耒阳市人民政府办公室

关于印发《关于加强税收征管推进社会综合

治税工作方案》的通知

    耒政办发〔2016〕11号

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位、驻耒国省属有关单位：

《关于加强税收征管推进社会综合治税工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 二○一六年二月二十九日

关于加强税收征管推进社会

综合治税工作的方案

为进一步规范税收秩序，加强税收征管，增加财税收入，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《湖南省税收保障办法》和《湖南省非税收入管理条例》等相关法律法规规定，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“法治、公平、文明、效率”的治税方针，依法治税，充分发挥社会各界的积极作用，促进全市财税收入稳步增长，推动全市经济社会又好又快发展。

（二）工作目标。综合治税网络更趋完善，征管机制进一步健全，财税收入分配计划更加科学合理，政府依法管税、税务部门依法征税、相关职能部门协税护税、纳税人依法缴税、社会各界综合治税的良好局面基本形成。

二、基本原则

（一）依法治税原则。有关单位在综合治税中必须坚持依法行政，向税务部门提供涉税信息，不得超越法律规定行使权力，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。

（二）客观公正原则。综合治税要以客观公正为基本原则，增强执法管理的透明度，进一步优化税收环境，维护好纳税人的合法权益，确保征收管理正常运行。

（三）监督制约原则。综合治税要在市财税金融工作领导小组的领导下，在社会各界的监督以及财政税务部门的业务指导下开展工作。

（四）综合治理原则。加强协调配合，健全“税收制度法治化、税收管理社会化、税源监控多元化”的新型立体式税源监控体系，形成综合治税的工作合力。

三、加强组织领导

（一）成立耒阳市社会综合治税联席会议制度。成立由常务副市长任总召集人，市政府办联线副主任，市财政局、市国税局、市地税局、市征管局等单位主要负责人任召集人，市人民法院、市发改局、市经济科技和信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住建局、市交通运输和旅游局、市水利局、市林业局、市文体广新局、市卫计局、市审计局、市环保局、市城乡规划局、市城管局、市市场和质量监督管理局、市国资管理中心、市电子政务办、市交警大队、市房产局、市重点办、市烟草专卖局、中国人民银行耒阳市支行、国网耒阳供电分公司、市自来水总公司等单位负责人为成员的耒阳市综合治税联席会议制度。

联席会议制度下设办公室，由市政府办联线副主任兼任办公室主任，市财政局、市国税局、市地税局、市征管局、市电子政务办分管领导任办公室副主任。办公室从市财政局、市国税局、市地税局、市征管局、市电子政务办各抽调一人负责社会综合治税工作，各成员单位明确一名信息联络员，负责本单位信息收集、报送和日常联系。

综合治税联席会议制度办公室为联席会议制度日常办事机构，负责综合治税日常工作。为及时有效推进综合治税信息平台建设，进一步明确综合治税办工作人员职责，综合治税办内设三个工作小组：

1．综合协调组。负责综合治税信息平台建设的联络、协调、调度，综合治税相关方案的拟定出台、相关文件的起草办理、有关会议和活动的筹备组织。由市财税办抽调人员任组长，市财政局、市国税局、市地税局抽调人员为成员。

2．数据采集组。负责确定相关单位涉税信息内容、设计涉税信息需求表，采集相关信息数据等工作。由市财税办抽调人员任组长，市财政局、市国税局、市地税局抽调人员为成员。

3．系统建设组。负责综合治税信息系统技术方案编制，软件需求书编制，软硬件设施的开发、采购、施工建设、调试、运行。由市财政局抽调人员任组长，市财政局、市电子政务办抽调人员为成员。

（二）市财税办负责组织、协调社会有关各方参与综合治税工作，对工作开展情况进行监督评价；市财政局负责日常调度和业务汇总及指导；市国税局、地税局负责提供业务需求，配合技术方案的制定和涉税信息的分析利用；相关涉税单位积极协助做好社会综合治税工作，确保及时、准确报送相关数据信息。

（三）每季度至少召开一次成员单位会议，客观估价前段工作成绩，分析我市经济发展走势和税收收入形势，研究解决实施社会综合治税过程中存在的问题，安排部署下阶段工作。

四、健全长效机制

（一）明确职责，建立信息共享机制

1．加强财税系统信息化建设，由市财税办牵头，会同市电子政务办负责社会综合治税系统网络建设，实现对全市涉税信息资源的整合、交换和共享，对信息平台、服务器等软硬件设备日常维护提供技术支撑，保证网络数据安全。

2．各有关单位要认真履行《中华人民共和国税收征收管理法》、《湖南省税收保障办法》和《湖南省非税收入管理条例》等相关法律法规规定的责任和义务，积极配合财税部门做好税收征管工作，定期向财税部门提供涉税信息，以便财税部门更好地掌控税源信息。

3．各部门（审计部门除外）提供的涉税资料只作为财税机关纳税评估、税源监控等的参考信息，不得作为强制纳税或收费的依据，任何单位和个人不得将涉税信息向社会公布，不得用以进行任何损害企业、单位或个人利益的活动。

4．根据税收征管需要及部门管理职能，相关行业管理部门或单位，应当分别履行相关职责。

（二）联动执法，完善协税护税网络

财税部门应当采取措施，依法组织财税收入，各有关单位要密切配合联合执法，任何机关、单位和个人不得非法干预、阻挠或者取代财税部门依法执行职责。联合执法主要包括：

1．税务部门要加强发票管理，凡属于发票管理范围的各类票据，都要依法纳入发票监督管理范围，并逐步扩大使用税控装置开具发票的行业和范围，相关部门要积极支持税务部门推广税控装置；所有单位和从事生产经营活动的个人在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动时，应当按照规定开具、取得、保管发票。任何单位和个人未经税务部门批准，不得印制属于发票范围的各种收付款凭证。凡不符合规定的发票（收据），任何部门和单位不得作为报销凭证。

2．转让土地使用权、销售不动产的机关、单位和个人必须取得税务部门监制的合法有效发票或契税纳税凭证，房屋、土地管理部门在办理使用权、产权的过户手续时，应查验相关发票或凭证。

3．房屋、车辆管理等有关部门在税务部门查扣、查封有关动产或者不动产时，不得为押扣、查封的动产或者不动产办理过户手续。

4．审计部门应对被审计单位应税事项是否准确完税作为必审项目。财税部门应根据审计部门的审计意见，依法将应税税款、滞纳金按照税款入库预算的要求缴入国库，并将征收结果及时反馈审计部门。

5．财税部门在执法过程中发现因相关单位违规行为导致税收流失的，应向相关单位的业务主管部门传递该单位违规信息，相关单位的业务主管部门应依法及时处理，并将处理结果及时反馈给财税部门；财税部门在查处涉税违法行为中，发现涉嫌犯罪的，应当及时移送公安部门处理。

6．公安部门应当加强与财税部门的协作，加大力度打击税收违法行为，维护税收秩序。尤其对欠缴税款的纳税人或者法定代表人在出境前未结清税款、滞纳金，又不提供担保的，应配合财税部门依法采取阻止出境等措施。

7．银行机构及其他金融机构依照国家有关规定，协作配合财税部门依法实施账户查询、冻结以及款项划缴工作。

8．国土资源部门办理国有土地使用权出（转）让手续时，凭财税部门向纳税人发放的相关纳税通知书，待受让人按规定缴纳相关税收后，国土资源部门方可办理出（转）让手续。

9．市场和质量监督管理部门办理纳税人工商登记注销或股权变更时，必须协助税务部门督促纳税人进行税收清算，凭税务部门税收清算册和缴税凭证进行工商登记注销或股权变更。

10．任何单位和个人均有权对违反税收法律、法规以及侵犯自身合法权益的行为进行举报。财税部门接到举报后应当及时予以查实，依法处理；财税部门对被举报的纳税人、扣缴义务人、纳税担保人违反税收法律、法规的行为查实后，应当根据举报人的贡献大小给予奖励并对举报人的情况严格保密。

（三）加强督导，健全绩效评估机制

1．绩效评估方式：绩效评估工作由市社会综合治税办负责，绩效评估对象为已明确职责的相关部门（单位），绩效评估采取平时抽查和年底综合考评的方式进行。

2．绩效评估内容：相关单位、部门涉税信息传递情况，履行社会综合治税管理职责情况，作为扣缴义务人的税款扣缴情况；财税部门推进社会综合治税成果的情况。

五、实施时间和步骤

（一）宣传发动阶段（2016年3月1日- 3月20日）。成立综合治税联席会议制度及办公室，明确工作职责；组织召开综合治税部署会议，确定各类方案、办法、细则，进行宣传动员。

（二）软硬件招标阶段（2016年3月21日- 4月15日）。完成综合治税平台技术方案的论证工作，制订系统软硬件招标方案（4月1日以前完成）；组织综合治税平台软硬件招标采购工作（4月15日以前完成）。

（三）系统及网络建设阶段（2016年4月16日- 4月30日）。系统软件开发、安装；由软件公司根据报送数据进行数据的处理和模板的配置工作，相关部门配置接入网络平台。

（四）基础工作准备阶段（2016年5月1日-5月20日）。设置表格，确定涉税需求模板；确定单位信息联络员，督促相关单位按要求采集信息；组织涉税单位进行业务培训。

（五）启动试运行阶段（2016年5月21日-5月30日）。在服务器端和综合治税单位联合调试，启动综合治税信息平台。2016年6月1日系统运行，启动运行3个月后，对平台运行情况进行评估，对软件、硬件全面的检查验收。

六、相关工作要求

各职能部门要在社会综合治税联席会议制度的领导下，相互支持配合，推动社会综合治税工作深入、持久、健康发展。税务部门要对各综合治税成员单位传递的涉税信息及时进行分析和处理，并将处理的结果反馈社会综合治税办公室。财税办要加强与新闻宣传部门的沟通衔接，结合实际，制定具体宣传方案，广泛宣传社会综合治税工作的意义、做法和成效，营造良好的舆论氛围，推动社会综合治税工作健康有序开展。

附件：耒阳市社会综合治税成员单位提供涉税信息职责表

附件：

耒阳市社会综合治税成员单位提供

涉税信息职责表

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