一、2022年上半年工作主要成绩

（一）深化商事制度改革，服务大众创业万众创新

1.市场主体实现"倍增"。充分落实安商大会精神，压缩办理时限，继续实行超时默认、"容缺受理"、承诺办结制度，推进“放管服”改革、电子化登记和电子营业执照应用改革。推动市政务服务中心采用政府购买服务的方式，从4月13日起，免费为新开班企业刻制首套4枚公章，企业开办切实实现两道手续、五份材料、零元成本、8个小时全面办结。此外，在文化程度不高、现代化信息使用率不高的农村地区采取工作人员上门服务措施。至6月5日，我市市场主体总量已达73364户，净增各类市场主体8324户，其中企业574户，总完成率75.29%，在衡阳市排名靠前。个转企全年任务为91户，目前已完成42户。

2."证照分离"改革持续推进。进一步深化"证照分离"改革措施，持续实行"一次性告知"、"首次问责制"等制度。食品经营许可、食品生产许可和食品生产小作坊许可在原10个工作日的承诺时限内再次提速30%，三类医疗器械（零售）许可压缩至10个工作日。取消药品（零售）企业筹建现场堪验环节，小餐饮经营许可不需要通过现场核查，取消广告发布登记许可，对只销售预包装食品的，其行政许可改为备案制，当场即时办结等。今年，共办理各类行政许可事项1080件。

3.事中事后监管不断强化。一是大力推进“双随机、一公开”建设。推进涉企信息统一归集公示工作，全市有36个部门上线使用，上半年利用平台推送信息9596条。二是积极做好年报公示工作。全市企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为81%、83%、73.57%。三是落实失信联合惩戒机制。未及时年报企业进入企业经营异常名录，进入经营异常名录未移除满三年的，自动进入黑名单。今年，共移除102户进入经营异常目录的市场主体。目前全市有黑名单企业637户。

4.减税降费政策贯彻落实。落实国家减低一般工商业用电电价政策，开展转供电环节电价重点治理。通过政策宣传、重点走访、集中检查等方式，共实地走访、检查转供电主体企业17家，下达责令整改通知12份。通过治理，国家降电价政策得到了落实。

（二）加强综合监管执法，维护公平的市场竞争交易秩序

1.推进反不正当公平竞争和反垄断执法。一是持续推进公平竞争审查制度。履行公平竞争审查牵头单位职责，督促、指导成员单位建立公平竞争审查工作机制，建立了分管领导负责制和联络员制度。督促各成员单位对2021年12月以前的存量文件进行清理和自查。二是严厉打击"两反"违法行为。重点针对元旦春节及疫情期间，围绕日用品、食品、保健品领域，美容、医疗领域，作弊类通讯产品及校外培训机构等青少年领域，开展不正当竞争违法整治行动。常态化监管促销信息公示不明确、欺骗性有奖销售、巨奖销售等不正当竞争行为。加大供水、供电、供气、外卖等行业反垄断行为整治力度。共开展行动60余次，检查各类经营主体260余户（次），下达警示提示40份、《责令改正通知书》5起，相关经营户签订《承诺书》200余份，实施行政指导50余场次，移送违法案件5起。

2.强化线上监管。开展"清风行动"，清查网络诈骗犯罪、利用电商涉黑恶行为；开展送餐平台（美团）整治，要求其切实维护外卖送餐员权益；整治虚拟货币"挖矿"活动，督促湖南上沪管道有限公司立即停止虚拟货币"挖矿"行为，并签署《关于杜绝从事比特币等虚拟货币"挖矿"经营活动的承诺书》；开展网络直播行业规范整治专项行动，检查网络直播企业6家；处理调解网络商品交易投诉15起。

3.标准化治理城乡市场。以五里牌所、新市镇所为试点，积极开展城乡市场经营治理标准化工作。印发《耒阳市城乡治理标准化市场经营治理标准化指南》3000份，营造了"人人皆知、积极参与、齐抓共管"的良好氛围。工作开展以来，大部分的市场环境卫生、市场秩序有较大的改善。

4.加强打击传销、规范直销监管。以创建"无传销城市"活动作为重点，"10个1"工程 ＋1套工作机制"，按照"10个1＋工作机制"创建模式，在全市范围实施"三级巡查"。充分发挥社会力量，打传宣传实现全覆盖，共发放宣传单（册）2.2万份，张贴海报100张，发送手机短信5万条。全市未发现非法传销活动。规范直销行业经营行为，走访直销经销商、直销员13户，发放《提醒书》150份，签订《承诺书》7份，暂未发现直销违法违规行为。

5.开展广告及重点领域价格专项治理。围绕民生领域的粮食、校外培训、养老服务机构、重要时段的生活物资等方面开展价格专项整治，共发放《价格提醒告诫函》18份。开展"神医""神药"、青少年近视防控产品、养老领域、校外培训机构等违法广告铁拳行动。检查耒阳电视台4次、下达责令停播通知书3份，并行政约谈耒阳电视台；检查各类市场主体398家，下达责令整改通知书65份，拆除、下架违法广告13块。运用广告平台监测手段，加强对市主流媒体监测与监管。截止目前接收并移送国家广告监测平台推送案件5起，结案率100%；接收湖南省广告监测平台推送的违法线索6起，下达责令整改通知书6份。

6.加强市场综合监管。一是积极开展长江十年禁渔工作，检查农贸市场、商超、餐饮店、渔具店362家（次），发放张贴禁渔倡议书宣传海报200份；二是常态化开展烟花爆竹安全整治工作，检查企业和个体户476家；三是牵头做好营利性养老机构专项整治工作，共对经营户提出规范性建议15条，下达《责令改正通知书》8份；四是加大对校外托管机构的监管力度，全市登记造册校外培训托管机构共41个（所），引导办照1户；五是配合林业局、森林公安，对城乡集贸市场野生动物上市交易情况检查，共检查集贸市场226个（次）、餐饮经营户、商超395家（次），做到市场零交易、餐饮零供应。六是开展烟草综合治理，共下达《责令改正通知书》10份，查处无证经营立案4起，罚没款2.39万元。跟进去年假冒电子烟案（9.27），查获第三个制假窝点，目前该案查获各类非法生产电子烟22.54万支，各类机器25台套，以及一大批原辅材料和半成品，公安部门已抓获犯罪嫌疑人5人，刑拘3人，逮捕2人，初步核实涉案金额逾千万。

7.创建安心消费环境。一是推广线下实体店无理由退货承诺。今年来，共办理线下无理由退货395件，退款12万余元。二是强化消费维权站和ODR企业站建设。今年吸纳了鸿通汽车救援公司为ODR企业,目前全市有ODR企业4个，ODR运行数量全衡阳市前列；维持5个12315消费维权联络站的基本运行。三是积极调处各类投诉举报舆情线索。截止6月10日，上共受理各类投诉举报1492件，比去年同期多出73件，已办结1113件，正在核实处理278件。为消费者挽回经济损失48.73万元。每件做到了依法依规，及时办理，办结满意率95%以上。四是加大消费宣传力度。利用3月15日国际消费者权益日开展以"共促消费公平"为主题的系列宣传活动。共设立13个宣传点，接受群众咨询300余人次，发放宣传资料15000余份。评选2家公司为2021年度"衡阳市保护消费者合法权益先进单位"，48家企业为2021年度"耒阳市保护消费者合法权益先进单位"。

（三）狠抓质量品牌建设，推动经济社会实现高质量发展。持续开展质量提升行动，落实质量管理体系建设。

1.加强质量技术基础建设。切实推进"一站式"服务。邀请质量专家对我市质量基础设施"一站式"服务开展了前期调研，为后期申报省局质量基础设施"一站式"服务试点奠定基础。

2.全面推进标准化建设。一是持续推动企业产品和服务标准的自我声明公开和监督制度，共新增声明公开标准40个。二是大力推进地方标准制定工作。推动《耒阳红薯粉皮》和《耒阳大和草鱼》的地方标准制定工作，争取早日实现省里的立项申报审批。三是指导企业掌握网上办理商品条码的注册、续展、变更等业务。指导15家条码成员单位办理条码续展业务；抽查了10家成员单位的商品条码使用管理情况。

3.切实强化认证监管。一是开展交通顽瘴痼疾专项整治。检查销售电动两轮、三轮车经营户80余户，对1家未按有关规定销售下达了责改。二是加大强制性产品监管力度。按照《强制性产品认证管理规定》，加强对3C产品的认证监督管理。三是加大检测机构资质认定监督管理工作。长沙"4.29"事件发生以来，立即对我市6家工程建筑检测公司进行检查，有效提高了检测质量和管理水平。

4.严格计量器具检定。对辖区内145家企业和个人（申请家用电表检测）在用的强制检定计量器具933件进行备案；开展加油机专项计量监督检查，对全市86个加油站172台加油机进行了检查,合格171台,1台加油机因流量计已坏,工作人员现场对该台加油机粘贴了停用标志；检定汽车衡、压力表、电子天平、血压计、的士计价器、电能表等833台（块）；利用"5.20世界计量日"，开展宣传和"计量服务中小企业行"活动，上门为新市市场、金杯市场、佳发市场开展全覆盖电子秤检定服务，免费检定电子秤284台，现场收缴不合格秤7台，积极推进标准化市场建设。

5、强化知识产权建设。一是开展了知识产权宣传周活动，发放各类宣传资料10000余册，接受群众咨询5000余人次。二是开展了"知识产权强链护链专项行动"，查处各类侵权、假冒案件16起，处理投诉产权、侵权纠纷20余起。三是向22家专利和持有企业拨付2021年度知识产权培育资助款共计31.1万元，极大地提高企业创新积极性。

（四）坚守民生安全底线，保障人民群众健康

1.坚持疫情防控一体化。一是加大冷链食品行业监管。指导推广使用追溯"湘冷链"系统，实现线上全程可追溯。目前，全市进口冷链食品经营主体已注册激活115家。开展进口冷链生鲜食品大排查、进品水果大排查等专项检查活动，检查全市生鲜市场、冷库、超市165余家，共完成621个监测点3129份采样，其中核酸检测食品样品709个、环境样品2420个、从业人员1356人，全市未发现一例检测为阳性的食品。二是督促各大药房发挥"哨点"作用。对全市280余家药房进行了督查，督促17家药房及时上报"四类药品"销售数据。查出问题130处，其中口头警告104家，责令整改26家。截至当前，共责令6家疫情防控措施不力、涉嫌销售无合法来源进口冷链食品的经营户停止经营，对1家整改不到位的冷链食品经营单位移交综合执法局处理。责令4家落实常态化疫情防控措施不到位的药房停业整顿。

2.坚持食品安全监管常态化。一是强化食品生产企业主体责任。与80个生产单位签订2022年食品质量安全与生产安全责任承诺书；组织开展食品生产安全隐患自查，主动排查风险，及时消除隐患，除停产企业外，自查率达到100%。二是开展各类专项行动，维护食品市场秩序。先后开展了"年关守护"、餐饮质量安全提升、春季学校校园及周边食品安全、网络食品安全"网剑行动"、"三小"食品、"铁拳行动"、打击整治养老诈骗、婴幼儿配方奶粉、粮食市场安全、生猪 市场安全等专项检查，共检查食品经营户1771家，下达责令改正通知书份52份，查扣未经检验检疫肉品161.9斤，全部送耒阳市无害化处理中心销毁，净化了我市消费市场。三是加强食用农产品和食品检验检测。共抽检食品1600个批次，检出不合格批次20个，还有870个批次正在检测中。

3.坚持药械化监管规范化。一是突出专项整治，全面净化市场秩序。先后开展年关守护、药品流通领域、医疗机构药品、特殊药品和专管药品流通、医疗器械等专项检查，共检查药品零售企业282家，下达责令改正文书83份，督促7家更换执业药师，进一步保障了公众用药安全。二是加强新冠肺炎疫苗接种点监管。对58家接种点进行了全覆盖监督检查，下达责令整改3份，督促接种点严格按照要求储存和使用疫苗。三是加大对化妆品经营使用环节的日常监管。开展儿童化妆品专项治理和"线上净网线下清源"行动。检查经营企业53家次，下达责令改正通知书3份。

4.坚持特种设备监管标准化。一是开展电梯、大型游乐设施和客运索道、气瓶安全、锅炉起重机械等特种设备安全专项整治行动。检查使用单位127家，督促整改84个隐患问题，下达安全监察指令书31份。二是持续推进"一瓶一码，扫码充装"。今年以来，液化石油气钢瓶质量信息追溯平台系统新增气瓶建档33776只，累计建档192450只，从源头杜绝非法充装过期钢瓶、报废钢瓶，确保了气瓶安全。

5.坚持产品质量监管具体化。对85家经营农资产品、儿童玩具、洗洁精和燃气器具、成品油、电线电缆、钢筋产品的企业、学校及门店开展专项检查，共发现11家存在不合格产品，对其中4家要求其定期整改，对2家移交耒阳市综合行政执法局处理，另5家正在按相关程序处理当中。

今年来，全局共移交执法局案件65件，收到市综合行政执法局处理决定文书共41份，其中36份为一般行政处罚决定书，5份为简易程序处罚决定书，罚没款总金额45.18万元。

二、存在的主要问题

（一）监管体制极其不顺。综合执法改革6年来，市场监管执法力度下降、市场监管领域安全风险增加、监管经费自给不足。1.案件数量减少，无大案要案。如特种设备、药品方面的大案要案几乎没有，我局移送的一些专业性强的如两反类案件因不会查而退回。2.处罚力度不够，执法不精准。我局移送的食品、药品等案件线索，市综合行政执法局大多数是减轻处罚。如疫情期间哄抬口罩物价案件，同样的情况常宁局罚款几万到十几万，而耒阳的仅罚款几千元。大大降低了对违法行为的打击力和震慑力。3.案件办理时间过长，处罚不及时。我局移交的案件，综合执法局未严格执行立案时间相关规定，造成部分案件办理时间过长，处罚不及时等问题。极大影响了安全生产监管执法效力。

（二）经费保障困难。近年来，受煤矿关停、疫情以及经济下行等影响，耒阳市财政极其困难，导致市场监督管理经费十分有限，机关运转十分艰难。加之耒阳为综合行政执法改革试点县市，行政处罚权取消，导致我局无非税收入，2020年安排公用经费288.30万元、2021年安排公用经费总计278.49万元。可支配资金不足，食品、药品、特种设备、重点工业产品抽检等必要经费也保障困难。

（三）队伍结构失衡。一是监管执法力量不足。全局编制空缺达73人；二是人员老龄化严重。全局50岁以上108人，占在职人数的39%。30岁以下仅13人，占比不足4%。其中30岁以下公务员数为零；三是专业技术人才缺乏。全局全日制本科以上学历仅13人，专业技术人员仅16人，医疗器械、食品监管专技人员为零。

（四）监管制服执法设备保障不足。全国市场监管系统改革全部完成，并启用统一的新式制服。按照湖南省市场监管局要求，全省各县市区市场监管局必须配置新式制服，由地方财政保障，但目前，我市财政未安排这项支出。此外，全局的执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，无法满足监管执法需要，严重制约了监管效能的提升。

三、下一步工作打算

（一）外出取经，建议理顺执法机制。长沙县于2016年启动综合行政执法改革，食品药品、工商部门列入改革范围，但是后期，由于监管与处罚存在的巨大问题，经过大量讨论研究，现长沙县市场监管处罚权已收归长沙县市场监管局执行，作为全国百强县，长沙经验值得我们学习推广。

（二）逐步解决人员、经费等问题。目前，我局已计划招录15名公务员，人员数量、人员结构正逐步调整；经费紧张情况正积极向市委市政府汇报，请求解决问题。

我们将坚决按照市委、市政府的要求，紧紧围绕年初制定的"打造4个亮点、守稳7个底线、争创一流"的总目标，深化改革创新，强化监管服务，加快推进市场治理体系和治理能力建设，谱写市场监管工作新篇章。

注：

4个亮点即：党建工作要上新台阶、市场主体培育要有新突破、质量工作要再续辉煌、知识产权工作要有新提升。

7个底线即：深入推进清廉审批、严格抓好疫情常态化防控、坚决筑牢食品安全防线、持续加强药品监管力度、全力保障特种设备安全运行、加强重点工业产品质量安全监管、主动推进城乡治理标准化建设。

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