目录

第一部分耒阳市商务和粮食局概况

一、部门职责

二、机构设置

第二部分2019年度部门决算表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、一般公共预算财政拨款支出决算表

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

七、一般公共预算财政拨款"三公"经费支出决算表

八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

第三部分2019年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

二、收入决算情况说明

三、支出决算情况说明

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

七、一般公共预算财政拨款三公经费支出决算情况说明

八、政府性基金预算收入支出决算情况

九、预算绩效情况说明

十、其他重要事项情况说明

第四部分名词解释

第五部分附件

第一部分  耒阳市商务和粮食局概况

一、部门职责

耒阳市商务和粮食局（以下简称市商务和粮食局）是市政府工作部门，为正科级。市商务和粮食局全面贯彻落实省委、衡阳市委、耒阳市市委关于商务和粮食工作的部署要求，在履行职责过程中坚持和加强党对商务和粮食工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）贯彻落实国家、省、衡阳、耒阳有关国内外贸易、国

际经济合作、区域经济合作、招商引资、承接产业转移、粮食宏观调控、物资能源储备的发展战略、方针、政策；拟订全市国内外贸易、招商引资、承接产业转移、对外援助的中长期规划及规定、办法、措施；研究提出全市粮食宏观调控、粮食流通、物资能源储备的中长期规划和经济全球化、区域经济合作、现代流通方式的发展与体制改革的建议；拟订粮食流通、物资能源储备体制改革方案并组织实施；负责国有粮食企业的管理，推动国有粮食企业改革。

（二）负责推进流通产业结构调整，指导流通企业改革，促

进商贸服务业、社区商业和粮食产业发展，研究提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展；

（三）负责粮食流通的行业管理，拟订行业发展规划、政策，

负责国家、省、市粮食质量标准的贯彻落实，提出粮食收购市场准入标准建议，负责国家、省、市粮食流通、物资储备、粮食质量有关标准、技术规范的贯彻落实；负责协调推进粮食产业发展有关工作；负责粮食和物资储备的对外合作与交流；负责实施粮食收购行政许可的有关行政管理，指导粮食流通的科技进步、技术改造和新技术推广；负责督促、检查粮食补贴资金的拨付、使用及管理。

（四）促进城乡市场发展，研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策建议，指导大宗产品批发市场规划和城市商业 网点规划、商业体系建设工作，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程；

（五）牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作，拟订规范市 场秩序的政策；推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台；按有关规定对特殊流通行业进行监督管理；负责对管理的政府储备、企业储备及储备政策落实情况进行监督检查；负责粮食流通监督检查，负责粮食收购、运输、加工、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生的监督管理，组织实施粮食库存检查工作。

（六）承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流

通管理的责任；负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机

制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导。

（七）承担县级储备粮（油）行政管理责任，会同有关部门研究提出县级储备粮（油）的规模、总体布局、购销计划以及提出动用县级储备粮（油）的建议，会同有关部门审批县级储备粮（油）轮换计划并监督实施，监督检查县级储备粮（油）的数量、质量和储备安全，制定县级储备粮（油）管理的技术规范并监督执行；负责全市粮食流通宏观调控的具体工作，管理全市粮食、食用油、食糖储备，负责在耒地方储备粮行政管理；监测粮食和战略物资供求变化并预测预警；指导协调政策性粮食购销和粮食产销合作，保障军队粮食供应；承担粮食安全责任制考核日常工作。

（八）负责本行业、领域的应急管理工作，对本行业、领域

（包括商业贸易等）的安全生产工作实施监督管理；拟订粮食和物资能源储备仓储管理有关技术标准、规范并组织实施；负责全市粮食流通、加工行业安全生产工作的监督管理，承担所属物资能源储备承储单位安全生产的监督责任。

（九）研究提出对全市战略物资储备规划、全市储备品种目

录的建议；根据全市储备总体发展规划和品种目录，组织实施全市战略和应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令；按有关规定对成品油、天然气流通进行监督管理；

（十）负责指导和管理全市招商引资和承接产业转移工作，

拟订并组织实施招商引资和承接产业转移政策；负责统一对外发布全市重点招商项目；负责客商接待、商务洽谈、签约；负责全市招商引资考核工作，组织实施招商引资中介人的认定和奖励；负责为外商投资提供政策法规和业务咨询等服务，组织、协调处理外商投资企业投诉；负责做好承接产业转移示范区建设投资促进有关工作；负责指导耒阳市园区招商引资等有关工作。

（十一）负责组织参与商务部、省政府、衡阳市政府举办的

内外贸易促销活动和招商引资、对外经济技术合作活动；负责组织、指导、协调以耒阳市名义在境内外举办的各种内外贸易交易会、展览会、展销会和招商引资等商务活动。

（十二）贯彻执行国家有关进出口商品、加工贸易管理办法

和进出口管理商品技术目录；拟订促进外贸增长方式转变的政策措施；组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划；指导、协调全市各类进出口企业的进出口业务和加工贸易业务，指导对外贸易促进活动和对外贸易促进体系建设。

（十三）贯彻执行国家对外技术贸易、出口管制以及鼓励技

术、成套设备进出口的贸易政策；依法监督管理全市技术进出口工作。

（十四）牵头拟订服务贸易发展规划并开展相关工作；会同

有关部门拟订促进服务出口、服务外包的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。

（十五）牵头承担全市商务领域涉及世界贸易组织事务的相

关工作；协助开展对外贸易调查和产业损害调查，指导协调产业安全应对工作。

（十六）负责全市对外经济合作工作，拟订全市对外经济合

作政策并组织实施；协调管理全市承担的对外援助项目等。

（十七）贯彻执行国家对香港、澳门特别行政区和台湾地区

的经贸规划、政策，指导我市对港、澳、台地区贸易和经贸合作活动，协调港、澳、台商投资管理工作。

（十八）承担全市商务和粮食系统统计及其信息发布工作，

提供信息咨询服务，指导全市流通领域信息网络和电子商务建设。

（十九）负责指导全市商务和粮食系统财务工作，承担全市商务和粮食系统财务建设项目和内部审计工作，按相关权限做好全市商务和粮食系统国有资产的具体管理。

二、机构设置

2019年度，纳入本部门决算汇编范围的独立核算单位共1个，与上年相同。市商务和粮食局设下列15个内设机构: 办公室（信访维稳股、工青妇办公室）、组织人事股（党务办公室）、财务股、流通业发展股、市场体系建设运行股、市场秩序股、电子商务股、粮食调控与储备股、物资与能源储备股、粮食监督与企业管理股、招商引资股、外经外贸股、统计股、政策法规股、行政审批服务股。

三、人员情况，包括当年变动情况及原因。

市商务和粮食局2019年末在职人员共计87人。其中：行政（公务员）编制20人，全额编制34人；差额编制（视同全额）24人；自收自支编制9人。较上年同期减少4人，减少原因：退休4人。其中：差额编制（视同全额）1人；自收自支编制3人。

第二部分  2019年度部门决算表（见附件2）

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、一般公共预算财政拨款支出决算表

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

七、一般公共预算财政拨款"三公"经费支出决算表

八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

第三部分2019年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

2019 年度收、支总计1517.52万元。与2018年相比，增加441.23万元，增加41%；主要是因为：2019年项目经费增加338.89万元，增加31.49%。

二、收入决算情况说明

本年收入合计1517.52万元，其中：财政拨款收入1517.52万元，占100%；上级补助收入0万元，占0%；事业收入0万元，占0%；经营收入0万元，占0%；附属单位上缴收入0万元，占0%；其他收入0万元，占0%。

三、支出决算情况说明

本年支出合计1295.19万元，其中：基本支出817.50万元，占63.12%；项目支出477.69万元，占36.88%；上缴上级支出0万元，占0%；经营支出0万元，占0%；对附属单位补助支出0万元，占0%。年末结转结余222.33万元。

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

2019年度财政拨款收、支总计1517.52万元，与2018年相比，增加441.23万元，增加41%；主要是因为2019年项目经费增加338.89万元，增加31.49%。年末结转和结余222.33万元。

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）财政拨款支出决算总体情况

2019年度财政拨款支出1295.19万元，占本年支出合计的100%，与2018年相比，增加218.90万元，增加20.33%。增加原因：主要是因为2019年项目经费增加338.89万元，增加31.48%。

（二）财政拨款支出决算结构情况

2019年度财政拨款支出1295.19万元，主要用于以下方面：一般公共服务（类）支出118.82万元，占9.17%；商业服务业等支出45.80万元，占3.54%；粮油物资储备支出1130.57万元，占87.29%.

（三）财政拨款支出决算具体情况

2019年度财政拨款支出年初预算数为1517.52万元，支出决算数为1295.19万元，完成年初预算的85.35%，其中：

1、一般公共服务

年初预算为152.15万元，支出决算为118.82万元，较年初减少33.33万元，完成年初预算的78.09%，决算数少于年初预算数的主要原因是：电商扶贫项目资金尚在检查验收过程当中，待验收完毕后，结转的项目资金即可付清。

2、商业服务业等支出

年初预算54.80万元，年末决算45.80万元，较年初减少9.00万元，决算数少于年初预算数的主要原因是：2019年"社零"工作经费尚在检查验收过程当中，待验收完毕后，结余的项目资金即可付清。

3、粮油物资储备支出

年初预算为1310.57万元，支出决算为1130.57万元，较年初减少180万元，完成年初预算的86.27%，决算数少于年初预算数的主要原因是：2019年中央"优质粮食工程"专项经费尚在检查验收过程当中，待验收完毕后，结余的180万元项目资金即可付清。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2019年度财政拨款基本支出817.50万元，其中：人员经费786.97万元，占基本支出的96.27%,主要包括基本工资373.36万元、津贴补贴68.36万元、奖金79.62万元、绩效工资113.09万元、基本养老保险缴费65.49万元、职工基本医疗保险缴费26.20万元、其他社保缴费4.78万元、住房公积金37.04万元、其他工资福利19.03万元；公用经费30.53万元，占基本支出的3.73%，主要包括办公费4.03万元、印刷费1.03万元、电费1.99万元、邮电费0.90万元、差旅费3.25万元、会议费1.03万元、培训费0.89万元、公务接待费8.46万元、工会经费6.23万元、其他交通费用2.64万元、其他商品和服务支出0.09万元。

七、一般公共预算财政拨款三公经费支出决算情况说明

（一）"三公"经费财政拨款支出决算总体情况说明

"三公"经费财政拨款支出预算为8.73万元，支出决算为8.46万元，完成预算的96.90%，其中：

2019年"三公经费"总计8.46万元。其中：公务接待费8.46万元，公务用车及运行0万元、因公出国费用0万元。较上年同期减少0.21万元，减少2.47%。较2019年年初预算减少0.27万元，减少3.10%。人均开支9.72%。三公经费减少的原因:我局严格按照中央"八项规定"精神，控制三公经费支出，厉行节约，提高财政资金的使用效率。"三公经费"支出与上年度的比较如下图：

因公出国（境）费支出预算为0万元，支出决算为0万元，完成预算的100%，决算数等于年初预算数的主要原因是单位严控费用开支，特别是出国费用发生额连续多年为0万元，与上年持平。

公务接待费支出预算为8.73万元，支出决算为8.46万元，较2019年年初预算减少0.27万元，减少3.10%。人均开支9.72%。较上年同期减少0.21万元，减少2.47%。三公经费决算数小于年初预算数的主要原因是:我局严格按照中央"八项规定"精神，控制三公经费支出，厉行节约，提高财政资金的使用效率。

公务用车购置费及运行维护费支出预算为0万元，支出决算为0万元，完成预算的0%，决算数等于年初预算数的主要原因是单位无公务用车，与上年相比持平，持平的主要原因是单位无公务用车。

（二）"三公"经费财政拨款支出决算具体情况说明

2019年度"三公"经费财政拨款支出决算中，公务接待费支出决算8.46万元，占100%,因公出国（境）费支出决算0万元，占0%,公务用车购置费及运行维护费支出决算0万元，占0%。其中：

1、因公出国（境）费支出决算为0万元，全年安排因公出国（境）团组0个，累计0人次,无因公出国（境）费开支内容.

2、公务接待费支出决算为8.46万元，全年共接待来访团组212个、来宾848人次，主要是招商引资发生的接待支出。

3、公务用车购置费及运行维护费支出决算为0万元，其中：公务用车购置费0万元，无（单位本级或某二级机构）更新公务用车0辆。公务用车运行维护费0万元，2019年度无公务用车购置费及公务用车运行维护费支出，截止2019年12月31日，我单位开支财政拨款的公务用车保有量为0辆。

八、政府性基金预算收入支出决算情况

   2019年度政府性基金预算财政拨款收入0万元；年初结转和结余0万元；支出0万元，其中基本支出0万元，项目支出0万元；年末结转和结余0万元。

九、关于2019年度预算绩效情况说明

概述项目绩效管理情况及项目绩效目标完成情况和绩效评价

项目组织实施情况：2019年度财政下拨项目资金计划700.02万元，2019年实际项目支出477.69万元，年末结转和结余222.33万元。我局对项目资金的使用情况进行了认真细致的检查，并做出了绩效评价，以提高财政资金使用效益，现就检查相关情况报告如下:

（一）招商引资成绩裴然。2019年财政安排招商引资经费42.45万元，今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市招商引资工作取得了较好成效。共引进产业项目92个，在谈项目14个，实际到位内外资金51.7亿元，新签约项目37个，其中总投资过亿元6个，分别是：总投资30亿元的合兴顺湖商业城项目；总投资56亿元的铜锣湾广场城市综合体项目；总投资15亿元的高纯稀有金属及其化合物生产研发基地项目（投资方广东先导稀材股份有限公司是全球最大的硒、碲产品生产商，也是铟、镓、锗等稀有材料行业的世界领导者）；总投资16亿元的乡村振兴和土地综合整治项目（投资方湖南省建筑工程集团总公司入选中国建筑500强）；总投资73.8亿元的耒阳循环经济产业园综合开发项目；总投资5亿元的奥园金汇城城市综合体项目（投资方奥园集团属于中国民营企业500强企业）。内联引资达到42.39亿元，完成全年任务的89.8%，总量排名在衡阳市15个被考核单位中排名第3位。外资转移再投资资金14784万美元，完成全年任务的88%，进度排名名列衡阳市第1位，我市今年外商直接投资达到264万美元，超额完成外商直接投资任务。考评组认为，耒阳市商务和粮食局2019年度招商引资工作经费财政支出资金管理规范，管理基本到位，有效发挥了资金的使用效率，综合评价得分99分，考核等级为"优秀"。

（二）"社零"总额整体提升。

2019年财政安排社零经费9.00万元，我局多次召开商贸业"社零"工作培训会，提高各企业统计员业务素质；开展贸经业重点企业大清查，加快商贸企业限上企业培育入库；开展"衡品五进"工作，鼓励大型超市、商场开展微信推送、进店有礼等促销活动，增加消费，拉动内需。截止到12月份，社零总额139.08亿元，增速10.0%，3家企业培育入库。考评组认为，耒阳市商务和粮食局2019年度社零工作经费财政支出资金管理规范，管理基本到位，有效发挥了资金的使用效率，综合评价得分99分，考核等级为"优秀"。

（三）外贸进出口增速平稳。

2019年财政安排外贸进出口奖励资金59.07万元.我市外贸进出口总额为661万美元。对外承包工程和劳务合作完成营业额为1538万美元，同比增长为43%。考评组认为，耒阳市商务和粮食局2019年度外贸进出口奖励经费财政支出资金管理规范，管理基本到位，有效发挥了资金的使用效率，综合评价得分99分，考核等级为"优秀"。

（四）规范管理，商贸行业井然有序。

2019年财政安排电商扶贫资金107.50万元。一是加强对步步高、佳福乐、海琼新世界超市等企业的服务，多次召开协调会，为企业创造宽松的环境。2019年商务厅授予佳福乐超市全省百强零售企业，是衡阳市县市中唯一一家获得殊荣。我局完成再生资源回收行业安全生产专项整治工作，查处无证大量回收废旧电瓶1例、回收废旧医疗设备1例。加强对典当、拍卖和汽车市场等特种行业的管理，审核通过了19辆符合规定的黄标车，市商务和粮食局2019年度电商扶贫资金财政支出资金管理规范，管理基本到位，有效发挥了资金的使用效率，综合评价得分99分，考核等级为"优秀"。

（五）落实政策，粮食安全取得成效。

2019年财政安排地方储备粮有利息费用补贴15.00万元。一是为认真贯彻落实国家、省、衡阳市政策性粮食库存数量和质量大清查有关文件精神，按照"有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底"的原则，对我市3个承储企业，48个仓廒采取查阅资料、现场检查、当场询问等方式进行大清查，针对存在的问题，下达整改通知书，要求各企业按时进行整改。通过一系列的工作，在省级普查阶段，我们所做的工作得到检查组的一致认同，所有库存粮食均达到"一符四无"安全储粮要求。全年安全储粮和安全生产零事故。做好社会粮油供需平衡和农户半年存粮调查、粮食行业项目申报和项目管理工作。参与全市2019-2020年产油大县奖励资金申报工作，获得奖励资金每年1100万元；指导企业做好2019年度粮油千亿产业专项资金项目和粮食产后服务体系建设项目申报，分别获得奖励资金55万元和300万元。市商务和粮食局2019年度地方储备粮有利息费用补贴财政支出资金管理规范，管理基本到位，有效发挥了资金的使用效率，综合评价得分99分，考核等级为"优秀"。

（六）把握重点，信访维稳成绩斐然。

在两会及节日等重点时点，安排人员开展慰问走访活动，做好一对一帮扶工作，没有发生一起群体性、突发性事件。

（七）真抓实干，成品油管控全面到位。

我局以保障安全，维护秩序，加强管理，化解矛盾，确保全市成品油市场运行平稳为工作思路。

（七）统筹兼顾,扶贫攻坚有力推进。

按照"六个精准"要求，严格落实"三个捆绑"，依托电商扶贫、驻村帮扶、物流带动、整合资源，干成了一批民生实事、解决了一批民生难题、帮扶了一批困难群众。

（八）围绕中心，其他工作扎实开展。

2019年，办公室工作蒸蒸日上，工青妇工作稳步推进，财基工作有条不紊，，组织人事工作再上台阶，行政审批精按章办事。办了 "2019湖南（耒阳）春季乡村文化旅游节"赶集大会和耒阳市首届厨师大赛等活动。

十、其他重要事项情况说明

（一）机关运行经费支出情况

本部门2019 年度机关运行经费支出30.53万元（与部门决算中行政单位和参照公务员法管理事业单位一般公共预算财政拨款基本支出中公用经费之和保持衔接），比年初预算数24.30万元增加6.23万元，增长25.64%。主要原因是：年初预算只安排了全额人员的公用经费24.30万元，年末新增工会经费6.23万元。（具体增减原因由部门根据实际情况填列,机关运行经费支出口径应在专业名词解释中予以说明）

（二）一般性支出情况

2019年本部门开支会议费1.30万元，其中：用于召开粮食收购会议1次，人数79人，内容为2019年粮食收购工作及注意事项；用于召开退休人员重阳节活动会议1次，人数43人，内容为关心单位退休人员的生活，体现组织温暖。开支培训费0.89万元，用于开展"社零"工作培训4次，人数36人，内容为讲解社零工作中应注意的一些事项，学习先进的社零工作经验，并加强社零工作者之间的先进经验的交流。没有举办任何节庆、晚会、论坛、赛事活动，开支0万元。（注：三类会议、培训活动，节庆、晚会、论坛、赛事等活动，请分项列明活动计划及经费预算情况）

（三）政府采购支出情况

本部门2019年度政府采购支出总额3.00万元，其中：政府采购货物支出3.00万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。授予中小企业合同金额3万元，占政府采购支出总额的100%，其中：授予小微企业合同金额3.00万元，占政府采购支出总额的100%。（政府采购金额的计算口径为：本部门纳入2019年度部门预算范围的各项政府采购支出金额之和，不包括涉密采购项目的支出金额）

（四）国有资产占用情况

截至2019年12月31日，本单位共有车辆0辆，其中，领导干部用车0辆、机要通信用车0辆、应急保障用车0辆、执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆，其他用车主要是本单位无公务车辆；单位价值50万元以上通用设备0台（套）；单位价值100万元以上专用设备0台（套）。

第四部分    名词解释

（一）财政拨款收入：是指市财政当年拨付的资金。

（二）事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入
   （三）经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
   （四）其他收入：是指部门取得的除"财政拨款"、"事业收入"、"经营收入"等以外的收入。
   （五）用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的"财政拨款收入"、"事业收入"、"经营收入"、"其他收入"不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金）弥补本年度收支缺口的资金。
   （六）年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
   （七）结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。
   （八）年末结转和结余：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。
   （九）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
   （十）项目支出：：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
  （十一）经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
  （十二）"三公"经费：是指财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置支出及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。
  （十三）机关运行经费：是指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

第五部分  附件

附件1：

 耒阳市商务和粮食局2019年度部门

整体支出绩效评价报告

为了切实做好2019年度部门整体支出绩效自评工作，提高财政资金使用效益，根据耒阳市财政局关于开展财政资金绩效自评工作的有关精神，结合实际，我们组织开展了绩效评价工作，经过对各项财务资料和统计数据的分析，对部门整体支出预算执行和管理的合法性、完整性、使用效益等方面进行了分析计算，总结，现将本单位2019年整体支出绩效评价结果报告如下：

一、部门概况

（一）、基本情况

耒阳市商务和粮食局内设机构包括：办公室（信访维稳股、工青妇办公室）、组织人事股（党务办公室）、财务股、流通业发展股、市场体系建设运行股、市场秩序股、电子商务股、粮食调控与储备股、物资与能源储备股、粮食监督与企业管理股、招商引资股、外经外贸股、统计股、政策法规股、行政审批服务股。

耒阳市商务和粮食局2019年末在职人员共计87人。其中：行政（公务员）编制20人，全额编制34人；差额编制（视同全额）24人；自收自支编制9人。较上年同期减少4人，减少原因：退休4人。其中：差额编制（视同全额）1人；自收自支编制3人。

（二）、主要职责

1、贯彻落实国家、省、衡阳、耒阳有关国内外贸易、国际经济合作、区域经济合作、招商引资、承接产业转移、粮食宏观调控、物资能源储备的发展战略、方针、政策；拟订全市国内外贸易、招商引资、承接产业转移、对外援助的中长期规划及规定、办法、措施；研究提出全市粮食宏观调控、粮食流通、物资能源储备的中长期规划和经济全球化、区域经济合作、现代流通方式的发展与体制改革的建议；拟订粮食流通、物资能源储备体制改革方案并组织实施；负责国有粮食企业的管理，推动国有粮食企业改革。

2、负责推进流通产业结构调整，指导流通企业改革，促进商贸服务业、社区商业和粮食产业发展，研究提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展；

3、负责粮食流通的行业管理，拟订行业发展规划、政策，负责国家、省、市粮食质量标准的贯彻落实，提出粮食收购市场准入标准建议，负责国家、省、市粮食流通、物资储备、粮食质量有关标准、技术规范的贯彻落实；负责协调推进粮食产业发展有关工作；负责粮食和物资储备的对外合作与交流；负责实施粮食收购行政许可的有关行政管理，指导粮食流通的科技进步、技术改造和新技术推广；负责督促、检查粮食补贴资金的拨付、使用及管理。

4、促进城乡市场发展，研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策建议，指导大宗产品批发市场规划和城市商业 网点规划、商业体系建设工作，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程；

5、牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作，拟订规范市 场秩序的政策；推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台；按有关规定对特殊流通行业进行监督管理；负责对管理的政府储备、企业储备及储备政策落实情况进行监督检查；负责粮食流通监督检查，负责粮食收购、运输、加工、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生的监督管理，组织实施粮食库存检查工作。

6、承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任；负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；

7、承担县级储备粮（油）行政管理责任，会同有关部门研究提出县级储备粮（油）的规模、总体布局、购销计划以及提出动用县级储备粮（油）的建议，会同有关部门审批县级储备粮（油）轮换计划并监督实施，监督检查县级储备粮（油）的数量、质量和储备安全，制定县级储备粮（油）管理的技术规范并监督执行；负责全市粮食流通宏观调控的具体工作，管理全市粮食、食用油、食糖储备，负责在耒地方储备粮行政管理；监测粮食和战略物资供求变化并预测预警；指导协调政策性粮食购销和粮食产销合作，保障军队粮食供应；承担粮食安全责任制考核日常工作。

8、负责本行业、领域的应急管理工作，对本行业、领域（包括商业贸易等）的安全生产工作实施监督管理；拟订粮食和物资能源储备仓储管理有关技术标准、规范并组织实施；负责全市粮食流通、加工行业安全生产工作的监督管理，承担所属物资能源储备承储单位安全生产的监督责任。

9、研究提出对全市战略物资储备规划、全市储备品种目录的建议；根据全市储备总体发展规划和品种目录，组织实施全市战略和应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令；按有关规定对成品油、天然气流通进行监督管理；

10、负责指导和管理全市招商引资和承接产业转移工作，拟订并组织实施招商引资和承接产业转移政策；负责统一对外发布全市重点招商项目；负责客商接待、商务洽谈、签约；负责全市招商引资考核工作，组织实施招商引资中介人的认定和奖励；负责为外商投资提供政策法规和业务咨询等服务，组织、协调处理外商投资企业投诉；负责做好承接产业转移示范区建设投资促进有关工作；负责指导耒阳市园区招商引资等有关工作。

11、负责组织参与商务部、省政府、衡阳市政府举办的内外贸易促销活动和招商引资、对外经济技术合作活动；负责组织、指导、协调以耒阳市名义在境内外举办的各种内外贸易交易会、展览会、展销会和招商引资等商务活动。

12、贯彻执行国家有关进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品技术目录；拟订促进外贸增长方式转变的政策措施；组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划；指导、协调全市各类进出口企业的进出口业务和加工贸易业务，指导对外贸易促进活动和对外贸易促进体系建设。

13、贯彻执行国家对外技术贸易、出口管制以及鼓励技术、成套设备进出口的贸易政策；依法监督管理全市技术进出口工作。

14、牵头拟订服务贸易发展规划并开展相关工作；会同有关部门拟订促进服务出口、服务外包的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。

15、牵头承担全市商务领域涉及世界贸易组织事务的相关工作；协助开展对外贸易调查和产业损害调查，指导协调产业安全应对工作。

16、负责全市对外经济合作工作，拟订全市对外经济合作政策并组织实施；协调管理全市承担的对外援助项目等。

17、贯彻执行国家对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸规划、政策，指导我市对港、澳、台地区贸易和经贸合作活动，协调港、澳、台商投资管理工作。

18、承担全市商务和粮食系统统计及其信息发布工作，提供信息咨询服务，指导全市流通领域信息网络和电子商务建设。

19、负责指导全市商务和粮食系统财务工作，承担全市商务和粮食系统财务建设项目和内部审计工作，按相关权限做好全市商务和粮食系统国有资产的具体管理。

（三）、部门整体支出总体情况

本单位2019年全年收入总计 1517.52 万元，全年完成实际支出1295.19万元，其中：基本支出817.50 万元，项目支出 477.69 万元。

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）、基本支出

2019年部门整体支出1285.19 万元，其中基本支出 817.50 万元（工资福利支出 786.97 万元、商品和服务支出 30.53 万元、对个人和家庭的补助 0 万元）。三公经费支出 8.46万元，其中公务接待费 8.46万元，公务用车购置及运行费 0 万元。

本单位2019年严格按照年初预算以及各级部门相关要求，严控经费支出，强化制度执行，降低行政成本。严格公务接待费、差旅费、会议费培训费申报审批程序，做到一事一审批，一事一结账，严格报账程序，重大事项遵守"三重一大"制度，全年整体部门支出严格控制在年初预算范围之内。

（二）、项目支出

2019年项目支出 477.69 万元，其中一般公共服务支出 118.82万元、商业服务业等支出45.80万元、粮油物资储备支出313.07万元。项目支出的绩效完成情况如下：

1、招商引资成绩裴然。2019年财政安排招商引资经费42.45万元，今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市招商引资工作取得了较好成效。共引进产业项目92个，在谈项目14个，实际到位内外资金51.7亿元，新签约项目37个，其中总投资过亿元6个，分别是：总投资30亿元的合兴顺湖商业城项目；总投资56亿元的铜锣湾广场城市综合体项目；总投资15亿元的高纯稀有金属及其化合物生产研发基地项目（投资方广东先导稀材股份有限公司是全球最大的硒、碲产品生产商，也是铟、镓、锗等稀有材料行业的世界领导者）；总投资16亿元的乡村振兴和土地综合整治项目（投资方湖南省建筑工程集团总公司入选中国建筑500强）；总投资73.8亿元的耒阳循环经济产业园综合开发项目；总投资5亿元的奥园金汇城城市综合体项目（投资方奥园集团属于中国民营企业500强企业）。内联引资达到42.39亿元，完成全年任务的89.8%，总量排名在衡阳市15个被考核单位中排名第3位。外资转移再投资资金14784万美元，完成全年任务的88%，进度排名名列衡阳市第1位，我市今年外商直接投资达到264万美元，超额完成外商直接投资任务。考评组认为，耒阳市商务和粮食局2019年度招商引资工作经费财政支出资金管理规范，管理基本到位，有效发挥了资金的使用效率，综合评价得分99分，考核等级为"优秀"。

2、"社零"总额整体提升。

2019年财政安排社零经费9.00万元，我局多次召开商贸业"社零"工作培训会，提高各企业统计员业务素质；开展贸经业重点企业大清查，加快商贸企业限上企业培育入库；开展"衡品五进"工作，鼓励大型超市、商场开展微信推送、进店有礼等促销活动，增加消费，拉动内需。截止到12月份，社零总额139.08亿元，增速10.0%，3家企业培育入库。考评组认为，耒阳市商务和粮食局2019年度社零工作经费财政支出资金管理规范，管理基本到位，有效发挥了资金的使用效率，综合评价得分99分，考核等级为"优秀"。

3、外贸进出口增速平稳。

2019年财政安排外贸进出口奖励资金59.07万元.我市外贸进出口总额为661万美元。对外承包工程和劳务合作完成营业额为1538万美元，同比增长为43%。考评组认为，耒阳市商务和粮食局2019年度外贸进出口奖励经费财政支出资金管理规范，管理基本到位，有效发挥了资金的使用效率，综合评价得分99分，考核等级为"优秀"。

4、规范管理，商贸行业井然有序。

2019年财政安排电商扶贫资金107.50万元。一是加强对步步高、佳福乐、海琼新世界超市等企业的服务，多次召开协调会，为企业创造宽松的环境。2019年商务厅授予佳福乐超市全省百强零售企业，是衡阳市县市中唯一一家获得殊荣。我局完成再生资源回收行业安全生产专项整治工作，查处无证大量回收废旧电瓶1例、回收废旧医疗设备1例。加强对典当、拍卖和汽车市场等特种行业的管理，审核通过了19辆符合规定的黄标车，市商务和粮食局2019年度电商扶贫资金财政支出资金管理规范，管理基本到位，有效发挥了资金的使用效率，综合评价得分99分，考核等级为"优秀"。

5、落实政策，粮食安全取得成效。

2019年财政安排地方储备粮有利息费用补贴15.00万元。一是为认真贯彻落实国家、省、衡阳市政策性粮食库存数量和质量大清查有关文件精神，按照"有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底"的原则，对我市3个承储企业，48个仓廒采取查阅资料、现场检查、当场询问等方式进行大清查，针对存在的问题，下达整改通知书，要求各企业按时进行整改。通过一系列的工作，在省级普查阶段，我们所做的工作得到检查组的一致认同，所有库存粮食均达到"一符四无"安全储粮要求。全年安全储粮和安全生产零事故。做好社会粮油供需平衡和农户半年存粮调查、粮食行业项目申报和项目管理工作。

全年绩效总目标和阶段性目标都已按计划完成，项目的开展有力地支持了市场基础设施建设，其项目整体经济效益、社会效益都已逐步呈现，群众获得感和满意度明显提升，人居环境得到改善。

三、资产管理情况

本单位固定资产实行统一管理、统一调配，并按使用人建立了资产卡片管理台账，对固定资产实行统一采购、多人经办，年初根据各部门需求制定采购计划，实行多方询价、货比三家，按政府采购程序和有关规定加强采购手续。年底对财产物资进行清查、盘点，杜绝了国有资产的流失。

四、部门整体支出绩效情况

2019年，我单位整体支出绩效自评结果反映我中心2019年绩效目标完成较好，确保了单位的正常运行，在预算配置、预算执行、预算管理等方面较好的支持我中心的工作，根据部门整体支出绩效评价指标体系，我局2019年部门整体支出绩效自评99分。

五、存在的主要问题

1、重视程度不够。

2、预算编制不科学。

六、改进措施及建议

1、进一步细化预算编制工作，认真做好预算的编制，加强预算管理意识，严格预算执行。

2、进一步加强财务管理，严格财务审核，健全财务管理制度，规范单位财务行为，杜绝财务违规现象的发生。

3、进一步完善资产管理，严控三公经费。加强单位内部资产管理，严格编制采购预算和计划，杜绝资产流失，严把三公经费支出审核审批关，合理压缩三公经费支出。

4、进一步加强对财务人员的培训，规范部门预算收支核算，切实提高部门预算收支管理水平。

附件2：

耒阳市商务和粮食局2019年部门决算公开表

2019年部门决算公开

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