新发展5221户，全市市场主体达47468户。二是全面推行企业登记身份管理实名验证。自4月25日起，全市已联网全国企业登记身份管理实名验证系统，在各类企业的设立、变更和注销登记工作中，全面实现了企业登记身份管理实名验证。三是全面优化企业登记全程电子化服务。从2017年10月份全程电子化系统开通运行至今，全市共办结全程电子化登记业务1773户，通过全程电子化系统办理企业登记业务的比例已经占到我市所有新设立企业户数的67%，这项工作在衡阳市名列前茅。10月，正式启动个体工商户登记注册全程电子化服务，目前已办结8户，实现了企业登记全程电子化向所有商事主体登记全程电子化的成功过渡。四是全面落实“最多跑一次”和“一事一办”行政审批制度改革。纳入首批“一件事一次办”改革的事项，申报材料平均减少了60%以上，办理时间平均压缩80%以上，基本做到了“只跑一次”。今年来，我局共发放《食品经营许可证》1460户、药品零售企业《药品经营许可证》17户、《食品生产许可证》11户、《食品生产加工小作坊许可证》13户；二类医疗器械备案26户，三类医疗器械零售许可6户。

（二）推进事中事后监管制度改革。一是深入推进“双随机、一公开”监管。根据湖南省和衡阳市市场监督管理部门派发的名单，对全市377户企业、919户个体工商户及17户农民专业合作社开展2018年度年报公示信息“双随机、一公开”抽查，并将检查结果和被列入经营异常名录的98户企业通过全国企业信用信息公示系统向社会公示。二是推进涉企信息统一归集公示工作。建立了涉企信息统一归集常态化工作机制，严格督查通报，促进各归集部门做到涉企信息应归集尽归集、全量记名公示。省部门协同监管平台上线启用至今，全市共有37个部门上线使用，2019年，利用平台共推送信息29030条，接收信息23823条，反馈信息23110条；此外，在企业信用信息公示系统（湖南）公示市场主体注册登记信息13775条，备案信息900条，动产抵押登记信息30条，股权出质登记信息245条。三是加强涉企信用监管和失信联合惩戒。我市已逐步建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制，形成了“一处失信，处处受限”的良好局面，今年，我市被列入异常名录的企业有535户、农民专业合作社56户、个体工商户2487户，被列入严重违法名单的企业有347户，查处冒用他人身份证明骗取注册登记相关案件1起。

（三）优化质量品牌工作。以产品质量、工程质量、环境质量、服务质量为重点，全面推进质量工作。深入开展重点工业产品生产领域巡查工作、汽车配件执法检查等行动，共达责令整改通知书30份，均已整改到位；加强车检机构安全大排查大整治行动，要求存在严重问题的2家车检机构停业整顿，并下达了责令整改通知书。抽检各类产品质量151个批次，对抽检不合格的企业，依据有关规定立案移送2起。指导企业争创著名、知名商标，把实施商标战略作为促进地方经济快速发展的一项重要任务来抓。积极引导“江头茶”、“新市米粉”、“新市土菜”等品牌进行地理标志申请注册。

（四）积极推进知识产权建设。我局自10月正式接收知识产权监管职能以来，制定了45天的突击工作计划，突击工作期间，无双休、无节假，奔赴各园区、企业，积极开展发明专利申请促进和专利质押融资(1500万元）工作。截止11月底，已全部完成447件发明专利申请工作；全面开展企业专利“清零行动”，帮助19家企业申请专利。

（四）严格计量标准工作。对全市181家企业在用的强制检定计量器具2673件进行备案；对我市5家车检站及获得3Ｃ认证的企业和获得有机产品认证企业及液化气充装企业加强巡查，督促其诚实守信经营；配合省计量检测研究院对定量包装企业开展专项检查，共抽查生产企业4家，抽检产品15种，均合格。全年共检定加油机990枪次，合格率94%；检定眼镜配制店的强检计量器具32台，压力表285只，汽车衡46台，电子天平57台，电子计价器39台，配料秤13台，电子台秤40台，灌装秤13台，血压计227台，的士车计价器736台，电表177块，燃气表13121个，均合格；检定水表6397个，合格率99%，对于不合格计量器具，限期整改。

（五）细化标准管理体系。一是加大标准化宣传力度。积极参加省市组织的标准化知识培训，并组织8家新入商品条码会员单位参加市局的商品条码技术免费培训班。二是继续推行企业标准自我声明公开。目前我市共有71家企业通过企业标准信息公共服务平台上报286项标准，涵盖347种产品，1家行业协会通过团体标准公示平台，上报一家团体标准。三是积极壮大商品条码会员单位。我市现有商品条码会员单位50家，今年为14家企业申请办理了商品条码单位。四是聚集农业产业发展。指导油茶协会制定《耒阳油茶》团体标准，并特邀请省领导及专家参加评审，通了过耒阳市的第一个团休标准。

（六）强化消费维权体系。整合投诉举报渠道，从今年6月20日起，整合原工商（12315）、质监（12365）、食品药品（12331）、价格（12358）、知识产权（12330）五条热线，全市实现12315一个号码对外，方便群众投诉举报的汇报。今年来，共受理各类投诉举报798件，已全部办结；接待公众来电、来访咨询2060余人次；发布消费警示4条，有效维护市场消费环境和秩序。

二、依法履职，全力维护市场经济秩序

1、加强无照经营监管。今年，共清理出无证无照经营户1326户，下达责令整改通知1158份，引导办证办照868户。

2、加强农资市场监管。共检查农资经营户84户对其主体资格、经营范围、产品质量、使用范围进行了检查。

3、加强广告合同监管。建立广告监测制度，监测广告经营单位2家，监测广告225条；开展违法医疗广告、保健品、房地产、化妆品广告等专项整治，全年共查处虚假违法广告案件4起。打造城信体制建设，今年共推荐推荐13家企业参加衡阳市重合同守信用评比；开展拍卖活动监管三期，成交金额24721.6万元，办理动产抵押10起，抵押金额7113.72万元。

4、开展价格监管。自8月价格监督管理执法职能划转至我局以后，我局先后开展了秋季学费价格监管、医药服务价格监管、水电燃气安装费价格监管等工作，有效维护消费环境。

5、加强非法经营监管。积极开展电取暖器具产品、儿童和学生用品侵害消费者个人信息违法专项整治行动，共查扣 “三无”电暖器具94个，已集中销毁25个，查扣“三无”玩具、文具195个；开展三轮摩托车市场、电动自行车市场整治行动，下达责令整改16份，均已整改到位；开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动。重点排查房产租售、教育培训、美容健身、装饰装修、旅游住宿、快递、等侵害消费者个人信息违法行为多发高发的行业和领域，截至目前，未发现侵消费者个人信息的违法行为；依法对三大电信运营商在经营过程中强行搭售、预收话费等行为进行检查。

6、加强不正当竞争监管。开展“打假护牌”、“傍名牌”及维权服务活动，查处销售假冒白酒等商标侵权案件2件；打击虚假宣传和“两虚”行为，查处虚假宣传案件6起；查处不正当有奖销售行为，检查企业1家，下达《行政警示书》1起；加强商业贿赂治理工作，对1家企业的商业贿赂行为进行调查；开展会议营销虚假宣传专项整治行动，检查宾馆、酒店、市场、企业、出租房等相关场所83处，受理投诉举报6起，对轻微违规行为下达《责令改正通知书》5家，现场取缔群众反映强烈的3家；开展整治公用企业不正当竞争和垄断专项行动，共检查公用企业和具有独占地位的企业34家，下达《行政建议书》3起、《行政警示书》2起，约谈企业15次（家）。

7、加强打击传销、规范直销监管。打击传销方面：以创建“无传销城市”为抓手，积极开展打击传销、规范直销宣传活动。全年共设立咨询点46处、设置宣传栏、板报12块（处）、发放宣传资料4.5万份（册）、张贴标语、海报450张、悬挂横幅80条，发送手机短信60万条；积极清理巡查“权健”公司，调查相关商家13户，拆除“权健”相关招牌4块、广告31处，下达《行政指导警示书》或《承诺书》7户；妥善处理“2·10”传销案件后续工作；开展大排查、大走访活动，走访重点行业、学校和社区（村）等单位161个（处），配合检查出租房183处，宾馆、酒店83家，中介机构11所，签订《拒绝传销承诺书》和《拒绝传销进校园承诺书》135份。规范直销行业：指导直销网点规范管理、依法经营、严格自律；积极开展直销企业经营网点巡查工作，通过网络向社会发布警示提示3次，发布公告、宣传口号182条（次），检查经营户43家，下达责令改正、警示书9户，拆除广告、招牌54块。

8、加强社会综合监管。组织或参与“扫黄打非”、卫星接收设施、非法网站、军服整治、“禁毒”、校园周边环境整治等专项行动，查缴、销毁淫秽、盗版音像制品139盘、非法出版物47500余册，销毁游戏机、赌博机40台，查扣卫星接收设施18套，收缴假冒、非法军服产品17套；积极开展打击烟草违法行动，查获假烟180条，检查烟草经营户430户，下达《责令改正通知书》45份，取缔无照经营户25户；开展打击击烟、酒、应节食品、“两油”、冻品、洋奶粉、废旧物品走私及“洋垃圾”专项整治行动，检查各类经营主体135户，暂未发现和收到有关违法加工、走私“洋垃圾”行为的投诉举报；积极开展“网剑”行动，全面净化网络市场。共检查网站、网店1900余次，实地检查网店9个。

三、突出重点，全力抓好安全生产工作

（一）强化食品安全监管。用“3·15”主题宣传活动、 3·31食品药品举报投诉主题宣传日活动、食品安全周宣传活动，通过企业文化宣传、开展现场咨询与投诉、集中销毁假冒伪劣商品、设立、宣传展板、发放宣传册等方式，共发放宣传资料4万余册（份），在城区悬挂横（条）幅100条，在乡镇、市场、学校周边、食品经营店等地张贴标语10000余张，现场接待咨询5000余人次，营造了人人关心食品安全、人人参与食安监管的良好氛围。分别组织食品生产企业、餐饮店经营者参与食品安全管理人员进行必备知识考试和十万餐企食品安全知识大测试，测试通过率达100%。

1、食品生产监管力度加大。严格把好食品生产许可关，今年8家食品生产企业和13家小作坊通过现场核查分别获得了《食品生产许可证》和《食品生产加工小作坊许可证》，变更2家食品生产许可证；对持证的53家食品生产企业和42家食品生产加工小作坊进行了全面检查，下达责令整改通知书62份，处置投诉举报案件25起;查获了一个酒类生产制假窝点。

2、食品流通监管重点突出。一是组织开展食品行业无证经营综合治理、食品安全护苗等行动。共检查食品经营户1426家，无食品经营许可证68户，均下达责令整改，未发现“五毛”食品、“问题辣条”。二是开展节日食品市场专项执法检查。元旦、春节、五一、端午等重大节日期间，对全市各大商场、超市和食品经营户的商品质量及食品安全进行检查，查获假冒胖哥槟榔120余包。三是组织对城区所有大型KTV、酒吧开展专项治理行动,配合相关单位对未完全取得六证许可的大型ktv、酒吧25户，中小型歌舞厅88家进行了关停。四是开展白板肉市场整治，共查扣白板肉3198.3公斤。五是开展非洲猪瘟市场巡查。共检查农贸市场369个次，检查商场超市237个次，检查肉品冷冻库97个次，检查肉制品经营户424户次，查扣白板肉160.4公斤，未发现问题肉品，抽测肉品12个批次，合格率100%。

3、餐饮监管保障有力。一是积极开展专项行动。开展“护苗行动”、“网剑行动”、打击“一桌餐、私房菜”行动。对全市337家学校（幼儿园）食堂及435家学校周边餐饮单位食品安全工作进行了全覆盖检查，共下达学校食品安全责令整改文书103份，规范引导办证356家；开展网剑行动，美团外卖耒阳第三方平台600余家商家均为持证持照经营；开展打击“一桌餐、私房菜”行动，在大街小巷张贴打击“一桌餐、私房菜”公告800余份，出动600余人次，规范引导办证5家，依法关停2家。二是强化日常监管。在日常监管中，积极开展“年夜饭”、食品安全隐患大排查、粉丝粉条面制品专项整治、旅游餐饮专项整治、油烟治理等行动，确保了全市餐饮食品安全无事故。三是进一步规范农村集体聚餐管理。通过开展农村餐饮食品安全协管员、餐饮食品安全信息员和流动厨师调查摸底，逐步建立农村流动厨师持证上岗制度、集体聚餐举办人申报制度，农村集体聚餐管理的整体情况得到有规范。四是全面推进学校“明厨亮灶”工程。我市学校及幼儿园“明厨亮灶”落实率达90%。

4、加强保化日常监管。保健品监管方面：积极开展了食品、保健食品“护老”行动，检查保健食品生产经营企业275家，非法会议营销55次，下达《责令改正通知书》112份，劝导并解散活动参与群众868人，驱散取缔2家非法会议营销场所，查处虚假宣传案件2起，为老年消费者挽回经济损失120万余元。依法查封扣押13个品种共1185盒保健食品，货值金额9万余元。化妆品监管方面：开展化妆品索证索票和台账管理制度落实情况专项整治、化妆品非法使用禁限用物质专项整治，检查化妆品经营企业92家，下达相关执法文书122份。

5、做好抽检监测核查处置工作。抽检蔬菜、水果、肉制品等食用农产品690余批次，不合格2批次；抽检学校食堂和供餐单位、校园周边餐饮店、销售店食品100批次，合格率100%；抽检大米、米粉、桶装水、食用油等食品共62个批次，特邀政协民主监督员参与对全市16家桶装水生产企业实施全覆盖抽检，其中合格53批，不合格9批，组织企业委托送检35批次均合格。共上报食源性疾病976例；完成食品微生物及其致病因子监测即食自制凉菜样品15个、合格率100%；完成食品化学性污染物和有害因素监测蔬菜样品20份，合格率85%、完成大米监测样品40份，合格率100%。

（二）强化药械日常监管

1、加强药品日常监管。实行风险隐患分级治理，对一级风险隐患进行“零容忍”治理，对二级风险隐患进行“零缺陷”治理，对三级风险隐患进行“零反弹”治理；推进诚信建设，共与企业签订药品质量承诺书260余份；开展“中药饮片”、药品流通领域、疫苗安全、农村诊所药安全质量等专项整治行动，进一步规范药品、疫苗经营企业的购、销、库、存等问题。

2、强化医疗器械安全监管。实施“三化”管理，即：监管责任网络化、检查格式化、监督痕迹化；大力推进医疗器械GSP实施，对未达到GSP要求的经营的4家企业，按照《医疗器械经营质量管理规范》限期改正；组织开展二级以上医疗机构在用医疗器械、无菌和植入性医疗器械等专项检查，发现 8家二类医疗器械经营单位未备案，8家医疗器械使用单位未建立质量管理制度，1家单位责改后未办理二类医疗器械备案，移交相关部门。

3、强化特种设备监管、危化品安全监管。开展电梯、大型游乐设施和客运索道、气瓶安全、锅炉等特种设备安全专项整治行动。今年来，检查单位261个，发现问题189个，下达安全监察指令书78份，已立案查处案件5个，通过督促，已整改126个问题；共培训和宣贯企业负责人和安全管理人员186人次。

4、强化危化品安全监管。检查加油站点76家；开展烟花爆竹检查681余次，检查经营者1679家，未发现一起违法案件。

5、积极开展不良反应监测工作。采取集中培训、上门帮扶、远程督导等工作方式，积极对市直医疗卫生单位、药品化妆品经营企业开展不良反应监测工作。截止

目前共上报药品不良反应报表462份，医疗器械不良反应报表202份，化妆品不良反应75份。

（三）积极开展扫黑除恶工作

结合市市场监管领域实际，加强舆论宣传，排查黑恶线索，治理行业乱象，扫黑除恶专项斗争取得初步成效。截至当前，在我局职能领域内未发现“市霸”、“菜霸”、“肉霸”、“鱼霸”和重点行业、重点领域、重点场所涉嫌强制消费、强制交易的行为现象。

今年来，我局共移送市综合行政执法局案件71起。

四、把握大局，全力做好精准扶贫党建扶贫工作

选派得力、能干事、会干事的工作队员，全力助力6个贫困村扶贫工作；先后组织召开了十余次不同层面的有关扶贫工作会，对精准扶贫工作进行安排调度；把党建工作与精准扶贫工作相结合，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进扶贫工作与我局党建工作的良性互动。通过深入走访、严格程序，精准识别出贫困农户172户，贫困人口574人，其中我局帮扶责任人帮扶104户。已达到义务教育全覆盖，健康扶贫全覆盖；想方设法筹集各类扶贫资金40余万元，全面完成扶贫工作任务。

五、综合管理，全力提高队伍整体素质

1、以扎实的教育活动引导队伍素质提升。制订支部及党员学习计划，定期组织支部全体党员开展集中学习和研讨，学习十九届四中、十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想，全体党员都做了读书笔记，认真撰写了学习心得体会，持之以恒、坚持不懈组织集体学习13次；全面掀起“学习强国”学习热潮。全局已有240名干部职工已安装注册了“学习强国”APP；组织党委一班人和全局上下认认真真抓好“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”学习；严格落实党建工作责任制，认真落实 “双述双评”工作，年初各支部召开开党员大会，支部书记向党员大会述职，接受群众评议；党委召开述职评议会，各党支部书记集体进行述职，党委书记点评，局领导班子进行评议；加强党员积分管理制度，将党员年度积分情况与评优相结合。

2、以系统的业务培训促进队伍素质提升。一是“走出去”。组织全局干部职工赴全国各地参加各类业务培训。二是“内部学”。实行星期五培训日制度，每周五在全局开展以提高依法行政能力为主要目标的全员学习培训，以邀请专家讲、自己讲的方式组织全局各业务股室及基层所工作人员每次200余人参加听课。

3、以科学的评价体系激励队伍素质提升。以绩效考核为抓手，按照注重实绩的要求完善个人考评体系，改进考核方式方法，推行《耒阳市食品药品工商质量监督管理局绩效考核实施方案（试行）》，根据考核方案激励广大干部职工真正把心思和精力用在真抓实干、务求实效上。

4、以高效的廉政建设规范队伍素质提升。按照党风廉政建设要求，夯实“一岗双责”，强化党委责任意识，切实抓好党风廉政建设。与党员干部签订党风廉政建设责任书、承诺书，要求党员干部带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律及单位的各项制度。配合市委第二巡察组对我局全面工作进行巡查，通过巡察，发现问题21起，我局针对发现的问题，积极采取整改措施，陆续整改到位，部分因客观原因尚未到位的，正在积极落实。全面改进工作作风建设，规范执法监管行为，强化职工队伍建设，提高服务群众的能务和水平，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、高效担当、清正廉洁的干部队伍。今年，对2名党员给予党内警告处分和政纪处分，引导党员从查处的违纪违法案件中吸取教训、引以为戒。

七、2020年工作计划

2019年，我局的工作在全局干部职工的共同努力下，虽然取得了一些成绩，但是离上级领导和全市广大人民群众的要求还有差距。2020年，我局着重抓好以下工作：

一是简政放权，助推经济发展。继续深化商事登记制度改革、、“放管服”改革；继续推行企业全流程电子化登记；稳妥推进企业名称登记制度改革；全面推行企业简易注销登记工作，继续推进“最多跑一次改革”、“一事一办”改革，不断优化营商环境。

二是健全机制，抓好质量强市。深入实施品牌、标准化和质量管理“三大战略”，进一步引导企业名牌产品和著名商标创建意识，加强对耒阳特色产业品牌的培育和保护；进一步拓展标准化工作领域，推动新兴产业、节能减排、环境保护和优势特色农产品标准体系建设；以抓产品质量、工程质量、环境质量、服务质量为重点，探索建立质量诚信联动机制，推进分类监管；加强工业生产许可必备条件后续监督，以水泥、电线电缆、钢铁等产品为重点，实现获证企业后续监督全覆盖，确保全市不出重大质量安全事故。

三是结合创建，确保食药安全。全面贯彻落实“两有两责”，以创建食品安全市为契机，围绕群众关心的重点品种、重点环节、重点领域，深入开展“护苗”、“护老”、“护美”、“护康”、“清网”及农村食品等专项整治；加强食品、重点药品和医疗器械的监督抽验，加大抽检结果公示力度，提升抽检的针对性和时效性；加强宣传教育力度，普及食药安全法律法规及科学常识，引导群众养成良好的消费观念和消费习惯；加大对食药经营企业相关人员的职业道德和专业知识培训，提高安全意识和自身管理能力。

四是信息公开，促进诚信建设。继续贯彻落实“双告知”、“双随机”抽查机制，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的要求，牵头全市37个涉企信息归集单位涉企信息100%向平台推送；依托企业信息信用共享平台强化食品药品主体的行业自律和信用约束；建立药品、器械经营企业信用档案，做到一户一档，开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测，即时防控化解风险隐患。

五是综合治理，维护市场秩序。深化重点行业和商品市场的各类整治，加强商标专用权保护，并以医疗、药械、保健食品等行业为执法重点，严厉打击非法宣传和虚假广告；严厉打击各种哄抬物件等价格违法行为；严打不正当竞争和商业贿赂，强化合同格式条款“反霸”、打传规直和网络违法行为的整治，积极创建无传销城市；加强特种设备安全监察，对特种设备停用、电梯维护保养变更及时更新相关信息，对特种设备使用单位未及时办理注册登记手续的，督促其迅速完善手续。

六是主动担责，办好民生实事。加快推进城区农贸市场质量追溯体系及快速检测体系的“双体系”建设，深入推进“计量惠民”活动，加强医疗计量、民用四表计量、集贸市场计量、定量包装商品计量和加油站计量等民生计量监管，重点抓好涉及群众切身利益的医用三源、民用四表等一批重点计量器具的检定管理，确保受检率达95%以上。
    七是提高效能，积极护航民生。维护好投诉举报平台，为群众提供规范、优质、均等化的维权服务；强化产品（商品）质量监管与消保维权工作的结合，加强对产品（商品）的监督抽查和售后维权，切实提升民众对质量监管和维权工作的满意度。

八是凝心聚力，提升队伍素质。将“不忘初心、牢记使命”学习常态化，把党风廉政建设与反腐败教育深入持久地开展下去；通过“走出去、请进来、自己来”等方式，在全局上下掀起一个学业务、懂业务、爱业务、爱工作的热潮；全面推进绩效考核，从德、能、勤、绩、廉等方面进行考核，促进全局干部凝神聚力做好各项工作。

附件下载：