一、亮点工作

（一）基层所监管效能实现新提升。根据《国家市场监管总局办公厅关于开展五星市场监督管理所评定工作的通知》和《市场监督管理所等级评定管理办法》。2023年国家市场监管总局拟在我省评选出 12个五星市场监管所，我局蔡子池市场监管所为衡阳市唯一一家五星所创建单位，于10月11日顺利通过了国家市场监管总局的现场初验，12 月份国家市场监管总局将正式发文。

（二）知识产权工作取得新突破。获得省市场监督管理局授予的湖南省知识产权建设强县荣誉，明年有望获得省政府知识产权真抓实干督查激励，并努力争取国家知识产权示范县。

（三）市场监管系统显现新气象。市场主体、质量强市、知识产权等多项指标位居衡阳市前列，连续多年获评衡阳市市场监管系统综合考核优秀单位。今年2月份，被授予“全省市场监管系统先进集体”称号。

二、2023年工作主要成绩

（一）营商环境持续优化

1.经营主体稳步增长。不断培育和激发市场主体活力，继续实行“一件事一次办”“一网通办”、超时默认、“容缺受理”、承诺办结制度，大力推进“放管服”改革、电子化登记和电子营业执照应用改革，进一步优化企业开办流程，压缩办理时限；推动市政务服务中心采用政府购买服务的方式，实现我市企业开办零成本；截至12月25日，全市净增市场主体7491户，其中企业5453户，完成“个转企”1095户（超额完成任务数1000户），并已开始第二轮“个转企”工作。截至2023年12月25日，全市实有各类经营主体85113户。我市经营主体总量、增量、增率均位居衡阳各县市区第一名，为助推我市经济社会高质量发展奠定了市场基础。

2.持续推进“证照分离”改革。实行“一次性告知”、“首问责任制”等制度，进一步深化“证照分离”改革措施。一是压缩行政审批时限。食品生产许可、食品经营许可、食品加工小作坊许可在原来承诺的10个工作日再次提速30%，第三类医疗（零售）经营许可压缩至10个工作日；二是简化审批手续，将药品经营企业筹建许可中勘察环节与许可核发中现场审评环节结合，取消现场勘验环节，对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实施告知承诺。在衡阳市率先实现药品零售企业“承诺即换证”制度；三是优化审批程序，直接取消审批1项，审批改为备案1项，实行告知承诺2项，优化审批服务5项。四是制定《行政许可事后监督检查工作方案》，强化对获证企业的事中事后监管。五是建立行政许可人才库，食品经营、食品生产加工小作坊、药品（零售）、三类医疗器械（零售）等三个类别共85人进入现场核查员库。2023年，我局共办理各类行政许可申请事项3276项，无一件超时办结，办结率100%。

3.事中事后监管攻坚有力度。扎实推进“双随机、一公开”监管。持续加强企业年报工作，全市企业年报率为96.24%,。积极推进“双随机、一公开”。以政府出台了《耒阳市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》《“双随机、一公开”监管联席会议制度》，并将双随机监管纳入市政府绩效考核体系。20个行政执法部门开展线上操作，“双随机、一公开”监管逐步实现全覆盖、常态化。截至目前，已完成随机抽查6334户，并对抽查结果进行公示公开，切实做好涉企信息统一归集公示工作。

4.减税降费政策落实有力。一是加强粮食市场、农资市场、燃气工程等重点领域价格专项治理，确保市场价格规范有序。二是推进民生服务价格监督检查，严查民生领域突出问题。开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、民办养老机构收费行为检查、农村地区快递末端服务违法经营相关问题专项整治行动、医疗服务价格监督检查、物业服务领域收费专项检查等专项行动。三是积极推进“双减”政策落实，着力规范教育收费问题。

（二）稳步实施质量强市战略

1.加强质量技术基础建设。切实推进“一站式”服务。邀请质量专家对我市质量基础设施“一站式”服务开展了前期调研，为后期申报省局质量基础设施“一站式”服务试点奠定基础。

2.切实抓好标准化工作。积极推动地方标准的制定工作。今年2月份，《耒阳红薯粉皮制作技术规程》地方标准项目被省局列入2023年度第1批地方标准制修订计划项目，这是耒阳市首个省级地方标准获批立项。按照国标委《2023年国家循环经济标准化试点示范项目申报指南》要求，积极帮助耒阳经开区申报再生资源循环利用标准化试点项目，主动向省处和市局科里汇报工作争取试点支持，该项目通过省局初审推荐后，申报材料上报到国标委，目前国标会已发文进行项目公示。指导帮助美蓓达科技、金代科技等公司在全国对标达标信息服务平台开展产品对标达标工作，今年已完成48项产品对标达标任务。

3.切实强化计量检查。对辖区内466家市场主体的衡器、血压计、出租汽车计价器、单相电能表、压力表、加油机等开展强制检定，共检定计量器具3866件。

4.切实开展认证服务监管。一是开展交通顽瘴痼疾专项行动，对非法加装以及销售电动车遮阳伞和无3C认证的头盔行为进行整治，共检查门店75家。二是加大强制性产品监管力度。按照《强制性产品认证管理规定》，加强对3C产品的认证监督管理。三是加大检测机构资质认定监督管理工作。四是对我市6家车检站进行了全覆盖的检查，督查一定要按照要求严格落实检验检测制度，不能超范围检测。

5.推进品牌建设工作。承办了湖南省知识产权建设强县授牌、衡阳市专利转化、质押融资签约暨衡阳市地理标志授标活动，完成了“耒阳油茶”“耒阳红暮粉皮”两个地理标志使用授权企业9家，使用率达90%。

（三）积极落实知识产权运用保护

1.大力开展发明专利培育。耒阳市现有有效专利273件，其中2023年新增有效发明专利25件，万人有效发明专利比2.31件，专利授权547件。全市商标注册达8785件，其中2023年新增781件。

2.大力开展知识产权保护。积极开展“知识产权强链护链专项行动”，查处商标侵权案件143起，专利案件38起，处理商标、专利纠纷投诉案件311起。

3.大力开展知识产权运用。高价值发明专利30余件，向银行质押融资5730万元，累计1.49亿元；专利转化实现突破，全市有6家企业分别和南华大学、衡阳工学院、衡阳师范学院签约，达成专利转化意向24件，已实施转化2件，转化金额140万元；为耒阳经开区争取转化资金50万元。

4.开展商业秘密保护工作。采取走访、与企业座谈的方式，开展商业秘密保护宣传和行政指导。共走访企业26家，行政指导30余次，帮助企业提高认识，增强保护商业秘密的自觉性、主动性，指导企业建立和完善商业秘密保护机制。开展了知识产权宣传周活动，发放各类宣传资料10000余册，接受群众咨询5000余人/次。

（四）坚守民生安全底线

1.严格食品安全监管。一是开展节日食品市场专项整治。全局共出动执法人员2280人次，检查食品经营户760余家，有效地维护了全市食品市场经营秩序。二是开展餐饮质量安全提升行动，督促餐饮服务提供者严格遵守相关法规和标准，落实好食品安全和疫情防控责任，共出动执法人员5286余人次，检查餐饮单位1762家次，实施“互联网+明厨亮灶”的餐饮服务提供者474家。三是开展学校校园及周边食品安全专项检查。对学校食堂、商店的环境卫生、餐饮具消毒、冷藏冷冻等设施的运转、从业人员的健康体检以及食品的质量、索证索票和台账登记等情况进行检查共出动车辆640台次，执法人员3200人次，检查320所学校（幼儿园），其中学校222所，幼儿园98所，下达食品安全方面的《问题交办清单》45份、《责令改正通知书》22份。四是开展网络食品安全“网剑行动”。摸清网络订餐第三方平台(含分支机构和代理机构)、自建网站餐饮服务提供者以及入网餐饮服务提供者的底数，督促网络餐饮服务第三方平台全面加强审查登记、线上信息公示、配送过程等的管理；严査第三方平台和入网餐饮服务提供者违法违规行为，坚决查处取缔无证无照经营和卫生条件脏乱差等突出问题。五是开展农村假冒伪劣食品专项整治。共出动执法人员840人次，检查食品经营户398户次，检查农村集贸市场等各类市场31个，组织监督抽检1132批次，受理和处理消费者食品类投诉34件，为消费者挽回经济损失24000余元，组织开展宣传活动24次。六是科学运用抽检工具。抽检食品、食用农产品2912个批次，已检测出不合格产品69个批次，立案48起，均已移交耒阳市综合执法局。

2.强化药械妆安全监管。一是加强日常督查，联合各监管所对全市230家药房进行了督查，检查了1380家次，规范药品经营企业质量负责人和执业药师配备使用管理，开展执业药师专项整治工作，290家药房执业药师完成2023年度打卡；二是突出专项整治，全面净化市场秩序。先后开展年关守护、药品质量经营管理自查自纠、药品经营企业质量负责人和驻店执业药师、中药饮片、药品流通领域、医疗机构药品、特殊药品和专管药品流通等专项检查。监督检查药品经营企业270家，出动执法人员850人次，下达责令改正通知书77余份。向综合执法局移送16家。三是加强医疗器械的审批与监管。大力推进医疗器械经营使用单位的日常监督检查。共出动执法人员450余人次，检查各医疗器械经营使用单位135家次。发现15家单位无证经营、销售和使用过期失效产品、需要冷藏冷冻的医疗器械未按标签标识要求贮存运输等不法行为。（移交耒阳市综合行政执法局处理）。下达了责令改正通知书30份。处理投诉3件。四是加大对化妆品经营使用环节的日常监督检查，开展化妆品安全巩固提升行动、医疗美容行业突出问题专项治理工作、化妆品“一号多用”违法行为专项检查工作、化妆品产业塑料污染治理行动，共出动执法人员436人次，检查185家次，下达责令改正通知书等执法文书33份，18起，医疗美容行业突出问题专项治理案件3起。

3.全力排查特种设备安全隐患。一是开展电梯、大型游乐设施和客运索道、气瓶安全、锅炉起重机械等特种设备安全专项整治行动。截至目前，共出动特种设备安全执法人员753人次，检查使用单位317家，下达安全监察指令书71份，督促整改隐患问题146处。二是持续推进“一瓶一码，扫码充装”，今年以来，液化石油气钢瓶质量信息追溯平台系统新增气瓶建档43283只，累计建档259726只，送检20875只，从源头杜绝非法充装过期钢瓶、报废钢瓶，确保气瓶安全。

4.有力保障校外托管机构安全。一是依托《耒阳市中小学生校外托管机构管理办法》《耒阳市校外托管机构安全风险专项排查整治工作方案》为指引会同教育、民政、卫健、消防、公安、交警、住建、发改、人社、商务、应急、税务等部门建立校外托管机构管理联席会议制度。二是采集辖区内的校外托管机构数据建立校外托管机构计算机管理数据库。今年校外托管机构管理联席会议相关部门共出动执法人员680人次，检查校外托管机构47户，实现抽查覆盖率达100%。

（五）加强综合监管执法，净化市场秩序

2023年我局共移送耒阳市综合行政执法局案件线索284起，其中普通程序案件线索261起，简易程序案件线索23起。收到执法局处理决定文书共180份（包含去年移送今年立案的案件线索），处罚金额合计约1446万元，已履行到位约320万元。

1.开展广告领域专项治理。开展“铁拳行动”，开展神医神药等违法广告监管，检查药品经营者123家次，医疗机构97家次，立案查处3起；校外教育培训机构违法违规行为专项整治，共检查97家次，下达责令整改通知书12份，立案查处2起；互联网领域广告专项治理行动，共检查相关经营户86家次，下达责令改正通知书9份，立案查处3起；涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，共检查相关经营户78家次，下达责令改正通知书5份；配合相关股室开展长江禁鱼专项整治行动，共检查相关市场主体79家次，下达责令改正通知书7份，立案查处1起；处理投诉举报10起，下达责令正通知书9份，立案查处一起。完成上级交办的案件线索核查5起。截止目前，共监测各类广告697条次（包含重复播放），其中：房地产广告627条次，其它广告70条次；全市查办广告违法案件8件，其中医疗类5件、食品类1件、教育培训1件、药品1件。

2.创建安心消费环境。建立全市放心消费示范创建公开承诺制度，积极推进线下实体店无理由退货；积极调处各类消费投诉，截止2023年12月31日，共受理各类投诉举报5711件，比去年同期多出798件，12315平台已办结4696件，全年为消费者挽回经济损失107.89万元。每件做到了依法依规，及时办理，办结满意率95%以上。

3.着力规范市场竞争，切实保障公共利益和民生权益

一是开展不正当竞争行为多项整治行动。共开展各项行动、检查65余次，检查各类经营主体272余户（次），下达警示提示40份、《责令改正通知书》55起，实施行政指导50余场次，移送违法案件5起。共开展各类专题宣传活动12场次，制作宣传展板18块，悬挂横幅150余条，张贴标语2200张，累计发放各类宣传资料30000份（册），通过LED大型电子屏幕播放宣传视频和宣传口号180（屏次）。

二是开展烟草市场综合治理工作。联合市烟草局下发文件组成联合检查组在全市范围逐检查，做到无盲区、全覆盖，联合烟草、公安对烟草经营户开展专项整治，维护节日期间烟草市场经营秩序。重点掌握电子烟经营户情况，加强电子烟及新型烟草制品市场监管。

    三是开展扫黄打非工作。共出动执法人员142余人次，检查印刷厂、打字复印店、音像制品、书店等场所60余家，摸排电商9余家。

二、存在的主要问题

（一）队伍结构失衡。一是监管执法力量不足。我局现有干部职工286人，编制空缺达45人。二是人员老龄化严重。在150名行政编人员中，年龄在45岁以上的有114个，占比达76%。

（二）经费保障困难。近年来，受煤矿关停、疫情以及经济下行等影响，耒阳市财政极其困难，导致市场监督管理经费十分有限，机关运转十分艰难。加之耒阳为综合行政执法改革试点县市，行政处罚权取消，导致无非税收入，2023年安排公用经费总计237.22万元。可支配资金不足，严重制约了市场监管事业的发展。

（三）监管执法设备不足。全局的执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，无法满足监管执法需要，严重制约了监管效能的提升。

（四）监管和处罚出现脱节。随着综合行政执法改革，行业主管部门专业监管与行政执法一定程度上存在脱节，监管部门对违法违规行为的调查取证与行政综合执法的执法处罚衔接还不够顺畅，难以形成闭环，部分企业单位对监管部门提出的整改意见“爱理不理”，执法部门和监管部门“两扯皮”现象不时出现，严重影响市场监管工作效果。近几年市监领域办理案件数量明显骤减，食品、药品安全，特种设备执法领域监管严重弱化，甚至出现监管真空的现象。

三、2024年主要目标及重点任务

2024年的工作主要目标是：商事制度改革、知识产权、质量强市、食品药品监管等重点工作在衡阳继续争先进位，争取1项工作获得省真抓实干表彰奖励；市场监管工作在绩效考核中进入优秀行列。重点抓好以下工作：

（一）优化“三大环境”。一是优化市场准入环境。进一步优化企业开办流程，推进“证照分离”改革、证照管理一体化，解决“准入不准营、准入很难营”问题；协力推进“一网通办”业务，强化公共数据交换共享，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，加强政务信息和数据的互联互通。二是优化市场竞争环境。完善并推进公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争监管，把供水、供电、供气、烟草、邮政等行业作为监管重点，打击滥收费用、搭售商品等行为。三是优化消费环境。强化民生领域价格监管，打击价格违法行为。聚焦消费者个人信息保护等重点领域，打击各类侵害消费者权益违法行为。

（二）推进“三大战略”。一是推进质量强市战略。持续开展质量强市、质量强园示范活动，创建各类质量安全示范区。遴选一批竞争力强的自主品牌企业，进行重点培育，带动全市中小企业管理创新、品质提升、品牌扩大。加快先进标准体系建设，全面开展“标准化+”行动。二是推进知识产权示范战略。强化知识产权创造、运用、保护,实现地理标志保护产品、证明商标零的突破。持续推进知识产权强市工程战略，提升知识产权服务能力。实施商标品牌战略,大力推进商标品牌建设。加大知识产权质押融资力度，加强知识产权质押的动态管理。培育一批知识产权优势示范企业，优化知识产权保护环境。三是推进市场体系一体化建设战略。推进实施“三联三互三统一”工程。在市场准入、数据共享、网络市场、执法协作、认证合作、标准协同、产品质量共治、检验检测结果互认等方面予以逐步突破。

（三）严守“三大安全”。一是持续强化食品药品安全监管。健全食品和农产品质量安全保障机制，实施风险评估和各类整治行动，推动食品产业高质量发展，提高食品安全风险管理能力，推进食品安全社会共治。以风险分级为依据，加强药械经营使用环节的督查指导，保证药品监管链条终端安全。强化监督抽检和不良反应（事件）监测数据分析利用，提高舆情监测处置和应急能力。二是持续强化特种设备安全监管。推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，全面实行企业主体责任落实情况定期报告制度。强化事故警示教育，完善考核机制，建立标本兼治、重在治本的长效机制。三是持续强化产品质量安全监管。实施产品可靠性提升行动，推动我市电子信息、有色冶金、油茶等优势产业质量进一步提高。加强产品质量监督抽检和不合格产品的处理，防范儿童和老年人用品等特殊用品、舆论关注热点产品、危险化学品等安全风险。

（四）强化“三大监管”。一是强化“双随机、一公开”监管。建立健全检查对象和执法检查人员名录库，完善随机抽查实施细则，规范履行监管职责。二是强化重点检查监管。对涉及生命安全、社会关注度高的领域，实行全主体、全品种、全链条监管。三是强化信用监管。提高涉企信息归集数据数量和质量，实现全量、及时、准确归集。利用国家企业信用信息公示系统，对失信企业实施联合惩戒和社会约束。

（五）加强“三大建设”。一是加强党的建设。突出党建基础，全面加强党的建设，统领市场监管事业发展。深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神要义，全面推进从严治党向纵深发展，围绕党的二十大确立的目标任务，找准履行市场监管职责的切入点、着力点，落实到各项工作中去。二是加强法治建设。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。规范行政审批行为，推进市场监管行政执法与刑事司法信息共享。三是加强队伍及基础设施建设。持续推进综合监管和综合执法队伍建设，健全专业化、职业化市场监管队伍。开展规范化机关和基层所建设，改善办公条件，配置统一执法装备、执法服装等，促进市场监管事业向前发展。

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